2019年整理--推行农业综合执法 适应形势发展需要

推行农业综合执法适应形势发展需要

推行农业综合执法，相对集中行政处罚权是《中华人民共和国行政处罚法》确立的一项重要的法律制度，它是推行行政管理体制改革，探索建立符合社会主义市场经济体制要求的行政执法体制的一项创新，是一件新事物。我区于1999年4月在省厅、市局领导的支持和关怀下，经区编委批准正式成立了“xx区农业行政综合执法大队”，经过五年来的实践和探索，取得了一定的成效。现将我们的做法、取得的成效和几点认识简述如下：一、推行农业行政综合执法的做法我局推行农业行政综合执法的思路是：以综合执法为主，相对集中行使行政处罚权，走综合执法与专业管理相结合的路子。设置法制工作机构，组建专职农业行政综合执法队伍，明确职能，理顺行政执法、执法监督、依法行政的关系。 1、建立执法机构明确界定事权 1999年4月5日，综合执法大队经区政府机构编制委员会批准成立，以农业行政主管部门现有的行政管理职能为限，相对集中行使法律、法规、规章规定的由县级以上农业行政主管部门为执法主体的行政处罚权。具体负责包括种子、农药、肥料、无公害农产品、绿色食品、农业生态环境保护、蔬菜基地建设保护、植物检疫等方面违法案件的查处。对于种子质量检测、植物检疫、土肥检测等专业性强的管理仍有事业单位负责。目前，我区

已基本形成了一个机构设置合理、运行有效、上下贯通、左右衔接的农业行政综合执法体系，明确了事权，理顺了关系。 2、制定规章制度规范行政行为推行农业行政综合执法，相对集中行使行政处罚权，制度是保障。我局自成立综合执法大队之时就建立了十七项规章制度，其中核心制度是四个方面：一是执法责任；二是执法程序；三是考核监督；四是错案追究。五年来，我局一直按规范依法行政，直接查处的案件148起，案件查处率100%，准确率100%，没有一起案件的当事人申请行政复议或提起行政诉讼。 3、突出工作重点履行执法职能农业行政执法工作的重占是维护农资市场经济秩序，切实保护农民利益。针对我区的实际情况和农资市场存在的问题，以农药、种子、化肥为重点；以生产企业和批发商为主要对象；以产品质量和标识标注为主要内容；采用日常管理，集中检查和根据举报重点调查以及对重点地区、重点市场、重点品种突击检查等方式及时查处各类农资违法案件，力争从源头上堵住违规农资进入市场，将假冒伪劣农资消灭在农民购买之前，减轻农民损失。五年来，我们共查处各类违反农业行政管理秩序的案件148起，其中立案查处的82起，涉案货值198万余元，目前已全部处理结束，结案率达到100%。二、推行农业行政综合执法成效通过五年农业行政综合执法相对集中行使行政处罚权的探索和实践，已取得一定的成效。 1、推行综合执法突出执法主体   与创新，目的就是为了摒弃行政执法工作中存在的种种弊端。防止部门利益渗透到行政权力的行使过程中，决不能出现“自费行政”、靠

权力“吃杂粮”、屁股指挥脑袋的自觉或不自觉的“权利本位”。推行综合执法，相对集中行使行政处罚权，这就对执法质量、执法的公平、公正提出了更高的要求。如果在执法中掺杂了经济利益而“歪着斧头砍”，势必影响到老百姓的利益，引起老百姓的反感，而这笔帐最终会记在党和政府的头上。因此，推行行政综合执法，相对集中行使行政处罚权，必须坚持行政权力与部门利益彻底脱钩的原则。执法经费应当政府财政全额拨款，保证执法机关“吃皇粮”办“公差”，严格实行收支两条线制度，防止部门利益渗透到行政权力的行使过程中。 3、权力与责任紧密挂钩原则职权和责任始终伴随着行政活动的全过程，只要有行政活动的地方，就必然有职权和责任的存在，就必须既履行职权，又承担责任。而推行行政综合执法，相对集中行使行政处罚权的行政机关所确定的执法部门与原执法部门相比，执法范围更广，权力更大，责任更重，要求更高，更要给他套上责任之枷，否则就会失衡、失控。相对集中行使行政处罚权的行政机关及其执法人员享有与其职位相应的权力与待遇，因而应当承担与这种权力和待遇相应的具体责任。因此，必须加强对这些机关和执法人员的法律监督，在赋予权力的同时，附加相应的责任，做到权力与责任相一致。我局全面推行农业行政综合执法，相对集中行使行政处罚权已取得了明显的成效。2003年3月1日起施行的新修订的《农业法》第八十七条第三款中明确提出了“县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效力和水平”，把推行农业行政综合执法上升为

法律规定。总之，全面推行农业行政综合执法，符合“依法治国”方略精神，符合法律规定，是切实保护农民利益、保障农业生产安全的有效途径，是农业行政主管部门适应新形势发展的需要和必然选择。

江苏省领导深入基层检查走访慰问

把群众冷暖放在心上把扶贫帮困落到实处省领导深入基层检查走访慰问2日至3日，省委副书记、省纪委书记xx，副省长黄莉新来到盐城市走访慰问。在江苏众想集团，xx、黄莉新详细询问企业生产经营和职工生活情况，勉励企业加快改革，加快发展，早日走出困境。在城市低保户倪凤西、夏巽和困难职工陈进生、陈昌猷家中，xx、黄莉新认真了解他们的生产生活状况、收入情况、子女上学就业情况，鼓励他们在党和政府的帮助下，振奋精神，渡过难关。在阜宁县郭墅镇阜阳村，xx一行走村串户，问寒问暖，向贫困户送上了慰问金。随后又前往郭墅镇敬老院，看望住在那里的五保户，与老人们亲切握手交谈，祝福老人们健康长寿，并送上了棉被、冰柜、电视机和慰问金。他们叮嘱市县的同志一定要采取措施，保证困难群众的生产生活，让人民群众欢欢喜喜地过春节。9日，省委副书记任彦申、副省长张卫国在连云港市走访慰问基层困难群众。在淮盐主产区省金桥盐业公司，任彦申、张卫国勉励干部群众正确面对转制过程中的暂时困难，增强信心，解放思想，相信不久就能看到盐业振兴的光明前途。对连云港市针对困难群体所做的工作，任彦申、张卫国表示肯定，并

要求当地党政领导一定要把关心群众冷暖的措施真正落实到位。在灌南县新集乡敬老院，任彦申、张卫国和敬老院里的20位老人一一交谈，并祝老人们健康长寿。在走访新浦区和灌南县7个低保对象、困难职工和农村病灾户家庭时，每到一家，任彦申、张卫国特别关心孩子的学习成绩，为孩子们送来了书包和文具，鼓励孩子刻苦学习，靠勤奋掌握未来为国家、为社会作贡献的本领。7日至8日，省委副书记冯敏刚、副省长李全林到徐州市慰问困难群众。徐矿集团去年产量达到创纪录的1633万吨，为缓解电煤紧张作出了积极贡献。冯敏刚一行来到徐矿集团庞庄煤矿时，这里正在开劳模座谈会。冯敏刚说，你们在几百米的地下，为社会发展带来了动力，给大家带来了温暖，全省人民感谢你们。冯敏刚还与正在井下作业的综采二区区长通了电话，向奋战在生产第一线的矿工表示亲切慰问。在丰县常店镇马楼村和徐州市区，冯敏刚、李全林亲切看望了严井圣、马树文、郭建业和孟宪勇等10多户困难家庭，再三要求当地领导要心为民系，权为民用，利为民谋，确保每个困难家庭吃饱穿暖过好年。孟宪勇是个聋哑残疾人，因单位破产下岗，但三个子女都上了大学。冯敏刚勉励他们继续自强不息，一定会迎来更美好的未来。3日至4日，省委副书记张连珍来到无锡市走访慰问。在绸星集团车间隆隆机声中，她与女工李琴拉起家常，鼓励员工克服困难，迎接美好明天，并向企业送上了慰问金。在省劳模杨怀仕家，张连珍拉着老人的手亲切地说：“杨大爷，你做过贡献，大家不会忘记你。”在宜兴市新芳镇安乐村，张连珍先后来到71岁的优抚对象高洪才和72岁的老党员金同生家，

问冷暖，送情意，拜早年。在徐舍镇敬老院，张连珍仔细察看餐厅、浴室和老人们住的房间，并专门看望了一位98岁的孤老太。听说省领导来慰问，老人们自发地围拢过来，张连珍动情地说：“尊老敬老是中华民族的传统美德。老人的今天，是中年人的明天，是青年人的后天。全社会都要关心、爱护老人。”老人们抚摸着省里送来的彩电、棉被等慰问品，一片欢声笑语。[1]

在百度搜索:江苏省领导深入基层检查走访慰问

2003年，xx集团在xx市和高新区的领导和关心下，在各级政府机关和部门的大力支持下，以十六大精神为指导，以《2003年xx市依法治市工作目标》为目标，坚持普法与治理、遵章与守法相结合，始终不渝地坚持把“依法治企”作为一项日常性的工作抓紧、抓实、抓到位，使全公司逐步形成了自觉遵章守纪的好氛围，养成严格依法办事的好习惯，从而有效地保障和促进了公司健康发展。目前，集团已形成以互联网产业化为核心、以硬件制造、卫星通信宽带接入营运、软件开发生产、信息增值服务为主营方向，同时兼营房地产，是集科、工、贸为一体的中国大型信息产业集团，是国家经贸委重点支持的全国520家重点国有企业之一，是国家科技部重点支持的全国千户高科技企业之一，是国家863重点项目承担单位和国家火炬计划重点高技术企业，是国家计委网络示范工程项承担单位，是国家科技部创新型基金重点支持单位，是江苏省八大信息示范工程建设

单位，是江苏省和xx市信息产业的“窗口”企业。今年，集团在依法治企方面重点抓了四个方面的工作：一、继续推进民主*建设。集团在前几年已按照《公司法》和国家有关建立现代企业制度的要求，已建立了法人治理结构，在集团股东变化、董事会调整、经营班子变动的情况下，仍然坚持“权责统一、运转协调、有效制衡”的原则，股东会、董事会、监事会有效运作，各自发挥着正常功能，起着应起的作用；“新三会”与“老三会”、总裁负责制与党委集体领导的关系较好处理，各尽其职，各负其责，都发挥着正常作用。在公司的投资发展、资产重组、干部聘用、改革改制等重大问题上，始终坚持群众路线，集体讨论决定。为了更好的应对中国加入wto后的新形势、新要求，集团根据国家的有关规定，组织人员对集团原有的管理制度和规定进行了修订，有的进行了重编。如集团原审通过的iso9002和14000标准都根据新要求进行了重新认证，电子产品的3c认证也正常获得，有力的促进了企业管理水平的不断提高。进一步完善了民主决策、民主监督的体制和运行机制。现在集团董事会内有公司党委成员、职工代表，党委中和工会委员会中有基层干部和普通职工，他们在公司决策层和经营管理层中发挥着保证和监督作用。同时，在基层还实施“厂务公开”，让员工参与公司重大问题的研究，参与干部竟争上岗和效能监察。如集团下属的五四厂参照“三联动”进行改制工作，其方案首先由集团组织人员到有关单位调研，在内部召开座谈会，广泛听取干部职工意见，制定出初步方案，再将方案拿到群众中进行讨论，反复征求意见，经过几上几下形成正式的

改制方案，最后才召开职工大会表决通过。这样的方案实施就比较容易，保证了五四厂的改制顺利平稳成功。通过以上种种举措，加强了群众对管理人员的监督力度，推进了民主*建设，也密切了干群关系，调动了员工的积极性，促进了公司的发展。二、继续抓好“四五”普法宣传教育。鉴于xx集团前几年在经营工作中的教训，集团领导把依法治企当作企业的“防火墙”，把普法教育学习当作一事十分重大的事情来抓，在各种会议上强调学法，在工作安排上布置学法，利用各种条件宣传学法。具体做法：一是组织落实，保障学法。集团成立了由总裁兼书记任组长的依法治企领导小组，下设依法治企办公室，负

责日常事务及组织依法治企教育宣传等工作，使“普法”教育宣传工作始终有人管，有人抓。二是领导带头学法。集团利用党委中心组、党支部学习日以及有关干部学习等机会，组织学习上级有关文件和有关法律、法规，观看法治内容方面的录相，以及参观法治展览等，为全公司学法带好头。三是抓好重点。集团中层管理人员和独立平台负责人是集团进行法治教育宣传的重点，我们采取了发放学习资料和普法书籍，要求他们自学外，还聘请法学专家和法律工作者来集团作依法治企方面的专题报告，讲授法律、法规知识，进行干部培训。对广大员工，除了要求他们自学外，则将法律法规教育内容纳入岗位培训课程，有机会则让他们参加社会上组织的各种培训班。四是利用网络媒体进行宣传教育。由于集团办公地点分散，集中组织员工学习较困难，我们把xx市“依法治市网站”作为集团普法学习的一个重要媒

介，请市依法治市办公室的领导来集团介绍网站的有关情况和使用方法，并通过集团自办的报纸《xx报》进行宣传，使集团的法治宣传教育和学习又多了一条途径。三、积极参与“创建安全城市”活动。今年集团按照上级综治委2003年工作部署和要求，积极参与所在地区的社会治安综合治理工作。首先，集团成立了综合治理领导小组和日常事务处理机构综合治理办公室，负责有关综合治理方面的上情下达和下情上报，集团各个办公（生产）点都成立综合治理管理小组或明确责任人，并配合当地公安、消防、联防组织开展工作。其次是管好集团所属地的治安。如集团所属的四牌楼地区，单位多，人员杂，周围的环境也比较复杂，开了几家网吧和餐馆，xx电视台记者曾暗访过。针对这种情况，我们将各家负责人召集在一起学习国家有关规定，责令他们按规定办理，并与当地派出所和联防队联系，请他们帮助监督；对不符合规定的坚决整改，不好好整改的坚决停办，目前该地区治安良好。三是做好信访接待和矛盾纠纷的排解和调处工作。由于前几年的一些遗留问题及改革改制带来个人利益调整，部份人员产生不同的意见和想法，得不到及时解决，他们写信或直接来找领导，今年内部和外部的来访者都不少。集团对此十分重视，指定专人进行接待和处理。我们对一般问题进行说理和解释，有些问题进行调处和排解，重大问题及时向上级汇报，及时研究解决，力争使来访有气而来，消气而归，来访者逐渐减少。四、依法经营、依法管理、创建诚信企业。随着改革的深入发展，我国社会组织形式、经济成份、就业方式和生活方式都在发生着深刻变化。特别是十六大

和十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，使我国的经济成份走向多元化，企业将面临着复杂多变的外部环境和错综复杂的各种利益关系调整的实际。面对这种情况，集团领导意识到，要提高集团在市经济中的适应能力，做到既要发展，又要更好地维护自身的合法权益，除了经济手段外，还必须依靠和充分运用法律这一锐利武器。为此，集团“法律事务办公室”成为集团的常设机构，不仅有专人处理日常的法律事务，而且聘用了资深的律师担任集团的法律顾问，为集团办理诉讼、非诉讼案件，法律事务办公室和法律顾问在规范企业经济合同，崔收历史欠款、协助解决一些经济和行政手段不好解决的问都发挥着重要作用。法律事务办公室在为集团处理以前的经济纠纷案件的同时，还为集团重大决策提供强有力的法律依据，参与重大项目（合同）的谈判、签约，防范经济风险。 2003年是新xx运行的第一年，也是xx打翻身仗的第一年。xx集团领导在总结了x

x十多年来的经验教训基础上，得出了一个重要结论，企业要持续长久发展，必须依法治企，建立诚信。为此，xx创出了新的企业文化“森林论”：其核心价值观是“同人大有，客户成功”，其企业精神是“团结、创业、诚信、创新。”目前，新的xx集团正沿着党的十六大指出的道路，按照国家法律法规，为建设一个诚信的xx、成功的xx大步前进。 xxxx信息产业集团有限公司依法治企办公室

2004年12月4日