行政学说史

A法约尔最主要的代表作是

A法约尔在其线性组织中提出，管理层次的设置一般应坚持

C福莱特认为，在形形色色的群体之中，最基本的社会群体是

B在福莱特看来，群体过程的核心就是

A西蒙把在一定特定环境中的加币最大化行

B福莱特关于真正的民主的概念包括两大因素，分别是

A被誉为“行政学先驱”的是

B威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家

D卡斯特在行政管理学上的最重要的贡献是在行政组织理论方面以及在此基础上提出

D威尔达夫斯基建议，公共行政学的首要研究课题应该是官僚体制赖以建立的

A根据梅奥的主张，建立在一种自愿合作态度的基础上，摆脱非理性和幻想，其特征是来自下面的有处理社会关系沟通技术的人的控制的社会，可称之为

D诺思认为，对于经常落后的国家来说，从不发达的市场经济过渡到发达的市场经济

B威尔达夫斯基认为，信封权威的人不会没完没了的他讨论当权派的

A威尔逊认为，对于政府行政管理的稳定性和高效率极其关键的是建立一支训练有素、

D在泰罗看来，构成科学管理的不是任何一个因素，而是多种因素组成的

A在《政治与市场》一书中，林德布洛姆把“纲要式“决策称之为为社会问题的

C除了成对选择法，沃而多对公共行政教育的又一贡献是

C梅奥认为，文明的衰亡，原因在于

A威尔达夫斯基对公共行政学最主要的贡献是他的

D在沃尔多看来，古典学派推崇民主的“美国使命”的思想，实现这一思想的前提是建

A根据里格斯的理论，下列国家中属于棱柱型行政的国家是

A在对“政治-行政”两分法批评的基础上，西蒙提出了他的

B诺斯认为组织和制度不同，它是人们为一些共同的目标而结合到一起形成的。

B林德布洛姆认为，民主决策过程即是对偏好和见解做出反应的过程，也是形成这些偏好和见解的过程，产生这种状况的基础是

B在官僚制中，意味着行政管理由传统的“人治”转向现代的“法治”的是

C里格斯把增加社会系统的自主权的进程定

B被后人认为是组织理论之父的是

B福莱特认为，社会生活中最高的表现是

A按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力。麦格雷

C卡斯特把人们在一起进行整体活动，称为

A巴纳德把诱因分为两类，分别是

A在沃尔多看来，人类对正式组织的重要的声明是

B沃尔多的《行政国家》一书从构思到出版费时长达

B1901年，泰罗改变了方向，从一个工程师、发明家变成了一个教育者和社会改革者，其注意力从科学管理的技术方面转向了它的社会结果，特别强调

D在林德布罗姆看来，进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循着一些行事

D泰罗的职能性组织这一分权方面在组织的权力结构中建立了一支技术专家和

C巴纳德认为，决定可以分为两类即

B巴纳德把刺激分为

A在凯登看来，每个社会都有各自的特点，会在不同的成都上滋生、纵容政府官员的

D梅奥认为，在紧急状况中，中央控制是必要的，而在紧急状况过后，控制必须转移到

D切斯特?巴纳德是新古典时期的一位重要的组织理论家，他的一本名闻遐迩的著作是

A布坎南认为，微观经济分析和出发点和集体行为的出发点是

A西蒙将组织的决策过程分为程序性决策和

D在法约尔看来，人员的报酬是其服务的

A梅奥认为，单调的工作，不充分的社会条件以及人的解体一起产生了工业中的

D福莱特认为，达到整合的过程实际上是一个圆环的

C诺思认为，除了交易费用的约束外，统治者面临的另一约束是

D沃尔多认为，应成为公共行政课程的核心

A法约尔最主要的代表作是

A法约尔在其线性组织中提出，管理层次的设置一般应坚持

C福莱特认为，在形形色色的群体之中，最基本的社会群体是

B在福莱特看来，群体过程的核心就是

A西蒙把在一定特定环境中的加币最大化行为，称为

B福莱特关于真正的民主的概念包括两大因素，分别是

B威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家

D卡斯特在行政管理学上的最重要的贡献是在行政组织理论方面以及在此基础上提出

D威尔达夫斯基建议，公共行政学的首要研究课题应该是官僚体制赖以建立的

A根据梅奥的主张，建立在一种自愿合作态度的基础上，摆脱非理性和幻想，其特征是

D诺思认为，对于经常落后的国家来说，从不发达的市场经济过渡到发达的市场经济

B威尔达夫斯基认为，信封权威的人不会没完没了的他讨论当权派的

A威尔逊认为，对于政府行政管理的稳定性和高效率极其关键的是建立一支训练有素、

D在泰罗看来，构成科学管理的不是任何一个因素，而是多种因素组成的

A在《政治与市场》一书中，林德布洛姆把“纲要式“决策称之为为社会问题的

C除了成对选择法，沃而多对公共行政教育的又一贡献是

C梅奥认为，文明的衰亡，原因在于

B诺思认为，国家在某种程度上讲是不同集团的集合体，统治者就是这些不同集团利益的D在沃尔多看来，古典学派推崇民主的“美国使命”的思想，实现这一思想的前提是建立一A根据里格斯的理论，下列国家中属于棱柱型行政的国家是

A在对“政治-行政”两分法批评的基础上，西蒙提出了他的

B林德布洛姆认为，民主决策过程即是对偏好和见解做出反应的过程，也是形成这些偏好和B在官僚制中，意味着行政管理由传统的“人治”转向现代的“法治”的是

C里格斯把增加社会系统的自主权的进程定

B被后人认为是组织理论之父的是

B福莱特认为，社会生活中最高的表现是

A按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力。麦格雷

C诺斯指出，理解制度结构的两个主要基石是国家理论和

C卡斯特把人们在一起进行整体活动，称为

C卡斯特在行政管理学上的最大贡献是在行政理论方面以及在此基础上提出的

A巴纳德把诱因分为两类，分别是

A在沃尔多看来，人类对正式组织的重要的声明是

B沃尔多的《行政国家》一书从构思到出版费时长达

B1901年，泰罗改变了方向，从一个工程师、发明家变成了一个教育者和社会改革者，其注D在林德布罗姆看来，进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循着一些行事

D泰罗的职能性组织这一分权方面在组织的权力结构中建立了一支技术专家和

C巴纳德认为，决定可以分为两类即

B巴纳德把刺激分为

B在布坎南看来，公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定

C巴纳德将“不考虑好处而接受，构成了一个命令自动得到执行的区域”称为

A福莱特认为，社会生活的最高表现为

C凯登认为，公共行政人员越来越需要掌握多文化的

C在梅奥看来，社会深受无知之苦，并死于无知。现代社会的一个具体无知是其对

D以下与泰罗传播的企业管理理念相悖的是

D梅奥认为，有人将社会冲突造成的痛苦归咎于争端的两方：资方和

D巴纳德认为，组织发展的最后一个阶段是

A威尔达夫斯基把预算称为政治的途径来分

A在巴纳德看来，组织的存在取决与协调系统平衡的维持，这种平衡有两个条件：一是

B布坎南对当代政府管理的理论与实践产生了巨大影响的理论是

C泰罗的刺激系统中，成功受到高支付的奖励，而失败则受到

B在保持命令统一的前提下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层专注于重大问题，这是法约尔的

C领贼的权力仅仅依赖与他是否使其追随者和信徒们他的盖世神力，这种类型的统治属

C泰罗的科学管理

B西蒙认为，在决策人的选择中模式中，强调决策中的情感考虑的是

D威尔逊认为，在各种社会监督中，局域核心地位的、具有最高权威性的是

A泰罗的科学管理所赖以建立的假设基础是

A在威尔达夫斯基看来，政府官员面对挑战主要来自两大派别

A古立克认为，行政部门要融合成一个整体就必须进行理性地分工和

B西蒙的《行政行为》一书发表后，称为一个研究热点的问题是行政学中的

D里格斯认为，美国主权在民的“神话”及负责的政府创造了一种特殊的

C福莱特认为，解决社会冲突有三个途径。即乙方占据上风。互相妥协和

C系统权变行政组织理论的代表人物是

A福莱特把领导分成

A里格斯认为影响国家行政的第一位要素是

A威尔逊认为，对于政府行政管理的稳定性和高效率极其关键的是建立一支训练有素、品德纯洁的

A西蒙承认一种成熟的科学必须调节人的行为的情感因素和

A威尔达夫斯基也指出，已经大不如前的是终身制所带来的

B里格斯认为在不同类型的社会中，家庭和社团对行政发生的影响

C里格斯把“功能专一”的社会佳作

B威尔逊“政治行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家

B法约尔认为，首创精神能激发组织成员的

A在卡斯特看来，管理思想与管理实践都受更为广泛的

A依沃尔多所见，政治—行政二分法的目的是让民选官员负责制定政策、让行政官员负责执行政策，以此分工来解决的问题是

D福莱特认为，群体过程受两大叶泽的影响，分别为

C古立克将行政管理人员的主要职能概括为“POSDCORD"，其中，S代表

A古立克将行政管理的主要职能概括为“POSDCORB”，其中P代表

A古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径

C林德布洛姆认为。最适合与西方民主国家的决策理论是

国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》十年期末考试判断题题库(分学期版)

国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》十年期末考试判断题库(分学期版) （电大期末纸质考试必备资料） 说明：试卷号：1259。 资料整理于2020年7月16日，涵盖了2009年7月至2020年7月中央电大期末考试的全部试题及答案。 2020年7月试题及答案 16.在行政学研究中，西蒙是以事实与行为的区别为其方法论的出发点，区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。[答案]错 17.奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。[答案]对 18.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把创新性和支持性文化改变成为官僚组织文化。[答案]错 19.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力---以“规章驱动的政府”取代“任务驱动的政府”。[答案]错 20.公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特·登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种种新的行政学理论。[答案]对 2020年1月试题及答案 16.政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。[答案]对 17.库珀对行政伦理问题的探讨是从对行政角色的分析入手的。[答案]对 18.霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。[答案]错 19.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义与新公共行政学以及后现代公共行政理论。[答案]对20.所谓“治理”，就是对合作网络的管理，它指的是为了实现和增进公共利益，政府部门不断强化公共权力，管理公共事务的过程。[答案]错 2019年7月试题及答案 16.古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究版有贡献。[答案]对 17.泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。[答案]对 18.巴纳德认为权威包括两个方面：一是客体方面，把命令作为有权威的；二是主体或个人方面，命令被接受的性质。[答案]错 19.在行政学研究中，西蒙是以事实与行为的区别为其方法论的出发点，区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。[答案]错 20.维尔达夫斯基提出，对预算及其改革的研究只需要着重改革实践的讨论，不需要注意理论上的探索分析。[答案]错 2019年1月试题及答案 16.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。[答案]对 17.古德诺对政治与行政二分法表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离。[答案]错 18.法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。[答案]对 19.霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。[答案]错 20.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力一一以“规章驱动的政府”取代“任务驱动的政府”。[答案]错 2018年7月试题及答案 16.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于教育和市政机构；库克也曾将科学管理运用到机关办公室管理；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。[答案]错 1

行政学说史

A法约尔最主要的代表作是 A法约尔在其线性组织中提出，管理层次的设置一般应坚持 C福莱特认为，在形形色色的群体之中，最基本的社会群体是 B在福莱特看来，群体过程的核心就是 A西蒙把在一定特定环境中的加币最大化行 B福莱特关于真正的民主的概念包括两大因素，分别是 A被誉为“行政学先驱”的是 B威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家 D卡斯特在行政管理学上的最重要的贡献是在行政组织理论方面以及在此基础上提出 D威尔达夫斯基建议，公共行政学的首要研究课题应该是官僚体制赖以建立的 A根据梅奥的主张，建立在一种自愿合作态度的基础上，摆脱非理性和幻想，其特征是来自下面的有处理社会关系沟通技术的人的控制的社会，可称之为 D诺思认为，对于经常落后的国家来说，从不发达的市场经济过渡到发达的市场经济 B威尔达夫斯基认为，信封权威的人不会没完没了的他讨论当权派的 A威尔逊认为，对于政府行政管理的稳定性和高效率极其关键的是建立一支训练有素、 D在泰罗看来，构成科学管理的不是任何一个因素，而是多种因素组成的 A在《政治与市场》一书中，林德布洛姆把“纲要式“决策称之为为社会问题的 C除了成对选择法，沃而多对公共行政教育的又一贡献是 C梅奥认为，文明的衰亡，原因在于 A威尔达夫斯基对公共行政学最主要的贡献是他的 D在沃尔多看来，古典学派推崇民主的“美国使命”的思想，实现这一思想的前提是建 A根据里格斯的理论，下列国家中属于棱柱型行政的国家是 A在对“政治-行政”两分法批评的基础上，西蒙提出了他的 B诺斯认为组织和制度不同，它是人们为一些共同的目标而结合到一起形成的。 B林德布洛姆认为，民主决策过程即是对偏好和见解做出反应的过程，也是形成这些偏好和见解的过程，产生这种状况的基础是 B在官僚制中，意味着行政管理由传统的“人治”转向现代的“法治”的是 C里格斯把增加社会系统的自主权的进程定 B被后人认为是组织理论之父的是 B福莱特认为，社会生活中最高的表现是 A按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力。麦格雷 C卡斯特把人们在一起进行整体活动，称为 A巴纳德把诱因分为两类，分别是 A在沃尔多看来，人类对正式组织的重要的声明是 B沃尔多的《行政国家》一书从构思到出版费时长达 B1901年，泰罗改变了方向，从一个工程师、发明家变成了一个教育者和社会改革者，其注意力从科学管理的技术方面转向了它的社会结果，特别强调 D在林德布罗姆看来，进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循着一些行事 D泰罗的职能性组织这一分权方面在组织的权力结构中建立了一支技术专家和 C巴纳德认为，决定可以分为两类即 B巴纳德把刺激分为 A在凯登看来，每个社会都有各自的特点，会在不同的成都上滋生、纵容政府官员的 D梅奥认为，在紧急状况中，中央控制是必要的，而在紧急状况过后，控制必须转移到 D切斯特?巴纳德是新古典时期的一位重要的组织理论家，他的一本名闻遐迩的著作是

西方行政学说史

本科课程教学大纲（2009版） （征求意见稿） 教务处编印 二〇〇九年六月

西方行政学说史 A History of Western Administrative Theories 课程编号：3141036 课程属性：专业主干课 学分：3 学分 学时：48学时（讲课：48学时；上机：学时） 课程性质：必修 先修课程：西方政治思想史、政治学原理 适用专业：行政管理系本科生 教材：西方行政学说史，武汉大学出版社，丁煌著，2008年修订版。 开课院系：行政管理系 一、课程的性质和任务 西方行政学说史是一门交叉学科，它既是行政科学的组成部分，又是历史学科的一个分支，是学生真正进入行政管理科学大门的一门专业主干课程。 通过本课程的学习，熟悉西方行政学作为一门独立学科的产生和发展历史，掌握西方行政学的主要流派及其思想内容以及行政科学发展过程中具有里程碑意义的代表性理论，分析和描述西方行政学的研究现状和发展趋势。藉此，在全面了解西方行政学的发展过程基础上深入理解行政学知识与理论，从更广泛的纵横层面把握行政管理制度和方法的发展进程及其原因，并从行政理论的变革和历史作用中得到启示，加深对行政活动规律的认识。 二、教学内容和要求（要求分为掌握、熟悉、理解、了解、初步了解等） 1、第一章：导论（2学时） （1）掌握西方行政学产生的历史背景； （2）理解学习西方行政学说史的意义； （3）了解西方行政学的发展阶段。 2、第二章：提出与创立时期的西方行政学说（6学时） （1）掌握威尔逊提出的行政实质内容； （2）掌握古德诺“政治-行政二分”的涵义以及政治与行政的协调途径； （3）熟悉科学管理理论与一般管理理论的基本内容； （4）理解威尔逊行政学思想的学术地位 （5）理解泰勒科学管理理论对西方行政学发展的影响 （6）了解法约尔一般管理理论的理论与实践意义。 3、第三章：正统时期的西方行政学说（ 8学时） （1）掌握韦伯官僚制理论的主要内容； （2）熟悉怀特的理论行政学思想及其历史地位；

国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试论述题题库(珍藏版)

国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》十年期末考试论述题题库(珍藏版) 说明：内部考试资料，涵盖期末纸质考试试卷中95%以上的原题及答案；更新至2020年1月试题。 巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？ 巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？联系实际谈谈你对此的认识。答：第一，组织的涵义：巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。 第二，组织的基本特点：(1)组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。(2)组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。(3)组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。(4)组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不太明确。(5)组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。 第三，组织三要素：(1)协作的意愿。协作意愿的含义是自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成一个协作系统的的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提务的意愿是必不可少的。对于个人来说，协作意愿就是参加这一系统的愿意和个人不愿意”的综合结果；对于组织来说，是它“提供的客观诱因和加的负担”的综合结果，因为个人参加这一系统而不参加其他系统就是作些牺牲，组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的牺牲，即提供客观的刺激和通过说服来改变个人的主观态度。在巴纳德客观的刺激可以是物质的(如金钱)，也可以是非物质的(如地位、权力还可以是社会性的(和谐的环境、参与决策等)；通过说服来改变个人态种主观的刺激方法，它企图通就教导、例子、建议等来制约个人的动时，用来培育协作精神的不是靠强制，而是通过思想上的反复灌输，即号诚、团结精神和对组织目标的信仰等。(2)共同的目标。共同的目标是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。(3)信息交流。所谓信息交流指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程：组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义；而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须由良好的信息交流。 布坎南所说的“政府失败”是什么意思？联系实际谈谈你对他所说这种“失败”的根源的分析及政策建议的看法？ 布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种失败根源的分析？ 答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。 在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面： 第一，缺乏竞争机制：在美国，由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例由于部门领导与民选代表之间存在密切的利害关系，不会因工作低效率而遭到解雇所以他们也就没有压力去高效率地工作，另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，提供公共服务的各部门间 1

行政管理学期末考试及答案

《行政管理学》 期末考试试卷 考生注意：1．本试卷共有五道大题，满分100分。 2．考试时间90分钟。 3．卷面整洁，字迹工整。 4．填写内容不得超出密封线。 一、单项选择（本题共10小题，每小题1分，共10分） 1．科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是（）。 A.提高效率 B.组织分配 C.协调工作 D.相互督促 2．新公共行政学派的代表人物是（）。 A．西蒙 B. 弗雷德里克森 C. 布坎南 D. 奥斯本 3. 行政组织承担的最基本的职责即维护公共利益、管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，因此，行政职能本身具有鲜明的（）。 A.公共性 B.执行性 C.层次性 D.政治性 4．地方行政机关的首要特征是（）。 A．特殊性 B. 灵活性 C. 地域性 D.规范性 5. 把领导定义为影响力，即影响人们心甘情愿和满怀热情地为实现集体目标而努力的艺术和过程的是（）。 A. 哈罗德?孔茨 B. 泰罗 C. 德鲁克 D. 余克 6．行政决策中主要表现为路线、方针和重大规划的确定的决策类型是（）。 A. 程序性决策 B. 非程序性决策 C. 战略决策 D. 策略决策 7．在每种备选方案结果出现具有不确定性且每种结果出现的概率无法知晓的情况下做出的行政决策是（）。 A.程序性决策 B.风险型决策 C.不确定型决策 D.非程序性决策8．（）是政府绩效的主要指标和外在表现，在整体体系中发挥着基础作用。 A.企业绩效 B.组织绩效 C.个人绩效 D.经济绩效 9．我国各级政府监察部门对国家行政机关及其工作人员所实施的监督属于（）。 A．审计监督 B.政法监督 C.司法监督 D.行政监察 10．企业型政府理论是由（）提出的。 A.马克思·韦伯 B. 乔治·弗雷德里克森 C.戴维?奥斯本和特德?盖布勒 D. 梅奥 二、多项选择（本题共6小题，每小题2分，共12分） 1 ．泰罗提倡的一系列科学管理原则是（）。 A.整体观念 B.系统分析 C.完善组织 D.强化计划 E.教育培训 2．从过程的角度看，行政组织的运行职能包括( )。 A.计划职能 B.组织职能 C.协调职能 D.控制职能 E.监督职能 3．行政组织构成中的实体要素包括（）。 A．组织成员 B．组织资源 C．组织能力 D．规范系统 E. 组织机构4．政府绩效管理评估指标确定的基本原则有（）。 A.系统性原则 B.可操作性原则 C.有效性原则 D.可比性原则 E.动态性原则5．行政监督中的一般监督包括（）。 A.立法监督 B.职能监督 C.专门监督 D.政党监督 E.主管监督6．在中国，属于中央与地方共有的权力有（）。 A.外交 B.教育 C.经济 D.文化 E.卫生 三、名词解释（本题共4小题，每小题4分，共16分） 1.公共管理 2.派出机关 3.行政决策体制 4.全球化

西方行政学说史

西方行政学说史 政治：国家重大决策的制定活动和围绕重大决策以及相关问题的相互互动过程，其形式的国家政策和法律。 法律：国家用来规范全体公民行为的理性化规定，其形式是法律条文。 行政：国家政治决策和法律规定被实施的过程，其形式是行政行为。 威尔逊：公共行政之研究1887 古德诺：政治与行政1900 泰勒:《科学管理原理》1911年 法约尔：工业管理与一般管理1916 马克斯.韦伯：官僚制1920 赫伯特.西蒙：管理行为1947 1.《行政之研究》威尔逊 1.政治学研究围绕着政府体制、国家性质、主权的本质和地位、民权和王权（大众权力和王室特权）、政府实质及目的。忽略了“如何富有启发性地、公平地、迅速而又没有摩擦的实施法律”的问题，即“行政管理” 2.行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用和能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。（政府能做什么？怎么做好？） 3.威尔逊比较了早期时代的政府行政和现阶段的政府行政。早期时代的政府靠命令行事，驱使着人民，全体人民处于管辖之下，缺乏民主，也就很少或没有在行政管理方面遇到问题。而现在，全民的意见正在稳步地扩展成为一种关于国家职责的新观念，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也同样大大增加。 4.威尔逊通过对当代世界主要国家的制度史的分析判断指出了一般政府发展所经历的三个时期：第一时期，绝对统治时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；第二时期，制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的时期，这一时期一般对行政管理有所忽视；第三时期，拥有权力的人民在他们掌握权利的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。 5.威尔逊在美国发展行政科学的理想模式是通过某种方式建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，以便开展活动同公众的思想保持密切的联系。 6.在行政管理活动中，公众舆论应该起权威性评判家的作用。行政学研究中的最佳方法，必然能够赋予公众评论监督控制的权利，并与一切干扰公众舆论的活动相分离。 7.美国的理想模式是通过选举和公开性的协商建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，能够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持紧密的联系。 8.在威尔逊规划的美国行政科学的蓝图中，威尔逊倾向使用比较的方法来观察美国自身的行政制度，以便客观地分析美国政治制度的优劣之处；作为美国行政科学之基础的原则，应该是实质上包含民主政策的原则；而使其走向美国式类型的倾向，一种为了追求共同目标而建立政府与政府之间联系的趋势就是在被允许的限度内实行分权的广泛联盟来取代集权化，要建立在诚信的平等和光荣的隶属基础之上。 9.【政治VS行政】行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治的领域的那种喧闹和冲突相距甚远。他甚至不存在宪法研究的那种辩论基础。”

西方行政学说史期末题目

一、填空 1、“行政学”一词是由德国学者斯坦因首次提出的。 2、威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，第一次明确地提出应该把行政管理当做一门独立的学科来进行研究。 3、西方近代史上的政治学，君主制时代德、奥两国的官房学以及资产阶级革命以后形成的行政法学，是现代西方行政学的理论渊源。 4、政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。 5、威尔逊认为在行政管理活动当中，公共舆论将起权威性评判家的作用。 6、在《政治与行政》这本篇幅不大的行政学经典著作中，古德诺扬弃了政治学上立法、司法、行政的三分法，而对威尔逊提出的“政治与行政”二分法作了进一步的阐释和发挥。 7、怀特认为，行政学的研究对象和范围就是对国家政府中“市政、邦联或联邦行政的研究” 8、怀特认为：当代人事管理有两大支柱：一是选拔人才，一是职位分类，二者缺一不可。 9、古利克把行政机关所具有的职能总结为POSDCRB这个首字母缩略词。这个缩略词的字母代表行政机关的职能，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算。 10、西蒙主张用“行政人”来取代“经济人”，而行政人的基础便是“有限理性”。 11、西蒙依据组织活动的类型和决策所采用的技术的不同，将决策分为程序化决策和非程序化决策两种类型。 12、在韦伯看来，他所谓的“官僚制”是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。 13、里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素是多种多样的，其中最主要的生态要素有五种，即经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架。 14、新公共行政学则强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的，以社会公平为核心的基本价值。 二、名词解释 1、虽然它们相互矛盾，但是它们彼此却可以并行不悖，所以这些“行政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称之为“行政谚语”。 2、所谓令人满意的决策准则，具体地说就是，在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个备选方案就是令人满意的。 3、什么是彼得原理：“在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级”。 4、帕金森定律：组织机构所完成的工作与工作人员的多少这两者之间并没有什么联系，管理层次的增加也与工作本身无关。他认为，造成这种事实的原因是由一个规律性的动机所导致的，亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间”

浅谈西方行政学说史六大理论

浅谈西方行政学说史六大理论 摘要：从威尔逊发表《行政学研究》提出行政与政治二分至今已将有一百多年的历史，形成了多学科相互交叉、相互渗透的综合学科。文章通过对西方行政学说史的发展背景和主要的观点的研究，以及产生的主要成果对西方政府的行政效率的经验，可以借鉴和吸收西方发达国家政府行政管理成功的经验和方法以及行政学的学术理论。对我国社会主义现代化建设的过程有很大帮助。 关键词：新公共服务理论；新公共管理理论；传统公共行政学理论 公平和效率是一个永恒的话题也是西方行政学说理论不断追求和批判的主题。其理论围绕公平和效率做有规律的“摆动”，在管理效率和政治公平的交替中平衡发展。钟摆从右到左依次为：传统公共行政学理论、民营化理论、新公共管理理论、新公共服务理论、民主行政理论、新公共行政理论。一、新公共管理 新公共管理产生在第二次世界大战后，西方资本主义国家进入了高速发展的“黄金时期”，但是到了20世纪70年代出现了一系列的社会问题、政治问题、经济问题。导致高福利国家财政状况急剧恶化、加上环境污染、失业以及新技术改变了人们的生活方式，人们的思维方式日益理性化。除上述原因外，政府等公共组织的急剧扩大带来的财政压力是新公共管理理论提出的直接原因，另外学术领域的发展也为新公共管理理论的提出创造了条件。《布莱克维尔政治学百科全书》将新公共管理定义为：政府机构要小规模运行，并且把服务分包出去，而不是直接通过。强调公共服务的多元化，而不是单一的供给。强调公共服务向使用者收费，不是把缴纳的税金作为公共服务的基本费用。在公用事业基础设施方面，尽可能用私人企业。 国内很多专家学者如陈振明、毛寿龙等都提出过新公共管理的内涵。但本文比较认同谭功荣教授的观点，他把新公共管理的内容分成三个方面；一是决策与执行二分。也就是说政府只要掌握好经济发展的方向就好，而向前的动力则可以有基层来承担。自己对自己负责；二是绩效目标。通过设立目标、建立科学的绩效评估体系，激发员工的为了自己的需求而努力对于效率的增加是显而易见的；三是顾客本位思想。顾客的目标是政府服务的标准，政府通过了解顾客的需求建立相应的标准，提高服务质量。 新公共管理的核心价值是效率。它提出的一系列措施都是围绕如何提高公共组织的绩效展开的与传统行政学相比提倡的工具理性的绝对性较低。在关于人性假设方面新公共管理学是理性经济人，强调每个人都是经济人。因此不再是纯粹的理性人假设。在政府角色方面新公共管理强调政府掌舵比传统行政学中政府是执行者更近钟摆运动中的下端点。因此在钟摆运动中新公共管理处于右端点和下端点之间。二、新公共服务理论 新公共服务产生于苏联解体东欧剧变的年代，很多西方学者就认为是资本主义的胜利，最早提出新公共服务的概念的是美国公共行政学者罗森布鲁姆在1989年提出的。在他看硇鹿共服务是合乎现代社会价值追求的，也是未来必须努力要实现的，它解决了公共行政不合法合宪的问题。在《新公共服务：服务，不是掌舵》一书有很清晰的描述。表明了新公共服务的理论目标，登哈特夫妇指出社会的共同价值在社会公平的基础上公民参与。新公共服务表达了这样一种模式，那就是可以取代现在的管理模式。新公共服务理论的主要内容包括：一是服务于公民，而不是服务于顾客；二是追求共同利益；三是重视公民权胜过重视企业家

西方行政学说史读后感

《西方行政学说史》 我所读的是丁煌在2004年重新修订的《西方行政学说史》，颇有所感，故将一些想法记下与大家分享。丁煌从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。 正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。近代行政学包含于政治学之中。1865—1968年，德国学者斯坦因首次提出了“行政学”一词。1887年威尔逊在《行政学研究》一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。 那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政分离？ 按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。 行政学的肇始便是将这三分转变为“政治—行政”二分。依威尔逊之言，“政治是‘在重在而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。”也就是说，政治是在处理国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。那么在这种分割方法之下，政体的核心构建就是围绕行政权

西方行政学说期末网考题库完整版

西方行政学说网考题库完整版 单项选择 1. 决策的渐进性是由现行计划的（）所决定的。 A. 渐进性 B. 局限性 C. 稳定性 D. 连续性 2. （）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。 A. 指挥 B. 组织 C. 计划 D. 控制 3. 斯坦因以（）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。 A. 国家有机体 B. 社会有机体 C. 社区自治体 D. 公共利益体 满分：1 分 4. 怀特提出的（）晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，主张 全国或全邦同类职位的混合竞争，给怀能擅才者以晋升的机会。 A. 阶梯型 B. 阳光型 C. 竞争型 D. 开放型

满分：1 分 5. 西蒙在行政行为研究上是以（）为基本概念提出一组概念工具的。 A. 计划 B. 决策 C. 组织 D. 决定 满分：1 分 6. 麦格雷戈在《管理评论》杂志发表了（）论文，其中提出了著名的“Y理论”。 A. 《企业的人性方面》 B. 《职业的经理》 C. 《领导和激励》 D. 《组织与行政的新观点》 满分：1 分 7. （）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。 A. 奎德 B. 西蒙 C. 沃尔多 D. 林德布洛姆 满分：1 分 8. 在巴纳德看来，组织的实质是（）。 A. 人的行为 B. 物质 C. 技术 D. 环境 满分：1 分 9. 新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家（）的“作为公平的正义”思想体系中获取 坚实的理论依据。 A. 阿尔蒙德

B. 伊斯顿 C. 罗尔斯 D. 罗伯特·达尔 满分：1 分 10. 法约尔认为，管理人员的（）是协调工作的最好方法之一。 A. 每日例会 B. 每周例会 C. 每月例会 D. 日常例会 满分：1 分 11. 在官僚制组织中，人员的任用的根据不应是（）。 A. 学历 B. 专业 C. 能力 D. 性别 满分：1 分 12. 负责指挥的管理人员不应该做到（）。 A. 对职工有深入了解 B. 召集主要助手开会 C. 留用没有工作能力的人 D. 作出榜样 满分：1 分 13. 在古利克看来，（）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保 持整个系统的平衡。 A. 被任命的政务类官员 B. 技术专家 C. 行政官员

B卷(西方行政学说史)

广西师范大学成人高等教育 2015年第（暑）学期期末考试 《西方行政学说史》人专、人本、物本专业试卷 （ B 卷） （本试卷共有五大题，满分 100 分，考试时间 120 分钟） 一、单项选择题(本大题共10小题，每小题1分，共10分。在每小题给出的四 个选项中，只有一项是符合题目要求的，把你所选的选项前的字母填在题后的括 号内。) 1.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（）。 A．市场 B．政党 C．舆论 D．监督 2.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（）。 A．《行政学导论》 B．《近代公共行政的趋势》 C．《联邦主义者》 D．《外国公务员制度》 3.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（）。 A．组织行为问题 B．组织协调问题 C．组织管理问题 D．组织结构问题 4.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（）。 A．理性决策模式 B．“有限理性”决策模式 C．激进决策模式 D．渐进决策模式 5.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（）。 A.传统组织理论 B．新传统组织理论 C.现代组织理论 D．后现代组织理论 6.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（）。 A. 公共选择理论 B. 公共服务机构管理理论 C. 公共部门绩效管理理论 D. 全面质量管理理论 7.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（）。 A.公共关系理论 B．政策分析理论 C．公共政策理论 D．公共选择理论 8.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合 理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（）。 A．想象 B．解构 C．反思 D．变样 9.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理 论的替代性新理论模式而被提出的是（）。 A．公共环境理论 B．新公共服务理论 C．公共行政理论 D．公共治理理论 10.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是 （）。 A. 公共治理理论 B. 公共管理理论 C. 新公共服务理论 D. 后现代公共行政理论 二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分。在每小题给出的五个选项 中有二至五个是符合题意的，把你所选的选项前面的字母填在题后的括号内。全部选对 该小题得满分，少选、多选、错选、不选该小题均为0分。) 1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物 的是（）。 A．威尔逊 B．韦伯 C．古德诺 D．泰勒 E．法约尔 F．怀特 2.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是 （）。 A．前期调研 B．总体概述 C．广泛探索 D．多方比较 E．说明解释 F．测试检验 3.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过 ( )。 A．机械工人 B．车间管理员 C．技师 D．工长 E．总工程师 F．总经理 4.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有 ( )。 A．技术活动B．商业活动C．财务活动D．安全活动E．会计活动F．管理活动 5.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组 织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：（） A．凝聚 B．权威 C．沟通 D．组织认同 E．效率准则 F．训练 6.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（）。 A．不急不躁原则 B．按部就班原则 C．平稳过渡原则 D．稳中求变原则 E．连续不断原则 F．积小变为大变原则 7.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得 了一定的成果，主要表现为：（）。 A．分权与授权 B．层级分明 C．扩大工作范围 D．参与式和协商式管理 E．鼓励职工自主创新 F．鼓励职工对自己的工作成绩作出评价 8.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有： （）

(完整word版)西方行政学说史

行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。 西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》 批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。原有行政学说受到质疑和挑战。代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。 应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。在深度和广度上都得到长足的发展，不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。代表人物：借生态学研究生命主体育其环境的相互关系和作用的基本理论与方法来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统的美国行政学家里格斯。 挑战与创新时期（20世纪70年代）西方国家经济陷入滞涨的困境中。低速增长的并且结构性经济危机交替的经济情况，结束了美国经济高速发展时期。社会政治问题是公众丧失对政府的信心。人们开始提出新的模式来取代旧的传统理论，美国-新公共行政学运动；英国-重视行政道德规范和社会需要的社区服务模式。行政学研究更加重视政府行政的社会和政治意义，同时系统论、控制论等方法论在实践中广泛并且成功的应用为行政学进一步发展奠定了方法论基础。代表人物：对传统公共行政学理论进行了全面反思和批判并运用新的研究方法、从新的视角对公共行政的现实与未来做了深入研究的美国行政学家弗雷德里克森。 总结与探索时期（20世纪80年代至今）1.对行政学科历史发展进行回顾和反思2.企业家政府理论兴起3.政策科学的繁荣4.公共选择学派影响深远。代表人物：1.以经济学方法探讨政府行政问题为主要特征的公共选择理论的创始人布坎南；倡导用企业家精神来克服政府官僚主义并为政府的改革开出十种药方的美国学者奥斯本和盖布勒；基于对新公共管理理论的反思尤其是针对作为新公共管理理论的精髓的企业家政府理论缺陷进行批判而提出新公

行政学说史

期末作业考核 《行政学说史》 满分100分 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．《科学管理原理》 答：《科学管理原理》是科学管理之父泰勒的代表作，认为科学管理的中心问题在于改进过去企业生 产的管理方法和管理体制。 2．融合型行政模式 答：里格斯提出的工业社会的行政模式。行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。 3.渐进决策 答：美国查尔斯·林德布洛姆教授，在批判传统理性决策模型缺陷的基础上，提出的一套极有特色的政策制定模型。其主要特点：一是渐进主义，二是积小变大，三是稳中求变。林德布洛姆认为，渐进决策步伐虽小，却既可以保证决策过程的稳定性，又能达到求变的目的。剧烈的变革会危及社会的稳定，容易引起人们心理与行为上的抵制。 4．《行政行为——行政组织决策过程的研究》 答：西蒙代表作，提出行为主义行政学，系统的论证和构造了管理决策的概念体系，从而创立了现代管理科学的决策理论学派 二、简答题（每小题10分，共40分） 1．简述亚里士多德的政体分类理论。 答：首次对政体做了界定，他认为政体是城邦一切政治组织，尤其是决定政治的“最高治权”的组织依据。并将政体划分为六大类，分别是正宗政体、君主政体、贵族政体、共和政体、变态政体、朁主政体、寡头政体、平民政体。除此他非常推崇民主制和君主制的结合，并认为这种混合政体是最理想的政体，在立法问题上实行民主，行政上实行君主制。他希望借此在维护城邦整体利益时保证公民的各种利益，并提出了分权学说。

2.简述泰勒科学管理理论的基本内容。 答：其理论的主要内容包括： （1）制定科学的作业方法，使工作定额与标准化 （2）科学地选择和培训工人，即合理用人 （3）有差别的计件工资制 （4）计划职能和执行职能相分离，即明确管理者和工人的工作和责任。 （5）“例外原则” 3.简述巴纳德非正式组织的思想。 答：巴纳德给非正式组织所下的定义是：不属于正式组织的一部分，且不受其管辖的个人联系和相互作用以及有关的人们集团的总和。巴纳德将非正式组织界定为一种没有固定形式的密度经常变化的集合体，它是不确定的和没有固定结构的，没有确定分支结构。可见，巴纳德所认为的非正式组织，具有无正式的组织结构、无自觉的共同目标，只是具有一定的通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感因素等特点。它的积极作有至少有以下三点：一、非正式组织具有信息传递的机能；二、非正式组织具有通过影响组织成员的协作意愿来维护正式组织内部团结的机能；三是非正式组织具有保护个人人格和自尊心的机能，并且能抵制正式组织在这方面的不利影响。 4.简述西蒙的决策准则思想。 答：决策的准则是有可供选择的方案、有估算能力、有优先顺序。 三、材料分析题（共20分） “任何机构，无论公营私营，都可以有企业家的精神，正像任何公私机构，都会出现官僚主义。很少美国人会真的要求政府像一个企业那样行事——因为私人利润而关起门来迅速作出决策。如果它真的这么干，民主将首先受到损害。但是大多数美国人要求政府减少官僚主义。在官僚主义行为和企业家行为之间是一个巨大的连续体，政府肯定可以在这个区域内调整自己的位置。” 结合这段材料对奥斯本的企业家政府理论作以评价，并分析如何深化我国的行政体制改革。 答：我们知道，任何一种类型的政府体制都是特定社会环境的产物。奥斯本认为，官僚制的政府组织形式之所以在过去的很长一个时期内经久不衰,其原因并非仅仅在于它的高效率，在很大程度上更在于它

西方行政学说史及笔记—第十三：林德布洛姆的渐进决策理论

第十三讲：林德布洛姆的渐进决策理论 在20世纪60年代以前，在西方行政学的决策研究领域中占主导地位的一直是理性决策模式，尽管西蒙等人对传统的纯粹理性决策模式进行了改进并进而提出了他的有限理性决策模式，但是他终归没有跳出理性主义决策模式的框架，然而，理性主义决策模式在实际运用中面临着种种困难，在这种背景下，出现了一些新的决策模式试图弥补理性决策模式之不足，其中有一种决策模式产生了极大的反响，并一直被视为西方国家行政决策的基本模式，这就是美国著名政治学家和经济学家林德布洛姆提出的渐进决策模式。 一、生平与著述 查尔斯·林德布洛姆是美国当代著名的政治学家和经济学家，“政策分析”的创始人。 他于1917年3月出生在美国加利福尼亚州；1937年毕业于斯坦福大学，主修政治学及经济学；1945年获芝加哥大学经济学博士学位； 1939年在美国明尼苏达大学经济系任教，进而开始了他的教学生涯；1946年任教于耶鲁大学至今；1954年在著名的行为科学高级研究中心担任研究员；1960年任古根海姆研究中心研究员；1963年～1964年出任美国住印度大使馆经济参赞并兼任美国国际开发总署驻印度办事处主任；1968～1969年，林德布洛姆出任耶鲁大学社会科学学院院长；1972～1973年担任耶鲁大学政治学系主任；1975年任美国比较经济学会会长；1980年当选为美国政治学会会长；现任经济学会政治学“首席讲座教授”和社会与政策研究所所长。 作为一个政治学家，林德布洛姆在政治学领域的研究中进行了一些开创性的工作，他以对“政策”的分析研究，尤其是以其提出的“渐进决策模式”饮誉美国政治学界和行政学界。 在执教之余，林德布洛姆写下了大量的著作和文章，其中主要有：《政治、经济及福利——计划构成与政治经济系统的基本社会过程》（1953年）、《政策分析》（1958年）、《“渐进调适”的科学》（1959年）、《决定的策略—政治体系是一种社会过程》（1963年）、《民主和智慧——经互相调节产生的决策》（1965年）、《决策过程》（1968年）、《政治与市场——世界政治经济体系》（1977年）等。在这些著作和文章中，《“渐进调适“的科学》作为经典性的论文是美国攻读政治学和公共行政学专业的学生的必读文献。而作为《“渐进调适”的科学》一文的进一步发展，其另一部力作《决策过程》一书则以渐进的决策分析战略和多元的决策模式对一些长期以来较有影响的决策理论和模式，特别是理性决策模式和精英决策模式做了回答。此外，他的《政治与市场——世界政治经济体系》一书出版后，被认为是20世纪最后25年内最有影响的政治学著作，该书并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治艺术奖。 二、林德布洛姆渐进决策理论的产生背景和形成过程 理性决策模式的观点：政治决策作为一种重要的政治行为，在战后受到了越来越多的政治学家和行政学家的关注。在林德布洛姆的决策理论尚未出现之前，最有影响的政治和行政决策理论是理性决策模式。这种模式的主要观点是：①决策者知道所有同具体问题有关的目标；②所有有关问题的信息都是可得的；③决策者能辨别所有的选择；④.决策者能有意义地评估这些选择，即研究选择的结果并加以衡量和比较；⑤所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。显而易见，理性决策模式是从规范的角度去考察问题的，它深受早期经济理论的影响。传统的经济理论认为“经济人”指导全部可能的行动，指导哪种行为能得到最