以保障基本民生为重点 推动社会救助体系转型

以保障基本民生为重点推动社会救助体系转型

林闽钢

【期刊名称】中国民政

【年(卷),期】2015(000)005

【总页数】3

刚刚过去的2014年，可以说是中国养老政策的红利年，2015年伊始，又有两项养老政策先后落地。2月，民政部、国家发展和改革委员会、教育部等十部委联合发布了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，提出鼓励民间资本参与居家和社区养老服务、机构养老服务、养老产业发展的具体举措，并就推进医养融合发展、完善投融资政策、落实税费优惠政策、加强人才保障、保障用地需求等作出了相关规定和政策优惠。3月，国家发展和改革委员会、民政部联合下发了《关于规范养老机构服务收费管理促进养老服务业健康发展的指导意见》，意见指出要建立市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。民办养老机构服务收费标准由市场形成，政府投资兴办养老机构区分服务对象实行不同收费政策。同时，刚刚结束的两会，李立国部长表示，民政部正在抓紧制定“十三五”期间养老服务业发展规划，“十三五”末养老服务设施将覆盖所有的城市社区和50%以上的农村。我们有理由相信，2015，对于养老，也一定是个丰收之年。让老人更有尊严地养老将不再遥远。

20世纪90年代以来，随着保障和改善民生政策的大力推进，特别是随着城乡居民最低生活保障制度的全面实施，我国社会救助体系建设进入了政府全面主导的新阶段，在理念、制度、体系方面发生了根本性的变化。在理念上，从传统的恩赐型救济理念向现代的公民权利救助型理念转变；在制度上，社会救助形式从临时性、随意式救助转向经常性、制度化救助；在体系上，社会救助内容从单一生活救助迈向多样化的综合救助。

一、社会救助体系发展面临的主要问题

随着我国全面加快深化改革的步伐，市场在资源配置中的决定性作用将更加突出，特别是我国进入经济发展新常态，社会救助的兜底作用将更加重要。总体来看，由于我国社会救助体系还处于全面转型的发展阶段，仍面临着不少困难和问题，突出表现在以下四个方面：

（一）社会救助城乡发展不够协调，统筹发展仍处在初步阶段。按城乡二元分割建立起来的社会救助体系，由于城乡经济社会发展水平上的差距，加上城乡社会救助制度的分离管理，导致城乡社会救助在资金分配、管理体制和运行机制上存在明显差异，其中在救助项目设置、人群覆盖率、救助标准确定、救助对象识别、家庭收入核查等方面最为突出。目前，在推进城乡社会救助统筹发展中，制度设计统筹方面已获得重视，但在运行机制统筹、标准确定统筹、工作保障统筹方面仍需要大力推进。