浅析乡镇企业安全生产监管的现状及对策
浅析乡镇企业安全生产监管的现状及对策随着国家对安全生产工作的重现，特别是十七届六中提出了
“安全发展”理念，做好安全生产工作，对企业的生存、发展起着
至关重要的作用。如何做好企业的安全生产监管工作，是负有安全
生产监督管理职责有关部门要着重思考的重大课题。目前，对于高
危行业、大中型企业的安全生产监管，无论从法制建设，日常监管，还是行政执法，都已经有章可循，日趋规范。这些企业的安全意识
和安全管理能力也有了很大的提高。由于各部门的齐抓共管，有力
的防止了群死群伤重特大事故的发生。但是，对于我国目前处于经
济发展神经未梢的乡镇微型企业，安全生产管理任务依然任重道
远。
乡镇企业有以下几点共同的特点：企业数量多，从事的行业范
围广，但大部分投资规模不大，从业人员不多，但是在市场经济中
的活力很强，发展后劲很足。俗话说的好，“船小好掉头”，乡镇
微型企业能结合一时一地的特点，生产和经营符合市场需求的东西，对带动一个地域的经济发展，增加农民的收入发挥着重要的作用。
同样，也是因为规模小，人员少，企业的安全生产意识淡漠，安全
投入不足，企业很难建立健全行之有效的安全生产责任制，内部安
全生产管理混乱。虽然这些企业发生群死群伤重特大事故的可能性
不大，但是由于存在的企业数量多，从业人数同样不少于大中型企
业，所造成的事故伤害后果并不少于大中型企业及高危行业。所以，认真剖析目前乡镇企业的安全生产现状，对于做好安全生产工作是
很好现实意义的。
笔者认为，乡镇企业安全生产监管存在以下几方面的缺陷：
1，安全生产法制建设还有待进一步加强。目前，我国的安全生
产法律体系以及国家标准、行业标准，主要都是针对高危行业，大
中型企业的安全监管。对一般小型的、微型的企业并没有设置安全
生产准入门槛。实际进行监管时找不到相适应的法律依据。
2，安全隐患依然存在。就算再小的企业，也必定会有生产设备
和用火用电需要。在生产经营过程中，机械伤害、触电、火灾等职
业危害不可避免，给从业人员带来危险的程度是一样的。
3，安全管理能力不足。由于法律法规没有对一般企业主要负责人、安全管理人员管理能力上的培训、持证上岗的硬性要求，而大
部分乡镇企业主要负责人、安全管理人员自身素质不高，安全意识
不强，对于本企业的安全生产责任制如何建立健全，安全隐患如何
排查治理完全摸不着头脑，因此安全生产管理混乱自然不可避免。
4，安全培训、教育情况堪忧。因为没有对企业负责人、安全生
产管理人员的强制安全教育、培训要求，他们本身也没有多少安全
生产管理知识和辩识危险的能力，因此就更谈不上对聘请的从业人
员进行安全教育和培训。一旦发生危险，职工没有应急处变的能力，容易造成二次事故，引发更大的危害。
综合上面几点因素，运用安全工程系统分析的方法，很容易得
出这样的一个结论，乡镇企业发生事故的可能性是很大的，尽管每
一起具体的事故可能造成的后果不一定很严重，但是由于数量多，
造成的损失依然是很大的。
安全生产工作是企业的生命与灵魂，搞好安全生产关键在于人，安全生产更要强调以人为本。乡镇企业由于生产规模小，安全生产
工作较之大集团、大公司也有相应的区别。紧紧抓住“人”这个活
的因素，通过科学的管理、及时有效的培训教育和形式多样的安全
活动，切实提高从业人员的安全素质和安全技能，降低企业自身风险，使职工的职业安全得到更有力的保障，是乡镇企业加强安全生
产管理的关键，也是预防事故发生的根本措施。主要应从以下几个
方面“着眼”：
(一)着眼于加强安全意识教育。安全教育培训是乡镇企业安全
生产管理的一项重要内容，也是提高从业人员安全素质、保证安全
生产的重要手段。要突出抓好安全生产相关法律法规和制度的学习
教育，使从业人员时刻牢记安全生产责任，讲清安全生产事故对企
业和个人所带来的严重危害，督促他们积极掌握岗位安全操作规程
及安全防范自救措施，增强安全意识和自我保护能力。
(二)着眼于强化安全责任落实。“没有规矩，难成方圆”。要
严格落实安全生产法律法规和各项安全管理规章制度，明确责任和
分工，制定出明确的安全目标，一级抓一级，把安全责任落实到每
一个岗位和每一个环节，形成人人抓安全的局面。加大对重要岗位、生产环节的检查力度，及时发现和消除工作中从业人员不良心理状
态和操作行为，及早防范生产安全事故的发生。
(三)着眼于积极改善作业条件。要加强乡镇企业安全条件准入
制度的制订，进一步督促企业加大安全投入力度，积极采取有效措施，改善作业条件和作业环境，减少职业危害，提升企业本质安全
水平和事故防范控制能力。
(四)着眼于加强企业安全文化建设。积极出谋划策，安全管理部门要具体指导，积极提供帮助。通过动员人人讲、个个想、说身边的人、写身边的事、安全演讲、危险点排查、事故原因分析、我为安全献一计等形式，让企业从业成员认清安全源于警钟长鸣、事故出于麻痹大意，认识到发生事故对自己、对家庭、对企业的严重影响，由“要我安全”转变成“我要安全”的安全文化理念。
(五)着眼于严格监管。乡镇负有安全生产监督管理职责的部门要切实加强对辖区内的企业进行资质审查，安全检查，行政执法等监督管理。把那些不把从业人员的生命健康放在心上，要钱不要命的企业业主实行严厉的制裁和打击。筑牢安全生产管理的最后一道防线，切实保障人民群众的生命财产安全。