赴新加坡学习体会

学有所用，受益匪浅
——赴新加坡学习体会
隋锡君
2007年8月间本人有幸参加了辽阳市委组织部首期县级领导干部国外（新加坡）培训班。在新加坡期间听了多位资深专家的专题讲座，参观了新加坡的市容市貌和城市社区建设及警察局、贪污调查局，达到了广开眼界、拓宽视野。用一句话概括：学有所用，受益匪浅。现将此次学习的主要体会汇报如下：

一、创新力决定一个国家的可持续发展

新加坡国土面积和国家资源既小又匮乏，为什么能成为世界上发达国家，为什么能成为花园式城市，为什么能达到人均3万美元？答案的关键是新加坡人的创新力和领导决策的前瞻性。新加坡建国初期，经济并不发达，没有世界地位，面临着重重的困难，可以说是举步维艰。但是，李光耀总理在建国初期就在一个国土面积仅仅600多平方公里的不利条件下，大胆的提出了开放国门招商引资，加快工业化建设的决策。新加坡招商引资的过程也不是一蹴而就，前后经历了五个阶段。60年代末期发展的重点主要集中在劳动密集型工业；70年代发展的重点主要为资本密集型工业；80年代才逐渐转型到技术密集型工业。在此期间也给投资方提供了许多税收优惠和服务优惠政策，使新加坡逐渐崛起，到80年代末期已经发展成为亚洲四小龙之一。到90年代发展策略从一条腿变为两条腿的发展策略，一方面继续吸引外方投资，另一方面鼓励本国企业积极向海外投资成为本国的跨国企业。到2000年，新加坡已发展为世界上发达国家。面对新世纪经济全球化的挑战，新加坡又提出新的战略，重点发展可出口的服务业，包括医药保健、教育和创意行业及金融业；甚至做出重大的战略决策，勇敢地自我否定，大胆的引进世界上两大“赌王”行业，在新加坡黄金地段投资几十亿美元新建两家超豪华型赌场，进一步提高了新加坡国际化城市建设步伐和吸引游客的能力。

对照新加坡的发展历程，中国的招商引资进程至少落后于新加坡二十年，这就是我们的差距。通过此次学习，更进一步提高和坚定了我对改革开放，招商引资国策的认识和信心，立足本职，积极为辽阳的招商引资努力工作。

二、发展理念决定城市未来的地位

新加坡城市发展和建设可以用一句话概括，近于完美的花园式城市，十分人性化，适合人类居住的城市。尽管新加坡城市面积很少，但城市规划建设堪称世界一流，在700平方公里的城市面积中能拿出城市22％的空间做公园、水库、运动场所和绿地，这本身就是对城市资源的负责，更是对人类生存的负责，也是对城市可持续发展的负责。凡到过

新加坡的人都会有一个共同印象，城市太美了，绿化太好了，找不到死角。除了气候热一点，都是舒适的感觉。通过几天新加坡的生活感受，天是蓝的、云是白的、路是宽的、草是绿的、建筑是美的、人是和谐的、城市综合品位是高的，远远胜过日本的东京、美国的纽约、法国的巴黎、意大利的罗马，完全是一座建在绿色环保之中的现代化大都市。感受更深的一点是仅有700平方公里土地，居住350万常住人口和近100万临时人口的城市，交通十分发达，上有单轨列车，中有公共汽车，下有地铁，纵横交错，没有塞阻车和单双号等行车限制。人们出行，包括我们外乡人出行十分便利，最远的交通站点相距不到500米。这样的城市规划建设理念决定了其投资环境，决定了其居住环境，更决定其未来国际大都市的地位。

辽阳市位居辽宁中部，地理位置、交通设施都有一定的优势，如何打造人文环境，是招商引资和未来国内国际城市定位的关键。我们要向新加坡学习，经营好建设好我们的家乡。

三、继续教育模式决定了整体国民素质

新加坡继续教育模式十分值得我们学习和借鉴。他们的理念：不怕人多找不到工作，不怕你没有工作，就怕你不干工作，就怕你干不好工作。新加坡是一个人有工作做，家有房子住的福利性国家；是一个多民族和谐相处，安居乐业的国家。他们的成功之处在于岗位培训，是一种终生性继续教育模式，对提高全体国民素质，提高工作能力，提高工作效率都有十分重要意义。一个国家的大中专生毕业后，仅20～30％的人能够从事与本专业相关的业务工作，许多人都面临着二次转行转岗，岗位培训凸显重要。新加坡的继续教育政策，学习是免费的；有些岗位是带薪培训，国家拿钱，学成了个人受益。一句话，政府承担一切继续教育的费用，目的是鼓励激励人们学习提高。有的培训学习是强制性的，是上岗位前必须的条件，甚至是晋升、晋级提薪的前提条件。形成了全民学习、全民接受在职教育的持续进取氛围，这样一种良好继续教育机制必将促进这个民族，这个国家的进步和高速发展。

作为卫生局，是保障全市人民健康的岗位和部门，医学又是个不断发展更新的学科，上岗后的继续教育尤为重要。我们一定要借鉴新加坡的作法和经验，做好医学继续教育工作，培养造就一支技术过硬的医疗、护理专业队伍，更好地保障全市人民生命健康。

四、细节决定事业的成功

这次赴新加坡学习，是利康管理顾问（新加坡）有限公司负责接待和安排我们一行27人的学习和考察。8月24日深夜，我们到新加坡机场，25

日凌晨出关，得到利康公司中国项目部何总监一行三人的热情接待。此后的日子均由利康公司负责安排我们的吃住行和学习与考察工作。从我们乘坐的大巴汽车到宾馆住宿的安排、各房间学员的联系电话以及往国内拨打电话的消费卡，到纪念品的选购，每件看起来都十分微小的事情都做得尽善尽美，一句话，无可挑剔。让人感到舒适的还有四件事情，一是利康公司的每名成员都十分彬彬有礼，做到了真正的微笑服务，让我实实在在的感到做了一次“上帝”，享受了一次愉快学习培训过程；二是利康公司安排了一天市容市貌考察，由公司的首席旅游顾问“黄导”负责，他业务熟练，言语表达流畅，听他介绍不仅是一次学习，更让人感到是一种享受。他的敬业精神，业务水平堪称一流，是我曾经遇到的许多导游中最好的一位，给我留下了一个十分美好的记忆；三是在新加坡的一日考察中有城市景点观光内容，“黄导”跑前忙后，推介新加坡城市建设，大讲多民族和谐，大讲华人、印度人、马来人三大民族的和睦相处。90％以上时间用来介绍新加坡的城市风光，仅用不到10％时间领我们到一个小商铺，推介一种本地特产“追风油”并且让大家自愿选择。与其它导游强拉、强推、强卖形成鲜明对比，我认为这是一种高尚职业道德的体现。人所共知，游客购买纪念品，导游提成己成惯例，几乎所有的导游在利益的趋动下，把大部分精力和时间用在推介旅游纪念品之上，往往把风光景点项目冲淡，让许多游客大扫雅兴，甚至大为不满，有时双方闹的很不愉快。“黄导”让我们享受到了什么是快乐观光，什么是从心所愿购物；还有我们即将离境之时，大家带些行李，有些需要打包，当我们正苦恼没胶带时，何总监从包中拿出一宽一窄二轴打包胶带，可以说想的做的十分周到，无微不至，让大家十分感动。

上述虽然均是一件件小事，一个个细节，但是，他们能把如此小事做好，细节做周，就能决定一个公司，一项事业的兴衰成败。肯定的说，如果我们再有机会去新加坡，我们首选的服务机构必然还是利康公司。那是因为细节决定了他们的成功。

五、令行禁止决定行为规范

新加坡国人和谐，文明程度高，行为规范，犯罪率低为世人所公认，归根一条，就是有令则行，在禁则止，执法严格，不徇私情。他们成功的作法，从娃娃抓起，从幼教做起，成人后养成良好的教养习惯。我亲眼目睹了一个3～4岁小孩喝完饮料，自觉的把空瓶弃到十米开外的一个垃圾桶内，这就是一种文化，一种习惯。新加坡的法律是很严格的，一旦触犯刑法轻则高额罚

款，重则鞭刑加重刑，可以说是严格执法换取了文明进步。令行禁止的作法是很值得我们借鉴的，中国现行法律法规并不少，但执行起来弹性较大，法制进程缓慢，因此，我们十分需要的是加大依法治国力度，积极推进社会文明和谐进程。























根据组织安排，我有幸于2004年5月17日至6月12日在新加坡南洋理工大学高级行政与经济管理培训班学习。这次学习期间，无论是给我们上课的教授和学者，还是课堂内外的所学所见所闻，都在我们头脑中留下了极为深刻的印象，新加坡经济发展的成功实践进一步激发了我们加快发展的责任感和紧迫感。新加坡于1965年建国，面积6475平方公里，总人口约400万，华人人口占全部人口的772%。就是这样一个建国时间不长、资源贫乏的小国，却在经济建设和社会发展上取得了举世瞩目的骄人业绩，创造了“新加坡”奇迹，曾被称为亚洲四小龙之一。目前，新加坡是全球五大外汇储备国之一，全球第四大金融中心，全球第二大集装箱货运中心，人均国民收入达2万余美元。据瑞士洛桑国际管理与发展研究院发表的《2001年世界竞争力报告》，新加坡的综合竞争力在全世界仅次于美国，位居第二，被誉为最全球化国家。
结合所学知识，联系新加坡实际，我认为新加坡的成功是开放型经济的成功。首先，从发展历程来看，新加坡走的是产业国际化道路。上世纪60年代初期，新加坡失业严重，缺乏科技与技术、资源与设施；60年代后期，开发裕廊工业园推动工业化，激励外资企业发展制造业和其他第三产业；70年代至80年代中期，推动服务业的国际化发展，国际型经济基本模式建立；80年代中期之后，适应国际经济结构发展变化，从劳动密集型向资本和科技密集型转换，形成现代制造业、现代石油化工业、现代金融业、国际化的航运业和物流业。其次，从发展举措来看，新加坡走的是开放兴国之路。早在上世纪60年代，新加坡成立了经济发展局，当时的职能是引进外资，推动经济产业化发展，后来经济发展局全权负责新加坡的制造业，同时也负责招商引资的职责，在欧、美、亚等地设立海外办事处，与世界保持沟通，直接掌握最新消息。新加坡早期投资商家来自香港、台湾、泰国，1965年经济发展战略转为出口导向和走向国际化，同美国、欧洲、日本许多企业集团建立了联系。1972-1975年，美、欧商家为击退日本的威胁，纷纷来亚洲寻找低成本生产据点，新加坡高度重视建立政府和企业联合的培训中心，提高工人素质，吸引了世界上许多跨国公司。1986年以来，新加坡不但重视发展制

造业，而且重视发展服务业，并提出建立无锡、苏州工业园的方案。再次，从发展策略来看，新加坡走的是借助外力发展自己的道路。为吸引外来人才，新加坡政府舍得投入，制定了大量优惠政策，在全球范围内广纳贤才，引进了一大批专家、尖端人才和创业者。仅上世纪80年代就从美国、澳大利亚等世界各地一次性引进华人博士生700多人。目前新加坡400万人口中，外国专业人士及外地劳工占了100万。据新加坡贸工部统计，过去10年新加坡的经济增长率中，外来人才的贡献率达37%。
新加坡的发展经验和国内发达地区的成功实践都说明，开放型经济的发展决定着区域经济发展的快慢成败。当前，学习和借鉴新加坡经验来发展县域经济，我感到最重要的是要大力实施环境立县、人才兴县、开放富县战略，走开放型县域经济发展之路。
一、实施环境立县战略，为开放型县域经济快速发展夯实基础。
新加坡国土面积不到泰和的四分之一，但新加坡政府一直致力于改善投资环境建设，尤其是着力改善投资软环境，成为投资兴业的乐土和“冒险家”的乐园。据有关机构评估，新加坡是亚洲最廉洁的经济体，法律制度与政策可靠性在亚洲位居榜首，其环境素质在亚洲也是首屈一指，是公认的环境最翠绿、交通最顺畅、空气和食用水最干净的国家，是名副其实、当之无愧的“花园城市”，每年吸引750万外国游客前来游览。同时，新加坡十分注重厉行法治，以法治国、治官、治权，努力营造良好的法治秩序和环境，是一个高度法制化的国家。这说明优良的环境是开放型经济的生命线。现在，泰和县具有兄弟县市所共有的低成本优势，同时还具有比兄弟县市更明显的交通区位优势，为什么泰和对外商的吸引并没有与它地理环境优势表现出的那样一个水准？其原因还在于泰和的投资环境并没有高人一等、先人一筹。因此，当务之急是要适应开放型县域经济快速发展的需要，大力推进环境建设。
一是把解放思想作为优化发展环境的先导工程来抓。要不断解放思想，以豁达的胸怀、创新的理念营造万商云集、万众创业的社会氛围。二是把城镇建设作为优化发展环境的形象工程来抓。近两年，随着319、105国道，赣粤、泰井高速公路，以及京九铁路、井冈山机场的建成通车或通航，泰和发展开放型经济的交通区位优势日益凸现。当前，要策应交通区位优势的提升，按照科学发展观的要求，完善城市规划，推进城市经营，运用市场经济手段抓好城市建设和管理，创造有利于经济不断增长的城市环境。三是把旅游产业作为优化发展环境的生态工程来抓

。泰和发展旅游业，现实的选择应该是依托井冈山优势，充分挖掘境内绿色、红色、古色旅游资源，重点开发白鹭湖国家森林公园、武山泰和乌鸡生态保护区等旅游景区，推出一批具有地方特色的旅游精品，早日与大井冈旅游经济圈融为一体，打造井冈山下生态旅游城市。四是把提升服务作为优化发展环境的基础工程来抓。大力倡导亲商、双赢、公正、诚信四种新理念，坚持政策创新、制度创新、管理体制创新，营造优良的政策环境、健全的法制环境和优质的服务环境，在激烈的竞争中牢牢掌握开放型经济发展的主动权。
二、实施人才兴县战略，为开放型县域经济快速发展提供保障。
新加坡不仅缺少自然资源，更缺乏人力资源。为全面、有效地管理好国家，提高管理的质量和效率，新加坡大力推行精英政治和公务员制度，将一大批德才兼备的精英人才选拔充实到政府各部门和公共管理机构中，参与管理各项国家事务。为招揽优秀人才加入公务员队伍，新加坡在体制和机制上进行了有益尝试。如为培养公务员后备人才，实行了奖学金制度，对成绩优秀、各方面表现突出的在校学生由政府颁给数额不菲的奖学金，在资金上对这些公务员梯队人才予以倾斜和扶持。为吸引精英人才加入公务员队伍，实行了高薪养廉政策，使有才干的人士愿意加入公务员队伍参与国家管理。这启示我们必须牢固树立人才是第一资源的观念，高度重视并大力实施人才兴县战略。
一是大力培养人才。现在，泰和县省管专家、市级拔尖人才、科技带头人屈指可数，远不能适应开放型县域经济发展所需。因此，要在抓好基础教育的同时，大力发展职业教育和技术培训，造就更多的实用型人才。在全社会进一步树立全民学习、终身学习理念，鼓励人们通过多形式、多渠道参与学习，不断提高自身素质。每年有计划地从乡镇、机关、企业、工业园区等单位选派一定数量的优秀人才到发达地区、大中型企业挂职锻炼。同时，加快事业单位人事制度改革，实行新进人员考试制、劳动关系聘用制、人事关系代理制，促进由固定用人向合同用人，由身份管理向岗位管理转变，从制度上把人才从行政依附的束缚中解放出来，放手让各方面人才在创业中锻炼，在锻炼中成长。
二是高度重视引进人才。目前，泰和县具有自营出口权的企业15家，但最起码的报关员都找不到一个，外贸人才严重缺乏。因此，要适应开放型县域经济发展的需要，打破城乡、区域、行业、身份、所有制限制，采取咨询顾问、技术合作、技术入股等多种形式，开辟“人才流入”的绿色通道，敞

开县门引进各类急需人才。建立泰和在外人员“人才库”，加强沟通与联系，积极做好泰和籍人才回流工作，鼓励他们带技术、带资金、带项目回乡创业，或通过各种途径为家乡经济建设服务。
三是放手使用人才。根据不同人才的能力和特点，把人才配置到最能充分发挥作用的岗位上，让各类人才有用武之地，有施展才华的舞台，有创业发展的广阔空间。积极创造生态优美、安居乐业的生活环境，彼此尊重、和谐融洽的人际环境，大胆探索、宽容失败的创业环境，使他们心情舒畅、轻装上阵。创新分配制度，以业绩论英雄，按贡献取报酬，真正体现尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重成果，为各类人才脱颖而出创造良好的政策环境。
三、实施开放富县战略，为开放型县域经济快速发展注入活力。
极度贫乏的资源曾使新加坡陷入发展的窘境，但对外开放战略的超前实施让它抢占了快速发展的先机。在利用国外资本方面，新加坡外资政策从一开始就非常大胆，对外国投资不作强制性规定，对投资方式也不遵循任何模式，从而确立了新加坡在世界经济循环圈中的重要地位。现在，在全球经济一体化背景下，区域经济合作、对接、互动进一步强化，资本、人才、市场等各类生产要素在省市之间、地区之间重新组织和分布。只有抓住机遇，在更高层次、更宽领域上推进对外开放，才能获得更大的发展空间、更强的发展动力，实现新一轮跨越式发展。
1完善招商引资策略，扩大利用外资规模。招商引资是对外开放的有效手段和重要途径。近几年的招商引资工作，不但引进了资本和客商，而且结交了朋友，锻炼了干部，扩大了影响，打下了良好的工作基础。当前要重点抓住CEPA实施和江西加入“泛珠三角”区域合作组织的机遇，进一步提升招商引资工作水平。
2推动工业园区建设上新台阶，打造开放型经济增长极。当前，各县（市区）工业园区不同程度地存在着产业分散、重复、没特色的问题，根本原因就是在一定区域范围内缺乏一个科学合理的产业规划。有必要加强对各县（市区）工业园区产业的统一规划、统一布局，推进园区专业化、特色化，避免同质化。泰和工业园区规划面积7500亩，已配套完善了通电、通水、通讯、通有线电视等设施，园区企业近百家，但园区发展仍处于起步阶段。正因为处于起步阶段，更要看到园区土地是宝贵的、资源是有限的，要着力整合和全面盘活园区土地，提高建设项目用地投资强度和产出水平，增强园区发展的可持续性；正因为处于起步阶段，更要落实省委、省政府关于坚决不搞严重

破坏生态环境的项目，坚决不搞严重危害人民健康和生命安全的项目，坚决不搞黄赌毒项目的要求，坚持走新型工业化道路，绝不以资源的浪费、生态的破坏来换取一时的“政绩”，短暂的“发展”。
3积极拓展对外贸易，扩大外贸出口总量。把引进外资与扩大加工贸易结合起来，以外资企业为依托培育加工贸易主体。对泰和志麟实业、一伟针织、万德化工等企业进行重点扶持，使它们在扩大出口、开拓国际市场等方面发挥示范带头作用。做好企业进出口贸易业务指导，鼓励企业参加国内外大型经贸洽谈会，扩大产品知名度。充分利用国家进一步放宽对农产品数量限额和经营资格限制的机会，积极鼓励和扶持有比较优势的农副产品出口，引导白凤米业集团、刘梁乌鸡养殖场、汉君雄实业等具备一定条件的企业建立农产品安全标准体系，扩大出口创汇规模。