农业保险政策性属性首次得到明确

农业保险政策性属性首次得到明确

作者：陈娜

来源：《农村财务会计》 2019年第11期

本刊记者陈娜

财政部、农业农村部、银保监会、林草局近日联合印发《关于加快农业保险高质量发展的

指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出，到2022年，基本建成功能完善、运行规范、基础完备，与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、中央

与地方分工负责的多层次农业保险体系。10月16日，财政部相关负责人就有关情况进行解读

并回答了记者提问。

在推进农业保险改革发展方面，上述负责人表示,《指导意见》从顶层设计上明确了加快农业保险高质量发展的指导思想、基本原则、主要目标、保障措施等，是在新的历史时期推动我

国农业保险改革发展的重要举措，是今后一段时期开展农业保险工作的根本遵循。据介绍，

《指导意见》首次明确了农业保险的政策性属性，提出“农业保险作为分散农业生产经营风险

的重要手段，对推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益等

具有重要作用”。《指导意见》拓展了农业保险的内涵和外延，提出进一步拓宽农业保险服务

领域，探索开展一揽子综合险，将农业生产设施设备、农民短期意外险等一并纳入农业保险服

务范围，满足农户多元化的风险保障需求。同时鼓励探索开展“农业保险+”，加强农业保险赔付资金与政府救灾资金的协同运用，推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动。该负责人称，《指导意见》还突出强调了提质增效、转型升级的要求，提出了一系列加快农业

保险高质量发展的创新性举措，我国农业保险将进入高质量发展的新时期。

《指导意见》提出加快农业保险高质量发展，明确到2022年，稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业保险覆盖率达到70%以上，收入保险成为我国农业保险的重要险种，农业保险深度达

到1%，农业保险密度达到500元/人。到2030 年，农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展基本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。该负责人表示,要实现上述目标，2022年我国农业保险保费收入需达到840亿元，相当于

年均增长10%以上，这一目标基本符合我国农业保险发展规律，且具有一定挑战性，经过努力

预计可如期实现。

据介绍，为加大协同推进力度，《指导意见》明确提出财政部会同中央农办、农业农村部、银保监会、林草局等部门成立农业保险工作小组，统筹规划、协同推进农业保险工作，并对相

关部门的工作职责作出了明确规定。同时，要求各省（区、市）参照中央做法，成立由财政部

门牵头的农业保险工作小组，统筹推进当地农业保险工作。

农民获得感是体现农业保险发展质量的关键指标，该负责人称,《指导意见》将提升农民获得感贯穿始终，给出了一系列的解决方案和措施，提出了具有很强操作性的思路和办法。《指

导意见》指导思想即落脚在“更好满足‘三农’领域日益增长的风险保障需求”，基本原则对

可能侵害农民利益的行为作了禁止性规定，保障措施中既有“提高农业保险服务能力”等总体

要求，又有“五公开、两到户”等具体部署。

此外，该负责人强调，《指导意见》把基础设施建设放在更加重要的位置，提出以信息化

推动提升农业保险发展水平，作了完善农业保险条款和费率拟订机制、加强农业保险信息共享、优化保险机构布局、完善风险防范机制等四方面要求。据介绍，目前有关部门正在研究成立中

国农业再保险公司，拟将其作为加强农业保险基础设施建设的重要抓手和承载主体。