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上海以完善制度设计为着力点施策。修改后的《上海市非机动车安全管理条例》已于6月1日实施，从生产、销售、上路、使用等多个环节入手，直指电动自行车安全隐患。然而，《条例》落实过程中，也有一些症结问题亟待解决：居民小区安全充电设施缺口大、车辆非法改装行为量大面广、电动自行车用电池质量参差不齐、老旧车辆回收报废体系尚不完善等。

对于电动自行车违规停放和充电行为，消防法及《上海市住宅物业管理规定》早已设立禁止性规定及罚则，但真正执行却面临重重阻力：部分物业人员并未及时制止违规停放和充电行为，或未向相关部门及时报告、协助处理；一些社区和消防人员也面临“举证难、罚不动”的窘境。有执法人员表示，目前执法仍以告诫为主，对于老旧小区住户，往往“罚不动、罚不了”。

针对管理、举证和处罚的现实难点，新修改的《条例》进一步细化规定，明确监管主体和法律后果，为执法落实提供制度性保障。《条例》规定：电动自行车及其蓄电池不得在以下区域停放或充电，包括建筑物首层门厅、共用走道、楼梯间、楼道等共用部位，疏散通道、安全出口、消防车通道及其两侧影响通行的区域，人员密集场所的室内区域，居住建筑的室内区域(按照有关标准设置的电动自行车集中停放、充电场所除外)等。

治理过程中，更多基层工作人员感受到，“堵”是权宜之计，“疏”才是根本之策。浦东新区北蔡镇莲安居民区党总支书记段国峰深有感触，此前在走访摸排中发现，莲安居民区共有电动自行车300多辆，但充电设施有限，一些居民只能靠“飞线”或入户充电。这两年，莲安居民区的几个小区陆续加建或改建了电动自行车集中充电场所，原先多发的违规充电现象得到显著改善。

基层工作人员认为，很多车主对电动自行车电池用电安全缺乏足够重视，要通过警示教育和常态化宣传，持续提升居民的安全意识和自防自救能力。“我们组织楼组长和志愿者进行警示教育和宣传。说得多了，居民的安全意识和自防自救能力确实提高了，不仅自己不会拉线，看到这类情况还会通过居民微信群等渠道反映。”段国峰说。

末端管理存在阻碍，追溯非法改装的上游服务商同样面临挑战。“最近随着检查和执法力度的加大，一些商铺开始只为熟客提供改装服务，也有人改为线上接单、晚上改装，大大增加了违法的随机性和隐蔽性，获取线索和固定证据越来越难。”一名市场监管人员表示bob体育登录入口在线，相较改装车辆带来的收益，被查处的违法成本并不高，致使一些商铺顶风作案。

这个现象得到立法部门的重视。修改后的《条例》明确禁止各类非机动车加装、改装行为，及销售拼装、加装、改装的非机动车。此外，《条例》加大对非法改装经营性活动的处罚力度，对“从事拼装、加装、改装非机动车经营性活动或者销售拼装、加装、改装非机动车的”，由原来的“处2000元以上2万元以下罚款”改为“处5000元以上5万元以下罚款”。

立法和执法结合，才能真正遏止非法改装行为。“加大对销售渠道的监管和处罚，商家想必会衡量得失，不至于继续无视相关规定而自行其是。”业内人士建议，市场监管部门应形成对电动自行车销售点、维修点的定期常态化监管机制，严格产品质量抽检。同时，加强与交警等部门的协同执法，共享线索和信息，形成监管合力。此外，还可以鼓励公众对发现的非法改装行为进行举报，给予适当奖励，以提升社会共治效能。

本身质量就不过关的劣质电池，如同四处游弋的不定时炸弹，威胁着城市安全。据上海公安部门介绍，相较正规厂家出厂的合规锂电池，低劣锂电池价格仅为其二分之一甚至三分之一，常以超标大容量吸引有电动自行车改装需求的消费者。有的小作坊还专门回收报废电池，对其进行再加工和出售，生产工艺和质量都不合格，隐患更加严重。

今年以来，上海公安联合市场监管等部门，持续加强对电动自行车用电池、充电器等核心部件生产销售领域的假冒伪劣案件侦查力度，从严从重处罚，力图斩断非法生产销售网络链条。据悉，相关部门对全市500余家电动自行车销售门店开展了3次联合清查，发现多条制售伪劣电动自行车的违法线索。其中，针对生产、销售金额达到5万元以上，涉嫌生产、销售伪劣产品罪的，由公安经侦部门予以刑事打击，共侦破非法制售伪劣电动自行车案近30起，查扣伪劣车千余辆，涉案金额达2800余万元。

劣质电池存在的症结，与电动自行车用锂电池强制性国家标准长期缺失有关。目前，电动自行车用锂电池生产标准依据的是2019年施行的《电动自行车用锂离子蓄电池》国家标准。据周明川介绍，这只是一个国家推荐性标准，并不是一个强制性标准，企业可以执行，也可以不执行。“强制性国标的缺失，给劣质电池更大的生存空间。出了问题，也难以追溯生产企业的责任。”

好消息是，这一空白将被填补。近期，《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》强制性国家标准发布，将于今年11月1日实施。除规范电动自行车用锂离子蓄电池产品设计、生产和销售外，该规范还要求制造商在电池组上标注“安全使用年限”，提醒用户到期淘汰老旧电池bob体育登录入口在线，减少老旧电池带来的潜在安全风险，保障用户生命和财产安全。

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