决胜脱贫摘帽 助推乡村振兴 奋力开创XXX“三农”和脱贫攻坚 工作新局面

农业农村暨脱贫攻坚工作会议讲话提纲

同志们：

今天我们召开全县农业农村暨脱贫攻坚工作会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央、省、市相关会议精神，分析研判形势，

研究解决问题，安排部署今年各项任务，全县广大干部进一步提高认识、振奋精神，求真务实、狠抓落实，更好地推进新时代“三农”工作，为2020年全面建成小康社会奠定更为坚实的

基础。刚才，村书记代表、驻村帮扶工作队代表、乡镇代表、部门代表作了表态发言，各乡镇、各相关部门签订了责任状，军中无戏言，希望大家不折不扣抓好落实。建国和晓龙同志

分别就今年的脱贫攻坚工作和农业农村工作作了具体安排部署讲得很全面、很具体、很到位，我完全同意，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，就做好今年全县“三农”和脱

贫攻坚工作，我讲三点意见。

一、提高政治站位，切实增强做好“三农”和脱贫攻坚工作的政治责任和历史使命感

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中

之重，提出了一系列新理念新思想新战略，作出了一系列重大决策部署，出台了一系列强农、惠农、富农重大举措，推动农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。前不久，

习近平总书记对中央农村工作会议作出重要指示强调“2018年，农业农村发展取得了新成绩，粮食再获好收成，乡村振兴开局良好。2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标

的关键之年，做好“三农”工作对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局

稳定具有重大意义。”全县各级各部门一定要提高政治站位，认真学习领会习近平总书记关于“三农”工作的一系列重要论述，充分认识全县“三农”工作形势任务，切实扛起新时代“三农”

工作重大责任，解决好“三农”工作的突出问题。

（一）充分认识我县“三农”和脱贫攻坚工作面临的新形势新挑战。2019年，我县需要完成

XX个贫困村XX贫困人口脱贫出列的艰巨任务，把贫困发生率降到2%以下，这些贫困人口

都是贫中之贫、困中之困，贫困程度深、脱贫难度大，是难啃的“硬骨头”，我们必须有效应对、积极作为。同时，对标全面建成小康社会任务目标，在农民增收、农村改革、社会治理、生态建设、基础设施和公共服务方面，我们还有许多必须完成的硬任务，可以说，今年的“三农”和脱贫攻坚工作成效如何，直接影响到我们脱贫摘帽目标的圆满完成，直接关系到全面建成小康社会的质量和水平。我们必须切实增强责任感、紧迫感，继续发扬连续作战、顽强拼

搏的精神，对标年度目标任务，拿出任务书、时间表和路线图，一招不落、一步不让地把各

项任务落细落实落到位。

（二）充分认识我县“三农”和脱贫攻坚工作存在的弱项和短板。我县是农业大县，但不是农

业强县。突出表现为：农业结构性矛盾突出，发展模式粗放，供给质量不高，产业化龙头企

业建设步伐缓慢，农业产业化服务体系仍不完备，一些建成的专业合作组织运行不够规范，

作用发挥不够充分，对产业发展的带动能力有限；乡与乡、村与村、贫困村与非贫困村之间

发展不平衡，基础设施和公共服务滞后，人居环境整治质量差，农民生产生活方式落后，发

展水平与城镇相比还有很大落差；脱贫质量和水平有待进一步提升，贫困群众内生动力和自

我发展能力需要进一步增强，产业就业辐射带动的广度深度需要进一步拓展。特别是在脱贫

退出的贫困人口中，仍有相当一部分农户缺乏专业技能，收入渠道狭窄，收入结构不合理，

持续增收存在较大难度，稳定增收的基础还比较薄弱，稳定脱贫的长效机制还不健全。面对

这些问题，我们必须强化问题导向和目标需求导向，全面提标提质提效，推动“三农”和脱贫

攻坚工作取得更大成效。

（三）充分认识我县“三农”和脱贫攻坚工作面临的重大历史机遇。随着京津冀协同发展、首

都两区建设等重大国家战略纵深推进，我县“三农”和脱贫攻坚工作面临的形势和任务都发生

了深刻变化，我们必须以更高的站位、更宽的视野，认识和把握新时代“三农”和脱贫攻坚工作。随着京津冀协同发展的纵深推进，我们与京津之间的合作日益密切，为我们用足用好京

津支援打好脱贫攻坚战提供了有力支持和良好条件。建成首都水源涵养功能区和生态环境支

撑区，其重点区域在农业农村，基础支撑在农业农村，与“三农”工作密不可分，与广大人民

群众的切身利益息息相关。我们一定要坚定信心、抢抓机遇、乘势而上，努力推动全县农业

农村创新发展、绿色发展、高质量发展，加快实现全面建成小康社会奋斗目标。

二、坚持统筹推进，高标准高质量推动“三农”和脱贫攻坚工作迈上新台阶

2019年是脱贫摘帽的决战决胜之年，是乡村振兴战略的深入实施之年。我们要以开局就是决战、出发就是冲锋的精神状态，瞄准重点难点全力冲刺，高质量高标准完成“三农”和脱贫攻

坚各项任务，切实让农民群众得到看得见、摸得着、感受得到的实惠。

（一）要坚决打赢打好脱贫摘帽攻坚战。如期完成脱贫攻坚任务，是我们党作出的庄严承诺。2019年是我们兑现承诺的关键一年，各级各部门要进一步聚焦特殊贫困群体和影响“两不愁

三保障”的突出问题，强化攻坚举措，提高脱贫质量，巩固减贫成效，确保贫困群众与全国、全省、全市人民一道步入全面小康社会。第一，要精准把握时间节点。按照《XXX2019年扶贫脱贫总体规划》和《关于2019决胜脱贫摘帽攻坚战的实施方案》安排，2019年扶贫脱贫

工作总体分为谋划梳理、全面实施、提档升级、备考迎检四个阶段。一是谋划梳理阶段

（1—2月）。主要任务是召开全县农业农村暨脱贫攻坚工作会议，制定下发扶贫脱贫工作要点，谋划扶贫项目。二是全面实施阶段（3—6月）。主要任务是加快扶贫项目实施，同步推

进易地搬迁、危房改造、产业发展、“双基”建设、技能培训等工作。三是提档升级阶段（7—

8月）。主要任务是开展“擂台赛”、典型带动。四是备考迎检阶段（9—12月）。主要任务是

迎接市、省、国家三级考核验收和反馈问题整改工作。第二，要着力补齐突出短板。针对新

任村“两委”干部对扶贫工作和政策不够熟悉、危房改造难度大、家庭医生履约难、新识别

XX个贫困村基础工作薄弱等短板，要拿出切实可行的措施，逐一破解。第三，要完善防贫

常态长效机制。坚持扶贫与扶志扶智、扶贫与防贫两手抓，统筹解决“后三年”和“三年后”的

问题，实现稳定脱贫和可持续发展，防止返贫和出现新的贫困。要持续关注非建档立卡低收

入户和非持续稳定脱贫户，建立返贫监测机制，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困

户的群体缺乏政策支持等新问题，推进全覆盖式精准防贫，实施针对性扶持和救助，杜绝边

脱贫边返贫边增贫现象发生。重点推行大健康扶贫机制，在落实好“四重保障”的同时，紧紧

围绕“少生病”目标积极从全民健康教育着手，普及慢性病预防和健康养生知识，对群众及早

进行健康干预，实现“未病先防”的目的，有效防止“因病致贫、因病返贫”现象发生。第四，

要积极探索关联就业、孝善养老扶贫模式。实现从帮贫到扶贫，从扶贫到带贫的方式路径转变，特别是在破解无劳动能力的老年贫困人口比例越来越大，就业困难的问题上着力，通过

签订协议，绑定赡养或照料义务，运用扶贫政策帮助其子女或照料人就业增收；推广普及孝

善养老模式，建立孝善基金，通过基金带动贫困户子女增加收入，关联贫困老人脱贫，实现

既增收脱贫，又倡导孝善文化。第五，要打造脱贫示范“窗口”。以实施乡村振兴战略为引领，以县领导包联打造精品脱贫示范村为抓手，在关联就业扶贫、社会扶贫、激发内生动力等方

面持续探索创新，打造典型示范，拿出自己的扶贫案例，为XX、为全国提供XXX智慧、XXX模板，打造展示新时期中国减贫成效、美丽中国形象的新窗口。

（二）要坚持走XXX特色乡村振兴道路。实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党

中央着眼党和国家事业全局，顺应亿万农民对美好生活的期待，对“三农”工作作出的新的战

略部署，是新时代“三农”工作的总抓手。我们要切实增强责任感、使命感、紧迫感，按照

《乡村振兴战略规划（2018-2022）》，加快制定XXX规划，分类施策，有序推进，坚决把

乡村振兴战略在XXX实施好。要完善城乡规划。坚持城乡融合、一体设计、多规合一，统

筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护，增强规划的前瞻性、约束性、指导性、操作性。特别是美丽乡村建设一定要遵循XXX的县情实际，把握村庄变迁的发展

趋势，更加注重生活环境的改善和生活品质的提高，注重保持古村落原滋原味的乡土气息，

不要把新农村建设等同于新民居建设。要加快推进实施。当前，最紧迫的是全力推进农村人

居环境整治三年行动。我到村里调研，看到农宅残垣断壁，空心化问题很严重，环境脏乱差

问题突出，必须下决心、下大力补齐这方面的短板。要聚焦空心村治理、垃圾污水治理、厕

所革命等重点，力争用最短的时间、最快的速度，让人民群众感受到农村的变化。要深化农

村改革。全面推开农村土地制度、农村财政金融服务等改革，特别是用好农村承包地、农民

宅基地“三权分置”政策，健全完善县乡村土地流转组织机构，探索创新土地流转机制模式，

推动农村土地规范化流转、市场化运作、规模化经营，带动农民通过土地流转、入股经营等

方式增收，从以前的人人分地转变为家家分红。

（三）要全面促进农业农村绿色发展。良好生态是农业农村发展的最大优势，是乡村振兴的

战略支撑，也是建成首都两区的最基本要求。要着力构建绿色生态体系，努力把乡村打造成

望得见山、看得见水、记得住乡愁的绿色家园。要抓好植树绿化和后期管护。去年我们完成

造林XX万亩，可以说是规模空前，但绝不能树种下了事，必须加强后期管护。如果3年后，这些林木保证不了成活率，我们相关的领导干部就是历史的罪人。要大力推广节水农业。去年，XX省出台了《地下水超采综合治理五年实施计（2018-2022年）》，定下了到2022年，XX省地下水压采量达到XX亿立方米以上，压采率达到XX%以上的目标。近年来，我县地

下水下降非常严重，夏季农业灌溉期间尤为明显，我们必须有序推进非农作物替代农作物、

旱作物替代高耗水作物，大力推广退耕还林还草还湿和退水还旱，以及滴灌、喷灌等高效节

水农业。要倡导绿色农村生活。加强农业面源污染治理，大力推进畜禽养殖粪污处理和资源

化利用、农膜回收、化肥农药减量增效等工作，减少对农村环境的污染和破坏。引导农民群

众树立绿色环保、清洁卫生意识，改变落后不良习惯，培养形成绿色低碳的现代化生活方式。（四）要全面推进城乡融合发展。不能就农村抓农村、就农业抓农业，必须强化融合发展的

理念，走城乡融合、产业融合的路子。要推动城乡融合。县委XX届X次全会提出，要努力

建设创新发展、蓝绿交织的绿色城市，实现这一目标，必须加快城乡深度融合发展，让乡村

与城镇拥有同等便利的服务体系，使人们在乡村就能享受到城市化的生活。要科学规划布局，按照省委“五级两规一导则”的要求，完善县、乡、村规划体系，优化乡村空间结构。要明确

路径方向，统筹推进XX个村（XX个自然村）“空心村”治理、XXX人贫困人口易地扶贫搬迁、XX户危房改造任务，通过易地新建、联村并建、旅游开发、养老安置等形式，重点建

设一批设施完备、功能多样的宜居宜业宜游宜养的美丽乡村和特色小镇。要推进产业融合。

传统的就农业抓农业，已经不适应新时代发展要求，必须转变模式，以发展立体化全域旅游

为抓手，结合建设京张体育文化旅游带，推广“互联网+”模式，开拓“农业+”“生态+”等新路径，大力发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生等新产业新业态，建设一批

田园综合体，打造一批特色旅游景点，推出一批精品旅游线路，培育形成新的经济增长点，

带动农村发展和农民增收。

三、改进工作作风，以细致精致极致的精神扎扎实实推进“三农”和脱贫攻坚工作

天下大事，必做于细。各级各部门特别是涉农部门的领导干部和乡村干部，一定要深入研究、细致谋划、务实干事，切实加强对“三农”工作的研究，学习掌握推动“三农”工作的方法，管

一行、爱一行、精一行，成为新时代“三农”工作的行家里手。

（一）要静下心来学习钻研，把上级政策研究透。现在一些干部对“三农”工作政策不掌握、

底数不清楚，甚至有些分管扶贫的干部不知道脱贫标准，主管农业农村工作的领导不清楚乡

村振兴战略要求。这种状态，怎么能做好“三农”工作？怎么能完成历史使命？广大干部一定

要强化学习意识，深入学习习近平总书记关于“三农”和脱贫攻坚工作的重要论述，跟进学习

总书记重要讲话精神，切实在学懂弄通做实上下功夫，不断提高思想理论水平。要深入研究

政策措施，把近年来中央和省里出台的涉农惠农支农政策，一项一项梳理清楚，分门别类开

展专题学习研究，切实把各项政策研究透、把握准。

（二）要沉下身子调查研究，把本地情况掌握准。“三农”工作是最接地气的工作，如果不沉

下身子，很容易底数掌握不清楚、情况摸得不透彻，最终导致工作落实不了，即使落实了，

也是事与愿违，得不到老百姓的认可。我们必须大兴调查研究之风，严格落实驻村工作制度，从县级领导做起，每人每年至少深入贫困村XX天以上；乡镇干部、包村部门领导每人每月

至少连续驻村X天，静下心来、沉下身子，深入下去“解剖麻雀”，出水方见两脚泥，切忌浮

于表面、流于形式、隔山打牛，确保各项决策和工作接地气、合民意、能落地。

（三）要咬紧牙关攻坚克难，把能力素质锤炼硬。现在我县“三农”和脱贫攻坚工作正是最要

劲的时期，工作干好干不好，就看各级领导干部的担当硬不硬、作风实不实、魄力大不大。

各级领导干部要弘扬“逢山开路遇水搭桥”的精神，下定“踏平坎坷成大道”的决心，敢于负责、敢于担当、敢于攻坚克难，切实做到“四个必须”。作风必须硬，发扬顽强拼搏的斗争精神，

坚持把作风整顿作为一项长期任务，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，促进干部

作风持续好转。纪律必须严，要狠抓正风肃纪，要以“零容忍”的态度，坚决清除干部队伍中

的害群之马，促进干部队伍清正廉洁。信心必须坚，做到信心坚定、士气十足，以不完成使

命誓不罢休的信心和勇气，坚决完成脱贫攻坚和乡村振兴任务；正气必须足，以堂堂正正的

浩然正气，坚决同破坏全县大局和经济发展的人和事斗争到底，做到正气凛然。县委的态度

很鲜明，就是要把是否对党忠诚，是否敢于担当，是否踏实肯干，是否干净廉洁，作为识别

干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，坚决调整一批、严肃处理一批、认真选树一批、大

胆使用一批，激励广大干部以功成不必在我、功成必定有我的精神状态，实干苦干、拼搏奋进，推动“三农”和脱贫攻坚各项工作快落地、真落实、早见效。

同志们，做好今年“三农”和脱贫攻坚工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大。让我们更加紧

密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，迎难而上，开拓创新，扎实工作，努力完成年度各项目标任务，为全县整体脱贫摘帽、全面建成小康社会作出新的更大贡献，

以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！