工程项目前期策划管理制度
附件1：
工程项目前期策划管理制度
一、工程项目前期策划书编制安排与主要内容
1、工程项目前期策划书编制工作的组织安排
各项目部要成立项目经理为组长，各业务部门负责人为成员的工程项目策划书编制工作小组，结合中标项目特点和重难点等特征，按照工程项目前期策划（模板）组织编制，要求正式工程开工前一个月内完成编制工作，并由项目经理组织项目部班子成员和各部门负责人进行自评审查，再次修改完善后报上级主管部门审查。
2、工程项目前期策划书包涵的主要内容
⑴工程概况及边界条件；
⑵项目评估（重大风险评估）；
⑶项目总体目标策划；
⑷项目组织策划；
⑸进度计划（重大节点工期）；
⑹施工方案策划（重难点工程方案）；
⑺劳动力资源配置策划；
⑻物资策划；
⑼机械设备策划；
⑽经营目标策划；
⑾质量目标策划（创优规划）；
⑿安全、环保、文明工地目标策划；
⒀信用评价策划；
⒁财务资金策划；
⒂项目文化建设与宣传策划；
⒃相关奖惩办法。
以上内容详见《工程项目前期策划书》编制模板。
二、工程项目前期策划书的评审实施区域联系与分级评审相结合工作机制
1、工程项目前期策划书评审区域联系工作机制
由公司区域分管挂牌领导组织区域内在建项目的项目经理、项目总工程师，以及公司本部相关职能部门进行新中标项目的前期策划评审工作，形成新中标前期策划评审的联系机制。此项工作由公司分管领导组织，公司项管部牵头，在项目部完成工程项目前期策划书编制上报后，组织区域项目部项目经理和总工程师，公司本部项管部（含法律）、施技部、安质部、物设部、人力部、财务部、党群部、办公室等部门参加评审，提出修改建议方案。
2、工程项目前期策划书的评审要点
策划工作要系统总结以往项目的经验教训，覆盖项目重难点、风险点、盈亏点、经营点、闪亮点、重要节点等要素，评审新中标项目的前期策划书，并提出针对性、可操作性的评审意见。为项目快速进场、高效推进奠定良好基础。
三、工程项目策划书评审程序
1、由各项目部自项目中标后一个月内，结合工程项目的特点，要完成工程项目前期策划书的编制，并经过项目部的自审后，由项目经理签字后上报上级主管部门评审。
2、公司项目管理部收到项目部上报的《项目管理策划书》，应及时按业务评审范围将资料分发至各业务部门，各业务部门对项目策划书进行评审后填写评审意见，并及时传递给牵头部门。评审时间原则上不超过10个工作日。
3、公司项目管理部门汇总、收集、整理各业务部门评审意见并反馈给项目部。工程项目策划书评审通过的项目部允许按照项目策划书内容执行。工程项目策划书评审未通过的项目部，按照各相关业务部门提出的评审意见进行补充完善，重新上报上级部门评审，再次评审通过后方可按策划书内容执行。
四、工程项目前期策划制度的考核机制
项目前期策划管理制度将纳入公司项目管理认证以及项目经营绩效考核内容。公司项目管理部门将不定期对各单位项目前期策划执行情况进行检查指导。
项目策划要全面细致分析影响项目管理的各项内外因素，合理预计未来变化趋势，制定科学可行的项目实施方案和步骤，明确项目经营目标，合理配置资源。确定项目实施及二次经营重点、难点及关键环节，同时要根据项目管理实际，及时完善项目策划方案，严格执行，加强监控，有效指导项目管理各项工作有序推进。
附件2：
项目策划书审核意见表（各部室审核专用）
附件3：
中铁一局集团有限公司
×××（工程项目名称）
项目管理策划书
(提纲范本)
文件编号：ZTYJ/××〈工程项目代号〉-××××〈年号〉受控号：〈可为发文序号,由项目部决定〉受控印章
编制：
生效日期：年月日
目录
1 工程概况及边界条件(项目部、市场部、项管部共同提供)
1.1 工程概况（项目部）
1.2 工程所在地环境（项目部）
1.3 水文地质条件（项目部）
1.4 施工条件（项目部）
1.5 业主、设计、咨询、监理单位情况（项目部）
1.6 合同环境
1.6.1 合同价款以及价款水平分析（项目计合部、市场部、项管部）
1.6.2 合同类型（项目计合部、项管部）
1.6.3 合同价款调整条款（项目计合部、项管部）
1.6.4 合同对承包商行为的限制条款（项目计合部、项管部）
1.6.5 有关承诺（项目计合部、项管部、市场部）
1.6.6 投标阶段设计文件的深度（项目部、市场部）
1.6.7 其他标段承包商情况（项目部）
1.7 合同约定目标（项目计合部、项管部）
1.7.1 工期目标
1.7.2 质量目标
1.7.3 安全目标
1.7.4 环保目标
2 项目评估
2.1 工程特点、重点、难点分析（项目工程部、施工技术部）
2.2 风险评估（项目策划小组及公司相关职能部门分别列举汇总）
2.3 总体评估（策划小组讨论总结）
3 项目总体目标策划
3.1 工期目标（项目领导班子及各部室负责人集体讨论、施技部审核、公司总工审定）
3.2 质量目标（项目领导班子及各部室负责人集体讨论、安质部审核、公司安全总监审定）
3.3 安全、环保目标（项目领导班子及各部室负责人集体讨论、安质部审核、公司安全总监审定）
3.4 经营目标（项目领导班子及各部室负责人集体讨论、项管部审核、公司总经理审定）
4 项目组织策划
4.1 项目组织结构（项目部、人力资源部）
4.2 主要管理人员（项目部、人力资源部）
4.3 工区划分（项目部、施技部、项管部）
5 进度计划
5.1 总工期、里程碑节点工期（项目工程部、项目总工、施技部、公司总工）
5.2 主要工序时间安排及指标（项目工程部、施技部）
5.3 兑现措施（项目部、施技部）
6 施工方案策划
6.1 总体施工思路及顺序策划（项目工程部、项目总工、施技部）
6.2 临时工程、营地建设策划（项目部、施技部）
6.3 重难点项目施工方法简述（项目工程部）
7 劳动力资源配置策划
7.1 需求计划（工程部、计合部、办公室、施技部、项管部、人力资源部）
7.2 业主对分包模式的限制（计合部、项管部）
7.3 来源及组织方式（计合部、项管部、人力资源部）
8 物资策划
8.1 需求计划（项目工程部、物设部、施技部、物设部）
8.2 业主对甲供、甲控、自购范围的限制（两级物设部）
8.3 价格经济比选（两级物设部）
8.4 来源及运输方式（两级物设部）
9 机械设备策划
9.1 需求计划（项目工程部、物设部、施技部、物设部）
9.2 业主的相关要求（两级物设部）
9.3 经济比选及配置方式（两级物设部）
10 合同管理、经营目标策划
10.1 合同管理策划（项目计合部、物设部编制、公司项管部、物设部共同审核、分管项目管理领导审定）
10.2 成本控制策划（项目成本管理工作领导小组编制、公司财务部、物设部、施技部、项管部共同审核、总会计师审定）
10.3 二次经营策划（项目二次经营工作领导小组编制、公司项管部审核、分管项目管理领导审定）
11 质量目标策划（项目安质部、工程部、公司安质部、施技部）
11.1 创优规划
11.2 控制措施
12 安全、环保、文明工地目标策划（项目安质部、工程部、公司安质部、施技部）
12.1 危险源辨识
12.2 控制措施
12.3 高危风险项目安全专项方案及应急预案
13 信用评价策划（项目部）
14 财务资金策划（两级财务部、总会计师审定）
15 项目文化建设与宣传策划（项目办公室、公司办公室、党群部）
16 相关奖惩办法（项目部、公司劳动竞赛工作领导小组）
工程项目策划书编制提纲（模板）
1 工程概况及边界条件
1.1 工程概况
从具体项目名称、地域位置、起止里程、管段长度、合同总价、详细工程数量及子项目清单（附工程纵断面简图）等相关内容方面进行叙述。
1.2 工程所在地环境
从工程所在区域气候区，气候特征对工程实施影响、是否频发自然灾害；所在地居民民族，民风、风俗习惯，经济收入来源等方面进行叙述。
1.3 水文地质条件
从环境水是否有侵蚀性；地表水是否丰富、跨江河流水位涨幅特征；管段地貌特征、总体地质情况、不良地质（如：路基填方是否有膨胀土、高液限等不合格填料、软基处理；桥梁钻孔是否存在岩溶、孤石、涌流沙地质等、隧道施工中是否存在断层、承压水、岩爆、岩溶等）分布、地质灾害等方面进行叙述。
1.4 施工条件
交通方面从是否紧邻国道，进入工地的地方乡村道路是否硬化，是否需要拓宽过渡硬化以及进入施工工点是否需要新修便道、
便道长度等方面叙述；
用水方面从施工、生活用水是否充裕，可就近满足供应，是否需水车运输等方面叙述；
施工用电从业主提供永临专线解决或由我方自行与工程所在地电力部门联络引入电力干线方式，依据电源条件、桥隧密度，用电负荷大小从分散供电、集中供电或两者相结合方案进行叙述；
通讯条件从利用中国移动、联通通信网络，互联网、对讲机等方面叙述；
资源（劳、材、机）分布、市场供应情况：依据当地的普通劳动力数量、工价行情；合格材料供货商，尤其是地材砂石料场数量、分布位置、储量、生产能力、市场价格、价格动态变化趋势；机械设备租赁市场相关机械种类，租赁价格行情等相关情况进行叙述。
1.5 业主、设计、咨询、监理单位情况
业主、设计、咨询、监理单位名称，与集团公司的合作经历、融洽、联络关系。
1.6 合同环境
1.6.1 合同价以及价款水平分析
从投标报价分册合同价编制原则、取费标准、降造幅度、当地资源调查价与投标编制价差、中标单价与当地市场成本价的横向对比、限制性条款等方面进行经济分析。
1.6.2 合同类型
属于菲迪克、总价、单价承包何种类型合同模式，风险包干范围。
1.6.3 合同价款调整条款
从招标文件与价款调整相关的通用、专用条款、施工合同相
关具体价款调整条款以及挖潜、开展二次经营突破口方面进行叙述。
1.6.4 合同对承包商行为的限制条款
依据招标文件、施工合同对承包商在管理人员、机械设备、分包模式、材料采购等方面的强制要求进行编写。
1.6.5 有关承诺
我方标前相关进度、资金、特种设备等方面的履约承诺
1.6.6 投标阶段设计文件的深度
对招标设计图属于初步设计、技术设计或施工图设计何种深度进行描述，招标图与已到位施工图在工程项目、工程数量等方面的差异。
1.6.7 其他标段承包商情况
工程标段划分情况与其他承包商相关情况。
1.7 合同约定目标
1.7.1 工期目标
施工合同开竣工日期。
1.7.2 质量目标
施工合同质量目标，全段综合工程创何级别优质工程及重点工程创部级或国家级优质工程等相关要求。
1.7.3 安全目标
施工合同具体目标要求。
1.7.4 环保目标
施工合同具体目标要求。
2 项目评估
2.1 工程特点、重点、难点分析
工程特点从工程专业类别分析（属桥、隧、涵、路基、路面、
轨道、电力等专业工程其中之一或综合工程以及各专业工程的工程量比重），对资源配置的整体要求方面进行编写；
重点控制工程从工法、工艺难点、水文地质、特种设备要求等方面阐述编写；
难点分析从工程新工艺、管理跨度、施工环境、自然灾害、水文地质、是否紧邻城镇、工期情况（从工期的紧迫性，因气候因素、跨江河桥梁水文因素、征地拆迁、市政工程交通疏解、临时过渡等因素影响有效施工时间等方面阐述）、制约工期实现的具体单位（影响总体工期实现的瓶颈工程）或分项工程（影响总体工期实现的关键工序）等相关情况方面进行编写。
2.2 风险评估
从招标文件的各方面具体强制要求、合同种类、合同总价、单价水平、当地资源预测涨幅、风险包干费用范围、重难点工程
实施的安全风险，兑现合同目标、自然灾害、地质灾害风险等方面进行风险定性定量识别定级、发生风险的可能性、单一、多项风险的损失程度、企业承受能力等方面进行分析评估。
2.3 总体评估
从项目实施的施工环境、自然环境、气候的恶劣、重难点工程的施工难度、安全风险、中标价、项目赢利能力、经营风险、合同目标约定的实现难易度等方面现状对承担项目进行总体评估分析。
3 项目总体目标策划
3.1 工期目标
立足满足、兑现合同工期，针对项目实际资源配置情况，确定具体工期目标。
3.2 质量目标
以满足合同目标为基本条件，等于或高于合同约定目标确定质量总体目标。
3.3 安全、环保、文明工地目标
以满足合同目标为基本条件，等于或高于合同约定目标确定安全、环保、文明工地总体目标。
3.4 经营目标
通过内部成本测算，对制造成本、现场管理费进行量化明确后，以目标责任书形式约定的具体目标利润。
3.5 信用评价目标
依据铁道部信用评价办法和其他工程相关信用评价办法以及集团公司、各子分公司整体目标要求，制订信用评价名次目标。
4 项目组织策划
4.1 项目组织结构
根据项目具体情况，策划精干高效的组织结构。绘制组织机构框图、明确项目班子、各部门岗位职责，成立相关质量、安全、QC等领导小组。
4.2 主要管理人员
根据中标工程的具体专业特征，从选择履历较为丰富、有同类工程施工经验的管理人员方面进行编写。对主要管理人员进行具体职能分工。
4.3 工区划分
根据工程专业类别、工程分布、管段现场条件，依据策划配置资源，编写工区划分。
5 进度计划
5.1 总工期、里程碑节点工期
依据总工期目标，分工程项目、重难点工程、重点工序转换