汶川灾后社区重建问题与对策DOC

汶川地震灾后社区建设存在的问题及建设途径探讨

韦克难

一、对汶川地震灾后重建对口援建的反思

震后，国家编制了灾区重建规划，四川省内纳入国家规划的项目为近3万个，概算总投资8613亿元。此外，中国中央政府还启动了对口援建工作，由指定的省(市)对口灾区各地区进行援建。总数在848亿。平均每个县在42亿以上。国内外通过各种形式支援灾区，捐赠款物总计达592.74亿元。（邓国胜，760亿）4285万多名党员共交纳“特殊党费”90.41亿元。

2008年6月11日，国务院办公厅印发《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》。《方案》确定广东、江苏、上海、山东、浙江、北京、辽宁、河南、河北、山西、福建、湖南、湖北、安徽、天津、黑龙江、重庆、江西、吉林等19个省市立即组织开展灾后恢复重建对口支援工作；各支援省市每年按照本省市上年地方财政收入的1％来安排对口支援实物工作量。

（一）成绩

政治效益：（1）提升全社会对我国政治体制的信心；（2）锻炼和强化了各级行政系统的组织能力。

管理效益：使原先自发形成的错综复杂的各地支援局面变得清晰有序，有利于中央政府统筹把握对口支援大局，节省了大量的行政管理成本。

经济效益：（1）缓解了中央财政压力；（2）探索了财政横向转移支付模式。

社会效益：（1）为灾区提供了强有力的人力、财力、物力和信息资源的支撑；（2）创造了地区之间长期合作交流的机制和条件。

综上所述，对口支援是贯彻邓小平同志两个大局战略思想的伟大实践；对口支援是发挥社会主义制度优势的伟大创举；对口支援是增强中华民族大家庭凝聚力的伟大工程。

（二）对口支援工作中的问题

（1）在法律体系、实施机制上还存在不足和缺陷

一是法律法规与实施政策之间存在矛盾冲突。1995年1月1日起施行的《中华人民共和国预算法》第十三条、第十五条规定，我国县级以上地方各级政府编

制本级财政预算、决算都必须向本级人民代表大会报告，不得随意修改、撤销；本级人民代表大会对本级财政预算、决算有权审查、批准和监督，并且有权改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。根据以上法律条款，国务院在《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》中关于“各支援省市每年对口支援实物工作量按不低于本省市上年地方财政收入的1%考虑”的规定与《中华人民共和国预算法》的规定存在权限冲突。

二是实施机制上存在着随意性和不可操作性。例如，国务院有关规定缺乏对口支援比例的上限规定，比较笼统，缺乏详细的配套措施。因此，在实际工作中，可能会出现政策文件与法律法规冲突甚至以权代法的人治现象。

（2）行政管理体系不完善

对口支援的省市与被援助的县的行政管理级差大，且支援方的派出机构不纳入当地行政管理体系，这些临时性安排造成的行政级别的不对等对接，与常态的行政体制存在一定的矛盾。

利益和目标取向存在一定差异。支援方的利益和目标取向是在有限时间、有限范围内完成有限任务，而受援方考虑的方面则比较复杂。支援方和受援方各自纵向对行政上级领导负责，支援方还要考虑到本省市企业的受惠，因此双方在利益和目标取向上必然会产生一定的差异。

（3）资金分配和支出不平衡，资源配置不合理。由于支援方和受援方在财政收入、人口等方面差异较大，资金分配和支出存在严重的不平衡。一方面是受援方接受分配资金的不平衡。按照2007年地方财政收入1％、年递增25％预计，人均分配对口支援资金平均约21830元，最高的是汶川县，三年约77257元，最低的是剑阁县，三年约2490元，二者相差约31倍。从三年支援资金与受援方2007年财政支出比看，平均约8．6倍，最高的是广东省支援汶川县，约24.4倍，最低的是重庆市支援崇州市，仅1.9倍，二者相比接近13倍。

另一方面是支援方的支出也存在不平衡。一些地方财力相对较弱的省份负担较重，如河南、湖南、江西、安徽等省，2007年人均地方财政收入和支出均低于四川省。

（4）宏观统筹的欠缺和相互之间的攀比。

虽然对口支援的任务范围比较明确，但各省市在具体操作中各自为政。比如

相邻乡镇因不一样的对口支援方在同类项目上的安排就会不一样，往往出现相互攀比、脱离实际的现象。

对口支援可能产生的负效应。一是同样受灾能否得到同样的对口支援待遇？二是对受灾地区的投入是否会影响对其他地区、其他方面的必要投入。

援建的公共服务基础设施建设的规模和标准比灾前有大幅度提升，维护营运费用从何而来？

中央政府评估灾区的实际损失和灾区需求存在较大差距。

（5）政府角色的缺失和援助形式的单一。

有的地方政府和灾区群众过分依赖中央和对口支援省市，只希望获得更多的人、财、物的援助，缺乏积极主动、自力更生的精神。

有的支援单位看重政绩工程，忽视社会民生；注重物质投入，轻视精神援建。

如何全面调动全社会各个方面的力量和积极性。

目前，我国灾后重建工作缺乏政府部门与企业、非政府组织之间的横向沟通、协调机制。

对口支援中工作中的问题是在灾后恢复重建任务非常艰巨、时间非常紧迫的情况下出现的问题，是在参与主体众多、利益关系复杂、援助量大面广、缺乏经验情况下出现的问题，是完全可以通过健全应急管理体制、机制和法制解决的。

二、汶川灾后社区重建：现状与存在的问题

（1）重社区公共基础设施建设，轻社会服务、轻社区文化与精神建设

每个社区（村）都有图书室、会议室、活动室、卫生站、社区广场等。居委会（村委会）成为不是政府的政府，执行政府的行政事务，没有能力从事社会服务或公共福利服务。

灾区社区福利设施具有弱可或得性。提出我国社区福利服务设施的弱可获得性问题是王思斌教授，他根据吉尔伯特等从政策实施、体系运行的角度对社会福利的输送系统进行分析，根据吉尔伯特提出的社会福利资源的存在并不一定导致政策对象的福利获得，以及社会福利服务的输送体系存在分割性、不连续性、不负责任和不可获得性的思想，认为“可获得性是指服务需求者可获得他/她所需要的服务，或某种福利服务是否具备需求者可以获得的性质和程度。”[i]

（2）政府全方位主导、包办，忽视非政府组织参与、居民参与

《汶川地震灾后恢复重建总体规划》正式发布，并提出“三年基本恢复，五年发展振兴，十年全面小康”的灾后恢复重建总体目标。这些法律法规、政策和方案的出台，为保证汶川灾后重建提供了法律依据和政策支持，为尽快恢复汶川地震灾区的正常生活，使人民早日安居乐业提供了法律保障。《汶川地震灾后恢复重建条例》明确提出：“地震灾后恢复重建应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。”（第二条）“非地震灾区的县级以上地方人民政府及其有关部门应当按照国家和当地人民政府的安排，采取对口支援等多种形式支持地震灾区恢复重建。国家鼓励非地震灾区的企业、事业单位通过援建等多种形式支持地震灾区恢复重建。”（第六十三条）

在国家全能主义主导下，政府以行政命令为导向，注重政绩与形象工程。

灾后社区重建只有任务目标，没有过程目标。

有些政府排斥民间组织的参与灾后社区重建。

（3）重视外来援助，忽视灾区群众自力更生精神的培育与发挥

《汶川地震灾后恢复重建条例》明确提出：“地震灾后恢复重建应当遵循“受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合”的原则。”（第三条）特别强调：“自力更生、艰苦奋斗。灾区各级政府要充分发挥领导组织作用，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，增强信心、振奋精神，自己动手、生产自救，苦干实干、重建家园。”“一方有难、八方支援。要大力弘扬中华民族的优良传统，充分发挥社会主义制度的优势，把政府主导和充分调动社会资源结合起来，组织实施好对口支援工作，广泛动员社会各界力量，采取多种形式，加快灾区恢复重建。”

导致灾区群主和政府依赖思想严重，形成等、靠、要的行为习惯。

（4）灾后社区建设缺乏社会工作人才及社会工作专业方法的运用我们2010年调查，还有12家社会工作机构在灾区。1家机构没有专职员工数；7家机构有2－6名专职员工数；另外4家机构有10－26位专职工作人员数。12家机构中，1家机构没有社会工作专业背景的专职员工；9家机构有1－5位社会工作专业背景的专职员工；剩下的两家机构，1家有8位，另一家有26位

社会工作专业背景的专职员工。

三、建设途径

1.加强社区能力建设

社区能力建设是很多社工服务组织关注的重点，但是，很多社工组织只是简单地做一些培训，培训结束后就不再管理。要想加强社区能力建设，不但要举办各类培训班，更关键的是还需要通过各种途径把这种能力固化。其中一个有效的途径是“社区组织+社区领袖+社区活动”三位一体的社区能力建设。即建立各种社区组织，作为能力建设的平台，同时也是发展社区协作网络的平台。社工服务组织在开展社区活动时，紧紧依靠并充分发挥社区组织的作用，以培育和发展社区组织。在此过程中，发现和培养一批社区领袖，逐步锻炼其项目策划能力、组织实施能力、协调能力等。这样的社区能力建设的好处是一方面培训，一方面实践，从而能够真正提高并固化所在社区的能力。

2．将社会工作纳入灾后社区重建政府体系。社会工作在灾后重建中能起多大作用，关键在于制度化建设。国家民政部门应设法整合社工专业资源，把社工纳入国家救援体系、特别是灾后重建体系当中，才能更有效协助灾区生活重建，整合社会工作资源，提高社会工作的效益。相关部门应出台相关政策规定，将社会工作纳入政府救灾体系，明确社会工作者在灾后社区重建中的地位、角色、权利，以便让社会工作者参与灾后社区重建的工作与决策。

3.促进非政府组织的发展并鼓励它们介入灾后社区重建，促进灾区社会工作专业化、长期化、本土化

5·12地震之后，由于大多数在灾区的社会工作机构是临时的，导致机构缺乏对灾后恢复重建的详细服务计划，导致了这些机构提供的服务不能具有长期性；社会工作机构和工作者大部分是外来的，不能形成本土化的力量。基于以上原因，应改革目前在灾区服务的社会工作机构与运作模式，象中国社工教育协会、中国青基会于2011年1月联合在广元市利州区成立希望社工服务中心那样，成立具有独立法人资格的民办非企业单位性质的专业社会工作服务机构，从而推动灾区社会工作的专业化、本土化、长期化和制度化。

4.探索政府、企业、基金会等资助方与非政府组织的合作机制，夯实社会

工作服务的基础

5.灾后社区重建中以地区发展模式、任务目标为主，增强当地社区居民对灾后社区重建的参与能力

6.目前应该重点是加强社区福利服务，提高社区福利的可或得性，应该通过大量的组织社区活动去实现

[i]王思斌,我国城市社区福利服务的弱可获得性及其发展[J].吉林大学社会科学学报,2009,(1).

汶川地震11周年的心得感想精选5篇

汶川地震11周年的心得感想精选5篇 2008年的5月12日，是每个中国人都应该记住的日子。14时28分，四川汶川发生的8.0级特大地震……时间可以抚慰伤痛，却抚不去思念与记忆。这里给大家分享一些关于汶川地震11周年的心得，希望对大家有所帮助。 2019汶川地震11周年心得 缅怀伤痛，是对生命应有的姿态，更是为了更好拥抱明天，砥砺前行。死者长已矣，生者或余悲。但愿逝者能忘却地震来临瞬间的惊悸;但愿生者谨记生命力量的坚韧与伟大、人间大爱的无私与朴实，珍惜当下，奋力前行。 十年前的汶川大地震，天崩地裂，山河倒转，到处都是残垣断壁。曾经秀丽的山川，变成了一片废墟，这里已经成了人间炼狱。撕心裂肺的哭喊，轻声无助的呢喃，响彻这片天地。很多家庭因此而伤痕累累，很多的人失去了至亲至爱的家人。这次大灾难，让人们铭记于心，也让人们学会了坚强。 一方有难八方支援，在国家的关心下，在全国人民援建下，大家团级一心众志成城，组成团队为灾区的重建工作而努力。近十年过去了新的新的汶川县城重新矗立而起，时间已经抚平了人们心里的创伤，当年因灾难继续向着自己梦想奋斗的人，已经成功的实现了理想。站在人生新的一个高度，在属于自己的路上前行，祝福他们。 2008.5.12，中国人永远难忘的日子。北川，那场强震中受灾最重的地区。即便山河破碎，中国人还是挺直了脊梁。或许我们在自然面前依旧渺小，但我们绝不屈服。众志成城，筑成了今天的新北川。 2008年5月12日14时28分，天崩地裂，四川汶川发生里氏8级特大地震。如今，十年了，时间的沉淀或许可以抚慰伤痛，但那段想起便泛泪光的记忆，却不曾褪色。 汶川地震过去10年了，满屏的汶川记忆，一种集体痛感依旧在。失去亲情友情爱情同胞之情的烈度太大，时间装不下，躯体也装不下，这块大地上依然有心灵的余震。对逝者最好的纪念还是生者更幸福，否则悲伤只在表面流淌。只有家园更坚固，生灵更平安，才是真正的重建。祝福汶川，平安中国!

四川省汶川地震灾后重建

四川省汶川地震灾后重建 通江县农村建设规划 一、县域概况： (一)地理位置: 通江县位于四川省巴中市东北部、米仓山东段南麓大巴山缺口处属川东北部秦巴山区腹地。东接达州万源市，南邻平昌县，西靠南江县和巴州区，北与陕西省南郑、西乡、镇巴、三县接壤。地理坐标为北纬31°49′16″～32°34′57″，东经106°59′01″～107°45′34″，属川陕两省交界的一个边远山区县，幅员面积4125.6平方公里。距5.12大地震震中汶川367公里。 (二)全县农村社会经济概况： 通江县辖14个镇,35个乡,524个村.其中诺江镇为县城所在地,建制镇沿两条交通干线呈均匀分布。通江县总人口截止2007年底73.5万人,19.97万户。其中农业人口63.20万人,非农业人口10.30万人;劳动力人口43.38万人,其中:第一产业从业人员22.68万人, 第二产业从业人员3.87万人,第三产业从业人员16.83万人。 2007年通江县国民生产总值为34.42亿元,比上年增长11.8%。其中第一产业增加值27.1亿元,增长5.9%;第二产业5.4亿元,增长24.6%;第三产业12.6亿元,增长13.4%;城镇居民人均生产总值6870元,增长14.2%,农民人均纯收入达到2312元,同比增长15.4%。(三)县域农村的基础设施、公共服务设施分布情况：

1、交通运输 通江县地处四川东北部秦巴山区腹地，地理位置偏远，地势险要，交通不便。距成都620公里，距重庆450公里，达川市148公里，巴中市86公里。 通江县境内无铁路、水路、空路，仅靠公路运输。省道S201、S302贯穿全境，将县城内主要乡镇串联；11条县道以及24条乡道作为省道的延伸，形成树状及辐射状的交通网络。但公路等级较差，除2条省道属2、3级公路以外，其余乡道均属4级公路和等外公路，部分乡道路面较窄，路面条件较差。 2、县域供电现状 （1）电源 通江县电网担负向全县的49个乡镇、524个村、2868个社、10.3万户、73万多人的输配电任务，电网不但要保证人民的生活用电，还要满足所有生产单位的工农业 装机500千瓦的石牛咀水电站，输电线路采用6KV等级供电，线路总长5公里，通过全县人民近四十年的奋斗拼搏，电力发展建设已初具规模，已形成了发、供、用、建、管五统一，自成体系的地方电网。县电力公司现有装机容量12100千瓦，乡下小水电装机容量1780千瓦，合计装机容量13880千瓦。共有小型电站42座，装机91455Kw，其中装机500KW以上的有九浴溪电站（7500KW），铁佛刘家河（500KW），石牛咀（600KW），洪口鸽子摊（500KW）、沙溪大井坝（640KW）。至2006底全县建成小水电（厂）站1150处，总装机1157台，21505千

四川省什邡市汶川地震灾后重建

四川省什邡市汶川地震灾后重建 土地利用实施规划 什邡市人民政府编制 目录 序言........................................................................................................... 错误！未定义书签。第一部分......................................................................................................... 错误！未定义书签。第一章灾区土地利用概况........................................................................... 错误！未定义书签。 一、灾区自然经济社会概况................................................................. 错误！未定义书签。 二、地震灾害影响................................................................................. 错误！未定义书签。第二章规划目标、指导思想与原则........................................................... 错误！未定义书签。 一、规划目标......................................................................................... 错误！未定义书签。 二、规划范围和期限............................................................................. 错误！未定义书签。 三、指导思想和原则............................................................................. 错误！未定义书签。第三章重建用地规模与安排....................................................................... 错误！未定义书签。 一、过渡性安置用地............................................................................. 错误！未定义书签。 二、永久性用地..................................................................................... 错误！未定义书签。第四章各类重建用地的总体布局............................................................... 错误！未定义书签。 一、城镇用地......................................................................................... 错误！未定义书签。 二、农村居民点用地............................................................................. 错误！未定义书签。 三、工矿及交通水利等基础设施用地................................................. 错误！未定义书签。第五章土地整理复垦计划........................................................................... 错误！未定义书签。 一、土地整理复垦总体要求................................................................. 错误！未定义书签。 二、土地整理复垦总体安排................................................................. 错误！未定义书签。 三、投资估算与资金筹措..................................................................... 错误！未定义书签。第六章规划保障政策措施........................................................................... 错误！未定义书签。 一、灾后土地政策................................................................................. 错误！未定义书签。 二、保障灾后恢复重建用地指标，加快灾后重建............................. 错误！未定义书签。 三、简化审批程序，引导资金使用，加大对重建和生产的支持 .................. 错误！未定义书签。第二部分......................................................................................................... 错误！未定义书签。《什邡市灾后重建土地利用实施规划》说明............................................. 错误！未定义书签。 一、灾后重建用地的需求测算.................................................................... 错误！未定义书签。 二、什邡市灾后重建用地布局说明............................................................. 错误！未定义书签。 三、关于土地整理复垦安排 ....................................................................... 错误！未定义书签。

地震灾后重建个人事迹

地震灾后重建个人事迹 篇一：灾后重建工作先进个人推荐材料 灾后重建工作先进个人推荐材料 ***同志，现年56岁，中共党员，现任廖场乡政府副科级干部，自20XX年“5.12”汶川特大地震灾害发生以来便开始从事抗震救灾和灾后重建工作。该同志在工作中一直勤勤恳恳，任劳任怨地奋战在抗震救灾和灾后重建工作第一线，本乡的抗震救灾和灾后重建工作从开初的查看灾情登记损失规划选点到后来重建施工，无处不留下他的汗水和足迹。 几年来，该同志不分上下班，不分节假日和星期天，没日没夜地为本乡的抗震救灾和灾后重建工作辛勤地工作着，为了把好工程质量关，常常坚持到工人下班后才下班，每天上班最早的下班最迟的必然是他。该同志身患腰椎尖盘突出，颈椎骨质增生，肾结石，跟腱炎等多种疾病，天天靠吃药维持，几次因病情加重打完吊针又上工地。特别是在政府机关灾后重建工作中，一是按照乡党委政府的安排认真准备各项报批立项手续，为早报批早立项早开工打下坚实的基础；二是根据乡政府的现实情况和未来的发展方向认真做好规划并随时和设计单位联系和沟通，为设计出符合本乡实际的设计方案尽心尽职尽力；三是做好现场管理，配合监理单位督促施工单位安全生产和文明生产，确保了施工优质安全高效；四是带病坚持工作轻伤不下火线，该

同志由于多次受 伤留下不少的后遗症，行动很是不便，加之在施工质量检查中又不慎将脚扭伤，为保证施工管理到位，只好每天借助拐杖艰难地行走在工地的各个角落，但他从无怨言，每天为灾后重建工作的顺利进展默默奉献。 该同志认真负责，一丝不苟的工作态度和工作作风深受乡党委、政府和广大干部群众的好评和信任，因此特向组织推荐该同志为“灾后重建工作先进个人”。 推荐单位：名山县廖场乡人民政府 二〇一一年二月二十一日 篇二：X同志灾后重建先进事迹 X同志灾后重建先进事迹 XXX，男，汉族，中共党员，1967年9月出生，20XX年参加工作，现任职XXX社区主任。 20XX年，震惊世界的“5.12”汶川大地震突入其来。震后，作为xxx 社区主任的xxx同志带领广大的干部群众投身到抗震救灾中，确保了社区群众的生命财产安全。而在接下来三年的灾后重建工作中，他不怕艰辛、坚守岗位，圆满的完成了社区灾后重建工作任务，给全社区的百姓交上了一份满意的答卷。作为共产党员，他更是廉洁自律、克己奉公，用好每一分救灾款，办好每一件灾民事，用自己的实际行动，树立了一名优秀共产党人的形象。 一、坚决落实政策、切实投入灾后重建工作

汶川地震灾区灾后重建调查报告—重建

汶川地震灾区灾后重建调查报告—都江堰模式 受汶川大地震影响，都江堰市大面积受灾，两年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在市委、市政府的正确领导下，在上海市对口援助下，都江堰的灾后重建工作进展顺利。都江堰以科学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，以产业重建、城镇重建、农房重建、生态重建等为重点，积极探索都江堰重建新模式。 一、城镇重建——“壹街区”模式 大地震导致都江堰城镇受灾严重，大量房屋损毁，灾后重建的第一重任就是要着力解决都江堰受灾市民的安臵问题。在城镇住房重建中，融入援建市的建筑风貌和当地特色，是都江堰灾后城镇住房重建的一大亮点。为了城镇灾后的可持续发展，都江堰积极探索“新市镇”城市发展机制，使灾后重建从单一城市功能的应急恢复向系统提升转变。此外，在重建过程中，都江堰注重因地制宜，充分挖掘当地的自然资源和旅游资源，促进产业的发展和提升，带给灾民切实的利益。以“壹街区”为例： （一）建筑特色——“川西风貌＋上海风情”

“壹街区”是上海市对口支援都江堰市灾后重建第一个功能完整的成街区建设项目，社区内环境优美、交通便捷、功能完善，是一个集川西风貌、上海风情于一体的综合性城区。按照“一街区、一家人”的理念，“壹街区”的设计规划融入上海元素，条条小巷纵横交错，住房建设相对集中，建筑风貌体现上海特有的“弄堂”风情。 （二）命名特色 “壹街区”的命名很有特色，它不仅包含着都江堰人民对援建者的感恩之心，更是传递着新的文化理念和突出其综合功能，让人耳目一新。据悉，当初在为该项目命名时，都江堰为了感恩上海援建、铭记援建者的恩情，提出叫“上海花园”、“上海城”或“上海村”。但被上海援建者拒绝：“援建不是恩惠，这个项目应该传递出更新的理念，拥有更响亮的名字。”而且该项目拥有开放式的特点，无线网络将覆盖于整个区域内，所以“壹街区”也是“E街区”。 （三）功能提升——综合性城区 为了提升都江堰城区的可持续发展力，“壹街区”建设项目通过对口援建、联建等共同参与重建的新模式，形成功

汶川地震建筑震害分析及设计改进建议

汶川地震建筑震害分析及设计改进建议 卢伟煌 福建省建筑设计研究院 350001 [引言]汶川大地震后，福建省设协结构与抗震专业委员会组织结构专家到成都、彭州（彭州市区、通济镇、白麓镇、小鱼洞）、都江堰、绵竹市、汉旺镇等地进行震害调查，涉及的结构型式有钢筋混凝土框架、框架-剪力墙、砌体、排架、钢结构等，为了认真总结震害经验教训，分析结构的破坏机理，提出设计的改进建议，对新建筑的设计有重要的指导意义。 一、汶川地震基本参数： 根据地震部门提供的数据，这次地震的基本参数如下：震级M8.0，断层为龙门山断裂，震源深度14KM ，断裂长度185KM （主震），烈度分布6~11度。 这次地震震害给人的总体感觉，随地形分布，西北高震害严重，东南底震害较轻。 二、典型震害及实景照片： 图1都江堰都江之春楼盘有一幢纯框架结构的七层建筑，底层空旷，上部有隔墙，

图2楼梯梯板拉裂的震害 图3 水泥厂结构的震害 图4 白鹿镇中学在地震断裂带两侧教学楼的震害 图5 都江堰都江之春楼盘底层柱破坏

图6 汉旺镇东方汽轮机厂，框架结构的办公楼隔墙震害 图7 汉旺镇东方汽轮机厂单层厂房震害 图7 小鱼洞大桥的震害

三、结构概念设计问题： 1、多道抗震防线： 结构必须有多道抗震防线，这是抗震设计中非常重要的一个基本概念。在这次汶川地震中也充分表现出来，有些建筑倒塌，而有些建筑不倒，下面从空旷建筑倒塌来看结构有多道抗震防线的必要性： 这次震害学校教学楼较为严重，一般说来，钢筋混凝土框架结构的抗震性能要优于砌体结构，但这次震害表明空旷的学校（框架结构）教学楼倒塌（如映秀镇漩口中学教学楼，建于2007年3月），而附近的4层砌体结构办公楼，尽管破坏非常严重，但并没倒塌。 为什么在强震作用下，性能比较好的钢筋混凝土框架结构反而不如抗震性能相对较差的砖混结构？其主要原因就是纯框架结构只有一道防线，在大震时，一旦这道防线突破，结构就丧失了全部的承载力而倒塌；而砌体结构住宅和办公楼，由于小开间布置，纵、横墙体较多，按照规范设置构造柱和圈梁，其整体性和延性较好。砌体裂缝被约束在钢筋混凝土构造柱和圈梁的框格内，不致发生脆性破坏而倒塌。 再举一个例子，汉旺镇东方汽轮机厂，框架结构的办公楼，由于上、下均有砖隔墙，虽然隔墙震害严重，有些产生裂缝甚至倒塌，但对主框架结构而言，看不出有裂缝，这是由于填充墙与框架形成二道抗震防线，填充墙承担第一道防线，填充墙先破坏，而保住主框架，因此2008年版《建筑抗震设计规范》也把隔墙的布置，提供刚度这些内容也写进去了，关于框架结构的围护墙和隔墙，其平面布置的位置和上、下均匀性对结构的抗震性能有很大影响，避免不合理布置；其实墙体的布置就像剪力墙一样，需平面上对称，上、下均匀。 2、填充墙对结构刚度的影响： 这次汶川地震震害表明，填充墙对结构的刚度贡献很大。目前规范及现有计算手段尚无法对填充墙对结构刚度的影响进行量化分析，因此由于填充墙不均匀布置引起整体结构上、下刚度，水平刚度的不均匀变化，其问题均未解决，这种影响是不容忽略的。

2019年地震灾情核查及灾后重建工作报告

20XX年地震灾情核查及灾后重建工作报告“5.12”特大地震发生后，在中央、省、市领导的高度重视、亲切关怀和坚强领导下，按照市委、市政府抗震救灾的决策部署，县委、县政府迅速行动、沉着应对、科学调度，举全县之力，调动一切积极因素，积极开展应急抢险、恢复生产和灾后重建，统筹兼顾，坚持一手抓抗震救灾，一手抓当前经济社会发展，抗震救灾工作取得了阶段性成效。受灾群众生活已得到了妥善安置，群众情绪稳定，市场物价平稳，社会秩序良好。目前，抗震救灾的工作重点转移到恢复生产、灾后重建和狠抓当前经济社会各项工作。按照会议安排，我就灾情核查和灾后重建工作情况向各位领导作以汇报： 一、认真学习，及时传达了胡锦涛总书记的重要讲话和全市第五次抗震救灾会议精神 胡锦涛总书记来我市视察抗震救灾,是对我们的最大支持和深切关怀，是对我们工作的极大鼓舞和鞭策，进一步增强了我们加快灾后重建、恢复生产生活的信心和决心。一是及时组织学习胡总书记和省、市领导讲话精神。6月3日，县上组织召开了县委中心组学习会和四大班子联席会议。会上全文学习了胡锦涛总书记在视察甘肃抗震救灾工作时的讲话及省委书记陆浩、省长徐守盛在6月2日全省抗震救灾工作会议上的讲话，市委书记王义在全市第五次抗震救灾会议上的讲话，并全文印发全县各级党组织认真学习，深刻领会讲话精神实质，迅速将胡总书记和省市领导讲话精神转化为加快我县灾后重建和科学发展的巨大动力。二是各乡镇、各部门积极行动，按照全市第五次抗震

救灾会议精神要求，积极投入到进一步的灾情核查和灾后重建工作中，以实际行动贯彻落实胡总书记的重要讲话精神。三是按照市上关于开展夏收帮扶的通知要求，6月5日上午，县上召开了县直单位下乡帮助农户抢收抢种、灾后重建、恢复生产动员大会，组织县直单位全体干部职工（除1名值班外）全部深入基层所联系的乡镇、村、组帮助农户收割小麦、开展灾后重建和恢复生产工作。 二、实事求是，认真负责地完成了灾情核查工作 我县认真负责地抓好灾情核查工作，分期分批组织人员开展了六次灾情核查工作。县上成立了灾情核查工作领导小组，抽调干部1248人，其中县级干部34人、科级干部271人、一般干部943人与市上抽调派驻我县工作组成员45人，其中县级干部16人、科级干部29人,组建了市县灾情核查工作组共1293人，共同开展灾情核查工作。在灾情核查中，我们实行“三包责任制”，即县级领导包乡镇，科级干部包村（社区），一般干部包组（居委会）。建立“五定一审一评议”的灾情核查工作机制，“五定”即灾情核查情况做到村组干部、核查干部、工作组组长、乡镇主要负责人、县级联乡领导层层定工作任务，层层靠实责任，层层把关审定；“一审”，即灾情汇总上报县抗震救灾指挥部，由县灾情汇总领导小组最终审定；“一评议”，即逐村逐户核查灾情过程中，邀请村组有威望、有影响、口碑好的村民参加，组成5-7人的灾情核查评议小组，对灾情核查界定情况进行评议，张榜公示。灾情核查工作做到了“五统一”，即统一安排部署、统一进行培训、统一核查标准、统一核查规程、统一上报口径。对核查结果

纪念汶川大地震十周年朗诵

指缝太宽，光阴太瘦，时间总在我们不经意之间，悄悄流逝 转眼间，又到了“5.12”，一个让亿万国人哀恸的日子 十年，转眼之间就是十年 十年前的5月12日14时28分04秒，一场破坏力极强的大地震在东经103°42'，北纬31°01'之间发生 从此，一个名叫“汶川”的地方让我们永生不忘 今天，再次踏上这片热土，记忆之门渐渐打开，我仿佛，与那场大灾中逝去的人们隔世相望…… “5.12”，哪怕是在往后每年的这一天都欣欣向荣，艳阳高照我仍旧会小心翼翼呼唤那个名字：“汶川” 生怕触痛这里的每一块岩石每一棵草木，惊醒它们身上的那陈年的旧伤 汶川！汶川！ 记得那—— 顷刻间，地动山摇，江河阻断 顷刻间，飞沙走石，断壁残垣，曾经的美丽家园狼藉一片 顷刻间，家毁人亡，一个个鲜活的生命被恶魔无情地推向深渊 顷刻间，壮丽河山，顿失清秀的容颜 所有的声音一齐呼唤—— 汶川！汶川！ 三军用命，刻不容缓 心心相印，血肉相连

一方有难，八方支援 有力出力，有钱出钱 中央首长，亲临指挥 把握灾情，力挽狂澜 一场抗震救灾的战斗全面打响 救援队伍浩浩荡荡 从祖国的四面八方开赴灾区第一线 太阳底下，影子在地上折叠，透过重重阴影 是你划过蓝天躲藏在云朵背后的身影 从我这儿到你那儿，从全国各地到汶川 它牵动着在别处，或在天堂 那些陌生的亲人，那些记忆中的图画，那一刻全被夷成废墟成堆的泥土和瓦砾，压住了我们的呼吸 这个世界，他仿佛曾经来过 在河堤下，还荡漾他的微笑 现在，只有他们沉睡的面容 那些曾经庇护他们的家园

与被撕裂的心脏并排在春风里摇晃 那些妈妈亲手折叠的纸飞机 像一只鸟，从西到东，在从东到西 正拍打着忧伤的翅膀 这一刻，中国的耳膜在颤抖 在那个黑色春天的尾巴上 刻上国殇 一些东西倒下了：天空，山陵，建筑，那些来不及躲闪的人们一些东西站起来了：爱，信念，团结的力量，还有雨露和阳光从那一刻起 汶川，这两个滚烫的字瞬间传遍南北西东 如此让十三亿中华儿女挂肚牵肠 ?? 他用双手挖刨被砂石掩埋的同学 她最后一个撤出课堂 她在临死前仍旧不忘给孩子哺乳 他忍住痛失父母子女的悲伤转身投入救灾战场 他千里奔赴只为与灾民们一道抗震 他用扎实的专业知识，救死扶伤为生命导航 我的陌生的亲人，我的素未谋面的故乡 我的晚辈，我的父老

灾后重建

论我国灾后农村住房重建模式 ——以汶川大地震为例2008年5月12日，我国发生了四川汶川特大地震。这次大地震造成8451亿元直接经济损失。四川省的损失占总损失的91.3%，甘肃省为 5.8%，陕西占2.9%。民房和城市住房损失，占总损失的27.4%。学校、医院和其他非住宅用房的损失，占20。4%，道路、桥梁和其他城市基础设施损失，占21.9%。 汶川大地震后,，社会各界开始了积极营救。抗震救灾最重要的方面是受灾 地区的基础设施重建，恢复正常的社会生产和居民的日常生活。在基础设施重建 的过程中，当务之急完成居民的住房重建，实现居者有其屋，一方面是维护群众 正常生产生活的需要，另一方面也是改善民生的重要方面。在四川地震灾区，农 民的房屋倒塌情况尤为严重。加强农村受灾地区的住房重建，有利于合理配置农 村土地资源，实现土地集约利用，有利于改善农民居住条件，提高农民生活水平， 也有利于改善村容村貌，建设社会主义新农村。 一、农村住房重建的社会意义 灾后农村住房重建是改善民生的重要环节 四川汶川大地震对于四川地区的经济社会发展造成前所未有的严重影响, 受灾地区的楼房、厂房、桥梁、隧道、民房、道路等基础设施遭受到严重破坏，其中, 住房的毁损是灾区群众面临的最为现实和严重的经济损失，以至于我们看到遍地的救灾帐篷，临时性安置成为灾后普遍的形式，开展永久性住房建设成为灾区重建中最重要的问题。在四川灾区，地震造成大约445. 4 万户家庭、1000多万人口的住房受损, 即每9个四川群众，中就要一个面临无房可居的情况，住房困难尤为严重。根据联合国“流离失所者”的定义标准: 国内流离失所者是被强迫逃离其家园或习惯住处的个人或集体, 逃离的原因特别是要避免武装冲突、普遍的暴力、对人权的侵犯或天灾人祸, 而这种逃离并没有穿过国际承认的边界。这种情况完全符合这个标准。强大的地震造成房屋毁损，导致了大量受灾群众失去长期居住的家园。 政府和社会各界才付出极大努力对受灾群众进行过渡性安置，如搭建临时救灾帐篷等方式，但问题并没有得到真正解决,受灾群众的住房问题，不能从根本上解决居有其屋的问题，对于受灾地区群众的过渡性安置只能权宜之计，根本任务还是要完成灾区重建，让群众住上安全、舒服的房子, 因此, 从中央到地方都把灾后的恢复重建作为灾区的头等大事, 制订规划, 出台各项政策, 指导和帮助受灾群众进行恢复重建, 特别是永久性安置的住房重建。就我国农村而言，住房问题显得更为严重。在我国农村，普遍实现按户划分宅基地的制度，实行房屋一体，虽然土地无偿使用，但是农民房屋作为农民的财产，农民对其房屋无可争议的享有所有权。由于地震的严重损害，造成房屋毁损，甚至坍塌等严重损害，造成农民直接的财产损失。在有的情况下，农民建设自己的房屋甚至是举债完成，这样的情况势必造成农民重建的难度在逐步加大，势必加重农民的负担。解决农村住房重建的问题，必须需要政府与个人的合力。,国务院在灾后重建中将住房建设放到了重要位置。灾后的住房重建必然要涉及到经济活动的各个方面，形成牵一发而动全身的态势。物资的供应、劳动力的价格、银行信贷的支持，政府财政的投入，地点的选择等各方面问题，对经济发展影响作用很大。在农村住房重建的过程中，必须要充分重视和维护农民的利益，确保农民受益而不是丧失利益，要

汶川地震灾后重建成果及启示

2008年5月12日发生的汶川8.0级特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、灾害损失最大的一次地震灾害，导致数万同胞在灾害中不幸遇难，数百万家庭失去世代生活的家园，数十年辛勤劳动积累的财富毁于一旦。 汶川地震灾后恢复重建是一项十分艰巨的工作。面对受灾面积广大、受灾人口众多、自然条件复杂、基础设施损毁严重的困难局面，灾后恢复重建任务异常繁重，工作充满挑战。 为有力、有序、有效地做好灾后恢复重建工作，尽快恢复灾区正常的经济社会秩序，重建美好家园，夺取抗震救灾斗争的全面胜利，党中央、国务院高度重视，先后出台了一系列政策法规和指导性文件，特别是2008年9月19日国务院出台的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，明确了灾后重建的指导思想、基本原则和重建目标等内容，并将完成重建目标的时间确定为“3年左右”，使灾后恢复重建正式进入实质性阶段。 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》明确规定，灾后恢复重建的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建。优先恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设施，尽快恢复生产条件，合理调整城镇乡村、基础设施和生产力的布局，逐步恢复生态环境。坚持自力更生、艰苦奋斗，以灾区各级政府为主导、广大干部群众为主体，在国家、各地区和社会各界的大力支持下，精心组织、精心规划、精心实施，又好又快地重建家园。 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》确定的主要重建目标是：实现“六有”目标，即“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”，灾后恢复重建规划区“基本生活条件和经济社会发展水平达到或超过灾前水平”。 灾后恢复重建的伟大实践，再次奏响民族精神的时代强音。 这强音，源自灾区人民自立自强的不屈奋斗。面对突如其来的重大灾难，在党中央、国务院的坚强领导下，在国家有关部委、兄弟省区市和全国人民的大力支持下，在国际社会和港澳特区的友好援助下，灾区人民万众一心、众志成城，开展了一场艰苦卓绝的灾后重建斗争。不等不靠不要，调整结构、“发展起跳”……他们用自己的双手重绘家乡的秀美山川。物质重建、文化重兴、社会重构，不到两年的时间，灾区人民寻求“跨越”的坚韧努力，让伤痕累累的灾区大地，在特大地震灾难打击下顽强崛起，在国际金融危机袭来时坚强挺立。 这强音，源自社会主义中国的强大支撑。在这样一个受灾面积广大、受灾人口众多、自然条件复杂的地区进行灾后恢复重建，任务繁重，挑战艰巨。“加大力度，加快速度，攻坚克难”，“三年任务两年基本完成”，这样的信念背后始终伴随着中南海凝重自信的目光。四川、甘肃、陕西灾区市县重建资金投入，相当于以往几十年建设资金投入的总和。“一方有难，八方支援”，全国亿万人民同心协力，各地的援建者不畏艰辛，与灾区人民携手拼搏重筑家园。在巨大天灾面前，社会主义集中力量办大事的制度优势，改革开放积累的强大综合国力，汇集成震撼世界的“中国力量”，谱写了自强不息的民族强音。 “万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”，伟大抗震救灾精神在灾区重建的伟大实践中得到了更为集中的体现。它发展了爱国主义、集体主义、社会主义精神，升华了伟大的民族精神和时代精神。这种精神将在中华民族的血脉里奔涌流淌、生生不息，成为我们继往开来的精神支柱，成为实现民族复兴的强大动力。 在党和各族人民的大力支持、援助下，各个受灾地区的重建工程取得了突飞猛进的成果，如果不是亲眼所见，很难相信这一切。 北川老县城：遍地的瓦砾、倾斜的楼房、崩塌的山体，一片寂静。 ２３公里外的安昌河畔，北川新县城：３７米多高的北川新县城第一高建筑羌族碉楼已经封顶，静静地俯视着脚下已经竣工的３０００多套安居房。这个月，老县城１万多居民将告别板房喜迁新居。 黄泥墙、木板门、红灯笼、青砖瓦，具有浓郁羌族风情的建筑依山势高低错落分布在古

汶川地震建筑震害的分析与思考

浙江建筑，第29卷，第3期， 2012年3月Zhejiang Construction ，Vol．29，No．3，Mar．2012 收稿日期：2011－12－23 作者简介：刘颖（1982—），女，辽宁大连人，讲师，从事建筑工程技术研究与教学。 汶川地震建筑震害的分析与思考 Analysis and Thinking of Building Damage in Wenchuan Earthquake 刘 颖，李殿平 LIU Ying ，LI Dian-ping （大连海洋大学土木工程系，辽宁大连116300） 摘要：通过对汶川地震建筑震害分析，针对地震区划、强柱弱梁、填充墙、楼梯间、多道抗震防线等抗震设计问题，对照 《建筑抗震设计规范（GB 50011—2001）》（2008版）所规定的抗震概念设计原则进行讨论，总结经验教训，提出设计中应着重注意的问题和概念设计的重要性。 关键词：建筑震害；抗震概念设计；地震区划；强柱弱梁；多道抗震防线中图分类号：TU312+．3 文献标志码：B 文章编号：1008－3707（2012）03－0017－04 2008年5·12汶川大地震给地震区各类不同时 期建造的建筑和工程设施造成重大破坏，给人民群众带来了惨重的损失，震后汶川总体俯视图见图1。震害调查表明，经过抗震设防，特别是在1990年后设计建造的建筑表现出良好的抗震性能，即使在地震区实际烈度高出抗震设防烈度3 4度（地震动强度超出预计的10倍）的情况下，除了极个别建筑物外，绝大多数建筑受到中等至严重破坏，但却没有倒塌，真正意义上达到了“小震不坏，中震可修，大 震不倒” 的三水准抗震设防目标［1］ ；而按之前设计建造的建筑物多数遭受严重破坏。因此，认真研究 震害特征，总结经验，对于建造更为耐震的建筑结构具有重要意义。本文通过汶川地震建筑震害分析， 对照抗震概念设计的 “地震区划”、“强柱弱梁”、“填充墙”、“楼梯间”、“多道防线”等要求得到一些启示 和思考。 1关于地震区划 汶川、成都、绵阳、德阳等地区的地震基本设防 烈度为6度或7度，但在汶川地震中重灾区实际发生的地震烈度达8 11度（见图2）； 世界各国发生 图1震后汶川总体俯视图 的重大破坏性地震，其地震烈度也往往超过设防烈度。我们是否可寄希望于进行“准确”的区划，使未来发生的地震动等于或不超过设防地震动呢？答案是否定的。强地震动发生具有极大的不确定性，与地震短临预报目前不能实现相同，作为长期地震预报的地震区划也不能给出确定的准确结果。目前世界各国进行地震区划的主要方法是统计分析方法，给出的是对未来发生的地震动的概率估计。基于概率的地震危险性分析方法［2］ 是以一系列假定的和有限的历史资料为基础，在潜在震源区的划分、地震

汶川地震灾区灾后重建调研报告

四川汶川发生特大地震后，按照党中央、国务院的部署，在省委、省政府的精心组织下，经过全国上下的大力支援和灾区人民的艰苦奋斗，汶川地震灾区恢复重建取得了重大成果，灾区城乡面貌发生了翻天覆地的变化，从而实现灾区经济社会跨越式发展，充分证明社会主义制度集中力量办大事的优越性。科学规划是灾后科学重建、科学发展的基础。四川省在灾后重建中，将悲痛化为机遇，结合灾后实际，及时调整全省城镇布局，对地震灾区学校、医院等公共资源进行重组和重新布局，适度调整重灾区城镇规模，科学确定重点重建、适度重建和限制重建的区域，打破常规加快灾后重建规划编制。 一、房屋重建 （一）农房重建—体现民族风格，发展旅游产业 汶川县震前共有农村居民18377户。“5.12”汶川大地震造成全县农房倒塌13700余户，3800多户遭到严重损毁，农房重建是该县灾后重建的首要任务。在农房重建的过程中，体现民族风格成为一大亮点。 以映秀镇老街村为例，在风貌上，按照藏羌风格进行统一打造，并完善相关配套生活设施，抓住映秀创建“五A”级景区的有力契机，结合茶马古道建设，大力发展新农村农家旅游经济，解决居民住房的同时，也解决了未来生计问题。 （二）建房模式—不同情况不同选择 为了尽可能的保护和传承藏羌农房建筑，汶川县各乡镇根据不同情况选择不同的重建方式。主要有以下四种：（1）单户自建；（2）联

户联建；（3）援建单位统一规划统一重建；（4）援建单位统一规划，农户自己重建。 以老街村为例，采取的是统规自建和统规联建相结合的方式，即房屋设计统一规划，可单独自建，也可和别户联建，建成的新农房成为了都汶公路上一道靓丽的风景线，吸引着四方游客。对于地处高半山的村民来说，例如威州镇茅岭村，由于村民劳动力不足，山高路远建筑成本高等困难，为了充分整合力量，采取了村民联建的模式。（二）机制创新—解决农房重建资金短缺问题 为了解决农房重建过程中资金缺口这个问题，地处汶川高半山的秉里村采用了统一规划建房和村民参与务工的方式，有效解决了资金短缺问题，保证了农房重建的顺利完工。 二、产业重建—工业向商贸、旅游业的转变 汶川是阿坝藏族羌族自治州的工业基地，“5.12”大地震前，全县经济总量占到全州经济总量的四分之一以上，工业总产值占到全州的70%。地震发生后，汶川工业企业在地震中全面受灾，产业恢复难度极大。就此，对口援建单位广东省，注重将广东的市场优势、产业优势与汶川的资源优势和特色优势相结合，提出了“科学重建、民生优先”的方针，为汶川经济增加“造血”功能，为汶川百姓提供更多的就业机会，为汶川农民增加增收机会。 具体来看，产业重建模式具有以下特点： （一）采取“企业+基地+农户”的经营模式，积极发展特色农业，拉

汶川震后十年感

汶川震后十年感 2008年5月12日下午，一场震中位于四川省汶川县境内的八级地震突然袭来，震感之强，撼动了大半个中国。这场地震成为全国人民尤其是四川人民心中难以抹平的一道伤疤。转瞬间步入了2018年，汶川地震过去了整整十周年，这十年来震区从一片废墟中重新焕发出新生，百姓坚强自救，开始面对新生活。 这场地震让我们看到了人间炼狱，然而闪耀着光辉的却是这场灾难中涌现的爱心、坚强、团结和奋斗。这次灾难使汶川遭到严重破坏，但是人性中最美好的真善美也在这次灾难中显露无疑:各界的爱心人士，大批的武警官兵在震后赶到现场展开了救援工作，每个人都期盼着，能够在废墟之下多解救一条生命，哪怕是有一丝希望，就永远不会放弃，他们坚信，只要人还在，就有重建家园的希望，总有一天，汶川会恢复以往青山绿水的模样。 在这次灾难中，我深刻地体会到了“情”这个词的真正意义，在地震发生之后，亲情，爱情，友情都展现地淋漓尽致:为了保护自己的孩子，母亲以自己的血肉之躯挡住了坍塌的房顶，把还包裹在襁褓之中的孩子紧紧地护在怀里，孩子在母亲的庇护下毫发无损，可是母亲，抱着孩子的双臂却已僵硬。 在这场灾难中，也让我看到了血浓于水的人间大爱，社会各界群众到港澳台同胞、海外华人侨胞踊跃捐款捐物、奉献爱心；

从成都街头无数个献血点和医疗站前献血的人排成长队等待献血到成灌高速路上数百辆出租车拉着应急灯奔赴都江堰灾区---面对新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次特大地震灾害，万众一心、同舟共济、共克时艰的伟大民族精神得到了空前弘扬。 灾区人民的坚强也同样令人注目，在党中央和各级政府的领导下，灾区人民放下心中的伤痛，迅速加入了灾后重建工作。十年后的今天，灾区积极响应幸福美丽新村建设，城乡面貌和人居环境焕然一新。灾区群众建立各种专业合作社，大力发展当地特色农业和旅游业，拓宽了就业渠道，也提高了自身收入。今天再次走入灾区，我们看到的满是无限的生机和当地人民群众对美好生活的希望！

论汶川地震灾后重建资金的筹集

摘要:重大自然灾害救助及灾后恢复重建工作中,资金的筹集是需要率先解决的基础性工作。在借鉴世界其他国家灾害重建资金筹集经验及技术的基础上,从筹资渠道、筹资方式以及渠道与方式的结合等方面论述了汶川地震灾后重建资金的筹集。关键词:汶川地震;灾后重建;筹资渠道;筹资方式中图分类号:f8文献标志码:a文章编号:1673-291x(2010)31-0100-02 2008年5月12日14时28分,汶川发生里氏8.0级特大地震,数万同胞在灾害中不幸遇难,数百万家庭失去世代生活的家园,数十年辛勤劳动积累的财富毁于一旦。此次地震造成巨大损失,抓紧时间调动各种力量恢复重建不仅是幸存者的迫切需要也是对逝者最好的慰藉。汶川地震灾后恢复重建是一项十分艰巨的工作。面对受灾面积广大、受灾人口众多、自然条件复杂、基础设施损毁严重的困难局面,灾后恢复重建任务异常繁重,工作充满挑战。灾后恢复重建的速度和重建水平与质量将全面考验一个国家、一个民族的综合实力。它不仅需要这个国家人民具有众志成城团结互助的精神力量,也需要国家具有迅速有效调集各种资源参与救灾与重建的制度保障,更需要集聚全国人民创造的物质及技术力量。而后者是救灾重建的重要基础。据国家发改委测算,恢复重建资金总需求约为1万亿元,这个数字相当于2007年四川省全省的国民生产总值。要筹集如此巨额的资金需要我们更加深入研究并创新筹资方法与技术。筹资管理中首先需要解决的基本问题是筹资的渠道与方式,而筹资方法与技术的创新也可循着创新拓展筹资渠道、综合利用各种筹资方式的思路展开。筹资渠道要解决的问题是从哪里获取资金,根据重大自然灾害的性质与特征可为救助自然灾害提供资金的渠道主要有:政府财政资金、银行信贷资金、国际组织援助资金、企业及其他社团、民间资金等。筹资方式解决的是用什么方式获取资金,常用筹资方式有吸收直接投资、发行股票、发行债券、银行借款、捐赠等等。筹资渠道与筹资方式不能独立存在,只有两者结合才会产生良好的筹资效果。一定的筹资方式可能仅适用于某一特定的筹资渠道;但同一筹资渠道的资金往往可以采取不同的筹资方式取得,而同一筹资方式又往往可以适用于不同的筹资渠道。因此,在筹集灾害重建资金时应当实现筹资渠道和筹资方式两者之间的合理配合。筹集重建资金可参照的筹资渠道与筹资方式配合关系(参见下表)。下面就适于灾后重建资金筹集的筹资渠道与其相应的筹资方式的各类组合加以详尽的论述。 一、各级政府财政资金及其适用的筹资方式财政资金取之于民用之于民,因此中央政府及受灾地政府财政资金应是灾后重建资金来源的主渠道。据国务院2008年9月19日颁布的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》各级政府用于灾后重建的资金主要包括:中央和地方财政建立的、专项用于汶川地震灾后恢复重建的地震灾后恢复重建基金以及地方财政通过预算内安排的、专项用于支持和开展汶川地震灾后恢复重建的资金,中央财政在灾后恢复重建基金之外,通过调整预算结构安排的向灾区倾斜的相关支出。具体包括调用预算稳定调节基金;通过一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排;调用预算外资金等等。非赢利的财政资金与存放在银行与非银行金融机构、企业、民间等各渠道上的要求盈利的资金相比数量是很少的,财政资金可以补贴(补贴利息、补贴利润等等)的方式吸引盈利性资金参与灾区重建,起到以小资金带动大资金的杠杆效应。财政资金是非赢利的公共资源,其性质决定了加强对这类资金的监管提高其使用效率对恢复灾后重建有着至关重要的作用。筹资方式可以成为加强对财政资金监管的工具。救灾的财政资金中,除了用于受灾群众基本生活的资金由政府无偿提供外,其他公益性支出亦可考虑政府以直接出资的方式列支,虽然这种公司化运作模式会增加监管成本但却能在更大程度上保证资金的安全和提高资金的使用效率。在具体操作中可再对照利弊进行取舍。二、银行及非银行信贷资金及其适用的筹资方式中国银行按性质分为政策性银行与商业银行,灾区各项事业遭受了毁灭性打击,其造血功能丧失,因此政策性银行资金应成为灾区重建的重要资金来源。商业银行资金是盈利性资金,吸引这些资金参与灾区重建必须考虑其利益诉求,其利益更多的要靠国家的优惠政策满足,如贷款贴息、降低央行的再贷款利率等。非银行金融机构资金仍属盈利性资金,其中尤为重