经济视角

国土资源部部长徐绍史在4月22日第39个“世界地球日”来临之际特别强调,中国要严格土地调控和监管,坚守18亿亩耕地红线。提高土地调控的针对性和有效性,把握调控节奏和力度。

国土资源部日前发布的《二茵茵七年中国国土资源公报》显示,2007年全国耕地18.26亿亩,全国耕地净减少61.01万亩,耕地减少速度趋缓,形势依然严峻。徐绍史在“世界地球日”来临之际撰文指出,中国特殊的资源国情是:人均耕地少、优质耕地少、耕地后备资源少。中国人均耕地只有1.38亩,不到世界平均水平的40%。土地、矿产资源开发利用粗放浪费,加剧了国土资源供求紧张状况,形成了土地紧张约束和矿产资源保障能力总体不足的局面。

徐绍史强调,严格土地调控和监管,坚守18亿亩耕地红线。要加强土地整理复垦开发工作。大力推进节约集约用地,努力提高土地调控的针对性和有效性,把握调控节奏和力度,管住总量,严控增量,优化结构,有保有压。加快土地利用总体规划修编,避免擅自减少耕地保有量和基本农田面积、增加建设用地规模的倾向。严格新增建设用地审批和监管。从严控制工业用地,坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地。

摘自《中国新闻网》

我国严格土地调控和监管

以保耕地面积

我国严格土地调控和监管以保耕地面积

(1)

温家宝总理主持召开国务院常务会议分析当前经济形势(4)才利民副省长在全省一季度外经贸形势分析会上的讲话(摘要)

(5)吕在模厅长在全省一季度外经贸形势分析会上的讲话(摘要)

(10)

全省一季度外经贸形势分析会召开

(14)全国部分出口加工区创新发展工作研讨会在潍坊召开(14)山东省外经贸厅提出近期利用外资工作重点(15)国家级开发区投资环境评价办法调整

(15)青岛市成立清算援助服务中心积极引导外企正常撤资

(15)

山东省对外开放30周年巨大成就综述

(16)

经济社会大发展人民群众得实惠

———改革开放30年青岛经济技术开发区发展回顾

(17)

壮大特色产业狠抓项目建设

全力推进区域经济又好又快发展

(20)

滨州经济开发区明确任务突出重点努力开创对外开放工作的新局面

(23

)

目录

经济视角

领导讲话

特约专稿

改革开放篇

特别报道

青岛保税区2008年一季度经济运行情况分析(25)

推动又好又快发展争做节能降耗典范———日照经济开发区节能降耗取得新突破

(28)强化园区管理诸城经济开发区服务业发展势头强劲

(29)

台儿庄经济开发区出台工业项目预审服务暂行办法

(30)

薛城经济开发区做好集约用地文章

(31)

山东省首个海关辅助管理系统在烟台出口加工区B 区上线运行

(32)

现代服务业成为烟台经济技术开发区吸引外资新领域

(32)

国际投融资机构代表团在聊城举办投融资合作项目恳谈会

(32)日照开发区百亿巨资铸浆纸航母

(33)

总投资1亿美元冷藏运输设备项目落户胶州经济开发区

(33)

济北经济开发区1—4月份招商引资工作开局良好

(33)

济南临港经济开发区全力推进欧洲工业园建设

(34)

莱山经济开发区加快烟台东方电子玉麟电气建设步伐

(34)

招远经济开发区巧打“特色资源”牌成功引进韩国高档洗浴项目

(34)梁山经济开发区坚持六条原则推进集约用地(35)

“中医中药中国行”代表团考察菏泽牡丹工业园区

(35)

新疆中基实业总投资3亿元果蔬汁项目落户蒙阴经济开发区

(35)

长三角经济超4.6万亿GDP 占全国总量18.9%

(36)民外合璧:开发区招商的温州模式

(38)

总投资超60亿四大项目落户广东省东莞松山湖科技产业园区

(40)亚洲最大检测设备生产企业落户沈阳沈北新区兴隆经济区

(40)商务部关于加快我国流通领域现代物流发展的指导

意见

(41)

政策法规

开发区动态

地区经济

经验交流

山东开发区2008年第4期

温家宝总理主持召开国务院常务会议

分析当前经济形势

国务院总理温家宝4月16日主持召开国务院常务会议,分析当前经济形势,安排部署下阶段经济工作。

会议认为,今年以来,面对国际经济环境变化和国内发生历史罕见的低温雨雪冰冻灾害,中央及时采取有力应对措施,在十分困难的情况下,夺取了抗灾救灾和灾后重建的重大胜利,保持了国民经济平稳快速发展。当前总体经济形势比预想的要好。农业稳定发展,工业较快增长;投资增长过快、货币投放过多、外贸顺差过大的矛盾有所缓解;结构调整取得新进展;财政收支状况较好;改革开放继续推进;就业和居民收入增加较多,人民生活进一步改善;社会大局保持稳定。这些情况说明,经济运行朝着宏观调控的预期方向发展,我国经济具有应对各种困难的强大动力与活力。

会议指出,目前国际经济环境复杂严峻,世界经济增长减缓、金融市场动荡,国际粮食、石油等初级产品价格持续上涨;国内经济运行中最突出的矛盾是价格总水平仍处于高位;制约农业生产和农民增收的因素比较多;固定资产投资反弹压力仍然存在;节能减排形势依然严峻。对面临的困难和问题,

绝不能掉以轻心。

会议强调,要继续贯彻落实中央经济工作会议和十一届人大一次会议精神,推进经济结构调整和经济发展方式转变,坚持稳健的财政政策和从紧的货币政策,保持宏观经济政策的稳定性和连续性。要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务,特别要把控制物价上涨、抑制通货膨胀放在更加突出的位置。同时密切跟踪经济形势新变化,把握好促进经济增长与抑制通货膨胀的平衡点,保持经济平稳较快增长。会议对加强农业和粮食生产、搞好市场和物价调控、合理控制固定资产投资规模、做好财政和金融工作、保持外贸平稳增长、推进重要领域和关键环节改革、保障和改善民生等工作作了部署。

会议要求,各地区、各部门要在落实上狠下功夫,各项工作都要周密部署,明确责任,加强督促检查。要坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性,增强政府公信力和执行力,确保政令畅通,把中央确定的各项政策措施真正落到实处,努力实现经济又好又快发展。

摘自《中国开发区信息网》

4

山东开发区2008年第4期

一、一季度全省外经贸运行总体态势良好

今年以来,全省上下认真贯

彻党的十七大精神,以科学发展观为指导,按照省九次党代会和全省对外开放工作会议的决策部署,解放思想,开拓创新,真抓实干,全省外经贸保持了良好的发展势头

。

一季度,全省进出口340.2亿美元,增长35.1%。新批外商直接投资合同额30.4亿美元,实际到帐外资16.7亿美元,分别增长58.3%和38.6%。新核准境外企业(机构)54家,中方投资1.5亿美元,分别增长29%和3.3倍。新签对外承包劳务合同额23.8

机电、高新技术产品出口继续保持快速增长,带动了全省出口商

品结构调整优化。钢材、钢坯、铝锭、煤炭、水泥等“两高一资”产品出口大幅下降,宏观调控各项措施正在取得积极成效。进出口结构进一步改善,贸易顺差同比减少9.8亿美元,技术引进增长1.2倍。外商投资大项目明显增多,新批3000万美元以上外资大项目25个,合同外资16.3亿美元,分别增长1.3倍和2.5倍。服务业利用外资步伐加快,实际到帐外资增长61.7%,占比提高6个百分点。园区集聚效应进一步

显现,全省经济开发区实际利用外资和进出口分别占到全省

的52.7

利用外资的快速发展为对外

贸易持续增长注入动力和活力,一批外商投资大项目对外贸出口拉动作用明显。美国艾默生、日本神户制钢等8家世界500强,兴办了一批高新技术产业、先进制造业、现代服务业项目,对促进我省产业结构调整将产生积极

作用。17个外资服务外包项目特别是朗讯等3个总投资超过2000万美元项目的引进,成为全省服务外包发展的新亮点。推进创新能力建设迈出新步伐,不仅引进了韩国三星重工业(荣成)有限公司研发中心项目,而且我省企业烟台万华、潍坊歌尔电子、金晶集团分别到美国、韩国、香港

设立了

研发机构

。

一季度,全省出口增

幅高于GDP 增幅11.3个百分点,实际到帐外资增幅高于全省规模

以上投资增幅19.5个百分点,其中服务业实际到帐外资增幅高于全省服务业投资增幅20.2个百分点。全省经济开发区实现规模以上工业增加值增长24.2%,地方

财政一般预算收入增长36.5%,分别高于全省平均水平5个和12.1个百分点。

二、正确把握当前外经贸发展面临的新形势

准确把握形势是制定政策、做好工作的重要前提。今年是近年来经济发展最为困难的一年

,各种不利因素有可能叠加聚合,对此绝不

能掉以轻心

。次贷危机造成美欧金

融机构呆坏帐增加、流动性不足、资金周转困难,有关方面估计损失高达近万亿美元。美联储和世界主要机构普遍认为,次贷危机

的实际影响可能大于预期,且影

响周期可能要贯穿整个2008年。

据国际货币基金组织最新预测,今年美国经济增长0.5%,比上年

才利民副省长在全省一季度

外经贸形势分析会上的讲话

︵摘要︶

5

下降1.7个百分点;世界经济增长3.7%,比上年下降1.2个百分点。美国是一个消费型市场,次贷危机的发生严重削弱了其消费品购买力,将导致我国对美出口放慢甚至下降。同时,由于次贷危机引发了全球经济增长放缓,也对我们扩大对欧盟、日本等发达国家市场出口带来了新的挑战。从国际投资方面看,次贷危机还在一定程度上切断了跨国并购的资金链条,使得全球并购浪潮也在一定程度上受到抑制,这将对我们创新利用外资方式、推进外资并购省内企业带来一定影响

。

“四率”:人民币

兑美元汇率已经进入“6时代”,

较汇改前累计升值幅度已达

18.3%。人民币的持续升值,使汇

率风险加大,越来越多的出口商

品失去价格比较优势,特别是对

纺织服装、农产品等附加值较低

的劳动密集型企业来说,出口商

品竞争力大打折扣。2007年以

来,国家先后13次调高存款准备

金率,6次调高存贷款基准利率,

这在总体上加大了企业融资成本,

加大了企业特别是中小企业融资

难度。今年以来,国家实施从紧

的货币政策,加剧了融资难的趋

势。去年,国家多次调整出口退

税率,我省出口商品平均退税率

由12.5%降到10.1%,退税调整

减少了企业收入,一定程度上削

弱了出口产品价格竞争力。“两

价”:国际能源、原材料价格持续

上涨,原油价格一度冲高近117

美元/桶,铜、铝价格分别较去年

底上涨了28.9%和28.1%,国际能

源、原材料价格的普遍上涨也传

导带动了国内相关价格的不断上

扬,加之国内劳动力价格上升,

出口企业面临的压力越来越大

。

今年以来,美国、欧盟、加拿大、

土耳其、印度等8个国家和地区

对我发起反倾销和反补贴调查17

起,涉案金额19.1亿美元。与此

同时,还遭遇美国337调查5起。

案件数量和涉案金额同比都大幅

增长。其中涉及我省7起,90多

家企业,4000多万美元出口额。

在贸易摩擦案件频发的同时,技

术性贸易措施、卫生、环保、能

耗、社会责任、安全、质量等方

面的非关税贸易壁垒不断增加,

前三个月WTO主要成员通报的技

术贸易措施就有366项、特别是

近期境外媒体大肆炒作的食品与

产品安全事件成为新的焦点。值

得高度关注的是,欧盟从6月1

日开始实施的REACH法规将涉

及欧盟市场上约3万种化工产品

和其下游的纺织、轻工、制药等

500多万种制成品,影响到我国

与欧盟90%贸易额的商品,这

是中国入世以来遇到的最大的技

术贸易壁垒,也是影响面最大的

贸易壁垒,对此应高度重视,有

效应对,确保我省对欧出口稳定

增长

。

据博思艾伦咨询公司发布一

项名为“中国制造竞争力”的联

合调查表明,20%受调查的跨国

企业正打算撤离中国,在今后几

年内迁往印度、越南等地,这些

跨国公司主要来自美国、日本、

欧盟。打算撤离的主要原因是人

民币持续升值,土地、劳动力等

要素成本上升,而近年来东南亚

等国土地、劳动力要素成本相对

低廉。这种迹象表明,一些国际

制造业已开始转移至周边国家和

地区,我国作为“世界工厂”的

竞争优势正在逐步弱化。这一方

面将分流部分外商投资,使我们

承接国际产业转移与周边国家的

竞争不断加剧;另一方面也由此

造成与我相关出口产品形成竞争。

在充分认识以上困难和风险

的同时,我们也要看到,今年以

来经济发展的基本面是好的,完

成全年外经贸各项任务仍有良好

的基础和条件。一是从国际贸易

形势看,世界经济增速虽会比上

年放缓,但国际市场需求仍有回

旋余地,特别是国外对我国出口

产品依存度较高,逾50种机电产

品占世界市场份额80%以上、轻

工产品占60%—70%、纺织产品

占30%,需求弹性小,国际采购

商短期内尚无替代选择。二是从

国际产业转移趋势看,新一轮国

际产业结构调整和产业转移热潮

正在兴起,中国仍是外商投资的

首选之地。特别是在人民币持续6

山东开发区2008年第4期

山东开发区2008年第4期

升值、美国经济出现衰退的几率大大增加、其他主要经济体受次贷危机影响比较大的时候,会有更多的外资愿意到中国来寻求利益。三是从国内发展前景看,今年国民经济有望保持10%左右的增速,市场潜力巨大。人民币升值有利于企业进口国外先进技术、关键设备和重要原材料,扩大境外投资。总的看,尽管形势非常严峻,但仍有许多发展机遇。各级各部门一定要保持良好精神状态,牢固树立抢抓机遇的意识,力求在发展上有新思路、新举措、新突破,推进全省外经贸工作又好又快发展。三尧切实抓好全年外经贸各项工作落实

关于今年的工作,全省对外开放工作会议已经做了全面部署,最近省委、省政府又出台了《关于深入贯彻党的十七大精神进一步扩大对外开放的意见》。各级各部门要统一思想,坚定信心,突出重点,狠抓落实,确保完成今年各项工作任务

。

我省经济发展结构性矛盾比较突出,节能减排任务艰巨,结构调整任重道远。在国家宏观调控的大背景下,结构调整必须在适度的投资规模下圆心推进,更加注重发挥外资在结构调整中的积极作用。我们利用外资不仅要引进国外的资金,更重要的是要吸纳外资搭载的先进技术、人才、管理理念和市场等各种要素和竞争力,积极推动利用外资向促进产业升级转变。一要抓大带小。跨国公司在全球产业链中处于“微笑曲线”的两个高端,一端控制着以知识经济、产权为主导的研发创新,另一端控制着以品牌、综合服务为主导的营销网络。我们要把招商引资的重点瞄准大公司和大商社,加强战略性合作,着力引进龙头骨干项目,带动配套产业发展,培育产业集群,逐步引导我省产业链条向高端延伸。二要抓产业资本和金融资本的结合。在积极引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业、现代服务业、现代农业等重点领域的同时,要鼓励通过增资、境外上市、并购、

经营权转让等多种方式利用外资。

目前,全球跨国投资中跨国并购占67%,在绿地投资受多种因素制约的情况下,要把外资并购和增资作为新的增长点来抓。三要抓重点区域招商。“深化日韩、突破欧美”,关键是要在高新技术产业和先进制造业招商上实现突破。要紧紧盯住日韩、欧美的电子信息、生物医药、汽车及零部件、精细化工、新材料、新能源等产业,加大招商引资力度,有目标、有重点地对接。要继续“突出港台”。同香港的合作,关键是利用好CEPA 协议安排的政策,重点在金融、证券、港口、航空、现代物流、文化、旅游等服务业领域取得更大突破。同台湾的合作,关键是抓住两岸经贸合作有望出现的新机遇,重点在IT 、精密仪器、机械、化工、农

业、旅游、金融等领域加强合作,同时高度重视对长三角和珠三角台资企业的招商,积极承接台资北移。四要抓实抓好产业招商。关于产业招商,省政府去年就作了部署,明确了各部门的职责,下一步要狠抓落实抓出成效。要做好产业招商的各项基础性工作,把我省产业情况搞清楚,做到心中有数,把招商重点国家和地区的优势产业搞清楚,做到有的放矢。要把产业招商的方案做细做实,每个产业部门都要做成几个好项目。做成几个能够带动产业升级的龙头项目

。当前形势下,调整外贸结构

是一项非常紧迫的任务,这是转变外贸发展方式、增强可持续发展能力的根本所在。一要优化进出口商品结构。继续大力发展机电和高新技术产品出口,加快一

批出口创新基地建设,强化结构

调整的科技支撑,高度重视机电和高新技术项目引进,高度重视

技术引进和消化吸收,增强自主

创新能力。要以机电、高新技术产品出口的快速增长弥补“两高一资”产品出口的减少。要积极引导纺织服装企业加快新产品、

新品种开发,培育自主品牌,提高科技含量和附加值,增创新的竞争优势。要高度重视农产品标准质量体系建设,从源头上抓农产品出口质量,同时积极开拓多

7

元化市场,减少我省农产品出口对单一市场的过分依赖。要积极扩大进口,从重创汇向重用汇转变,抓住国家鼓励进口的机遇,引导企业积极扩大先进技术、关键设备和重要原材料的进口,提高技术装备水平,减少贸易顺差,促进.对外贸易均衡发展。二要调加工贸易结构。要着力引进外资龙头项目,特别是高新技术产品和先进制造业的龙头项目,推动加工贸易集聚发展,逐步形成汽车零部件、船舶、电子信息等产业配套特色鲜明的加工贸易企业群体。同时积极推进加工贸易梯度转移,支持劳动密集型加工贸易企业在我省中西部地区谋求新的发展空间。三要调市场结构。不仅要巩固欧、美、日、韩等传统市场份额,更要抓住我国与东盟、新西兰、智利分别建立自贸区,与俄罗斯建立战略合作伙伴关系等机遇,加快开拓新兴市场。要超前研究应对主要市场技术性贸易壁垒的措施,加强指导和培训,详细掌握其质量、安全、能耗、环保等技术标准和有关社会责任,更有针对性地指导市场结构调整

。

要把“走出去”作为

新一轮扩大开放的重点来抓。一

要加快推进对外投资和合作方式

创新。着力抓好三个国家级境外

经贸合作区建设,协助企业加大

招商力度,引导和促进境外投资

企业向合作区集聚发展,同时加

强与东道国政府的沟通与协调,

及时发现和解决合作区发展建设

中遇到的困难和问题。要加快优

势产业对外转移,以纺织、服装、

汽车、建材、电力等优势产业为

重点,推动企业到周边国家和中

东、东欧、拉美、非洲等发展中

国家投资设厂,支持有条件的企

业联合到境外兴办各具特色的加

工贸易园区。二要加快推进境外

资源开发。重点实施好“1163”

工程,以铁矿、铜矿、铝土矿、

黄金矿、木材、天然橡胶等资源

的境外合作开发为重点,鼓励企

业采取战略投资、跨国并购、联

合开发等多种方式,逐步在境外

建立稳定的能源、原材料供应基

地。三要加快推进对外劳务合作

提升层次和水平。对外劳务合作

是一项政治性和政策性很强的工

作,一头连着国家双边关系,一

头连着众多的群众利益,稍有不

慎就会酿成重大外交事件。要坚

持“两手抓”,一手抓规范,一手

抓开拓。省有关部门要认真开展

集中清理整顿外派劳务和境外就

业中介市场专项行动,依法严厉

打击中介组织非法经营和不法分

子的欺诈活动,规范外派劳务经

营秩序。在此基础上,要进一步

完善省、市各级境外劳务联席会

议机制和境外劳务纠纷和突发事

件应对处理机制,健全境外劳务

长效管理机制。要进一步拓展对

外劳务合作的领域和市场,加强

外派劳务基地建设,培训提高外

派劳务人员素质,大力发展高端

劳务,逐步优化我省外派劳务结

构。要做好“工程带劳务”这篇

文章,支持有条件的企业更多地

承揽国际工程项目,依靠扩大工

程承包规模带动外派劳务快速发

展。四要加快建设“走出去”支

持服务体系。要进一步完善境外

投资信息咨询及投资促进网络,

为企业提供更多的境外投资项目

信息,指导企业搞好前期可行性

研究和投资决策论证。要加强与

我驻外使领馆、办事机构的沟通

联系,及时向企业通报热点地区、

敏感地区的政治、经济、社会等

方面的信息,指导企业有效规避

各种风险。要大力开展金融创新,

探讨以多种方式支持企业“走出

去

”。

开发区是我省

对外开放的优势所在,也是潜力

所在。要围绕“集约建设、科学

发展”提升开发区发展水平。一

要切实做好园区规划修编工作。

要把开发区建设与城市规划、土

地规划、产业规划有机结合起来,

省级以上园区已建成面积和预留

发展空间要纳入所在地土地利用

总体规划和城市总体规划,实行

统一管理。要下大气力整合、挖

潜和盘活存量土地,积极引进占

地少、土地利用率高、有利于结

构调整的大项目和好项目,引导

开发区提高土地投资强度和利用

效率。二要加快省级开发区国别

(地区)工业园建设。努力构筑

“一区多园、各具特色、关联配8

山东开发区2008年第4期

山东开发区2008年第4期

套”的产业布局,采取统一规划、政策扶持、建立利益共享机制等措施,推动市、县、乡(镇)联动共建开发区,实现“飞地”发展。三要积极争取国家尽快批准

建设青岛保税港区。要加快建立保税区与出口加工区、开发区互动机制,将保税功能向腹地延伸,积极探索整合保税区、出口加工区等海关监管区域以及海港、空

港的功能优势,实施区港联动,构建多元化保税物流、保税加工网络

。

今年,除参加国家统一举办的厦门投洽会、东盟博览会、深圳高交会等经贸活动外,省内还将举办中国国际消费电子博览

会、烟台果蔬会、鲁台经贸洽谈会和华商大会,境外将安排赴日韩、德国、新加坡、香港开展一系列招商活动。一要精心筹办,突出实效。各市都要精心策划、统筹安排好这些经贸活动,突出抓好招商项目论证和客户邀请工

作,扎实开展招商推介和项目洽谈,务求取得实效。要充分调动各方面的积极性,发挥好外事、侨务、对台等部门在联系客商方面的优势,明确分工,协调配合,齐心协力做好筹备工作。二要严密组织,确保安全。当前“反恐”形势比较严峻,各承办市和单位一定要把安全问题放在重要位置,制定好周密的安全预案,确保各项活动万无一失。三要把握关键,跟踪落实。各市要重视活动成果

的落实,活动前要论证好项目,活动中要谈好项目,活动后要落实好项目,特别是对已经达成意

向的项目要安排专人负责联络跟进,使所谈的每个项目都能得到落实。此外,要重视做好鲁台经贸合作。当前,两岸经济、贸易、文化等领域的交流与合作有望进入一个新时期,进一步加强鲁台经贸合作将面临良好机遇,要充分利用各种资源做好对台“二次招商”工作,努力把更多的好项目留在我省,把更多的台商引荐到我省。要办好鲁台经贸洽谈会,努力把鲁台会办成两岸经贸领域的一大盛会,成为我省承接台湾产业转移、吸引台商投资的重要平台。四尧进一步加强对外经贸工作的领导

当前形势复杂多变,新情况、新问题不断出现,这对我们做好今后一个时期的外经贸工作提出了新的更高的要求,也是对我们工作能力和工作水平的一次考验。各级各部门要切实加强对外经贸工作的领导,进一步转变作风,真抓实干,把各项工作做实做好。一要加强调查研究。目前,各种因素互相交织,叠加影响,不确

定性更加明显,而且这些不确定因素有可能会在不同时期引发不同的问题。要紧紧围绕热点、焦

点、难点问题开展调查研究,认

真分析研究其动向趋势及对我省

的具体影响,哪些影响大、哪些

影响小,哪些影响是现实的、哪些影响是潜在的,针对这些问题,提出有针对性、可操作性强的措

施建议,真正做到用心思考,用

心把握,心中有数,决策有度。二要加强指导服务。各级各部门要将更多的精力放在为企业排忧解难、解决问题上,深入一线,

深入企业,关注基层需求,时刻

了解掌握第一手情况,指导基层和企业有针对性地及时应对困难和挑战。要突出抓好外经贸走势

预测预警,把握发展动态,不断提高工作的前瞻性和实效性,牢牢掌握工作主动权。三要加强部门配合。外经贸工作涉及方方面面,任何一项工作都不是靠那一家完成的,每个部门都处于不同

的节点,需要加强联系,密切配

合,齐抓共管,每个节点通了,整个工作也就顺了。主管部门要主动承担起协调的责任,注意平时多沟通,遇事多商量,争取相关部门的理解和支持,其他部门要进一步强化大局意识,针对存在的问题,站在全局的高度推进对外开放,支持外经贸工作。

9

一、外经贸运行特点

一季度,全省外经贸工作开局良好。进出口完成340.2亿美元,增长35.1%。其中,出口194.6亿美元,增长25.3%:进口145.6亿美元,增长50.8%。增幅分别高于全国10.5个、3.9个、22.2个百分点。实际到帐外资16.7亿美元,增长38.6%。新核准境外企业(机构)54家,中方投资1.5亿美元,分别增长29%和3.3倍。主要有以下几个特点

:

一

季度,高新技术产品出口25.4亿美元,增长

68.1%,机电产品出口77.7亿美元,增长49%,占

全省出口的比重分别达到13.1%和39.9%,比上年

底提高1.8个和3个百分点。同期,“两高一资”

产品出口回落,其中钢材下降11.6%,钢坯下降

61.2%,铝锭下降36.6%,煤炭下降65.2%。这说

明我省出口商品结构调整步伐加快

。

一季度,

高新技术产品进口增幅高于全省61.8个百分点,

其中电器及电子产品进口增长93.9%,仪器仪表增

长1.1倍,技术进口1.04亿美元,增长1.2倍。资

源性商品进口呈量增价涨态势,铁矿砂、铝土矿、

铜精矿、天然橡胶、大豆、植物油进口增幅均超

过100%,进口价格同比分别上涨88.5%、60.3%、

34.7

一

季度,新批总投资(含增资)3000万美元以上项

目25个,合同外资16.3亿美元,分别增长1.3倍

和2.5倍。新批日本神户制钢、双日、索尼、美国

艾默生、朗讯、固特异、韩国三星、台湾鸿

海等

8

家世界500强企业在我省投资、增资

。

一季度,新

批服务业项目127个,合同外资9.8亿美元,增长

2.1倍;实际到帐外资6亿美元,增长61.7%,占

比36%,同比提高6个百分点。运输物流、批发

零售、信息服务及软件、科学研究等领域外商投

资成倍增长。新引进服务外包外资项目17个,其

中朗讯(中国)、浪潮(香港)和香港伟东控股

投

资的3个外包企业总投资超过2000万美元

。

一季度,新

增境外资源开发项目3个,设立境外研发机构3

家,对外承包工程签定过千万美元项目10个,过

亿美元项目3个。对非承包工程签定了博茨瓦纳

体育场、医院等

4个千万美元项目

。

一季度,全

省经济开发区实际利用外资8.8亿美元,进出口

181.1亿美元,分别占全省的52.7%和53.2%。

二、面临的主要问题

温家宝总理指出,今年恐怕是经济上最为困

难的一年,这种困难不在于经济本身,而在国际

形势、经济环境有许多不确定的因素,国内经济

发展还有许多新的困难和矛盾。陈德铭部长也就

外经贸面临的形势指出,要未雨绸缪,采取措施,

切实有效地避免各种不利因素叠

加聚合。当前我

省外经贸发展面临的主要问题有以下几个

方面

:

当吕在模厅长在全省一季度

外经贸形势分析会上的讲话(摘要) 10

山东开发区2008年第4期

前,美国经济受累于次贷危机正在减速,欧盟、日本等主要经济体也存在下行风险,世界经济增长的不确定性因素明显增加。据国际货币基金组织最新预测,2008年美国经济增长0.5%,比上年下降1.7个百分点;世界经济增长3.7%,比上年下降1.2个百分点。我省出口60%集中于美、欧、日三大市场,主要经济体增长放缓将使我省出口面临回落的风险。一季度,全省对美、欧、日出口分别增长16.2%、22.3%、10.1%,比去年全年增幅分别回落5.9个、23.5个、0.5个百分点

。

人民币对美元持续升值,加大了出口企业

价格竞争压力,正在使越来越多的出口产品失去

比较优势,同时也给出口企业特别是纺织服装等

劳动密集型企业带来了难以预测的汇率风险,企

业不敢签大单长单,盈利水平下降。当然,人民

币升值也有利于企业抓住机遇扩大先进技术、关

键设备、原材料进口,倒逼企业加快结构调整。

能源原材料价格持续上涨,劳动力价格明显提高,

是我省出口企业面临的另一大压力。今年以来,

机电、轻工、化工等行业原材料价格涨幅多在

20%以上,国际海运费涨幅超过30%。我省一季度

工业品出厂价格涨幅低于能源原材料购进价格涨

幅4个百分点,势必挤压企业的利润空间。随着

用工成本的增加,低附加值、劳动密集型出口企

业日子更为难过,已经出现订单外流现象。据对

部分纺织服装企业调查,订单外流率达30

%。

当前,以现代服务业以及研发和高端制造环

节转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整正

在兴起,与此相对应,我国利用外资政策作出重

大调整,从规模速度型向质量效益型转变,由地

域优惠更多地转向产业优惠,鼓励发展高新技术

产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。

这对我省高水平利用外资是一次难得的机遇。同

时也应该看到,在这一大背景下,我省利用外资

面临的挑战和压力也在增加。一方面我省产业结

构偏重,服务业发展相对滞后,增长方式仍然比

较粗放,自主创新能力还不强,承接新一轮国际

产业转移的基础有待提高。另一方面我省缺乏进

入国家区域发展战略的“高地”,在优惠政策方面

与沿海省市和部分中西部省市相比处于劣势,势

必导致新一轮利用外资特别是吸收跨国公司投资

竞争加剧

。

由于世界经济增速放缓,极可能导致国

际贸易保护主义进一步加剧,贸易摩擦增多,技

术壁垒门槛提高,产品质量安全问题可能成为贸

易保护的重要诱因。美国经济减速,今年又面临

大选,不少专家发出预警,贸易逆差、人民币汇

率、知识产权、技术标准、产品质量和食品安全

等问题有可能被继续炒作。欧盟REACH法规将于

6月1日正式实施,涉及中欧之间90%以上贸易额

的商品,这将使中国面临入世以来最大的贸易壁

垒。日本肯定列表制度特别是今年以来境外媒体

恶意炒作食品质量事件,对我省农产品出口造成

直接影响。前三个月对日农产品出口逐月回落,1

月份增长7%,2月份下降35%,3月份下降39%。

可以预见,今后一个时期国际贸易摩擦增多、技

术壁垒门槛提高的形势不会有大的改变,这对我

省加快实施以质取胜战略、加强出口商品质量管

理提出了新的更高的要求。

在当前复杂多变的形势下,我省外经贸自身

发展也有许多隐忧值得引起高度关注。一是外贸

企业总体规模在减少。一季度,全省有出口实绩

的企业17264家,比上年末减少3951家。其中,

机电产品出口企业减少1541家,纺织服装出口企

业减少1470家,农产品出口企业减少1000家。

这不仅影响今年出口,而且削弱了今后的发展基

础。二是出口商品结构性矛盾突出。近几年,我

省高新技术和机电产品出口占比尽管提升显著,

去年底分别达到11.3%和36.9%。但与全国相比,

占比分别低17.3和20.7个百分点,比广东分别低

17.5和31.7个百分点,比江苏分别低31.3和32.6

11

山东开发区

2008年第4期

个百分点。我省初级产品、低附加值产品、“两

高一资”产品仍占较大比重,其中纺织服装去年

出口占比18.7%,而广东、江苏分别只有3.8%和4.4%。三是支撑出口持续增长的基础不牢固。一季度,鸿富泰精密电子一家企业出口13.2亿美元,

增长6.9倍,拉动全省出口增长7.4个百分点。随

着骨干企业逐步达产,出口增幅将进入一个稳定

期,如果没有新的大的增长点作支撑,明年同期

全省出口可能出现回落。四是吸收日韩投资面临

调整转型新形势。近一个时期,日韩对华投资呈

下降趋势,今年一季度我省实际到帐外资中日本

下降11.8%,韩国下降60.5%。主要原因,一方面

是受人民币升值和企业成本提高等因素影响,低

端的小型加工贸易项目转向周边国家和地区;另

一方面是日韩产业转移进入结构性调整转型期,

由加工贸易型向以中国市场为导向的战略投资型

转变,由一般加工制造业向先进制造业、高新技

术产业、节能环保等新领域转变。日韩投资在我

省利用外资中占有40%的份额,如果不能尽快适

应这一趋势,加快推进先进制造业、节能环保产

业、现代服务业等领域的一批在谈大项目,引进

一批战略投资,将对我省利用外资大局产生不利

影响。

三尧下一步工作重点

全省对外开放工作会议和最近省委、省政府

出台的《关于深入贯彻党的十七大精神进一步扩

大对外开放的意见》,对今后一个时期的对外开放

工作作出了全面部署,下一步关键是抓好落实,

真正把省委、省政府的各项要求落实到行动上

。

省委、省政府

提出实施“深化日韩、提升东盟、突破欧美、拓

展非洲”的全面开放战略,是适应经济全球化要

求,在新起点上参与国际合作和竞争的战略部署。

要紧紧围绕这一战略,突出重点国家和地区,突

出重点产业和领域,深入扎实地做好各项工作。

一是做好实施这一战略的专题调研。组织力量,

分别就推进与日韩、东盟、欧美、非洲的合作开

展调研,提出有重点、有针对性、可操作性强的

工作方案。二是积极争取在我省设立中日韩自由

贸易区的实验区或先行区。充分发挥我省优势,

借助各方力量,研究提出自贸区在山东实现“早

期收获”或特殊安排的意见建议,通过扎实的工

作,争取早日进入国家决策。三是加强与日韩、

欧美大公司的战略合作。锁定日韩30家大商社、

欧美60家大公司,推进多层次的交流与合作,强

化重点产业、重点企业的对接,引进一批战略投

资。近期组织20家IT、生物技术、医药、机械、

环保、新能源、物流等领域的企业赴美对接项目,

跟进落实才省长出访成果。四是精心组织好今年

在日韩、欧洲、香港等国家和地区举办的重点招

商活动和省内重大经贸活动

。

统筹国际国内两个大局,

充分利用两个市场、两种资源,在高水平“引进

来”的同时,积极稳妥地“走出去”。一是稳健推

进境外资源合作开发。有效实施境外资源开发

“1163”工程,完成年度合作开发计划。指导“走

出去”企业做好项目的前期谈判和风险评估,确

保投资项目安全高效运营。二是切实抓好境外经

贸合作区建设。严格按照国家要求,扎实推进俄

罗斯托木斯克和委内瑞拉库阿经贸合作区建设,

引导更多的境外投资企业到合作区集聚发展。三

是积极推进优势产业向境外转移。顺应国际形势

变化和我省产业结构调整的要求,提出重点产业

对外转移的规划,指导企业选准转移的重点国家

和地区,用足用好所在地的政策、资源,推动我

省优势产业在转移中实现升级,在互利中实现共

赢。指导有条件的企业利用国际智力资源,在境

外设立研发中心。四是不断提升外派劳务质量。

按照省政府统一部署,严厉打击非法劳务中介,

进一步规范外派劳务市场。加快外派劳务基地建

设,大力发展高端劳务,着力开辟非洲劳务市场。

五是健全“走出去”安全保障机制。加强对重点

国家和地区的政策和投资环境的深入研究,建立12

山东开发区2008年第4期

健全境外安全预警和应急处理机制。指导“走出去”企业依法经营,按照国际惯例办事,注重履行社会责任,争取东道国的信任支持,实现互利共赢

。

坚持好字优

先,又好又快,加快外贸发展方式转变,创新利

用外资方式,实现开放型经济规模与结构、质量

与效益的全面提升。一是培植出口新的增长点。

加快出口创新基地建设,以信息技术、生物医药

等领域为重点,扩大自主产权、自主品牌产品和

高新技术产品出口。大力发展服务贸易,在文化、

旅游、金融、软件和服务外包、运输、建筑等领

域培植一批出口品牌和骨干企业集团。同时,进

一步提高纺织服装出口商品的附加值和科技含量,

加强出口农产品质量安全管理,促进传统产业出

口稳定增长。二是促进加工贸易转型升级。引进

外资加工贸易龙头项目,带动配套产业发展。大

力发展资本密集型、资源节约型、环境友好型加

工贸易项目,引导加工贸易企业增加研发投入,

提高自主创新能力。三是拓展多元化国际市场。

在巩固传统市场的基础上,抓住我国与新西兰、

智利签订自由贸易协定的机遇,积极开拓新兴市

场。用好国家政策,扩大先进技术、关键设备、

重要原材料等的进口。建立完善贸易摩擦应对机

制,加强培训指导,有效规避贸易环境变化的不

利影响。四是有效推进产业招商。落实省政府确

定的重点产业招商部门负责制,协调、配合有关

部门,确定重点招商项目、项目载体和目标跨国

公司,切实把产业招商落实到项目上。五是扎实

推进招商引资“66工程”。组成专门工作小组,重

点推动全省60个在谈外资大项目和省内60家大

企业与跨国公司对接招商。六是增强开发区承载

能力。会同有关部门,选择部分开发区进行试点,

先行调整并确认土地利用规划,探索开发区集约

建设科学发展的新路子。坚持高层推动,积极争

取国家批准建设青岛保税港区,推动保税区、保

税物流园区将保税政策功能向周边及腹地延伸

。

一是提

升合作层次。盯住跟进一批台湾大公司,捕捉进

行战略合作的商机,引进一批高新技术产业和先

进制造业领域的大项目。二是拓展合作领域。围

绕服务业双向开放,引进台湾金融、信息、物流、

咨询、管理、会展、旅游等现代服务业项目。围

绕加强现代农业合作,引进台湾现代农业技术和

管理。围绕开展对台小额贸易,积极争取部分港

口列入小额贸易试点口岸。三是创新合作方式。

充分利用鲁台经贸洽谈会平台,采取“会中会”

等多种形式,推动企业洽谈对接。鼓励开发区加

强“区中园”建设,办好台湾产业园,抓住长三

角、珠三角台资企业北移西进的有利时机,积极

开展对台招商,承接台资产业转移

。

今年外

经贸工作面临的形势非同寻常,任务非常艰巨,

各级外经贸部门要进一步解放思想,与时俱进,

审时度势,趋利避害,加快工作指导转变。工作

中要努力做到“三个更加注重”:一是更加注重科

学发展。要正确认识和把握当前外经贸工作中出

现的新情况、新问题,以科学发展观统一思想、

指导实践,加快实现利用外资向促进产业升级转

变,对外贸易向提高质量效益转变,“走出去”

向提升国际化经营水平转变,开发区向集约建设

科学发展转变。二是更加注重协调配合。外经贸

工作政策性强,涉及面广,各项业务的推进需要

得到各级各部门的大力支持配合。我们既要学会

主动协调别人,也要学会积极接受别人的协调,

加强彼此沟通,相互理解,相互支持,共同形成

工作合力。三是更加注重调查研究。紧密结合我

省外经贸工作实际,高度关注国际形势变化,深

入了解基层需求,加强前瞻性、务实性研究,做

好外经贸走势预测,为宏观决策服务,为基层和

企业服务,为外经贸又好又快发展服务。

13

山东开发区

2008年第4期

为探索海关特殊监管区域的政策功能定位和发展方向,推进海关特殊监管区域功能升级,并为全国出口加工区下步各项工作发展做好准备,4月18日-19日,由中国保税区出口加工区协会主办、潍坊出口加工区协办的“全国部分出口加工工区创新发展研讨会”在潍坊召开。国家商务部产业司、中国保税区出口加工区协会、省外经贸厅、青岛海关等部门有关负责同志,松江、成都、厦门、西安、北海等全国部分出口加工区及青岛保税区代表出席会议。会上国家商务部产业司、中国保税区两区协会分别作了出口加工贸易政策和全国出口加工转型升级的对策和报告,省内外出口加工区以及青岛保税区分别介绍了各地创新发展的经验。这次研讨会从加工贸易转型等方面,认真研究探讨了海关特殊监管区域和保税监管场所政策功能升级等问题。各地出口加工区及青岛保税区进一步明确了发展方向,能够客观、全面认识在发展过程中存在的瓶颈因素。对我国出口加工区及保税区下步发展提出了新的思路和设想,为推动各地出口加工区制度改革创新,健全加工贸易监管制度,实现海关有效监管和高效运作有机统一提供了实际有益的借鉴。

(山东潍坊出口加工区丛珊)

4月22日,全省一季度外经贸形势分析会在潍坊市召开。副省长才利民出席会议并讲话,省政府副秘书长王旭主持会议,省外经贸厅厅长吕在模通报了全省一季度外经贸运行情况和下步工作重点,省有关部门及部分市负责同志作了发言。才利民指出,一季度全省外经贸运行总体态势良好,结构不断优化,可持续发展能力明显提高,开放型经济拉动作用进一步增强。关于当前的形势,他指出:一是美国次贷危机引发全球经济增长放缓,增加了外经贸发展的变数;二是受“四率两价”综合影响,一定程度上削弱了部分出口商品的竞争力;三是国际贸易保护主义极可能进一步加剧,出口难度将加大;四是我国作为“世界工厂”的优势减弱,国际竞争进一步加剧。总的来看,机遇大于挑战,压力大于往年,各种不利因素叠加聚合,有可能是近年来经济发展最为困难的一年。他强调,要围绕贯彻落实省委、省政府《关于深入贯彻党的十七大精神进一步扩大对外开放的意见》,切实抓好全年外经贸各项工作。要围绕产业结构调整加大招商力度,加快转变外贸发展方式,积极稳妥地实施“走出去”战略,着力把开发区培植成对外开放重要载体,精心筹划组织好重大经贸活动,进一步加强对外经贸工作的领导。省外经贸厅副厅长张霖、孟建新等省直有关部门负责人,各市分管副市长、外经贸局局长和37个农产品出口重点县(市、区)长参加会议。

全省一

季度外经贸形势分析会召

开

山东开发区2008年第4期

山东开发区2008年第4期

日前,商务部最新修订了《国家级开发区投资环境综合评价办法》,重点加大了对人力资源及社会责任、环保及节能减排、土地集约利用潜力、技术创新环境4方面指标的考核力度。修改后的指标体系包括综合经济实力、基础设施及配套能

力等8大类指标,其中个别大类的名称略作修改;分项指标则增加了10项,达97项;同时,对部分分项指标进行了修改和删除。

(省外经贸厅开发区处)

国家级开发区投资环境评价办法调整

近日,韩国驻青岛总领事馆刘义相副总领事拜会青岛市外经贸局时表示,韩国政府十分重视韩资企业非法撤离问题,正在研究方案对恶意、非法撤离的韩资企业实施司法制裁,已成立“企业清算协助小组”帮助确实无法继续经营的个别韩资企业实现正常清算撤资。对于韩企逃逸问题,青岛市政府十分重视,已下发文件要求各区、市

按属地化管理原则成立专门的外商投资企业清算援助服务中心,协助外商投资企业做好清算工作。三月上旬建立各区、市服务中心与韩方“企业清算协助小组”联络机制,共同帮助无法维持经营的韩资企业进行正常清算撤资。

(青岛市外经贸局黄丽)

青岛市成立清算援助服务中心积极引导外企正常撤资

4月17—18日,省外经贸厅在临沂市召开全省

外资工作座谈会。在认真分析当前外资形势及面临困难的基础上,提出要抓好以下8个方面的工作:一是找准发挥自身优势推动利用外资持续发展的切入点,稳定并扩大外资到位,集中精力攻招商。二是加快大项目招商,尽快筛选出2008年度省政府

领导重点联系外资大项目。三是着力抓好装备制造、风能、节能环保、现代服务和服务外包5大产业招商。四是扎实做好利用外资统计工作。五是推行网上审批,进一步下放审批权,逐步完善外资审批管理工作。六是切实抓好外资项目的后续管理。七是认真做好年检工作。八是加强外资政策研究。

山东省外经贸厅

提出近期利用外资工作重点

15

山东开发区2008年第4期

1978年,党中央召开具有重大历史意义的十一

届三中全会,开启了改革开放历史新时期。三十年来,

山东省作为东部沿海大省,积极参与国际竞争与合作,开放型经济的质量不断提高,全省经济的国际竞争力明显增强,初步形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。三十年来,山东省认真贯彻对外开放的基本国策,结合山东省实际,发挥比较优势,探索出了很多扩大开放、提高国际竞争力的宝贵经验。对外开放为新时期山东省经济社会发展作出了重要

贡献

外开放

是中国的一项基本国策。实践已经证明,对外开放是强国强省的必由之路。作为沿海省份,山东省始终高度重视对外开放,先后把握住沿海开放、小平南巡、应对入世、全球产业转移等历史性机遇,采取了一系列切实可行的战略措施。从“东部开放、西部开发、东西结合、共同发展”到“全面开放、重点突破、梯次推进、东西结合、加快发展”,从“经济国际化”到“突出重点、全方位、高水平扩大对外开放”,体现了山东省对外开放不断深化、对开放的认识不断提高、抓开放的力度不断加大的过程,对外开放在山东省经济社会发展中的战略地位和作用越来越强

。

沿海到

内地,山东省对外开放梯次展开,不断深化。东部沿海的青岛、烟台、威海等市发挥优势,突出日韩,大规模承接国际产业转移,在电子、汽车、造船、化工等领域引进了一批重大项目,半岛制造业基地的框架基本形成,形成了对外开放的高地。济南市发挥省会城市优势,大力推进服务业开放,省会城市圈建设成效明显。潍坊、淄博、日照、济宁、临沂、滨州、菏泽等市充分发挥自身优势,在产业升级、引进跨国公司、外贸出口、境外上市、农业对外开放等方面走出了各具特色的发展道路,开放型经济的活力明显增强。把经济园区作为对外开放的主阵地,规划建设了3家国家级经济技术开发区、1家保税区、6家出口加工区、145家省级经济开发区、15家高新技术产业开发区。170家省级以上各类园区已成为全省先进产业的集聚区、对外开放的示范区、科技创新的先导区和现代化的新城区。目前山东省基本形成了以青岛为龙头、以半岛城市群和省会城市圈为支撑、以经济园区为载体、以产业开放为主要内容的全方位对外开放格局

。

积极参与国际经济合作与竞争,开放型经济取得了巨大成绩。历经30年的发展,全省进出口总额迈上千亿美元台阶,2007年超过1226亿美元,比1978年增长140倍。其中出口752亿美元,比1978年增长90倍。截至2007年底,全省累计批准外商投资企业5万多家,实际利用外商直接投资760亿美元,来山东省投资的世界500强达130多家,大大提升了主导产业的国际竞争力。累计对外承包工程和劳务合作营业额达93亿美元,外派劳务37.2万人次,累计设立境外企业1480家,境外投资额达19亿美元。园区集聚和带动作用明显增强,进出口额和实际利用外资占全省的50%以上。外经贸发展速度大大高于全省国民经济增速,对全省经济社会的拉动作用进一步增强。利用外资占企业固定资产投资的比重达到10%以上。涉外税收占全省税收的比重达23%,外商投资企业就业人数占全省城镇在岗的比重达到四分之一。对外开放成为山东省经济社会发展的主要动力,对山东省的发展贡献巨大、功不可没。可以说,没有对外开放,就没有今天全省经济社会发展的巨大成就

。

下转第24页)

山东省对外开放

30周年

巨大成就综述

16

山东开发区2008年第4期

青岛经济技术开发区伴随着改革开放的大潮而生,又与改革开放一起成长。自1985年动工兴建至今,青岛开发区历届工委管委在省委省政府、市委市政府的正确领导下,紧跟党中央国务院的改革步伐,以求实创新、争创一流的精神,团结带领全区人民,牢固树立科学发展观,坚持统筹经济和社会建设,突出改善民生的主题,实现了前所未有的大突破、大跨越和大发展。

一、从薄弱的经济基础到连续十余年30%左右的高速发展

上世纪70年代末的黄岛区(青岛开发区所处的行政区),经济基础比较薄弱,工业企业仅17家,工业总产值仅2087万元,地方财政收入仅138万元,社会消费品零售总额仅1050万元。改革开放大幕拉开之后,尤其是1984年经国务院批准设立国家级经济技术开发区、1992年开发区与黄岛区体制合一之后,青岛开发区始终坚持以经济建设为中心,抓住发展机遇,增创发展优势,国民经济保持了持续、快速、健康发展的良好态势,各项主要经济指标连续十余年以30%左右的速度增长。2007年,实现地区生产总值590亿元,是1991年的184倍;工业总产值1403亿元,是1991年的334倍;地方财政收入56.5亿元,是

1991年的135倍;社会消费品零售总额62亿元,是1991年的52倍。经济总量占青岛市的比重达

到了18.7%。

开放性经济蓬勃发展。截至2007年底,已有55个国家和地区的客商来区投资,累计引进三资项目1960个,实际利用外资67.9亿美元。投资过千万美元的大项目384个,投资过亿美元的项目17个,世界500强投资项目54个。对内开放步伐不断加快,海尔、海信、澳柯玛、中集、中石油、中石化、中海油、中船重工等一批国内知名企业纷纷入区。经济外向度不断提高,对外贸易从无到有,持续增长,2007年进出口总额达102.3亿美元,其中出口58.9亿美元,是1991年的453倍。区域开放功能更加完备,先后规划建设了保税区、新技术产业开发试验区和青岛西海岸出口加工区等三个国家级经济开放区域。

产业发展框架基本形成。从全面开花到重点突破、集群发展,青岛开发区走出了一条特色经济发展之路,着力发展的“大港口、大工业、特色旅游”三大特色经济均已初具规模。在大港口方面,青岛港的三大港区之一———前湾港北港区全部建成,承担着青岛港80%以上的吞吐量,2007年实现货物吞吐量2.65亿吨、集装箱吞吐量

改革开放30年青岛经济技术开发区发展回顾

经济社会大发展

人民群众得实惠

青岛经济技术开发区党工委、管委政策研究室

编者按:为纪念改革开放30周年,本刊特增设回顾改革开放开发区发展成就篇。以改革开放中山东开发区历史发展进程为视角,充分反映我省开发区经济社会取得的重大成就。同时对部分开发区在体制机制创新、资源节约、环境保护、土地集约、规划建设、社会保障等方面的典型经验及做法进行特约专稿,将分期刊登,供开发区学习参考。

17

超过900万标箱;前湾港南港区开发全面启动,2

个10万吨级泊位投产。在大工业方面,大规模承

接国际产业转移,倾力打造青岛西海岸现代制造

业基地核心区,重点建设的家电电子、汽车、造

修船、海洋工程、石油化工等“六大产业集群”

龙头项目全部建成或开工建设,“六大产业集群”

产值占全区经济总量的85%以上。在“特色旅游”

方面,围绕打造国内一流的海滨旅游度假胜地,

规划建设的省级凤凰岛旅游度假区、珠山国家森

林公园在国内外已具有一定的知名度,2007年接

待国内外游客405万人。

经济发展方式加快转变。随着改革开放的深

入,青岛开发区不断推动经济发展由又快又好向

又好又快转变。在大力发展现代制造业的同时,

着力推动现代服务业,调整优化产业结构,一、

二、三产业的比例由1991年的22:51:27优化

为2007年的0.56:69.53:29.91。传统的农业经

济已退居末位。工业经济的主体地位更加明显,

规模以上工业企业总数达358家,比1991年增加

了270家。三产的比重开始增加,以商贸业、物

流业、旅游业、金融保险业为代表的现代服务业

正蓬勃兴起。科技创新的支撑作用日益增强,全

区已建成省部级以上重点实验室、工程技术研究

中心、企业技术中心和孵化器33个。高新技术企

业达132家,高新技术产业产值占规模以上工业

总产值的比重达75%。全区专利申请总量突破3200件,10家企业被评为中国山东专利明星企业。中国驰名商标和市级以上著名商标达21件,

市级以上名牌产品60个,省级以上名牌产品数量

居全国同级行政区前列。节能减排和循环经济发

展取得新突破,万元生产总值综合能耗居全省先

进水平。

以国家批准的规划面积20.02平方公里为核心

区,以所处的青岛市黄岛区274平方公里为辐射

区,青岛开发区从小到大,从弱到强,成为集国

家级开发区、保税区、新技术产业开发试验区和

出口加工区以及省级游度假区于一体,国内投资环境最好、区位优势最强、经济社会发展最具活

力的特殊经济区之一。

二、从昔日的荒野渔村到功能完备、社会事

业繁荣的现代化新城区

改革开放30年来,青岛开发区在大力推进经

济体制改革、扩大开放的同时,始终注重统筹经

济和社会建设,努力打造环境最优美、社会最和

谐、最适合人类居住的现代化国际新城区。如今,

青岛开发区已由昔日偏居于胶州湾畔的荒野渔村

发展成为功能完备、社会事业繁荣、在山东半岛

城市群中占据重要地位的现代化新区。

城市功能日益完备。30年来,青岛开发区以

可持续发展为主题,按照规划先行、突出特色、

建设精品、生态保护、精细管理的原则,稳步推

进城市规划、建设和管理。截至2007年底,全社

会基础设施投资累计超过300亿元,相继实施了

唐岛湾综合改造、行政中心轴线景观建设、城区

骨干道路建设改造、水资源开发、热力供应、国

际贸易中心建设、城区绿化、‘大学城’建设等

十大工程、五项精品工程和精品城市战略,城市

功能不断完善,品位和档次不断提升。公交、供

水、供电、供暖、供气、污水处理、垃圾处理、

通讯、有线电视等体系完备。工业区配套基本达

到“九通一平”标准。道路密度达112.8公里/百

平方公里,在全区形成了以“五横三纵一环”为

主体框架、主次干道相连的道路网络体系,特别

是事关西海岸长远发展的海湾大桥、海底隧道开

工建设,“青黄不接”问题即将解决。金沙滩公

园、唐岛湾滨海公园等一批城市精品项目, ISO14000国家示范区、国家级生态示范区、“中国人居环境范例奖”等实至名归的荣誉,为开发

区增添了无限的光彩。

社会事业繁荣发展。30年来,青岛开发区的

科教文卫等社会各项事业取得了全面进步。通过

大力实施“科教兴区”战略和“科普提素”工程,

青岛开发区的科普工作走在全国前列,曾荣获“全国科技进步先进区”、“全国科普示范城区”

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山东开发区2008年第4期

等荣誉称号。青岛开发区的教育事业年年上台阶,已有高等学校8所、中小学53所、幼儿园90余所、各类民办学校和成人教育机构70余所,形成了高等教育、普通教育、职成教育、学前教育和民办教育相互补充、共同发展的现代化教育体系,较好地满足了不同层次的教育需求。青岛开发区的医疗卫生体系不断完善,各类医疗机构、卫生技术人员、床位数达162个、1459人、891张,分别是1991年的6.5倍、3.8倍、3.9倍,初步形成了医疗、预防、康复、保健、科研为一体的完善的医疗保障体系。青岛开发区还大力实施“文化新区”工程,成功打造出凤凰岛文化旅游节、大学生艺术节、民间艺术节等文化品牌,并使电影表演艺术学会奖(金凤凰奖)颁奖典礼活动永久落户;投资4000余万元建成的市民文化广场,已成为群众文化活动的主要演出场地;投资3700余万元建成的集文化、艺术、教育、娱乐活动为一体的区文化艺术中心,满足了群众的多重需要。

三尧从传统的农民渔民到保障体系完善的现代市民

30年改革开放的历史是经济体制改革的历史,是社会体制改革的历史,更是探求“以人为本”、弘扬人的价值、保障人的权益的历史。在这场前所未有的历史大变革中,青岛开发区坚持以人为本、民生为先,切实做到关注民生、保障民生、改善民生,使广大人民群众的生活发生了翻天覆地的变化。改革成果已经惠及千家万户。

收入水平不断提高。青岛开发区始终把增加居民收入、改善居民生活作为改革开放的一项重要的工作,尤其是近年来,坚持不懈地实施“富民增收”工程,促进社区集体和居民增收。通过一居一策、政策推动、招商拉动等措施,社区集体经济持续壮大,2007年全区176个“村改居”

社区中,年集体经济纯收入过千万元的社区20

个,过百万元的达110个。通过城乡统筹就业、

开发公益性岗位、城乡劳动力订单式免费培训、

引导从事个体私营经济等方式,着力促进城乡居

民就业,以就业促增收。多年以来,城镇登记失

业率始终控制在2.5%以内,全区60%左右农村家

庭从事个体私营经济。2007年,城镇居民人均可

支配收入达19689元,农村居民人均纯收入达8463元,分别是上世纪70年代末的35.7倍、54.6倍。

社会保障全面覆盖。为使改革开放成果更多

地惠及人民群众,青岛开发区立足于持续快速增

长的经济实力和厚积薄发的区域财力,构筑了社

会保险、社会救助、社会福利三大社会保障体系,

并逐年提高保障水平,全区居民基本实现“老有

所养、病有所医、困有所助、退有优抚”。在养老

保障方面,除了全国性的企业离退休人员保障之

外,还率先建立了农村社会基本养老保险,通过

区、街、居、个人共同负担保险费用的方式,将

农民全部纳入保障范围,达到退休年龄的每人每

月可领到380元的退休金,并且逐年增长。在医

疗保障方面,率先推行了覆盖全部农民和城镇非

医疗保险人员的新型合作医疗制度,筹资标准每

人每年150元,最高可报销8万元,实现了户籍

人口医疗保障全覆盖。在社会救助方面,建立了

以城乡居民低保、孤儿孤老补助、大病医疗救助、

助学补助为主要内容的救助体系,并逐年提高救

助标准、扩大保障范围。目前,农村低保补助标

准达到每人每年2400元,城镇低保保障标准和孤

老孤儿补助标准达到每人每月320元。在社会福

利方面,70岁以上老年人每年发放150元体检补

助,百岁老人每人每月发放400元生活补助。

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山东开发区

2008年第4期

2008年,是全面贯彻落实党的十七大精神、再创发展新优势的关键一年,也是实现科学发展、赶超发展、和谐发展的重要一年。我们蓬莱经济开发区将坚持以科学发展观统领全局,以“解放思想,提升境界,凝心聚力,干事创业”为指导,扭住目标不动摇,抓住重点不放松,充分发挥环境、区位、资源、产业优势,高点定位,真抓实干,迅速掀起新一轮创业高潮,不断开创经济社会发展的新局面。

一、强势推进招商引资,努力打造“实力园区”

以培植壮大主导产业为目标,充分发挥“区中园”的载体作用,以完善产业集群配套为根本,做大做强区内骨干企业,主攻发展现代制造业,担负起引领蓬莱大工业发展的重任,力争建成全市改革开放成果的集中展示区。

一是壮大主导产业。海洋重工及修造船产业,以巨涛海洋重工大二期、浩通造船、斯瑞尔重工为龙头,在整合韩国工业园有效资源的基础上,抓好具有国别与产业相结合的海洋重工产业园区的规划建设,重点推进斯瑞尔重工、中国华电工程(集团)有限公司项目、修造船专用码头的论证、设计和建设速度,抓紧建设保税仓库,成立钢材物流中心,提高园区承载能力,尽快树立海洋重工优势。重型汽车及零部件加工产业,以北方奔驰为龙头,以德联仓储、振镒车桥、华新机械为依托,从领导精力、政策倾斜等方面予以重点扶持。同时,抓好万寿机械、天日聚氨酯等汽车零部件加工企业的培植,鼓励个体大户进区投资,兴建一批中小企业和配套企业,形成“依托一个骨干企业,带动一串中小企业,壮大一个优势产业”的良好发展格局。葡萄及葡萄酒产业,依托澳大利亚酿酒设备制造公司、金创新天酒业、海市葡萄酒等项目,积极引进国内外葡萄酒大、强项目,延伸葡萄酒产业链条,力争形成葡萄酒产业产供销一条龙良性发展格局。木材加工产业,依托特兰斯派木业有限公司、恒信达西伯利木业、长青建材有限公司、西北林业,以蓬莱港为载体,瞄准“国”字号企业进行招商,寻求与当地木材企业的结合点,打造木材产业新的增长点。钢铁产业,以新青路钢板为依托,积极向外挂靠鞍钢等国内著名钢材生产基地,重点推进蓬建工业园中的投资5000万元的蓬建彩涂项目、投资5000万元的复合减振材料与重庆中冶赛迪投资3亿元的酸洗冷轧项目,进一步膨胀企业生产规模,提高企业生产效益。二是拓展招商渠道。抓住环渤海经济圈开发机遇,围绕主导产业、区位优势,利用宣传媒体,建立与国家机关、大专院校、科研机构挂钩联姻制度,定期向他们沟通情况,搜集信息,寻求合作项目,加强与周边日、韩等国龙头企业的沟通联系,全面推介招商项目,增强区域招商的连续性。三是启动闲置资产。在土地资源日趋紧张的情况下,抓住国家清理整顿土地的时机,破除瓶颈,促进土地资源节约和高效利用,坚持招商与项目清理相结合,加快“腾笼换

壮大特色产业狠抓项目建设

全力推进区域经济又好又快发展蓬莱经济开发区党工委书记尧管委会主任孙明德

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