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我国当前公共政策评估的现状及存在的问题

我国当前公共政策评估的现状及存在的问题
我国当前公共政策评估的现状及存在的问题

一、我国当前公共政策评估的现状及存在的问题。

(一)政策评估主体单一,缺乏独立性的政策评估组织。

现阶段我国的公共政策评估主体以官方为主,缺乏社会组织和社会公众的参与,使得大多数政府在公共政策评估实践过程中,只是根据总体安排或以部门为单位,或以系统为一体,通过自下而上的总结报告等形式对本部门或本系统工作进行汇总,在此基础上,由行政机关对公共政策作出评估和评价,致使在公共政策评估过程中,只重视自身评价,忽视作为政府行为相对人的社会组织和社会公众的评价,导致进行意愿表达以及利益诉求的公共政策评估主体单一化。

(二)缺少正确的评价标准和评价方法。

目前从事官方评估工作的人士绝大部分都非“内行人”,因此,他们在进行政策评估时不可避免地倾向于用价值判断代替事实规范分析。这样的政策评估与我国现实政治生活和传统政治文化十分重视意识形态和道德建设的纯洁性密不

可分[3]。但随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,随着信息网络化和经济全球化进程的不断加快,人们的思想观念将不可避免地发生深刻变化。意识形态观念较之过去有所淡化,道德是非标准也会发生一定转变,更为突出的是人们比历史上任何时候都更强调自身的经济利益。

从而必然引起公共政策评估标准和评价方法的改变。

二完善政策评估的几个措施构想。

(一)建立多元评估主体。

针对目前评估主体单一化的现状,公共政策评估可以参照国外的成功经验,在目前官方绩效评估的基础上,实行政府、党的组织、权力机关(人大)、专业评估组织(包括大专院校和研究机构)、社会组织和公众特别是“受到影响的相关利益群体代表”参与等多元评估主体的结合,实现评估主体“多元化”。其中,要特别重视社会组织和公众代表参与以及专业评估组织的作用。社会组织和公众作为政府行为相对人,他们参与公共政策评估,能够提高公共政策评估的客观性和全面性,更能够提高公共政策评估结论的公信力。专业评估组织(大专院校和研究机构)聚集了大批专门从事公共政策分析研究和实践活动的人士,有利于提高公共政策评估的科学性,更重要的是专业评估组织成员作为“非官方人士”,

其观点和看法不受政府利益和本位主义影响,能更好地保证评估结论的客观真实性。

(二)确保评估有关信息的公开和透明。

公共政策评估的过程就是一种信息处理过程。把公共政策制定、执行等各方面的情况作出全面、科学的描述并公布于众,无疑有助于公众了解并科学地评价公共政策。为消除公共政策评估过程中的信息不对称,一方面需要建立一个完善的信息系统进行及时的信息收集、分析,以满足公共政策评估的信息需求;另一方面,需要建立相应的信息公开机制,除了国家法律规定应该保密的信息之外,公共政策过程应做到公开透明。另外,还要依法构建相应的问询制度,作为社会组织和公众有权依法问询根据有关法律法规不需要保密的所有信息,而被问询的机构和成员必须依法根据有关制度和程序作出回应,并且也要对所公开的信息的真实性和完整性负责。

信息是决策的前提和基础,也是评估的依据。没有真实、详尽的资料和信息,政策评估的客观性、科学性将无从谈起。所以我国政府应该拓宽政策评估的信息渠道,建立起覆盖全社会的信息网络系统,最大限度地实现决策中心、评估组织和公众之间的有效沟通,最大程度地避免信息的截留、失真,以保证政策评估组织能够获得真实、详尽的信息。为此,我国各级政府和决策机构除了法律应予保密的信息之外,其他一切有关公共政策制定的背景、执行状况、评估结论等情况应通过公告、网络等各种形式及时向社会传播,增强政府行政过程的透明度,杜绝“黑箱”操作。对于政策评估组织来说,将有利于其在节约成本的前提下尽可能多地获取信息,降低评估成本,有利于评估方法和评估结论的传播,便于及时了解政策效果。对于公众来说,可以借助各种信息渠道,发表自己对有关政策的意见和建议,以促进决策的民主化。

(三)完善政策评估的制度保障,实现政策评估的制度化、法制化。

制度是政策评估的保障。为实现我国政策评估的制度化,应朝以下方面进行努力:首先,实现政策评估工作的程序化。通过制度规定除象征性或符号性的公共政策外,各项政策在可能的情况下都应进行程度不同的评估。评估者应本着实事求是的精神,力求评估系统、全面、公正。评估结束后应及时撰写评估报告,并将评估结论公布于众。其次,要建立评估基金。政策评估是一次庞大而复杂的系统工程,需要大量的人力长期深入到实践中去收集各方面的信息,需要耗费巨额资金。因此,必须建立政策评估基金,以免政策评估成为“空中楼阁”。最后,要重视评估结论,消化、吸收评估成果。任何一项公共政策都必然涉及到社

会资源的分配,为防止决策者随意决策,执行者滥用职权,必须通过制度将评估结论与有关人员的奖惩直接联系起来,真正实现政策过程的权、责、利相统一,使政策评估在我国发挥其应有的作用。

(四)科学地运用政策评估的方法。

要选择恰当的评估方法和技术,以提高评估结论的可信度。政策评估决不是一项轻而易举的工作,要求评估者应熟练地掌握各种评估方法和技术。目前常见的评估方法有前后对比法、对象评定法、专家判断法、自我评定法等;政策评估的技术主要有计划评估技术、重要路径法、成本利益分析、成本效能分析等等。这些方法的内涵、使用的方法、演算的程式、成本利益折扣的原则均须精练。应该说每种方法与技术都有其优缺点,都有其适用的范围。因此,评估者要能够根据具体的情况,灵活的加以选择和运用,必要时可以综合运用各种方法和技术,以提高评估结论的可信度。

公民参与是指公众(包括公民个人、公民团体、利益集团、非政府组织)通过各种方式,自发地或是在地方政府引导下进行的,参与公共事务,在公共政策决策程序中的有序的利益表达以及对政策决策的影响。有效的公民参与则是指公民与政府信息共享,影响政府公共政策导向,加强公民与政府之间的联系,建立公民与政府及公共管理者之间的沟通机制、协商机制,促使政府成为一个负责、透明、民主的组织。

公民参与公共政策面临的困境主要表现在:作为公民个体,他们更关注身边的切身利益,更愿意通过私人的行为去求得利益的实现,集体行动的困境也使得搭便车行为大量存在,公民参与的意愿不高。作为政府部门,官僚的本性把公共政策过程看做是其履行职责的一部分,同时,政策过程的专业性使得公共管理者对公民参与公共政策的能力有着深切的怀疑,参与造成的行政成本增加和行政效率的降低让政府部门对参与活动产生抵触。同时,公民参与公共政策的制度的缺乏,使得参与在公共行政过程中变成了一件可有可无的事件。因此,有效的公民参与不是自发形成的,需要政府及公共管理者与公民的积极培育。

2.培育良好的参与基础

公民参与公共政策过程是公民对其社会责任的高度认识,是政府治理活动的一部分,对于公民个体和政策制定者,公民是否能有效参与公共政策制定过程,

并对政策制定产生良好的影响,需要解决好以下几个问题:

确定参与对象。参与对象的选择是一个两难的命题。是没有民族之分,没有贫富之差,没有城乡之异,没有接触政府多少之别,是一个多文化的,多民族的尽可能广泛的参与还是有代表性地选择参与者?是产生更多样性的代表,还是只针对目标群体来选择参与?是参与者众还是缩小参与规模给予每个参与者充分的时间和资源来参与?参与是有组织的群体,是单个的个人,还是这两者的结合?参与活动的计划者要决定好参与者是个人参与还是代表参与,界定好哪些公民个人和公民组织可能对政策问题感兴趣,并了解他们的意见和建议。对公民进行不同的分类可以产生不同的效果。公民群体参与的好处是把更多的人群吸引到参与活动中来,给予更多的人表达观点的机会,给予公民更多的授权,但是在意见整合和政府回应上有相当的难度;经过选择的小群体参与的优点是,更能发展出具有创新性的解决方案,且意见容易达成一致,但是也要冒没有代表性的危险。因此,在不同的背景下确定不同的参与者,区分谁是真正对相应政策问题感兴趣的人,关注不同参与者的特点,弄清楚什么是不同的参与者能够贡献给决策者的,平衡公民参与的代表性与政府决策的效率这两者之间的关系是有效公民参与的前提。

明确参与内容。即什么领域是可以开放给公众的。参与是不是适合所有政策制定?是不是适合所有的政府部门?参与是象征性的还是实质性的?在公民社会浪潮的冲击下,公民的社会价值提升,在民主政治的背景下开展公共行政,公民精神和社会公平观念使得公民重新开始拥有政府这条船,公民由消费者或顾客,转而成为公共服务的共同生产者。这促使政府更多地承担起在全新的范围内把管理领域开放给公众的任务,如财务预算,经济发展,多样性的服务提供等。同时,在公民与政府之间建立一个类似于“合约”的规范,明确潜在的因素和参与的限定性,应该让参与者明白,哪些内容是可以协商的,哪些是在目前条件下没有能力达成的,以便于让人们决定是否值得投入到参与过程中去。

选择参与时机。即在什么情况下参与,在政策的哪个阶段制造参与活动。参与时机的掌握是相当重要的,不能太早也不能太晚。太早让公民参与到决策程序中来,由于准备不充分,程序设计不完善以及信息不能及时提供与沟通,导致在参与中争论不休,不能产生一个一致的结果,容易使参与活动流产;太晚的参与则让公民感觉参与不过是走过场,并且政府部门不能从参与中得到真正有用的信

息来改变决策,公民参与在政策决策上不能产生任何有意义的影响。只有当公众确实存在一个与政策决策者所持的决策所不同建议,当政府准备好了充足的时间和资源去创造一个有效的参与时,参与活动才是合法且有效率的。参与是一个花费时间,精力和金钱的活动,如果政府的一项政策需要很快出台,或者政府没的足够的资源可以调动,或者政府不愿意开放参与所需要的信息,那么参与就变得没有意义。

确定参与组织方式。即如何组织参与活动。公民参与并不是适合政府部门特征的一种活动。传统的官僚机构是建立在层级制基础之上的,权力的运行自上而下,保密、专业、理性是其最大的特点。而公民参与要求开放、灵活、有弹性及具有回应性。因此,有效的公民参与几乎不能在传统的官僚制下实现。通常政府会采取建立由专家组成的专业的队伍或雇用咨询机构来承担这项工作。这些专家或机构不是幕后的组织者,而是与参与者直接接触的一线人员。值得注意的是,当参与活动由这些专家队伍或是咨询机构实施时,参与的计划者——政府官员不能游离于参与活动之外,领导参与计划和程序的人与最终撰写报告的人必须始终活跃在参与活动中,才能保证参与活动的合法性,保证参与的结果最终影响公共政策制定。

3.培育高素质的参与者

公民参与公共政策过程是公民与政策制定者之间的良性互动,需要公民和公共管理者的共同行动。公民参与是政府行政管理活动的一部分,而不是单次的、零散的活动或者演化成一种运动的形式。只有当公民参与渗透到公共管理者和公民的观念中,当参与成为一种自觉的行动时,有效的公民参与才会形成。公民参与决策的组织者——公共管理人员及参与者——公民个体,都需要在观念转变和能力提升上做出努力。

成功地参与有一个重要的因素:尽量减少公众与政策决策者之间的距离。毫无疑问,公共管理者在参与程序中扮演了极为重要的角色。他们掌握了整个过程:从具体的发展参与途径,到约定参与细节,参与计划的制定及程序的设计,参加所有的工作会议,出席与公众有关的直接会面和交谈。作为公民参与政策的组织者的公共管理人员要组织好公民有效参与,一是要转变行政理念,把公民参与公共政策视为行政过程的一部分,视为管理的责任。积极创造合作和信任的氛围,帮助公民参与公共政策活动,使公民在参与中寻求公正、平等的价值意义,培养

公民的参与意愿。二是始终处于参与程序的最前沿和中央,而不仅仅是参与活动的计划者。公民参与最终是一个广泛的政治程序的一部分,必须对参与方向,参与程序,参与组织,参与评估进行控制,因而,公共管理者必须从始至终地处于参与活动中。三是公共管理者必须认为自己是程序的所有者,投入到公民参与并直接接触参与过程而不是把参与推给专业人士或是咨询机构去做。如果不这样,公民参与的作用是很小的。公众不会浪费他们的时间参与到没有公共管理者掌控的程序中去。公民参与是一个公共管理者与公众伴随着参与程序而不断地互相协商,适应,妥协的过程,是一个不断调整利益关系的微妙繁杂的政治环节。公共管理者不是参与的观望者,而是参与活动的参与者及管理者。公共管理者越多地进入参与活动,参与就会越成功。

公民在很多情况下被假设为是一个简单的,没有足够的能力去做有用的决断的个人,因此,对公民是否具备参与的能力,公民参与是否有助于提升公共决策的质量,公民参与是否有助于改善政府与公民的关系等问题产生了疑问。因此,作为参与主体的公民的参与意愿的强烈与否,参与的素质的高低,对政策对话的理解能力以及推动参与活动能力成为公共有效参与政策活动的一个重要因素。公共政策参与中的公民教育应围绕着激发公民参与意识,提升公民参与的能力而展开。首先,公民个体应转变观念,把参与公共政策制定作为公民权的具体体现,作为公民的一种社会责任。其次,在传统的行政模式下,公民参与的意识受到压抑,公民被动地接受政策,当政策不能代表和表达公民的利益和意愿时选择抱怨而不是改变。服务型政府治理理论认为真正的社区问题专家是公民自己。政府部门不能因为担心公民的素质和能力而取消参与或缩小参与的范围,而是应该认识到公民参与政策议程的教育是在政府与公民的不断对话和协调中产生的。通过不断地与公民对话,不断地协商问题,不断地开展公民调查来提升公民参与的素质和能力。其三,把公民带入公共政策程序之中,鼓励公民参与政策决策,引导公民在争论中解决他们在中心问题中的不同主张,在问题中表达自己的利益和观点,在争论中积累参与的经验。提高公民参与的能力,仅仅提供参与的机会是不够的,更多的且更难的工作是保证产生有意义的参与。

4.培育科学的参与程序

公民参与的有效实现,需要依赖具体而操作良好的参与程序和方法。

清楚地设置目标:参与程序的目标必须被政府部门与公民清楚,明白地写下

来,目标必须是清晰而透明的。

参与的方法与目标相匹配:当目标明确后,方法的选择至关重要。个人参与与群体参与不同,各群体的风格不同,参与者的利益不同都会对参与产生重要的影响。比如,在征求专家意见时需要的是正式的,有效率的会谈,需要政府部门提供更专业的资料来佐证;在开展居民调查时则需要更多的具体观点的解释,以及亲近的态度;在经济发展战略参与中,商业群体更关注的是具体的细节,远景的描绘。合适的方法的设计应遵循的原则是:与参与的目标相匹配,与参与的过程相匹配,与参与所使用的技术相匹配。

提供更多更高质量的信息:越多的信息被提供给公众,参与的积极性就越高,越高质量的信息被公众获得,公民参与的有效性,即公共政策的制定就越好。值得注意的是,公众很难得到足够的,可以接受的信息去完全领会潜在地影响他们生活的问题。政府部门要以公众能够接受的形式开放公共信息,并对公民要求进一步的信息提供给予及时的回应。公民从互动回应中获得重要的、有用的信息,从而在对信息进行分析甄别中改变他们的观点,而使一致意见的达成变得相对容易。在信息提供中会出现的问题是,政府提供的信息往往是由专家制定出来的规范,对公众来说,那些规范更会限制他们的思想,从而把参与限定在一个狭小的空间范围内,达不到参与的效果。因此,高质量的信息首先应该是促使参与者掌握参与活动全貌的信息,能够使参与者通过分析信息,掌握参与的重心。其次,高质量的信息应该是开放参与者人思维的信息,促使他们从多方面考虑分析案例,不局限在狭小的范围之内。其三,高质量的信息应是活跃的信息,形式多样,随着参与的发展而推陈出新。

公民调查:公民参与公共政策程序与参与政治程序,如选举是完全不同的,公民参与政策决策过程更像一个公民调查。通过公民调查,政府部门获得公民参与的基本资料及背景知识,提供纵向分析的基础信息,建立一个基本的数据库,用先进的方法来进行统计分析。同时,公民调查更具有代表性。因此,良好的公民调查一是要使调查程序透明,使参与者清楚地知道参与的原因和结果,提升参与热情和参与程度。二是调查的内容可接受度高,促使早先不明确的,新的东西逐渐浮现出来。似是而非,模棱两可的调查不仅无助于有效有公民参与的形成,甚至会导致失败。三是调查的方法易于操作,复杂的数据统计工作应该留在后台,展现给公民的是触手可及的简单操作。

建立起直通的渠道:良好的公民参与取决于信息网络和沟通渠道的畅通,在公民与决策者之间建立起直通渠道。首先,网络是目前最便捷,也是最好的日常联系通道,政府部门的网站应该设立直接连通公民的通道,更为重要的是,公民能通过网络得到最及时的回应。其次,媒体可以在政府部门与公民的连接中扮演重要的角色,如在政策理解上建立信息库,在争论中扮演公告板,在公众表达和政府回应之间建立路径。第三,社区的发展给政府部门与公民的连接制造了很好的机会。社区是集中民意的理想之地,社区领导者有很深的社区血统,他们由居民选举出来,有义务为社区的发展和利益积极活动,因此,他们既能高度代表其社区的特殊利益又能很好地反馈信息给居民。

5.培育正确的认知标准

公民参与公共政策活动是不是有效并不是指有多少人参与了公共政策制定活动,不是指在多大范围内组织了参与活动,而是指公民参与的过程设计是否有助于参与,参与是否真正影响到政策决策,公众是否感觉他们得到了公平的机会参与进来。同时,并不能因为没有达成一致的意见而判定参与的失败。因为参与者背景的不同,以及问题的性质不同,群体需求的差异,有时大多数人的意见并不具有决定意义。因此,对公民参与的认知就基于以下三个标准:接受性标准:公民对参与公共政策的态度和接受程度。公民参与并不一定总是能产生与公民意见完全吻合的结果,政府部门不是对公民意见的盲从。有效公民参与的接受性标准表现在:公民参与是否满足了公民对其受到关注,对其需要和利益得到满足的期望;公民是否发现从参与活动中实现了对他们对自己生活环境的控制;公民是否在参与活动中增加了对政策的理解,产生了对政策的共识,有助于政策的执行;公民参与提供给政府部门的信息和观点是否是政府部门不能以别的方式或途径得到;公民参与是否弥补了公共政策的缺陷,改进了政府决策的质量,促进决策的民主化、科学化;公民参与是否保证了公共政策的公共利益取向,促进社会公平。

成长性标准:公民参与对公民社会的形成和对社会发展的贡献。有效的公民参与有成长性表现在:是否激发公民的参与意识和热情,提升参与的能力;是否促进公民意识的觉醒,提升公民的社会责任感,促使公民群体意识的形成;是否改变了政府在社会生活中的角色和责任,增加了公民对政府的公共信任度;是否真正影响到政策决策和规划过程,对长期和短期内社会发展有贡献;是否增强了

公共政策决策领域里政府部门与公民的互动,促使政府与公民之间的新型合作关系的建立。

灵活性标准:参与程序与参与活动的匹配程度。公民参与是否促使政府部门建设具有高度弹性的组织结构,有适应变化环境的能力,促使政府部门建设灵活性,机动性的反应能力。随着参与活动的进行,对政策问题的了解,对分歧观点的理解,对不同利益的调和都会改变,因此,参与程序的灵活和适应,对计划的不断修正,政策的可选择性变得更为重要。参与的程序不是一成不变的,而要根据不同的环境和不同的目标来选择和设计不同的参与途径。公民参与不是强迫性的与公民的对接,而是政府部门与公众的合作,不断地修正和发展程序,来进行最合理的政策决策。

6.有效公民参与应避免的误区

首先,公民参与是一门艺术,而不是一门专门技术。调查研究的技术、目标群体的划定、公民委员会、网络技术、公民会议、公民面谈等是公民参与中重要的,不可缺少的技术。但是这些技术的最终目的是给决策者一个判断的方法,判断是基于事件发生的背景,受到不同的群体参与的影响,与客观现实相关联的一种主观行为,而不是一种具有标准的科学活动。虽然公民参与活动需要有合适的技术支持,但这种技术只是作为参与活动的基础支持。如果把参与作为一种专门的技术,作为社会发展的一门科学来看待,则会发展到与参与的本来目的相去甚远之地。公民参与是在政治系统下进行的,是治理的一种工具,面临着各级政府不同的观点和视角,复杂微妙的政治环境,公民群体的不同特征,公民利益诉求的多元表现形式,因此,公民参与公共政策过程是一个寻求公民、公共管理者和政府之间协商、沟通以及妥协、平衡利益关系的过程。参与是公民对社会治理活动的关注,是对自身利益和权力的一种表达,是作为社会治理的主体主动投入社会服务的一种贡献。因此,公民参与更多是的对参与程序的设计,对参与过程的管理,对行政权力的分享。公民参与要求行政管理者与参与者在不断的对话与协商中增进相互的了解,达成一致的见识,共同对参与的结果负责,是民主和价值的一种回归,而不是参与技术导致的一种结果。

其次,公民参与不是一种“专业化”的活动。“专业化”是指公民参与不是公民与公共管理者的直接对话,转而由掌握专门技术的专家或机构掌控的一种专业性的调查或是测量。即参与成为一种专业化的行为,成为组织参与活动的专家

的独家饭碗。由于参与是一项繁杂的工作,是面对公众最多的一线员工的日常工作,因此,在参与的过程中,很容易形成公民参与的“专业化”倾向。同时,政府经常用有多少人参与来测量参与的效率,而不管这种参与是不是真正意义上的有效的参与,更促使参与成为一种“专业”。公民参与的“专业化”的后果有二:一是参与的组织者和专业机构独家占有参与信息而不愿意分享,他们自己掌握了参与的过程和结果。专业化的人员醉心于制造参与工作,而不是把之视为政府治理的一种工具。“专业化”使大量的公民参与失去了促进治理的理念向民主的社会公平方向发展和改变社会生活的本性,而使参与成为一种专门的技术。二是这种参与的“专业化”使政策制定者与参与程序隔离,公民参与的实际过程中发生的事情不为政策制定者所掌握,通常,一些新浮现出来的观点,及参与者态度的转变因为专业人员和专业机构的原因而被大大地削减掉了,而这恰恰是对政策制定有重要的潜在影响的因素。公民参与成为一个简单的专家完成的报告,甚至成为一种程序性的工作,成为一种假性参与。

安全培训工作的状况、存在问题和改进措施

档案编号: 安全第一预防为主 (此处可修改为文件名称) 公司:在此输入公司名称 编制:编制部门或编制人 日期:年月日

安全培训工作的状况、存在问题和改进措施 一、XXX安全培训工作的状况 XXX安全生产协会安全生产技术培训中心是国家四级安全培训机构。2012 年主要经营从业人员培训、复训3751人次。随着社会的发展,培训中心基本上不能满足我县安全生产的飞速发展,下阶段培训中心拟升级为三级安全培训机构,以适应我县的飞速发展。 从XXX煤矿伤亡事故统计分析看,除受现阶段生产力发展水平制约以及基础工作较为薄弱、对安全重视程度不够等因素影响外,人的安全技术、技能不高、安全意识不强等责任因素而导致的事故在数量上占很大比例,是当前煤矿安全生产首先要解决的问题,也是培训中心今后要解决的问题。一般来说国有大矿从业人员整体素质相对较高,地方私营煤矿由于人员流动性较大,整体素质不是很理想。 二、存在问题 存在问题主要有以下几方面。 1、煤矿企业对安全生产培训的重要性认识不足。从煤矿体制讲,特别是私营煤矿,煤矿业主从赚钱的理念出发,对煤矿朝买夕卖(基本上把煤矿当做房屋买卖),根本上无长期经营的理念。对人才培养抱着对付的态度,需要人才时宁愿聘请十个人才,也不愿花时间培养一个人才。大多数煤矿业主、主要负责人没有将安全生产培训纳入企业发展计划,造成现阶段煤矿企业管理人才缺乏,技术力量薄弱,特别是“一通三防''专业技术队伍的普遍短缺。 煤矿从业人员安全文化素质相对较差,特别是生产一线的从业人员文化程度低,大多数来自农村,安全风险意识淡薄,自我保护能力差,自律意识不强,安全知识和事故防范和应急能力不够。 3、安全生产培训法律法规尚不健全。对煤矿业主、主要负责人不能用法律有效的制约他们使用未培训,假培训的从业人员。 4、安全生产培训内容缺乏针对性。有些煤矿企业瓦斯、水、顶板、火、煤

最新公司基本情况、现状及存在问题汇报材料

公司基本情况、现状及存在问题汇报材料 精细化工产业发展现状圣泉调研材料圣泉材料 一、基本情况 多年来我公司本着以厂务公开促进企业民主管理、激发员工爱厂热情、提升企业整体实力的思想,高度重视厂务公开工作,积极、稳妥、扎实、有效地推进厂务公开、民主监督工作,并于2008年在公司网站上开设了内部论坛,所有员工均可以在论坛上交流经验、互提意见,取得了很大成效。公司还组织开展了创新再创业及创新合理化建议活动,专门拿出1000万元用于奖励为公司的发展提出切实可行的创新及合理化建议的员工。(转载请注明来自:http:///) 二、公司现状及存在问题 多年来圣泉一直紧跟世界形势发展,所有产品和技术都在不断的创新与发展中。随着科技进步和形势发展,预计目前公司传统产业的大多产品在未来数十年内将会消失或是被替代,况且,即便

我们在传统产业做到世界第一,但其市场容量有限,充其量做到100多亿。这种世界经济形势发展,要求我们必须要转方式、调结构,否则就会被淘汰,这是形势发展的必然,是保持企业长远发展的重要战略。为此,我们瞄准世界先进技术,加快结构调整,在国内第一个引进设备生产改性酚醛防火保温板。 1000万平方米改性酚醛防火保温板是公司通过十年技术攻关,最新研发成功的用于建筑外墙保温层、最典型的低碳经济项目,是我们转方式、调结构,瞄准先进技术,向新领域发展的重大突破。改性酚醛防火保温板被誉为“保温之王”,是国内第一个引进设备生产改性酚醛防火保温板的项目,其产品是国际上公认的建筑行业中最有发展前途的安全防火、绿色经济的新型保温材料,成本并不比现在用的聚氨酯成本高,并且保温效果更好,已被中国建筑材料研究院质检中心初步认定为建筑A级阻燃复合材料。有了该产品,像央视大楼火灾这样的事件将不会再发生,将结束建筑材料燃烧引起火灾的历史,将进入低碳、绿色的新一代建材时代。项目建成后每年可为社会节煤72000吨,预计产值5亿元。但是由于我们的产品太新,按照我国传统的水泥挂浆粘结方式,酚醛发泡板目前在国内外还没有一栋大楼在使用,虽然各级政府部门在积极配合,给予了很大帮助,但是没有相关标准,致使产品推广方面存在较大困难,希望政府有关部门能够尽快协助制定相关标准,以便于产品的推广。目前该产品已经用在通风

中国证券市场存在问题及对策研究

证券与投资分析 中国证券市场存在问题及对策研究 系别:管理科学与工程 专业:工商管理 姓名:李志强 学号:021140202 中国地质大学长城学院 2015年12月24日

中国证券市场存在问题及对策研究 【摘要】证券市场是市场经济发展到一定阶段的产物。经历了二十多年的发展,我国证券市场取得了令世人瞩目的成就,成为市场经济体系的重要组成部分,在社会经济发展中的地位日渐突出。我国经济持续快速增长,同时也促进了证券市场的快速发展;证券市场的快速发展,同时加快了投融资体制的改革,加速了企业重组和产业结构调整的步伐,进一步推动了国民经济持续健康稳定发展。但由于我国证券市场起步较晚,在发展中也暴露出了不少问题。规范市场成为保证和促进证券市场发展的首要任务。用什么来规范市场,由谁来规范市场,如何对市场进行规范,这就是证券市场健康持续发展所必须要解决的问题,也正是本文要探讨的问题。 【关键词】证券市场;规范发展;原因分析;对策 一、我国证券市场主要存在以下问题 (一)对于影响证券市场的信息披露存在很多问题 1.信息披露虚假。一是发行人为获得发行资格,采取虚增资产、虚减负债、增加待摊费用等方法,达到以虚假信息包装公司形象的目的。二是发行人信息披露的具体内容缺乏有效性,反映公司信息的合并会计报表过于笼统和模糊,难以揭示不同地区的盈利水平、经济增长趋势和风险状况。三是我国部分上市公司在披露信息时措辞含糊、模棱两可。 2.信息披露不及时。上市公司的信息是时效性极强的资源,信息披露的滞后会直接影响投资者的收益。 3.信息披露不公平。上市公司的消息还没有在证监会指定各大报纸上刊登,却已由其它渠道泄露出来,对中、小散户极不公平。内幕消息的存在是我国现阶段股市的重要特征。(二)机构投资者的违规违法情况严重 目前,我国证券市场从人数上看个人投资者占总开户人数的99.7%,机构投资者只占0.3%。但是机构投资者拥有80%左右的流通证券余额,个人投资只拥有20%左右的流通证券余额。通常一些大的机构投资者会用一些不正当的手段来操纵证券市场,以此获利,而散户因此被套牢,损失严重,这种违背社会道德的投机行为,使得证券市场的投资功能、转制功能等都不能得到很好的发挥,阻碍了我国证券市场的健康发展。 (三)证券市场法律制度不健全、监管不严 证券市场制度是支撑证券市场高效、公平运转的基础。近年来我国已制定了《公司法》、《股票发行与交易暂行条例》、《证券交易所管理办法》等,但证券法规没有形成完整的体系,导致证券交易的某些环节无法可依,加之对已颁布的法规执行不力,证券交易的违规和不规范行为时有发生,我国1995 年发生的“三?二七”国债期货的严重事件,主要原因就是证券法规不健全、监管不严造成的。我国有关证券市场的法律制度不健全,这一点在有关证券市场的民事法律责任制度方面尤为明显。 (四)上市公司的法人治理结构不完善 我国证券市场缺乏完善的法人治理结构。首先,董事会职责不清,职权过于集中,其他董事没有说话的权利,公众股太过分散,董事会受大股东操纵。其次,总经理权利不能得到有效制约,通常总经理在处理公司日常工作时,所有行使职权必须在董事会决议为基础并向董事会报告,但实际上,总经理改变董事会甚至股东大会决策的情况时有发生。证券交易中心从组织形式上来看,基本上是会员制形式、公司制运作。在业务范围上,有的证交中心自成系统、上市交易自己的品种、有自己独立的业务范围而不与证交所联网;也有的证交中心既有自己独立的业务品种,又与沪深证交所有联网业务。整个市场缺乏必要的统一布局,市

当前安全生产工作中存在的问题及对策

方山县 当前安全生产工作中存在的问题及对策 一、当前我县安全生产工作中存在的突出问题 1、安全生产基础薄弱。 2、企业负责人及其员工,特别是各级单位领导安全生产意识 有待提高。 3、安全生产措施费用投入不足的现象还普遍存在。 4、安全生产管理工作不规范,缺乏有效的安全运行机制。 5、安全专业人才严重缺乏。 6、安全责任制不落实。

7、安全教育培训不严格。 8、农民工、临时工的安全教育与管理是安全工作的薄弱环。 9、安全生产执法权威性不够。 三、对当前存在问题的分析 我县安全生产基础非常脆弱。一些行业、领域安全状况比较严 峻,生产装置、设备老化,加之维修和更新改造不落实,管理混 乱,安全保障能力低下,长期安全投入不足。特别是道路交通设 施、危险化学品经营企业、非煤矿山、小作坊。不仅是安全投入 不足,基础产业更是投入不足,生产安全欠账多,设备陈旧

老化, 安全生产欠账,点多面广、规模小、工艺落后、安全生产条件差 的状况未得到根本改变,相当部分企业的安全生产条件仍达不到 国家规定要求。 1. 根据长期的安全管理中发现,社会中单纯重视企业经济效益、 轻视安全生产工作的现象还在较大范围内存在。国家要求生产经 营单位必须遵守《安全生产法》和其他有关安全生产的法律、法 规的出台,就是针对部分不重视安全工作、安全意识不强的人员。 督促其树立牢固的安全责任意识来保证企业的安全。加强安

产管理,建立、健全安全生产责任制度,完善安全生产条件,确 保安全生产是企业必须履行的义务。生产经营单位的主要负责人 对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位的从业人员有 依法获得安全生产保障的权利,并应当依法履行安全生产方面的 义务。 由于部分企业存在安全意识不强的观念,导致安全隐患重重。 特别是民营企业中,安全生产组织不健全、安全生产规章制度不 完善、安全生产管理网络覆盖面不足等问题比较突出。企业

自身存在的问题、原因分析及解决问题的措施

自身存在的问题、原因分析及解决问 题的措施 一、自身存在的问题 政治思想意识不够强。表现在:对党的思想路线、方针政策的贯彻和执行缺乏应有的政治敏锐性和洞察力,不具有一种时不我待的使命感和危机感。在运用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论来武装自己的头脑还存在差距,在培养自己从不同的角度来观察、分析问题,认识事物上还有些停留在表面,未透过现象看本质,对事物的理解不深刻、不全面。 宗旨观念不够牢固。从思想上来看,自己对立党为公,执法为民的认识还不够深入,总以为自己对公安工作比

较熟悉,有时对待来访群众不能始终保持热情服务的态度,当手头工作稍多时,就嫌麻烦,性子就有些急燥,态度不够好,有时过多考虑个人得失,存有“主观为自己,客观为别人”和“事不关己,高高挂起”的思想,以致自己为民服务的意识淡化,未切实做到为群众所想,急群众所急。 对业务知识不够钻研。表现在:对待工作不够主动、积极,只满足于完成上级机关和领导交给的任务,在工作中遇到难题,不善于思考,动脑,常常等待领导的指示,说一步走一步,未把工作做实、做深、做细。对业务知识的掌握不够重视,认为自己已有 的一些业务知识可以适应目前的工作了,不注重业务知识的全面性,等到问题的出现再想办法解决。对自己所干工作的业务和知识的学习放松了要求,没有自我加压和扩展自身价值的前瞻性。 工作作风不够扎实。表现在:对待

工作有时报有应付了事的态度,没有做到脚踏实地,总想在工作中找到捷径,最好不要花费太多的精力就可以把事情做好。有时由于私心作怪,存在“多做多错,少做少错,不做不错”的态度,除了自己必需完成的以外,可以不做的就不做,省得惹祸上身。 二、问题存在的原因分析 对政治学习“走过场”。停于形式,敷衍了事,在政治学习时存在应付心理,没有把参加学习和主动接受思想作为一名党员干部的必修课来认真对待。因此,在看问题、想办法上敏锐性不强,前瞻性不够,只是立足目前,不能放眼未来。在大是大非面前还尚能正确把握,但在小节方面就得过且过,不能从严要求自己。平时虽然经常学习马列主义、毛泽东思想及邓--理论,但思想上未引起高度的重视,学习目的不够明确,学习时缺乏思考,只从字面上理解毛泽东思想,没有意识其思想的精髓,使自己对理论知识的理解与实际脱钩,没有发挥理论

中国食品安全的现状存在的问题及对策

一、我国食品安全的现状主要表现在以下几个方面: 1、食品流通环节经营秩序不规范。一是众多的食品经营企业小而乱,溯源管理难。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中,过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品、“三无”食品,严重危害居民的身体健康。 2、新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展,大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现,造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多,已经成为亟待重视和研究的问题。 3、食品安全研究发现的新问题。随着食品安全科技的发展,传统加工工艺的食品也不断被发现具有安全隐患,如油炸淀粉类食品的丙烯酰、油条中的铝残留等安全性问题,一定程度上影响了消费者的信心。 4、食品安全标准体系滞后,我国的食品标准、与国际食品安全基本标准相比,还有较大差距。 5、检测水平低,不能满足当前的需要。 二、目前存在的问题分为如下几类: 1,化学污染带来的食品安全问题。兽药残留、环境污染物和生化学污染素主要包括农物毒素。 2、微生物及其毒素污染造成的食源性疾病问题。由致病微生物及其毒素引起的食物中毒现象大量存在。例如,沙门菌病、弧菌病、肠出血型大肠杆菌等。 3、食品加工生产过程引发的食品安全问题。食品加工生产过程造成的食品安全问题主要包括生产加工企业未能严格按照工艺要求、食品安全标准操作。 4、违法生产、经营带来的食品安全问题无证、无照非法生产经营食品问题依然严重,食品弄虚作假等违产经营企业法律意识淡漠,重生产轻卫生、法现象给食品安全带来很大隐患。

三、解决我国食品安全问题的对策 食品安全是一个整体的战略体系,涉及的部门较多,需要多方协调配合,才能建立起较为完善的食品安全战略体系。食品安全问题不仅关系到人民生活质量、身心健康问题,同时对参与国际农业乃至食品产品的贸易竞争也具有重要的意义。 1、管理权限要清晰。责权要分明 国家应从宏观上调控,由专门食品安全部门负责,实行统一认证、统一管理、统一标准、统一分级;在政策上扶持安全食品产业的发展,同时完善市场法律法规与市场价格体系。 2、加强管理,引导健康消费 食品安全体系的建立需要多方配合,多方协调,离不开投入部门、产出部门、管理部门、技术监测部门及各社会团体的大力配合与支持。所以应加强宣传和领导,以提高广大人民群众的绿色消费意识和消费观念。 3、加强食品安全技术的研究、应用和推广 食品安全是一个系统工程,它涉及的学科较多,在科研领域要加强各学科间的交流与合作,共同建立我国科学的安全食品战略体系。 4、建立市场准入制 在我国,北京、广东、浙江等地已建立了一批面向全国的大型安全食品批发市场,所有商品需经质量技术监督部门检测合格后方可入场销售,并实行安全食品市场准入制,对不符合绿色安全要求的食品限制进入市场。

议单位发展现状存在的问题 及改进建议

议单位发展现状存在的问题及改进建议 任去珍 单位存在的问题: 1、缺乏主人翁精神: 表现为定位不明确,积极性不高,未全力以赴发挥自身主观能动性,工作停留在表面,未形成我要怎么做; 解决方法:按时发放工资;有相应的晋升通道,奖惩分明;提高员工积极性。 2、制度不够规范化,流程化: 解决方法:规范制度,制定相关事项的流程细节;做到无论新员工还是老员工有章可寻,可以通过流程查漏补缺。 3、员工缺乏大健康意识、营销意识、竞争意识: 解决方法:1、大健康意识:在日常工作中学习健康小常识(如每个员工每天学习1-2个健康小常识并应用于居民,日积月累从而为居民提供足够专业的人文关怀) 2、营销意识:只要想出有效可行的营销点子即“金点子”给予相应的奖励; 3、竞争意识:分组进行打分竞争,并有相应的奖惩措施。 4、凝聚力,团队精神欠佳: 解决方法:部分考核以团队形式考核,一荣俱荣,一损俱损;形成相互帮衬、共同进步的局面。 岗位存在的问题: 1、留于形式:健康教育讲座、咨询等停留于形式,未真正实现价值;解决方法:丰富讲座内容,把日常保健常识贯穿其中,理疗相应好处贯穿于中,从而实现经济效益。 2、宣传推广力度不足:仅停留在国家所要求的健康教育活动 解决方法:加大宣传力度,了解可开发市场,并有相应的延伸宣传; 3、高度不够:局限于社区居民 解决方法:站在社会大健康的层面,全局考虑发展趋势、市场空缺、并结合当前形势找出如何循序渐进引导居民消费观念的方法; 四、宣传形式单一,缺乏创新:仅停留在讲座、咨询等方面 解决方法:开发新的活动方式,如和居民共同举办活动,激发居民热情; 五、自身原因:没有主动学习,做好自我定位、明确目标,积极主动性不够,未发挥主人翁精神

当前建筑市场存在问题分析及发展对策

当前建筑市场存在问题分析及发展对策 摘要:在经济多变形势下,当前建筑市场出现了一些新的问题与变化,主要体现在市场竞争加剧、垫资施工愈演愈烈、工程款既拖又欠、中介机构处事不公等方面。为了建筑业的可持续发展,文章提出了创新企业资质管理,调整产业结构、规范项目法人行为、治理拖欠工程款、深化建筑市场监管等客观、理性的发展对策与建议,以便真正发挥建筑业在保增长、拉内需、促就业的作用。 关键词:建筑业;建筑市场;结构调整;发展对策 引言 肆虐全球的金融危机发源于美国的房地产次级贷款市场,再一次证明了市场失灵的严重后果,空前的危机不仅对我国诸多行业造成了上世纪九十年代以来最为严重的挑战,同时也带来了难得的转型机遇和创新动力。不管当前经济形势的如何多变,建筑行业的调整与转型是一个无法回避的问题。要保持建筑业的持续、健康、平稳发展,需要进一步对建筑业进行审视与分析,提出新的发展对策,真正发挥建筑业在扩大内需、调整结构、保证增长中的积极作用。 1 当前建筑市场存在的问题 近几年随着全社会固定资产投资的持续增长,建筑市场也处于高速发展的状态,同时,建筑市场也存在一些问题。特别是当前经济形势多变,建筑市场的不确定因素增多,加剧了原先存在问题的严重性并出现了一些新问题。 1.1 建筑市场“僧多粥少”,竞争加剧金融危机发生后,对建筑市场的投资产生了较大影响,特别是房地产业受到了很大的负面影响。由于资金困扰,许多项目被迫停工半停工,新的项目急剧减少。对于我国的建筑企业来说,活源减

少无疑是最大的冲击。如某省会城市等级建筑企业以达到1000多家,建筑市场只要发布工程招标公告,就有几十甚至上百家建筑企业投标,竞争愈来愈激烈。 1.2 工程项目垫资施工已成普遍现象建设领域垫资施工已成业内“潜规则”,几乎没有不垫资的工程项目,并且建设单位要求垫资施工的程度越来越高。前几年一般垫资到工程进度达到基础正负零的水平,现在则增加到建筑主体封顶甚至更多。大量流动资金被工程项目长期占用,建筑企业生存空间进一步受到挤压。 1.3 业主肢解分包工程严重多数情况下,建设单位将土石方、降水、支护、防水、防护、精装修、门窗、电气、通讯、空调、幕墙、电梯、智能化、消防工程等分部、分项工程肢解分包,总承包企业只负责主体结构施工,利润空间被大大压缩;另一方面,还要担负分包施工的工期、质量、安全等一系列责任。总包管理费率已降到1%~2%之间,远低于国家规定的5%的水平。此外,肢解工程后分包队伍能力无法保障,一旦出现工期拖延和质量问题,总包企业通过法律维护自身权益的成本很高。如某施工单位承担的工程项目,仅楼梯工程就被业主肢解分包给4家企业,而在装饰阶段,整个工地有40多家分包企业,总包企业协调管理的难度可想而知。 1.4 工程款拖欠严重绝大部分的施工企业认为,拖欠工程款对建筑企业的生存造成了严重影响,是企业面临的较大困难。当前建设单位拖欠工程款的现象十分普遍,在一些不讲究社会信誉的开发商身上表现得尤为突出。政府要求对农民工的工资拖欠问题在三天之内解决,而建设单位拖欠建筑企业工程款问题的解决却遥遥无期。工程款拖欠时间一般在一年到五年,许多项目工程款已形成坏死帐。此外,部分建设单位以物抵款,将一些物品以原值或高于原价值的价格抵给

安全生产存在的问题和对策

做好杨公庙乡安全生产工作的思路和对策 安全生产工作关系到广大人民群众生命健康和财产安全,是一项非常重要的社会管理工作。安全生产工作开展的如何,将直接影响整个安全生产工作大局和社会稳定,影响安全生产法律法规及各项方针政策的贯彻落实。通过对我乡的调研,就如何做好杨公庙乡安全生产工作谈谈一些个人思路和见解。 一、我乡安全生产工作现状 杨公庙乡地处芷江西北部,是山区和丘陵相结合的乡镇,我乡目前共有人口1.3万人,其中农业人口1.1万,城乡人口0.2万,辖区内有村民委员会11个,集镇2个。危化品经营1家,农药经营门点4家,烟花爆竹经营批发1家,零售网点15个;燃气经营门点1个,小Ⅰ型水库2座,小Ⅱ型水库2座,小型水电站4个,中小学1所,网吧1个,全乡各村道纵横121.38公里。 我乡在近年安全生产工作方面做了一些工作,也取得了一定的成效。初步建立了相关的安全生产管理制度和例会制度,与各单位和各村签订了安全生产责任书,配备了安全生产监管人员,在加强安全监管队伍建设的同时,还结合各自实际开展了安全生产执法检查、隐患排查治理和安全生产宣传教育行动,使我乡安全生产基础得到加强,安全生产形势 稳定好转,安全生产工作正在逐步走向制度化、规范化、常态化轨道。 但是,我乡安全生产形势依然很严峻。近年来,集镇建设力度加大,电网线路改造频繁,农村液化气的使用不断增多,村村通工程快速实施,农村建筑农房步伐加快,这些领域安全设施简陋,安全技术水平较低,事故隐患较多。与此同时,人民群众安全意识淡薄,安全技能不足,自防自救能力较差。 随着经济社会的快速发展,我乡安全生产事故逐步呈现出多元化趋势。一是随着村村通工程的实施,国家汽车购臵税减免和汽车下乡、农机补贴政策的推行,掀起

安全现状分析及对策

安全生产现状分析及对策 摘要:我国是一个发展中大国,现阶段我国的安全生产,突出表现为总体稳定,趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。在对安全生产形势的分析判断上,一定要坚持两分法,两点论,既要看到发展中的一面,又要看到存在的问题,同时还要从整体上有宏观的认识,只有这样才能科学客观地认识分析安全生产现状,在此基础上,文章针对安全生产过程中的薄弱环节和突出问题的相应行之有效的对策措施进行分析讨论,通过实施这些措施改善现状,逐步提高,最终实现安全生产的长治久安。 关键字:安全生产现状分析,安全法律体系,安全理论体系,安全问题,对策与措施 Safety Analysis and Countermeasures Yang XiaoChen (THE FOURTH CONSTRUCTION CO.,LTD. OF CHINA ELECTRONICE SYSTEM ENGINEERING, Shijiazhuang 050018) Abstract: China is a developing country, China's security at this stage of production, outstanding performance for the overall stability and development trend toward improvement in the status of co-existence and is still grim. In the safety analysis of the situation on the judging, we must insist on two points method, two points, we must see the development side, but also aware of existing problems, while also there is a whole understanding of the macro the only way to understanding of scientific and objective analysis of production safety situation, on this basis, the article in the production process for security weaknesses and highlight the issue of effective countermeasures to the corresponding analysis of the discussion, through the implementation of these measures to improve the status quo, and gradually improved, eventually of long-term stability of production safety. Keywords:Analysis of safety, security, legal system, security, theoretical system, safe operation of the mechanism, security issues, measures and measures 1引言 改革开放后,对安全生产的认识从原来被认为是局部的、个别的问题逐渐转变到成为社会经济发展和文明程度的重要标志。安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益,事关经济发展和社会稳定大局。党的十六届五中全会提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产新方针,它适应了我国安全生产形势的新要求,是不同利益主体对待安全生产的态度和行为的最根本的指导原则。在党中央国务院高度重视和坚强领导下,深刻认识安全生产现状显得极为重要,只有这样才能充分发挥社会主义的制度优势,集中力量,集结各类资源办大事,攻克安全生产领域的重点难点问题。通过总结我们自己的实践经验可以更好的认识把握安全生产规律,为安全生产现状中存在的不足之处提供确切有效的措施。 2安全生产现状分析 2.1安全生产现状发展中的一面 2.1.1现阶段我国的安全生产现状突出表现为总体稳定趋于好转的发展态势 继2003年出现事故总量下降的“拐点”之后(下降1.9%),2004年、2005年分别下降0.2%和7.1%。今年第一季度全国事故起数和死亡人数同比分别下降23.6%和15.9%。今年上半年中国房屋建筑与市政工程共发生安全生产事故257起、死亡306人,事故起数和死亡人数分别比去年同期降低21.41%和21.74%。其中一次死亡3人以上的较大事故10起,死亡46人,事故起数比去年同期下降33.33%,死亡人数比去年同期下降14.81%。金属与非金属矿山、建筑施工、水上交通、铁路交通、道路交通、火灾等事故,都有幅度不等的下降。全国安全生产取得了事故起数、死亡人数、重特大事故起数同比“三个下降”的较好成绩。李毅中表示:随着我国安全生产法制化工作的推进,我国到2020年安全生产要实现根本好转。 2.1.2与社会主义市场经济相适应的安全生产法律体系逐步健全完善 目前已有一部主体法即《安全生产法》。《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消

公司现状问题及解决办法

公司现状和存在的问题 一、公司现状;现在公司市场业务基本上处于瘫痪阶段,设计部基本上无单可接,内部管理上松散无力,很多决策落实不到位,目前公司的状态岌岌可危,在不改变,很可能就要撤出家装这个模块业务,冰冻三尺非一日之寒,如何改变,现存内部和外部上讲。 内部问题: ①执行问题所有的决议,缺乏监管,凡是拖拖拉拉,没有规划目标实现的相关保证措施,等于空谈。公司决定的事情,迟迟落实不下去。导致员工散漫混乱。 ②工作衔接问题,员工出现问题,不知道找谁。员工出现问题,作为第一直接领导应当及时回答员工问题,并且解决,切记不能拖拉。例如晓春华苑工地出现问题不知道,业务员不为了避免跑单,跑前跑后找不到解决人,最后找到行政人事。 ③缺乏完善的培训机制流程。各个部门制定培训计划,递交公司行政人事,由行政人事监督落实,并且以文件形式,正式下发,制定培训政策。 外部问题: ①小区开发调研问题。开发没有小区调研报告,没有小区户型研发,没有小区物料宣传推广,没有奖罚,就是杂乱无章,盲目式随便跑,似乎只要交房小区都是自己的小区一样。 ②走形式培训。市场部人员新手,缺乏应有的专业培训。上属领导为第一负责培训,其次公司行政人事,再次其他部门相应培训。闲暇时

间不演练,演练也是走形式,员工对业主提问什么都不清楚,瞎跑,忙跑。 ③市场定为模糊。没有根据各自部门员工实际现实情况,盲目的制定目标,盲目下任务,配套条件跟不上,什么目标都是无法实现的,最后的结果显而易见。 二、建议和方法 1、必须组建能打硬仗的核心管理层和配套班子。强化精兵班子,设计师与市场人员绑定一起,形成突击组(3个业务+1个设计)。让设计与业务利益共同体,加深彼此熟悉配合。部门经理进行辅导,监督落实公司任务,制定对市场经理的考核任务。 2、严格管理秩序。实行问责制,公司制定决定决策落实不下去,首先问责第一执行人,即部门负责人,这样才能做到出了问题,很快清楚责任出在哪,尽快做出相应的补救措施,尽量减少损失和影响。是谁的责任谁承担,任何指令性决定必须以书面形式签字确认,收件、发件、回复文件要存档,以备后期查看,是责任划分的最佳办法。 3、增加员工自觉性,提高设计部的工作效率和施工现场管理的责任心,做到设计和施工紧密配合,增减项不漏项。首先,设计师要有考核到店任务,设计师不再是坐在办公室等活做。改为设计师也可以说是业务员,底薪加提成制度。按劳分配,有最低保障,但利益不封顶。激励公司全体人员的工作热情和积极性。设计师全程跟踪施工,与项目部紧密配合,保证施工进度和进度款回款,做出相应机制奖励。 4、招聘实习设计(业务员)加入设计部,不但少花钱,而且可以帮

基层反映:农村集贸市场存在的问题、原因分析及对策建议

基层反映:农村集贸市场存在的问题、原因分析 及对策建议 一、存在的问题 一是经营行为不规范。农村集贸市场由于地处农村地区,位置较城镇集贸市场偏远,加之监管力量相对薄弱,容易出现短斤少两、 囤积居奇、哄抬物价、欺行霸市等不规范经营行为。 二是无照经营现象严重。农村集贸市场的经营者大多为当地村民,文化素质相对较低,法律意识欠缺,认为有无营业执照都可以进行 经营。尤其是一些经营规模小、收入低、年龄较大的贫困人员在实 施无照经营及超范围经营时,工商部门在查处过程中陷入尴尬境地。 三是商品质量难以保证。农村集贸市场上流通的商品大多是农村作坊制作,经营者没有通过正规渠道进货,也没有建立相应的进销 货台账制度、不合格商品退市制度,导致所售商品质量难以得到保证,尤其是“三无”产品更是充斥农村集贸市场。 二、存在问题的原因分析 一是经营者素质相对较低。由于农村集贸市场经营者自身文化素质相对不高,主动办照的意识不强,对申领营业执照进行合法经营 的认识不够,导致无照经营现象在农村地区较为突出。 二是农村集贸市场的不固定性。从经营者方面看:经营主体不确定,农村集贸市场的经营者分为长期固定经营者和临时流动经营者;从经营时间看:交易时间具有特殊性,基层工商所辖区内一般一天 内有多处集市进行交易,导致执法人员只能有选择性的进行监管巡查。 三是基层监管力量薄弱。基层工商所是负责辖区内农村集贸市场监管的主要力量,在日常工作中承担着个体工商户登记、打击假冒 伪劣、维护消费者权益等繁重的监管执法任务,人少事多的矛盾, 致使监管人员只能疲于应付日常的市场巡查。

四是市场主办方管理不到位。市场主办方大多只考虑收取市场卫生费、管理费等,不重视改善市场内部的配套设施,这种重收费、 轻管理的思想,从而导致市场内环境卫生差、规划不合理、摊位设 置混乱等问题。 三、对策及建议 二是严格市场管理。立足网格化监管模式,细分责任片区,落实具体监管责任。督促市场开办者摒弃“重收费、轻管理”的思想, 严格落实市场开办者管理的第一责任,认真履行法定市场管理职责;督促市场经营者依法办理营业执照,并建立相关的进货台账、不合 格商品退市等制度,树立依法经营、诚信经营的意识。 三是加大抽检力度。加大对抽检经费的投入,重点抽检与农民群众生活、生产密切相关的农副产品、工业品等商品,逐步建立健全 商品质量监测制度和商品质量抽样送检制度,确保农民群众用上安全、放心的产品。 四是强化部门协作。进一步加强与公安、消防、农业、卫生、食药、城管等职能部门的协作配合,从严打击短斤少两、囤积居奇、 哄抬物价、欺行霸市、乱摆摊点、占道经营等违法、违规经营行为,营造依法经营、健康有序的经营氛围。

安全生产工作存在的问题及对策安全生产存在问题汇总安全生产问题

安全生产工作存在的问题及下步打算 一、工作开展情况 1、狠抓隐患排查,强化事故防范。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的基本要求,构建安全生产隐患大排查大整治大执法大督查长效机制。(1)开展大排查。安监办联合**等部门对辖区存在安全隐患的单位进行了大排查,做到有隐患记录登记、有企业负责人签字、有整改措施要求、有整改时间限制,全面摸清了安全隐患与薄弱环节,实现排查“全覆盖”,共查出安全隐患*处。目前已整改*处,正在整改*处。(2)开展大执法。在非法加油点整治活动中,坚持依法依规、注重实效与“四不放过”的原则,联合**等执法部门严厉打击非法加油点违法经营行为,实现“严执法”。对辖区*个非法加油点依法经行了取缔。 2、狠抓专项整治,强化重点监管。结合季节特点与行业特点,全方位、全过程深化重点行业领域以及重点敏感时期专项整治活动。危险化学品安全,加强对**等*家危化产品的储存、经营、运输、废弃物处置等环节的安全检查,强化了“两重点一重大”(重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源)的安全监管。烟花爆竹安全,对辖区内*家烟花爆竹经营户进行了督查,强化了生产、销售、储存、运输、燃放等环节的监管,打击了非法违法、违章违规行为。

人员密集场所安全,突出抓好了学校、超市、“三合一”、“九小场所”等公众聚集场所的消防安全、电气电路安全,确保了疏散通道、消防通道、救援通道的畅通。食品集中整治,以“双创”为契机,对辖区餐饮类、生产加工类、食品流通类等*余家食品生产经营单位进行了集中整治,消除了食品 安全隐患,确保不发生食品安全事故。 二、当前安全生产工作存在的主要问题 (一)安全生产基础薄弱。一就是安全生产基础非常脆弱。一些行业、领域与地区安全状况比较严峻,生产装置、设备老化,加之维修与更新改造不落实,管理混乱,安全保障能力低下。二就是长期安全投入不足。特别就是化工企业,不仅就是安全投入不足,基础产业更就是投入不足。三就是安全科技进步进展缓慢。点多面广、规模小、工艺落后、安全生产条件差的状况未得到根本改变,相当部分企业的安全生产条件仍达不到国家规定要求,安全科技进步进展不快。 (二)安全生产意识淡漠。意识决定行为,行为产生后果。许多事故的发生,都就是由于安全意识淡漠,安全知识缺乏,安全行为不规范,违规违章所造成的。一就是企业安全给效益让路。企业为追求经济利益,轻安全生产,不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施,把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上。二就是从业人员安全意识差。从业人员安全生产防范意识较为淡薄,缺乏必要的

建设工程安全生产的现状、存在的问题及建议

编号:AQ-Lw-09331 ( 安全论文) 单位:_____________________ 审批:_____________________ 日期:_____________________ WORD文档/ A4打印/ 可编辑 建设工程安全生产的现状、存 在的问题及建议 Current situation, problems and suggestions of safety production in construction projects

建设工程安全生产的现状、存在的问 题及建议 备注:加强安全教育培训,是确保企业生产安全的重要举措,也是培育安全生产文化之路。安全事故的发生, 除了员工安全意识淡薄是其根源外,还有一个重要的原因是员工的自觉安全行为规范缺失、自我防范能力不强。 【摘要】:近年来的建筑施工安全事故频发,建设施工安全管理在人们生活需求中的地位尤为重要。本文针对我国目前建筑安全管理现状,分析了建设安全生产存在的不足,并提出了相应的对策、建议,以提高建筑业安全管理水平,减少建筑业事故的发生。 【关键词】:建设工程,安全生产,现状,对策 [Abstract]:Safetyinconstructionaccidentsinrecentyearsfrequen tly,andbuildingconstructionsafetymanagementpositioninthep eople'slivingneedsisparticularlyimportant.Inthispaper,theChin aConstructionSafetyManagement,analyzestheshortcomingsof constructionsafetyinproduction,andputforwardcorresponding

小红书发展现状和存在的问题

小红书发展现状和存在的问题 转型后曾发力电商,但没尝到甜头 小红书历史上有两次比较大的迭代,购物攻略--社区--电商,频次由低转高。 看起来这是一件顺利成章的事情,毕竟,用户在购物社区分享就了,自然而然就会产生购买需求。社区上线之后,小红书做过调查,大家经常抱怨,原来国外还有这么多好东西,怎么买? 所以,小红书在2014年年底上线了跨境购物板块“福利社”,将社区和电商进行了结合。 在做电商这件事情上,小红书虽然没有经验,面临采购、供应链等难题,但曾经不遗余力。 为了发展电商业务,小红书在全球29个国家花重资建立自己的物流仓库。《人民日报》多次在头版头条表扬小红书,是将中国优质产品与海外优质产品互通有无的良心平台。 生活在郑州一位女教师对媒体表示,通过小红书买国外商品她放心,常常在小红书上给孩子买荷兰奶粉,因为可以清晰地看到,自己买的奶粉是由哪一趟飞机从阿姆斯特丹进入郑州保税仓,再配送到自己手里。 这个故事在官媒中广发流传。但小红书在电商方面,始终没有尝到甜头。 在跟周围的小红书用户聊天中,不止一位表示,自己会在小红书上刷各种信息,也会逛,但一般不会在小红书上下单,而是在小红书上看到好用的东西,在淘宝或者考拉上下单。 “可能担心是假货吧,而且价格上还是偏贵。小红书同样的东西,价格基本都比考拉贵,比淘宝更贵。你可以在淘宝上输入小红书,然后告诉商家你要买什

么,它会以很低的价格拿货,然后免邮顺丰到你家,他赚中间的购买积分。”一位用户表示。 这就是小红书与传统跨界代购网站相比显示出来的弱点:电商供应方面显得尤其经验不足。 比如,一开始提供的产品种类和数量少,不能满足核心用户的需求;而且,电商团队规模当时也没有跟上,只有几个人维护电商的售后服务,没有建立一个包含退货、退款的售后服务体系,致使其在周年庆的时候错误百出,严重影响消费者对其的信任和青睐。 在后端产品采购商,小红书当时没有形成自己的产品供应链和物流体系,虽然对外宣称是已经建立保税区和国外品牌的合作和直购,但就购物体验反馈的效果来看,早期产品少且物流慢是不争的事实。 “除非有促销活动,否则我一般不会在小红书上买,现在可选择的海外代购途径太多了,天猫、海淘、考拉、洋码头等,而且身边也有在国外读书的朋友。海外代购的话会找他们,比一般平台都靠谱。” 就连小红书合伙人瞿芳也表示,小红书不是一家电商公司,因为跨境电商或者垂直电商太容易触及到天花板。“基本上跟电商相关的会和采访,我都是能躲就躲。” 更值得关注的是,网友爆出小红书上出现大量假货。 网友吐槽小红书存在假货 小红书方面回应,公司业务采用B2C自营模式,直接对接海外品牌商和大型贸易商,全程在海关和国家出入境检验检疫局的严格把控下,通过跨境电商保税仓发货给国内用户。

中国资本市场发展中存在的问题分析

一、我国资本市场存在的问题 我国的资本市场是伴随着经济体制改革的进程逐步发展起来的,由于建立初期改革不配套和制度设计上的局限,资本市场还存在一些深层次问题和结构性矛盾,制约了市场功能的有效发挥。目前,我国资本市场主要存在以下两个方面的问题: (一)资本市场结构方面的问题 1、投资主体结构不合理 我国资本市场投资主体结构不合理,投资者以个人投资者为主,机构投资者数量相对来说较少。个人投资者的投资行为主要是以投机为主,其投资行为取决于个人对证券产品的投资偏好,这种投资偏好的市场随机性很强,增加了不稳定性;机构投资者则更注重对上市公司基本面分析,选择策略投资对象进行理性的价值投资,是稳定资本市场的重要力量。但是目前市场上机构投资者比较少,难以适应投资的需要,阻碍了这种稳定资本市场功能的发挥。 2、上市公司结构不合理 (1)上市公司的股权结构不合理。 国家股、法人股等非流通股过于集中,导致“一股独大”现象;公众流通股的比重低,绝大部分股份不能上市流通;流通股过于分散,机构投资者比重小。 上市公司的股权结构不合理导致了多方面的问题:由于国家股和法人股不能上市流通,国家股和法人股就始终占上市公司股份的主要部分,在这种情况下,国有企业虽经改制而成为股份公司,实质上仍然是原来的国有企业,很难期望它能真正转换经营机制。而且在国家股和法人股始终占主导地位的情况下,流通股规模较小,很容易形成机构大户操纵市场的局面。并且由于国有股不能自由地交易和转让,由市场所决定的资产兼并重组就很难发生。 (2)上市公司组成结构不合理。 主要体现在:①国有企业比重大,非国有企业比重小;②大中型企业比重大,小企业比重小;③国有控股上市公司多,企业整体上市公司少;④传统产业上市公司多,高新技术产业上市公司少。

(整理)企业安全生产管理中存在的问题及其对策.

企业安全生产管理中存在的问题及其对策 近年来,随着国家对煤矿安全生产整治力度的加大,煤矿安全形势趋于好转。另外,国民经济的快速发展也给煤炭企业带来了前所未有的发展机遇,煤炭企业的外部形象大为改观。一些重点高校的毕业生将大型煤炭企业当作自己就业的首选就是最有力的佐证。但是,我们也更应该看到,就是在这样的大好形势下,煤矿恶性事故仍然时有发生,给国家和人民造成了不可挽回的损失。惨痛的教训告诉我们,目前煤矿企业的安全管理还亟待完善和加强。通过系列调查研究和分析。事故多发且重、特大事故不断,涉及面广的原因是多方面的,但最主要的原因是安全生产管理方面存在严重的问题。那么,如何才能确保煤矿企业实现安全生产呢? 1·存在的问题 1.1对安全生产工作的思想认识不到位不统一 对安全生产工作的思想认识问题是一个很抽象、哲理性和理论性很强的问题,难于用一个具体明确的指标来衡量,因此,常常被人们所忽视。然而,它又是一个很现实、政策性和指导性很强的问题。因为对安全生产工作的思想认识不同,则工作的重心、方式、方法和随之而来的结果也截然不同。调查发现,大凡对安全生产工作有正确的思想认识和足够重视的单位,安全生产工作就搞得好,反之就搞得差。近年来,我国企业安全生产工作形势十分严峻的主要原因之一便是许多企业对安全生产工作的思想认识不到位、不统一。主要表现为:一

是对我国安全生产方针认识不足,不能将其落到实处。在没有方针指导下开展安全工作,不知从何下手;口头上喊安全第一,实际上生产第一,未真正将方针落到实处;安全工作仅停留在“安全第一”上,做“亡羊补牢”之事,未认识到“预防为主”的重要性,工作重心不能转移到预防为主的轨道上来。二是对我国现行的安全生产管理体制认识不足。相当一部分人员对我国现行的安全生产管理体制不了解,对体制各部分含义和相互间关系更是缺乏足够的认识。三是不能摆正生产与安全、安全与效益的位置。从领导到职工,至今仍有不少人认为搞安全工作只会影响生产进度,影响增收节支,却见不到直接经济效益,因此错误地认为安全工作可有可无。四是生产部门与安管部门对安全生产工作的认识不统一。一些企业错误地认为安全工作只是安管部门的事,与生产部门无关。生产部门只顾片面追求进度和效益,而常常忽视安全,与安管部门不能形成统一认识,因此出现生产与安全“两张皮”的现象,严重阻碍了安全生产工作的顺利开展。 1.2领导对安全生产工作重视不够责任不明 调查分析发现,许多企业领导者片面追求生产进度,严重轻视安全工作,将“安全第一”仅仅停留在口头上,而在政策上、措施上和制度上搞得都是生产第一。特别是实行承包制后,一些企业领导人短期行为极为严重,只求自己任期内不出事故,对事故隐患视而不见,充耳不闻,更不愿进行长远的安全规划和必要的安全投入。不少事故看起来是发生在职工身上,但根子还是因企业领导者对安全工作重视不够,认识不足,存在麻痹思想和侥幸心理,致使安全生产管理工作

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