中国城市化发展特点研究
中国城市化发展特点研究
【摘要】改革开放以后，中国的工作重心转移到经济建设上来，中国经济持续保持高速增长，中国城市化建设出现新的契机，进入了城市、城镇发展的快车道，成为世界上城市化发展速度最快的国家之一。但是伴随着城市化的快速发展，出现了资源短缺、环境污染、生态恶化和城市发展不平衡等不可持续问题，这已经成为制约中国城市化发展的瓶颈。本文将从城市化等的概念入手，阐述现有城市化指标的问题，并构建恰当的城市化指标体系，分析过去十年中国城市化发展进程和城市化过程中的资源消耗、污染排放等，正确评价中国城市化与环境变化的关系，并对未来的城市化提供一定的建议。
一、研究背景
我国的城市化经过了一个相当曲折的发展过程。在过去30年间，中国保持了高速的城市化发展，但它是以发展的不平衡为代价的。这一时期，由于经济的过快增长和农村人口大量涌入城市，对城市建设用地和城市建设资金的需求都迅速增长，很多地方将农地转为建设用地，盲目扩大城市规模，造成了土地资源的严重浪费。而且，城镇新增人口主要集中到上海、北京、广东、福建、江苏、浙江等少数地区，使得中国城市化布局极不平衡，城镇空间布局与资源环境承
载能力不相适应，使中国资源和环境问题越来越突出。各种资源短缺、环境污染、生态恶化等问题不断涌现出来，给中国的城市化发展带来了巨大的压力。
资源与环境是人类赖以生存和发展的物质基础，资源的有限性与人的需求的无限性之间的矛盾使得人类不能无限制的发展下去，1989年正式提出了“可持续发展”思想。1996年联合国在伊斯坦布尔举行了人类住区第二次大会，并在会议上提出了“城市化进程中的可持续发展”的战略目标。
二、中国城市化发展的特点
1、中国城市化发展与经济增长
学术界普遍认为，经济增长是城市化的根本动力，一个国家或地区的城市化水平与该国家或地区的经济发展水平有着密切的关系。随着经济的发展，农村人口逐渐向城镇聚集，城市规模不断扩大，伴随着人们生活方式的改善和社会文化的提升，城市化水平不断提高。而反过来，城市化是社会经济发展的载体，城市化水平的提高使城市对劳动力、技术等要素的控制能力增强，产生规模经济效应并使劳动效率提高，也就是说，城市化同样能够影响经济和社会的发展。城市化和经济发展之间的相互影响表明，城市化水平应该与经济发展水平相一致，过度城市化或者城市化不足都将不利于经济社会的发展。
为了便于计算，在统计分析中，我们选择单项指标城
镇人口比例来度量中国的城市化水平，用人均GDP来衡量中国的经济发展水平。总体来看，自1999年以来，中国的城市化水平及经济发展水平都保持着提高的态势。城市化水平从1999年的35%增长到2008年的46%，年均提高1.1个百分点，根据诺瑟姆S型曲线所阐述的世界城市化一般规律，中国城市化已进入高速发展的中期阶段。而人均GDP从1999年的7159元增长到2008年的22698元超过3000美元，年均增速超过8%，根据国际惯例，中国已经进入世界中等收入国家行列。
从全球范围来看，2005年世界中等收入国家的平均城市化率为60%，中国的城市化水平远低于世界平均值，而且考虑到中国的统计口径是城镇人口而不是城市人口，中国的实际城市化率可能更低，中国的城市化发展速度落后于中国的经济发展速度。城市化滞后，使得大量的农业剩余劳动力滞留在农村，加剧了人均占有耕地资源过少的矛盾，抑制了农村消费需求的增长，已经成为阻碍国民经济整体水平提高的因素。
2、中国城市化过程中的资源利用
自然资源是人类赖以生存和发展的物质基础，离开它，人类就难以进行繁衍和发展。所谓自然资源，《辞海》对它的定义是，“天然存在的并有利用价值的自然物，比如土地、矿藏、海洋等，是生产的原料来源和布局场所。”联
合国环境规划署则将它定义为，在一定的时间和技术条件下，能够产生经济价值，提高人类当前和未来福利的自然环境因素。
中国主要自然资源总量丰富，国土面积、矿产资源位列全球第三，水资源和森林蓄积量位居全球第六。但是由于人口数量巨大，资源分布不均等原因，中国也是一个资源小国，人均淡水资源只占世界平均水平的1/4，人均土地面积甚至不足世界平均水平的1/3等。自然资源是中国城市化过程中的一个短板，城市化过程中的资源需求对中国的资源供给产生了巨大的压力。
截止2008年底，中国城市建成区面积达到36295平方公里，年均增长速度达到6%，远高于城市化增长速度，土地城镇化速度过快。我国的国土面积虽然大，但是土地条件并不好，生态脆弱的山地、高原和丘陵占据了整个国土面积的2/3，而适宜居住的平原和盆地不到整个土地面积的1/3。在城市向外扩张、城市规模不断扩大的过程中，新增的城市建设用地有很大一部分来自于占用的农业用地，这导致中国的耕地保有量逐年下降，中国人多地少的矛盾日益突出。而且，在城市化过程中，不恰当的土地开发利用容易引起土地浪费、水土流失和资源破坏等问题。国土资源部副部长胡存智出席在上海召开的“2012中国城镇化高层国际论坛”时指出，要高度警惕城市发展中土地城镇化过快的现象，将土地