了望时评1月
2016年了望时评第1期：“紧凑城市”是个大方略
发布时间：2016-01-12 09:52:42 来源：公务员考试网
2016年了望时评第1期：“紧凑城市”是个大方略
2015年12月20日至21日召开的中央城市工作会议首次提出“紧凑城市”理念，这既是给长期以来中国城市发展过程中出现的问题对症下药，也为下一阶段城市发展模式提供了重要的政策指引。
改革幵放以来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。如今中国有7亿人生活在城镇，常住人口城镇化率为55%，但雾霾污染、交通拥堵、垃圾围城、文化缺失等城市病也幵始集中显现，局部地区巳呈严重之势，其中不少突出问题便是源于无序扩张的“摊大饼”发展模式。
此番中央城市工作会议提出的“紧凑城市”，是一个高密度土地混合利用的城市空间增长模式，以追求空间功能的紧凑为手段，实现高效率和高质量，最终带来城市经济积聚效益的有效发挥。
新型城镇化如何体现“紧凑”二字，成为未来值得观察的重要指标，用好加减法是在城市发展布局上的重要选择。此次会议明确，要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局。需要厘清的是，其中提到要在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，这绝非幵发新城新区的信号，恰恰相反，这一“加法”是要把紧凑概念运用到城市群的大格局上，汇集资源，形成集约的多中心结构。正是因此，会议提出要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线，厘清城市发展边界，边界以外的一律做“减法”。
统筹是提升城市紧凑度的重要方法论。紧凑城市既需要在规划、建设和管理上进行统筹，以实现城市不同服务部门的高效联通，也需要在空间、规模和产业上进行统筹，以构建高效集约的城市空间结构，还需要在生产、生活和生态上进行统筹，最终建设兼具社会效益、生态效益和经济效益的多功能复合体城市空间，避免再出现“睡城”“鬼城”等违背城市发展规律的病态空间形态，由此提高城市发展的持续性、宜居性。
紧凑城市的本质是以人为本。在过往的城镇化过程中，一个不容忽视的问题是，一些地区只重视土地的城镇化，而非人的城镇化。城市发展是农村人口向城市集聚、农,用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，这j过程中，人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应，关键是以人的需求为本。人的需求是多样化的，这必然要求城市的功能应是多样的，人的时间是有限的，这必然要求城市生产生活空间应是适度的。因此，以有限空间满足人的多样需求，是城市可持续发展的关键。
要把建设紧凑城市当成百年大计来规划和执行。城市发展与经济社会发展相辅相成、相互促逬，而城市规划在城市发展中起着重要引领作用。规划有失误，发展之路必定充满折腾浪费，难以持续。中国城市发展进入新阶段后，发展重点与以往有所不同。中央此番提出“城市规划编制要接地气，可邀请被规划事业单位、建设方、管理方参与其中，还应邀请市民共同参与”的具体部署，同时要求城市发展规划经过批准后要严格执行，“一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象”等要求，正是直指当前许多城市当局出现政策断层的弊端。
2016年了望时评第2期：振兴东北需擎好“三盏灯”
发布时间：2016-01-16 09:49:53 来源：公务员考试网
2016年了望时评第2期：振兴东北需擎好“三盏灯”
政府应转变职能，守好定位点，退出越位点，补上缺位点
2015年12月30日，中央政治局审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，目标直指向体制性、机制性、结构性弊病的正面决战，以期形成一个与市场完全对接、充满内在活力的体制机制。
东北负重转身求振兴已过十载，国内生产总值和城乡居民收入均翻两番，“吃饭”问题已经解决。但不能回避的是，经济新常态下，换挡期间东北经济增速大幅回落，过剩产能能否消化、行政体制改革能否到位、创新驱动能否实现，都直接关乎全面振兴东北老工业基地的目标能否实现。这些问题，亦正是此次“若干意见”锁定的核心课题。
必须承认，东北老工业基地坐拥不少优越的生产要素条件，比如雄厚的机械装备制造能力和产业基础，大量的熟练劳动力以及工程技术和科研人员，此外还有四通八达的交通网络，无论是借“一带一路”战略航船出海，还是取京津冀协同发展之便入关都有地利之便。
但是，要想最大限度利用现有优势实现经济振兴的乘数效应，必须彻底瓦解制约东北经济的体制藩篱和结构顽疾，充分激发“看不见的手”的活力，以实现新发展、新跨越，这亟需政府转变职能，守好定位点，退出越位点，补上缺位点。
首先，破旧立新需要政府部门下决心摆脱因循守旧、墨守成规的“刻板形象”，坚定不移地对沉疴痼疾亮“红灯”。
东北振兴的上一个十年，一些本该淘汰、限制和转型的落后产能投资规模不降反升，三大产业中工业“一柱擎天”且结构单一、产品初级的状况没有得到根本转变。全面振兴东北的下一个阶段，必须坚持化解落后过剩产能，哪怕背水一战也要推进供给侧结构改革。一些地方政府思维陈旧被不少人认为是制约东北发展的一大软肋。上世纪90年代末当地国有企业大规模改革调整后，一些城市领导者曾寄希望中央政府通过“输血”式财政拨款来渡过难关，这一定程度上反映了在实际操作层面对计划经济的“迷恋”。因此，要全面振兴东北工
业基地，关键是要对这些等靠要的思想痼疾亮“红灯”，将自我革命的意识内化为地方政府的发展理念和信念。
其次，该放的应该放到底，对一切有利于激发市场活力的因素亮“绿灯”。市场经济条件下，造血机制若不足，政府输血再多也难治贫血之症。东北地区虽然科研成果集聚，但就地转化率低，究其原因，相当程度上是因为创新驱动意识薄弱、动力不足。要把伸得太长的有形之手适当缩回去，要与时俱进改变用权观念，变大水漫灌为精准发力，变重审批管制为重加强服务，着力提升营商软环境;要把习惯被包办一切、肌体僵硬活力殆尽的“休克鱼”企业放回市场水域学会游泳;更要给之前忙于搞配套和跑龙套的民营经济创造机会，令其成为真正的市场主体，并为创新试错提供容错环境。
要打造先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地，还需擎好实体经济的“航标灯”。“再工业化”是东北进入新一轮振兴周期，求稳定谋增长进而实现产业结构优化升级的前提，又是东北在未来成为全国重要的经济支撑带的重要手段，更事关我国工业转型全局和“中国制造2025”目标如期实现。在着力提高市场化程度的改革过程中，当地政府要以“再工业化”的效率、含金量和可持续性为核心依据来布局国有企业改革重组，扶持科技导向型朝阳产业，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系和机制。
2016年了望时评第3期：不搞大开发才能建好长江经济带发布时间：2016-01-23 09:38:52 来源：公务员考试网
2016年了望时评第3期：不搞大开发才能建好长江经济带
对长江生态大保护就是新常态下的优开发
2016年伊始，在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上，出现频率最高的热词从“开发利用”变成“生态修复”。习近平强调，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。
作为我国新时期推出的一项重大区域发展战略，建设长江经济带涉及11个省市、全国约45%的GDP，关乎6亿人口的安居乐业及全国近四分之一国土的持续、协调发展。正因兹事体大，不仅要算眼前账，还须权衡长远账;不仅要算清经济账，更要算好社会账、文化账、生态账。
此前相当长的时期里，长江承载了太多“不能承受之重”，沿江几百座城市的水源渴求以及追求高速发展带来的巨量排放，导致水岸环境与水土流失情况持续恶化、港口岸线与水电开发无序铺陈，生态多样性面临空前挑战。十八届三中全会以来，中央多次强调转变发展方式、实现转型升级，实现协调、绿色、生态发展成为中国经济转型的核心目标之一。在如何推进长江经济带建设上，中央明确把生态效益放在优先位置。此番“共抓大保护，不搞大
开发”，可以说扭住了生态修复这一当前建设长江经济带的龙头，抓住了长江经济带建设的主要矛盾。
对长江生态大保护就是经济新常态下的优开发。抓好大保护，才能倒逼地方政府和相关企业以新理念、新方式实现大发展。只有在长江生态修复上打了翻身仗，变生态环境上的粗放发展为生态容量上的精打细算，促使长江流域优先实现绿色循环低碳经济模式，率先形成资源节约型和环境友好型的产业结构、增长方式与消费习惯，长江经济带建设才能水到渠成。
更为重要的是，站在新的历史起点上审视大保护，或者说大保护前提下的新型开发，建设长江经济带，都需要我们超越过去的开发思路，重新“发现长江”。
首先，要超越水体，从中华文明的历史高度重新审视长江经济带。长江是中华民族的摇篮，在中华文明发展史上具有重要的历史地位，至今它对其流域地乃至中华民族社会大系统的发展与运转仍具有不可替代的重要人文和地理价值。推进长江经济带发展，不仅要尊重经济规律，也要尊重自然规律和社会规律。
其次，要跳出疆域，以全球视野重新发现长江经济带的价值。长江是贯通中国东中西部，连接欧亚大陆内陆与海洋，是丝绸之路和海上丝绸之路的天然通道。长江经济带必将成为贯通“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的最佳纽带，成为助推中国进一步开放发展的经济中心和活力所在。
最后，要摒弃功利思维，以长远眼光谋划长江经济带的永续发展。在此次座谈会上，习近平特别强调要统筹兼顾“快”“慢”思维，对已经明确的方向和重点要用“快思维”，而对一时看不透或者认识不统一的问题，要用“慢思维”，宁可放一放。“风物长宜放眼量”，已经进入发展新阶段的中国，已有足够的定力、耐心和信心，让长江经济带走上绿色、生态、永续的发展之路，不仅让当代人生活得美好，而且更要让子孙千秋万代生活得更美好。2016年了望时评第4期：寻求第四次工业化过程中的中国
突破
发布时间：2016-01-29 09:28:48 来源：公务员考试网
2016年了望时评第4期：寻求第四次工业化过程中的中国突破
当地时间1月19日晚，第46届世界经济年会在达沃斯拉开帷幕。在这个全球政商领袖汇聚的舞台上，“掌握第四次工业革命”成为大会主题。
制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。18世纪中叶开启工业文明以来，世界强国的兴衰史一再证明，没有强大的制造业就没有国家和民族的强盛。当下，世界各国均将第四次工业化视为生产力跃升的下一个历史机遇，纷纷推出自己的计划，如德国的工业4.0，美国的再工业化，“中国制造2025”，等等。对于依然是发展中国家的中国
来说，这一波浪潮被视作实现弯道超车的机会。但是，欲达此目标，必须根据自身车况、车道，选择合理的超车时机、角度与路径，才有可能后来者居上。
发车位并不决定最终排名，但却会影响行车路线的选择。应该看到，相比于身处工业3.0时代的发达国家，中国有相当部分制造业依然停留在2.0时代，只有部分领先行业可比肩4.0。因此，和发达国家直接从工业3.0升级为工业4.0不同，中国要实施“中国制造2025”，必须处理好2.0普及、3.0补课和4.0赶超的关系。其中，既需要强化工业基础能力，提高综合集成水平，也需要以推广智能制造为切入点，培育新型生产方式，推动制造业数字化网络化智能化。
弯道超车是综合技术的考验，既要注意适时减速，也要能快速换挡，及时提速。目前来看，中国的高端装备在国际市场上的竞争力的核心，依然是靠技术换来的“物美”与靠劳动力资源换来的“价廉”的匹配。例如，尽管德国、日本、法国等国家的高铁装备在技术上各有优势，但是价格比中国高出不少。因此，现阶段中国在高端装备出口方面，很大程度上须倚重较高的性能价格比，依赖单纯的低价优势已难以为继，而简单比拼技术水平也同样非完胜之道。这一路径的成功已为近些年来中国部分高端技术装备在国际市场上的实践所证明。
车道不能跑偏，是实现赶超的关键。尽管工业4.0的最终形态仍然有待实践探索，但信息技术与制造业的深度结合，无疑是未来发展的主方向。把握大方向，将资源向优势领域倾斜，实现重点领域的率先突破，以点带面，对于整体实力仍然有限的中国制造业来说尤为重要。正是因此，在“中国制造2025”战略规划中，重大装备制造业将得到优先发展。以“世界工厂”身份闻名世界的中国，拥有对未来制造业的规则制定能力，才能真正实现向价值链高端的攀升。
尤其需要注意的是，对于中国这列超级大车，在弯道处必须“约束惯性”。尽管在劳动力密集型的道路上高速行驶数十年，途中超车无数，风头一时无二，但是，随着中国经济进入新常态，这一旧有模式如今已见疲态。要实现更多的超越，必须抛去冗余辎重。于当下而言，结构性改革任务十分繁重，而在其中，去产能，尤其是落后的过剩产能，已是迫在眉睫。此一选择或许会给近期经济表现带来一定冲击，但将促进中长期经济持续增长。此刻所需，正如李克强总理强调的，“要用好供给侧和需求侧管理的基本手段，多出新招实招硬招，以壮士断腕的精神予以推进。”