人社部：城乡养老保险七月可衔接

人社部：城乡养老保险七月可衔接

作者：白天亮

来源：《农村-农业-农民·下半月》 2014年第6期

人民日报记者白天亮

一个农民，在农村参加了新农保，然后又到城市来打工。他在农村交的这个钱还算不算数，能不能把权益累加起来？他打了一段工，又回农村了，在城里交的职工养老保险能跟着走吗？

如果过一段又进城了，断断续续的入城乡养老保险，如果可以累加，具体怎么加法？即将实施

的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（以下简称《暂行办法》）里边有细致的解决方案。

新规适用谁

《暂行办法》将于7 月1 日实施。

人社部副部长胡晓义介绍，我国目前城镇化速度非常快，每年有数以百万计的劳动力从农

村进入城镇，不同养老保险制度面对人群流动该怎么衔接、其权益如何得到保障，成为一个突

出问题。

在这个过程当中，如果没有一个恰当的政策安排，农民工累积性的养老保险权益会受到很

大损害。《暂行办法》正是为了推进城乡统筹的养老保险制度体系建设，解决以农民工为主要

群体的、累积性和延续性养老保险的关系衔接问题。

胡晓义说，2009 年国务院办公厅曾经发布职工养老保险跨地区转移的暂行办法，解决了在不同地区参加职工养老保险的转移接续问题，实施4 年已解决了将近380 万人的接续问题，其中包括大量跨省流动的农民工。

从2009 年以后，新农保制度开始实施。一个农民，原来可能没有参加职工养老保险制度，而是在农村参加了新农保，然后又到城市来打工。他在农村交的这个养老钱还算不算数，能不

能把权益累加起来，就要通过即将实施的《暂行办法》来解决。

何时办衔接

一名参保者，之前参加职工养老保险，后来参加新农保，何时办理衔接手续？胡晓义介绍，跨制度衔接的时点是在参保者到达领取养老金年龄时，如果是男性，目前为60 岁。

为什么不马上转，而是到领取时再转？胡晓义解释，这是给参保者留出充分的时间和空间。农民工就业存在不稳定性。参保者现在可能离开城市的就业岗位、不再参加职工养老保险，回

到农村参加新农保，但是仍存在过几年又回到城市工作、继续参保城镇职工养老保险的可能性。

养老保险衔接制度的出发点是，当一个人参加过多种养老保险制度时，尽可能将其引导到

能够领取到较高待遇的制度。新农保和职工养老保险比较，无疑是职工养老保险待遇更高。如

果参保者到达退休年龄时，累加起来参加职工养老保险的时间超过15 年，就有可能在职工养

老保险里面领取待遇，把新农保里的权益累加到职工养老保险里面。

“这就是为什么不是在变换就业形态的第一时间变更养老保险关系，而是到领取的时候再办。因为领取时一切都安定下来了，这个制度参加了多少年，那个制度参加了多少年，都可以

一次结清了，就可以更好地保障参保人的权益。”胡晓义说。