【状元分享】2016年北京航空航天大学行政管理考研参考书目

2016年北京航空航天大学行政管理考研【状元推荐】经典核心讲义

——————————育明教育安老师解析北京航空航天大学2011年硕士研究生入学考试试题

公共政策分析

一、概念解释（本题共30分，共6小题，每小题各5分）。

1.政策网络

【育明教育解析】这个概念是公共政策的基本概念。

政策网络(Policy Network)概念源于美国的“铁三角”模型。美国的“铁三角”是由行政管理机构、立法机关组成的专门委员会和利益集团构成。但随着公共制定过程的日益复杂化，公共政策的环境也变化迅速，再加上公民意识的觉醒使得现代国家机关推行公共政策时，越来越不易通过相关部门动员到所有必要的政策资源，往往必须依赖政策利益相关者的合作，结合与动员原本分散的社会资源，以期能在和谐的集体行动过程解决政策问题。因而早期的“铁三角”模型无法适应社会现实，随之产生了政策网络。

现代公共政策的制定是由多方利益相关者共同参与的，这些参与者之间形成一定的网络，以此影响着公共政策。同时“政策网络的概念是建立在特定的利益基础之上的，也就是说参与者加入网络的目的是推进自己的目标，这些目标基本上被视为物质利益”，所以本文采用政策网络这个政策工具进行政策分析。政策网络既不是从上至下的治理模式也不是从下往上的影响模式，而是政府在协调各个政策参与者的利益关系的基础上，综合做出的政策选择。

政策网络理论可以分为两个学派：一个是利益中介类型；一个是特殊形态的治理类型。利益中介学派认为政策网络是各种利益团体与国家关系形态的统称；治理学派认为政策网络是一种特定形态的治理，是政治资源广泛分布于公共与私人部门时的政治资源动员体制。2.分层抽样

【育明教育解析】社会统计学的概念。

抽样方法的一种，先将总体依照一种或几种特征分为几个子总体（类、群），每一个子总体称为一层，然后从每一层中随机抽取一个子样本，将它们合在一起，即为总体的样本，称为分层样本。《社会研究方法教程》P211

3.分配性政策（distributive policy）

【育明教育解析】考察罗威对公共政策的分类。

从协调方式角度划分出来的公共政策的一种，指的是将服务和利益分配给人口中特定部分的个人、团体、公司和社会的政策。《政策科学》P54

4.个案研究法（case study）

【育明教育解析】社会调查方法的概念。

调查研究方法的一种，是从研究对象中选取一个或几个个体（如个人、家庭、企业、社区、班组等进行深入、细致的调查，以详细描述某一具体对象的全貌，了解事情发展、变化的全过程。《社会研究方法教程》P136

5.成本—效能分析

【育明教育解析】公共政策方面的知识点。

政策分析中经济学方法的一种，是根据方案或项目预期的结果的成本与效能来评估每个方案或项目的效果。适用于无法计算收益的情况，以衡量方案达成目标的有效性程度。《政策科学》P553

6.多源流框架（the Multiple-Streams Framework）

【育明教育解析】这道题属于公共政策执行的模型方面的东西。

“多源流框架”是西方公共政策过程分析中应用较为广泛的工具。它将政策过程看作由如下三股源流所构成的过程：问题流、政策流和政治流。这三种源流平时彼此独立运行，只有当“机会窗户”打开时，问题就会被提上政策议程。

二、简答题（本题共40分，共5小题，每小题各8分）。

1.个性解释是指对某一独特事件或个人行为的解释，主要有哪些类型？

【育明教育解析】《社会研究方法教程》P84的内容。

（1）发生学解释：是从历史根源或历史发展上说明事件的产生经过。主要应用于历史研究；

（2）意向性解释：通过对行为动机和目标的分析来解释行为。多用于解释个人行为；

（3）倾向性解释类似于意向性解释，但是用个人的性格、态度和思想倾向来说明个人行为；

（4）多因素解释：列举各种因素，如历史、政治、经济、社会、个人等因素。最常用于应用性研究或政策研究中。

2.思想库在公共决策中起什么作用？

【育明教育解析】《政策科学》P108

（1）提供政策建议，充当咨询参政机构；

（2）提供学术思想，充当人事机构；

（3）提供政策结果信息，充当评估机构；

（4）向政府输送官员和专家，充当人才的交流、储备机构；

（5）制造舆论，传播观点，充当宣传机构。

3.政策规划中行动主体达成共识的方式有哪些？

【育明教育解析】参考《政策科学》

4.社会调查研究方案包括哪些内容？

【育明教育解析】《社会研究方法教程》P157

（1）阐明研究课题和研究目的；

（2）确定研究类型和研究方法；

（3）确定分析单位和研究内容；

（4）制定抽样方案；

（5）制定问卷、观察表格或访问提纲；

（6）确定调查的场所和时间计划；

（7）研究经费和物质手段的计划、安排。

5.影响政策工具选择的因素有哪些？

【育明教育解析】《政策科学》P193

（1）政策目标。政策目标为政策工具规定了方向，为判断政策工具的有效性提供了评判标准；

（2）工具的特性。每种工具有其自身优缺点和使用范围，所以选择政策工具时要考虑这些因素。

（3）工具应用的背景。包括执行组织、目标团体、其他工具和政策领域的其他因素。

（4）以前的工具选择。政策工具的选择受到先前工具选择的限制。

（5）意识形态。不同的意识形态倾向于使用不同的政策工具。

三、论述题（本题共60分，共4小题，每小题各15分）。

1.试举例说明理性决策的步骤。《公共部门的决策理论与方法》P68

【育明教育解析】《政策科学》的知识点。首先，回答出理性决策的含义，然后分析步骤。

理性决策将决策过程分为了六个步骤：

发现问题

提出目标

设计方案

预测后果

分析比较

选择最优方案

可以结合自身选择考研还是就业的问题进行实例分析。分析过程依照这六个步骤逐一进行。

2.在一些经验研究中，社会科学家常常是从经验观察出发来建立理论，这一过程被称为理论建构过程。试结合科学环概念，解释理论建构过程。《社会研究方法教程》P92、97

【育明教育解析】先解释科学环的概念，见P92.

再提出理论构建是科学环中的经验观察到经验概括再到理论的环节。

然后详细解释理论建构的两个要点：从观察到经验概括，从经验概括到理论。见P97

3.邓恩说：“政策分析中最致命的是第三类错误，即当应该解决正确的问题时，却解决了错误的问题。”什么是第一类、第二类错误？然后结合实际，谈谈你对这句话的理解。

【育明教育解析】邓恩强调了政策问题界定的重要性，这是政策分析过程中的第一步。如果政策分析伊始没有正确地构造政策问题，随后的为问题寻求正确地解决方法就根本无从谈起。好的开端等于成功的一半，即成功的界定问题等于完成了分析人物的一半。现实生活中，我们常常是解决了而错误的问题，而不是为正确地问题找到了错误的方法。实例见《政策科学》P433

4、《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》人才规划提出，当前和今后一个时期，我国人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。如何理解“以用为本”？

【育明教育解析】“以用为本”强调人才工作的根本任务是发挥人才作用。“以用为本”的提出，是人才思想的一个重大创新，充分体现了人才的成长规律；是科学发展观在人才工作领域的集中体现，是以人为本的科学发展观的深化和落实。

（1）以用为本是人才思想的一次重大创新。充分体现了党和国家对人才资源

重要价值和作用的深刻理解与自觉把握，就是把发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务，围绕要用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件。人才工作，无论是发现人才、培养人才，还是引进人才，最终目的都是为了更好地使用人才。培养、发现、引进是手段，使用才是最终目的。

（2）以用为本是以人为本的科学发展观的深化和落实。“以用为本”来源于科学发展的“以人为本”，它们是相辅相成、连为一体的互动关系。人才发展服务于科学发展，人才发展“以用为本”，基本依据就是科学发展的“以人为本”。科学发展以人为本，就是一切为了人，强调人的需要。每项事业的发展，根本目的满足人的需要，满足广大人民群众物质生活和精神文化的需要。

（3）如何做到“以用为本”：首先是根据每个人才的特点，把他们放到合适的岗位，让人才有发挥作用的舞台和空间;其次是给予人才关爱与支持，为其创造良好环境，搭建干事创业平台，让人才自由创新创造;再次是根据人才的业绩和贡献，给予相应的报酬和待遇，做到“以价值体现价值，用财富回报财富”。

四、案例分析题（本题共20分，共2小题，第一题8分，第二题12分）。

1、交通拥堵正由中国一线城市快速向二、三线城市蔓延，居民出行常常陷入苦不堪言的境地。公众对目前城市交通状况感受如何？上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐网进行了一项调查，仅3天时间就吸引了5954人参与。调查显示，79.3%的人感觉每天上下班时交通拥堵，其中33.6%的人说“非常堵”。平均每天花在上班路上的时间，20.4%的人需要30分钟~1小时，25.1%的人要1~2小时，31.7%的人需要2小时以上。问题：如果A市邀请你作为政策咨询专家，负责分析A市的交通拥堵问题，请问您如何进行这项工作？8分

【育明教育解析】关键词是分析，因此要从政策分析的角度来研究这个案例。参看《政策科学》第427页政策分析过程的六步骤。此题分值为8分，所以答题字数不需要太多。只要将这六个步骤列出来，并在每一步中结合案例中提到的交通问题进行简单探讨即可。

2、案例分析二材料：11月7日，陕西富平县农民段定梅、乔转丽还在商量着，怎么“讨还公道”。段定梅说，尽管事情已过半年多，但她们还是无法“从噩梦中走出”。

事情发生在2010年3月5日。那天早晨，段定梅、乔转丽都被“接访车”带到了富平县公安局治安大队。

42岁的段定梅，高中文化程度，因征地补偿纠纷，曾将村组起诉至法院。她认为官司过程有问题，于是自己写材料，2010年2月18日到北京上访。

47岁的乔转丽，则是与富平县法院存在建筑采光权等纠纷，2008年时两次到北京上访。今年2月，是她第三次赴京。

在北京递交了上访材料后，两人于3月4日被北京警方移交渭南警方。4名工作人员连夜将她们用专车遣返回乡。

3月5日上午，在富平县公安局做完询问笔录，段定梅被“警告”，乔转丽则因重访被处行政拘留十日。

随后，她们被告知暂时不能回家，先在办公室等着。

近12时，警方通知，下午要开一个会，要求段定梅、乔转丽也要参加。“我以为是围在一起的学习班，领导批评教育一下我们，就让回家。”段定梅说。

而此刻，在县政府广场，已有一两百人等着看这个会。段定梅的丈夫李志民也站在其中。【意外】

“不得申辩不许说话”

3月5日下午约1点，县政府广场开始布置会场，设了“主席台”，扯起了横幅：“富平县涉访违法行为公开处理大会”。

李志民碰到了两名村组干部，他问能否设法阻止大会，得到的回答是，这是县领导安排的。据李志民讲，他在清早听公安局的朋友说，有两个上访女子被带回县里，他心头“咯噔”一下。赶到县治安大队，他确定有段定梅，但被告知下午在广场上要开个会。

近下午2时，段定梅、乔转丽被带上警车。民警提醒她俩“不得申辩、不准说话，否则会很难堪”。

乔转丽回忆，民警说下车会押着她们的胳膊，“他们说，县领导安排的，他们也没办法”。车行至县政府广场，透过车窗，段定梅、乔转丽看到了黑压压的人群。

段定梅说，自己当时特别想跑，或“找个地洞钻进去”。

广场对面的小吃店老板回忆，当时警车从人群中穿过，开进会场。有许多人涌向车前，向车里张望。一名民警拉上了帘子。

段定梅觉得“那几分钟像过了一年，脑子一片空白。”

李志民透过车窗看到了妻子，他说自己甚至一瞬间有了“劫车”的念头。

车门打开，离主席台约100米，段、乔二人被押着走过这段路。

段定梅觉得当时“万箭穿心”，“眼前都是黑的”。

这时候，广场上聚满了人。广场附近理发店老板估计，当时围观者有近万人，多是路人。李志民则估计有1万四千人。

8月7日，一名富平县的村干部透露，3月5日当天县里通知了各乡镇、各村组的干部去开会。他说“明知县政府在瞎搞，但我们不敢说”。

8月7日，段定梅所在的东上官乡牛蹄新组，另一名上访者李长茂称，开会前一周，“段定梅回来要被拘留劳教的传闻，已经传遍了”。

【处理】

万人大会“被露脸”

3月5日下午2时，公开处理大会开始。

主席台上坐了副县长以及县政法委、县法院领导。台下是富平各单位、乡镇村组的干部们，外圈则都是围观群众。

段定梅、乔转丽被警察押着胳臂，站在主席台前，面向群众。

据李志民回忆，当天的大会，由县法院院长宣布开始，由政法委书记宣读两人“违法上访的案情”，公安局副局长宣读行政警告决定。

李志民说，大会持续了近40分钟。他没有心思听那些人读什么，而是扯着脖子在会场里数熟人，“天天见的就有30多个，人丢大了。”

官员们宣读完各种材料后，摄像机、照相机围住段定梅、乔转丽一顿猛拍。

“我脑袋昂得高高的，不过内心还是羞愧难当。当时我感觉我成了个罪犯。”段定梅说。乔转丽回忆，她当时心里一直念叨：“这以后可咋活啊？”

公开处理大会结束，民警将二人押上车，到看守所门口，放了段定梅。乔转丽则被执行拘留。李志民骑电动车到段定梅跟前，说了俩字：“走！回！”段定梅贴着丈夫的背，路上两人没说话。

从3月5日起，富平县电视台滚动播出处理大会的新闻。3月8日，段定梅在朋友提醒下看

了电视，次日，她立即去了省信访办，要求停播。

看她哭个不停，接待人员打了电话，后来“新闻”停播。

8月4日，牛蹄新组两名村民说，他们是看电视后，“才知道段定梅受了这么大委屈”。【官方】

大会乃“集体”决定

在富平法院网上，关于“涉访违法行为公开处理大会”目前仍有文章保存。

在一篇名为《富平县法院化解涉法涉诉信访案件的具体做法》的文章中，有如下段落：“针对个别上访户的违法上访和无理缠访，县法院及时向县委、人大、政府汇报，取得了党委、政府的大力支持，适时召开涉访违法行为处理大会……”

8月5日下午，富平县政法委副书记任继文说，“公开处理大会”以前没开过，3月开过那一次后也没再开过。

任继文称，公开处理大会是由富平县“社会突出问题联席会议办公室”集体研究后给出的处理方案。

他介绍，“联席会议办公室”由一名常务副县长挂帅，政法委书记任常务副组长，办公室设在县政法委。“这个公开处理大会还是由县政府决定的，政法委在其中担任组织协调的功能。”在解释为何使用“公开处理”方式时，任继文称，中央政法委2009年曾发文要求对重大、恶劣违法上访事件进行处理，“但原文很笼统，没有给出具体处理办法”。

据段定梅、乔转丽两人讲，她们是逐级上访，也无扰乱社会秩序行为，

富平县法院信访办主任刘银学、纪检组组长高建峰称，富平是“上访重灾区”。在基层信访工作中，最困难的部分就是对上访行为进行法律界定，所以难免会使用一些“有中国特色的解决方案”。

高建峰说：“本来还想劳教她们呢。”

【改变】

带着“自卑”的生活

当地一名村组长认为，公开处理大会“把小事搞成了大事”。

目击大会的理发店老板评价：“现在又不是‘文革’，哪怕上访户违法了，这也严重侵害了人家名誉。”

据李志民介绍，公开处理大会改变了他们一家的生活。他说，开完大会那几天，段定梅夜里

无法入睡，躺着时会突然浑身哆嗦。

三天三夜，段定梅除了发呆就是写材料。

3月9日，因为电视台的事，段定梅清晨6点多就出发去西安。“那时间人少，我选了条人少的路。”

段定梅、乔转丽都说，现在最不想见的是亲人，一看见，眼泪就在眼里打转。

段定梅称，至今她没主动到任何一个亲戚家、同学家、熟人家串门，“我感到自卑”。

村民李长茂说，没出事前，段定梅常去村口打麻将，但出事后，他只在村里见到段定梅一两次。

段定梅说，那件事后自己能不出门就不出门，必须出门则希望遇到越少的人越好。有次她听见两个女人嘀咕，“好像是给这个女的开的会”，眼泪一下就涌出。

“我根本无法面对孩子。”段定梅被公开处理后，15岁的儿子辍学。李志民要在县里帮他找个工作，他不答应，宁可天天奔波去渭南打工。

事过几个月后，8月初，段定梅跟儿子进行了一番长谈。儿子说，妈妈“上大会”是他辍学的直接理由，不过更早的时候，2008年底，段定梅在街上贩水果被城管逮住把水果踩得稀烂，他当时就想不上学去打工，“就不会让妈妈这么难过了”。

47岁的乔转丽称，自己“上大会”后，一家人整天唉声叹气，不大说话。她说，曾经陆续有人给大儿子介绍对象，大会后再没人上门了。在西安上学的小儿子劝她别再上访，说同学们听说处理大会的事后，都在问他，“你妈妈做了什么事情啊？”

【期待】

会否有“公开道歉会”？

段定梅和乔转丽一直希望能“恢复名誉”。

4月，她俩分别向富平县公安局提出了行政复议申请，希望撤销3月4日下达的行政处罚决定。5月底6月初，乔转丽、段定梅分别收到决定书，申请被驳回。

段定梅开始时不想打官司。5月20日，她曾赴京，咨询全国妇联法律帮助中心和中国政法大学，两家单位均回复，富平县这一处理方式涉嫌严重侵犯公民名誉权。

段定梅也曾在指定接访日找县委书记，但她没见到，“书记对面办公室的女职员对我说，开‘批斗会’是‘教育你们’。”

北京律师周泽听了段定梅、乔转丽的经历后提出，无论她们是否违法上访，富平县“公开处理大会”都已涉嫌损害公民人格尊严，当事人可起诉县政府侵犯名誉权。

9月14日，段定梅和乔转丽向渭南市公安局再次提出行政复议申请，至今无结果。“没有一个人向我们解释。”，段定梅说，“他们一点悔意都没有。”

11月7日，段定梅、乔转丽她们还在商量着怎么讨个说法。

乔转丽盼着，有一天，县里会给她俩专门开一个公开道歉会，也要有上万人参加，得在电视台连着播，“起码得10天”。

问题：根据以上报道，选定主题，结合相关公共管理和政策科学知识，写一个不少于600

字的评论，题目自拟。12分。

【育明教育解析】本题自由发挥的空间比较大，只要从材料中任意选取一个与公共管理和政策科学相关的主题展开评论即可。案例中涉及到的问题有：政府集体决策的不负责任性（大会乃集体决定）、政府对公民权利的侵犯（不许申辩不许说话、公开批斗会）、上访制度的不完善、行政复议机关的缺位等等。答题思路：选定一个角度以后，先阐明这个案例中体现了相关的问题，然后分析产生问题的原因，最后简单的阐述一下解决思路和方法。该题字数没有上限，因此可以根据时间酌情进行答题，但不能少于600字。

全国硕士研究生入学统一考试英语（一）考试大纲（非英语专业）

（2016年版）

I.考试性质

英语（一）考试是为高等学校和科研院所招收硕士研究生而设置的具有选拔性质的全国统一入学考试科目，其目的是科学、公平、有

效地测试考生对英语语言的运用能力，评价的标准是高等学校非英语专业本科毕业生所能达到的及格或及格以上水平，以保证被录取者具有一定的英语水平，并有利于各高等学校和科研院所在专业上择优选拔。

II.考查目标

考生应掌握下列语言知识和技能：

（一）语言知识

1.语法知识

考生应能熟练地运用基本的语法知识。

本大纲没有专门列出对语法知识的具体要求，其目的是鼓励考生用听、说、读、写的实践代替单纯的语法知识学习，以求考生在交际中能更准确、自如地运用语法知识。

2.词汇

考生应能掌握5500左右的词汇以及相关附表中的内容（详见附

录1、2）。

除掌握词汇的基本含义外，考生还应掌握词汇之间的词义关系，如同义词、近义词、反义词等；掌握词汇之间的搭配关系，如动词与介词、形容词与介词、形容词与名词等；掌握词汇生成的基本知识，如词源、词根、词缀等。

英语语言的演化是一个世界范围内的动态发展过程，它受到科技发展和社会进步的影响。这意味着需要对本大纲词汇表不断进行研究和定期的修订。

此外，全国硕士研究生入学英语统一考试是为非英语专业考生设置的。考虑到交际的需要，考生还应自行掌握与本人工作或专业相关的词汇，以及涉及个人好恶、生活习惯和宗教信仰等方面的词汇。

（二）语言技能

1.阅读

考生应能读懂选自各类书籍和报刊的不同类型的文字材料（生词量不超过所读材料总词汇量的3%），还应能读懂与本人学习或工作有关的文献资料、技术说明和产品介绍等。对所选材料，考生应能：

1）理解主旨要义；

2）理解文中的具体信息；

3）理解文中的概念性含义；

4）进行有关的判断、推理和引申；

5）根据上下文推测生词的词义；

6）理解文章的总体结构以及上下文之间的关系；

7）理解作者的意图、观点或态度；

8）区分论点和依据。

2.写作

考生应能写不同类型的应用文，包括私人和公务信函、备忘录、报告等，以及一般描述性、叙述性、说明性或议论性的文章。写作时，考生应能：

1）做到语法、拼写、标点正确，用词恰当；

2）遵循文章的特定文体格式；

3）合理组织文章结构，使其内容统一、连贯；

4）根据写作目的和特定作者，恰当选用语域。**

Ⅲ.考试形式、考试内容与试卷结构

（一）考试形式

考试形式为笔试。考试时间为180分钟。满分为100分。

试卷包括试题册和1张答题卡。考生应将1~45题的答案按要求涂写在答题卡相应题号的选项上，将46~52题的答案书写在答题卡指定位置的边框区域内。

（二）考试内容

试题分三部分，共52题，包括英语知识运用、阅读理解和写作。

第一部分英语知识运用

该部分不仅考查考生对不同语境中规范的语言要素（包括词汇、表达方式和结构）的掌握程度，而且还考查考生对语段特征（如连贯性和一致性等）的辨识能力等。共20小题，每小题0.5分，共10分。

在一篇240~280词的文章中留出20个空白，要求考生从每题给

出的4个选项中选出最佳答案，使补全后的文章意思通顺、前后连贯、结构完整。

第二部分阅读理解

该部分由A、B、C三节组成，考查考生理解书面英语的能力。共30小题，每小题2分，共60分。

A节（20小题）：主要考查考生理解主旨要义、具体信息、概念性含义，进行有关的判断、推理和引申，根据上下文推测生词的词义等能力。要求考生根据所提供的4篇（总长度约为1600词）文章的内容，从每题所给出的4个选项中选出最佳答案。

B节（5小题）：主要考查考生对诸如连贯性、一致性等语段特征以及文章结构的理解。本部分有3种备选题型。每次考试从这3种备选题型中选择一种进行考查。

备选题型有：

1）本部分的内容是一篇总长度为500~600词的文章，其中有5段空白，文章后有6~7段文字。要求考生根据文章内容从这6~7段文字中选择能分别放进文章中5个空白处的5段。

2）在一篇长度为500~600词的文章中，各段落的原有顺序已被

打乱。要求考生根据文章的内容和结构将所列段落（7~8个）重新排序，其中有2~3个段落在文章中的位置已经给出。

3）在一篇长度约500词的文章前或后有6~7段文字或6~7个概括句或小标题。这些文字或标题分别是对文章中某一部分的概括、阐述或举例。要求考生根据文章内容，从这6~7个选项中选出最恰当的5段文字或5个标题填入文章的空白处。

C节（5小题）*：主要考查考生准确理解概念或结构较复杂的英语文字材料的能力。要求考生阅读一篇约400词的文章，并将其中5个画线部分（约150词）译成汉语，要求译文准确、完整、通顺。

第三部分写作

该部分由A、B两节组成，主要考查考生的书面表达能力。共30分。

A节：考生根据所给情景写出约100词（标点符号不计算在内）的应用性短文，包括私人和公务信函、备忘录、报告等。共10分。

B节：考生根据提示信息写出一篇160~200词的短文（标点符号不计算在内）。提示信息的形式有主题句、写作提纲、规定情景、图、表等。共20分。