遂宁市2007年政府工作报告

政府工作报告

文章来源：遂宁日报点击数：98 更新时间：2007-2-12 7:49:39

政府工作报告

２００７年２月６日

在遂宁市第五届人民代表大会第四次会议上

代理市长胡昌升

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。

２００６年工作回顾

２００６年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大的法律监督、工作监督下，在市政协的民主监督、参政议政下，市政府团结和依靠全市人民，以科学发展观统领经济社会发展，和谐创业，坚韧不拔，实现了“十一五”良好开局。

一、抢抓机遇，经济实现快速增长

增长质量不断提高。认真贯彻落实国家宏观调控政策，加大结构调整力度，增长方式逐步转变。全年实现生产总值２４０．９亿元，增长１３．６％。三次产业增加值比例为２９．４３９．７３０．９。单位生产总值综合能耗下降４％。

工业经济提速增效。优化发展环境，集聚优势资源，壮大支柱产业，突出项目建设，有力地促进了工业快速发展。全市规模以上工业实现增加值５７亿元，增长３３．８％，增速居全省第３位。工业对经济增长的贡献率达５７．６％。纺织生产能力、炼油加工能力、化肥生产能力、生猪加工能力进入全省前列。

农村经济稳步增长。改善农村基础条件，狠抓农业产业化发展，打造五大拳头产品，拓宽农民增收渠道，全力组织抗旱救灾，促进了农村经济发展。农村基础设施建设投资达４．３亿元。落实惠农政策，兑现“四项补贴”１．１亿元。全年粮食总产１４２．７万吨，减产８．９％；畜牧业产值达６２．９亿元，增长９．５％；农业增加值达７０．９亿元，增长２％；实现劳务收入４６．８亿元，增长９．６％；农民人均纯收入达３１０８元，增加２８０元，增长９．９％。

第三产业快速发展。推出了“八大奇观”旅游品牌，取得了第八届国际侏罗纪大会举办权，中国死海成功创建国家４Ａ级风景区，旅游文化品牌影响力日益扩大。全年接待游客５８３万人次，增长２９．８％；实现旅游收入２５亿元，增长５３％。商贸流通、交通运输、房地产、通信和餐饮娱乐业迅速发展。全社会消费品零售总额实现１００．２亿元，增长１５．１％。

财政金融稳健运行。努力培植财源，完成地方财政收入８．５６亿元，增长４７．１％，其中地方财政一般预算收入６．２８亿元，增长３１．５％。地方财政一般预算总支出３１．９亿元，增长３２．８％。强化税收征管，国税收入增长１２％，地税收入增长２０％。狠抓金融生态环境优秀市建设，年末全社会金融机构各项贷款余额１３０．９亿元，比年初增长１５．２％。

二、攻坚破难，发展后劲得到提升

发展基础得到夯实。引进四川省电力公司控股明星电力，成功化解了企业风险，建成两座２２０千伏变电站，增强了供电能力。完成了工业园区天然气管网铺设，争取中石油天然气指标２．７亿立方米／年，缓解了发展天然气化工产业原料难题。完成土地整理５．６万亩，新增耕地６４６８亩。

招商引资取得成效。发挥区位优势，加强区域合作，引进市外到位资金３３．７亿元，增长１２．１％；引进到位外资３３６９万美元。成功举办首届泛成渝经济圈商会合作组织会议。引进中铁二局投资建设遂绵高速公路。

“项目年”工作扎实推进。全市在建项目６４０个，新开工项目４５８个，竣工项目３８１个。完成全社会固定资产投资１１０．４亿元，增长３９．６％，增速居全省第一。美宁生态科技园一期、盛马６０万吨催裂化装置等项目建成投产。过军渡水利枢纽工程按计划下闸蓄水，莲花国际会展中心一期主体工程完工。“盟遂合作”深入推进，黑龙凼水库大坝顺利落成。

科技创新取得进步。工业完成技改投资２２．５亿元，增长６８．１％。全年争取国家和省重点科技项目１８项。创中国名牌产品１件、中国驰名商标２件、国家免检产品１件，获省科技进步一等奖两个。新增省认定的高新技术企业１家、市级企业技术创新中心８个。

三、健全机制，经济活力明显增强

市场机制逐步完善。经营性土地全面实行“招拍挂”，实现土地收益９亿元。实行公交线路有偿使用，实现收益６６７万元。出让采矿权５５宗，实现收益２２７万元。实行政府采购，节约资金２１５０万元。对市本级国有资产实行统管，实现了保值增值。非公有制经济增长１９．７％，增速居全省第３位，占生产总值的比重达５１．８％。各项改革有序推进。启动部门预算编制改革，推进政府收支分类改革，完善非税收入收缴管理制度。加大财政投资评审力度，节约建设资金４１１７万元。深化行政审批制度改革，行政许可现场办结率达７０％。完成了工业园区天然气管网铺设，争取中石油天然气指标２．７亿立方米／年，缓解了发展天然气化工产业原料难题。完成土地整理５．６万亩，新增耕地６４６８亩。招商引资取得成效。发挥区位优

势，加强区域合作，引进市外到位资金３３．７亿元，增长１２．１％；引进到位外资３３６９万美元。成功举办首届泛成渝经济圈商会合作组织会议。引进中铁二局投资建设遂绵高速公路。

“项目年”工作扎实推进。全市在建项目６４０个，新开工项目４５８个，竣工项目３８１个。完成全社会固定资产投资１１０．４亿元，增长３９．６％，增速居全省第一。美宁生态科技园一期、盛马６０万吨催裂化装置等项目建成投产。过军渡水利枢纽工程按计划下闸蓄水，莲花国际会展中心一期主体工程完工。“盟遂合作”深入推进，黑龙凼水库大坝顺利落成。

科技创新取得进步。工业完成技改投资２２．５亿元，增长６８．１％。全年争取国家和省重点科技项目１８项。创中国名牌产品１件、中国驰名商标２件、国家免检产品１件，获省科技进步一等奖两个。新增省认定的高新技术企业１家、市级企业技术创新中心８个。

三、健全机制，经济活力明显增强

市场机制逐步完善。经营性土地全面实行“招拍挂”，实现土地收益９亿元。实行公交线路有偿使用，实现收益６６７万元。出让采矿权５５宗，实现收益２２７万元。实行政府采购，节约资金２１５０万元。对市本级国有资产实行统管，实现了保值增值。非公有制经济增长１９．７％，增速居全省第３位，占生产总值的比重达５１．８％。

各项改革有序推进。启动部门预算编制改革，推进政府收支分类改革，完善非税收入收缴管理制度。加大财政投资评审力度，节约建设资金４１１７万元。深化行政审批制度改革，行政许可现场办结率

达７０％。推行药品公开竞标采购，药价平均下降３０％。健全资源性价格调节机制，促进资源合理配置。农村信用社改革进展顺利，建成３家县级单一法人社。实施事业单位分类改革，建立并施行“全员聘用”和“逢进必考”制度。

政策环境不断优化。制定了《关于强力推进工业强市战略的实施意见》等一系列加快经济社会发展的重大政策措施，进一步增强了发展动力。充分发挥财政资金的引导作用，增加工业发展专项资金，集中力量支持优势产业、重点骨干企业发展。加快中小企业服务体系建设，促进中小企业发展。深入推进效能建设，政府工作机制更加协调，运转效率不断提高。完善招商引资和金融服务协调机构，招商和金融机制更加健全。

四、关注民生，社会事业全面进步

人民生活水平进一步提高。新增城镇就业２．８５万人。城镇职工基本养老、基本医疗、失业及工伤等保险新增扩面３．２６万人。城市低保实现应保尽保，人均月补差达６７．２元。全面启动农村低保，将８．７万人纳入保障。解决农村２８４０名绝对贫困人口的温饱、３．３万人的安全饮水、７万人的饮水困难、５６．６万灾区群众旱灾缺粮等问题。对２万名贫困群众实施医疗救助。新建通乡公路６２公里、通村公路３２１公里。新建沼气池２．５万口，红层找水打井２．２万口。城镇居民人均可支配收入达７８０７元，增长１７．１％。

教体文卫协调发展。免除农村义务教育阶段学生杂费１．１亿元，

“三残”儿童入学率达９３％；四川职业技术学院新校区、遂宁电大新校区一期工程竣工投入使用。参加省十运会获３９枚奖牌，其中金牌１３枚。文艺创作活跃，群众文化生活丰富多彩。新型农村合作医疗试点覆盖１４３．７万人；新建、改建、扩建４８所乡镇卫生院；成功控制人感染禽流感疫情。广播电视综合人口覆盖率达１００％。人口自然增长率控制在１．４‰。

生态环境得到改善。完成６家重点工业污染企业的整治，出境断面水质达标率为１００％。依法划定了４个县城、７７个场镇的集中式饮用水源保护区。天然林保护和退耕还林工程稳步推进。治理水土流失面积１３２平方公里。

五创联动开局良好。创新城市建设管理理念，多渠道筹资１．２亿元，对遂州路、渠河路、滨江路进行综合整治，黑化城市道路９．８公里，完成滨江路景观工程建设，新增绿化面积１６万平方米。

民主法制建设不断加强。坚持依法行政，政府决策科学化、民主化程度不断提高，行政执法和监督工作进一步加强。认真办理人大代表议案、建议１５１件，政协提案２５３件，办结率１００％，回复满意率和基本满意率达９８．５％。加强普法宣传教育，荣获全国“四五普法”先进城市称号。

社会保持和谐稳定。坚持市长接待日和民情访问日制度，畅通市长热线和效能投诉热线，共受理群众来信、来电、来访１．４万件，有效反映和投诉到期办结率达９３％。妥善处理群众反映的征地拆迁、社会保障和企业改制等问题。实施留守学生“关爱行动”，５．２

万学生受益。加快“和谐社区”建设，命名市级“示范社区”８个。继续开展村民自治，村务公开面达１００％。狠抓安全生产，无特大事故发生。全面开展“平安创建”活动，坚持“严打”方针，社会治安进一步好转。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。省委、省政府和市委的坚强领导，为我们把握了正确的方向；市人大、市政协和人大代表、政协委员的大力支持，为我们提供了有力保障；全市人民坚韧不拔，为我们汇聚了强大动力！在此，我代表市人民政府，向全市广大党员、干部、群众，向老领导、老同志，向驻遂解放军和武警部队官兵、驻遂企事业单位全体员工，向全体政法干警，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，发展之中有差距，成绩背后有隐忧：我市发展不足，经济总量小，生产总值、地方财政一般预算收入排位在全省靠后；农村基础设施建设滞后，抵御自然灾害能力较弱，推进新农村建设步伐较慢；工业缺乏优势产业和骨干企业，带动不足、支撑不强，推进工业强市战略任重道远；影响社会和谐稳定的因素较多，化解社会矛盾的措施不够有力，建设平安遂宁、和谐遂宁任务还很艰巨；个别部门工作效率低，一些干部作风不实，个别实事项目未完成，甚至在个别领域和部门出现了严重腐败，建设人民满意的政府还有不小差距。对此，我们将在今后的工作中采取更为有效的措施认真加以解决。

２００７年工作安排

２００７年，是我市全面贯彻落实科学发展观、深入实施“十一五”规划的重要一年。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、省委八届八次全会和市委五届六次全委会精神，按照“科学发展、和谐创业、坚韧不拔、富民强市”的总要求，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，以“项目推进年”、“惠民行动年”为载体，加快推进“新型工业化、农业现代化、新型城镇化、经济市场化”进程，实现又好又快发展。全市生产总值增长１３％。单位生产总值综合能耗降低４％。

一、坚持科学发展，产业富民，推进经济又好又快发展

始终坚持发展第一要务，大力发展农业，强力发展工业，积极发展第三产业，确保粮食产量达到１４５万吨以上、规模以上工业增加值增长２６％、全社会固定资产投资增长２６％、旅游总收入增长２０％。力争地方财政收入增长１３％、城镇居民人均可支配收入达到８４００元以上、农民人均纯收入增加２６０元以上。

（一）大力推进新农村建设

全面落实惠农政策。稳定农村基本经营制度。继续落实“四项补贴”和粮食最低收购价保护政策。财政新增事业经费主要用于农村，财政支农资金的增量、固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量均高于上年。规范“一事一议”，实行奖励补助制度，充分发挥农民的主体作用，激发广大农民的积极性，引导农民

自主开展公益性建设。实行涉农资金公告制和涉农项目审计公示制，提高资金使用效益。加快成立农业产业化担保公司，推进农业政策性保险试点。全市财政拟安排“三农”支出２．７亿元，其中市级财政拟安排２５８０万元，增长２１％。

大力发展现代农业。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，着力推进产业化、实行标准化、提高组织化，促进传统农业向现代农业转变。调整农业结构，促进五大拳头产品区域化布局、规模化生产、品牌化经营；突出发展以生猪为主的畜牧业，探索建立“多方联动、合作共赢”的生产经营模式，新发展规模以上养殖大户２０００户；培育国家级重点龙头企业１户，新增市级龙头企业５户以上。大力推广农业科学技术，狠抓“五良配套”，完善农产品质量安全监测体系，推进五大拳头产品的标准化基地建设，打造高产、优质、高效、生态、安全的农产品。大力发展农民专业合作社，力争订单农业面达３０％；引进现代农业企业，加快土地依法流转，推进农业集约化生产经营；加大农民工培训力度，力争劳务输出９９万人，实现劳务收入４８亿元。

切实抓好示范建设。着力做好村镇建设规划、产业发展规划，以实施“七个一”村有工程、“七个一”户有工程为切入点，抓好新农村示范建设。狠抓基础强村，搞好农田水利、农村道路、户用沼气、红层找水等基础设施建设；建成通乡公路１００公里、通村泥结碎石路８００公里、通村水泥混凝土公路９００公里，加大农村客运站建设力度；新建沼气池２．５万口；建设集中供水站２７９处，解决１０万

人的安全饮水问题；实施红层找水打井２万口，解决７万人饮水困难。狠抓产业富村，做好示范点产业规划；推进“一村一品”特色产业发展；大力支持农产品加工特别是精深加工的发展，提高商品率和附加值；重点抓好１８个乡镇成片经济林果的规划种植。狠抓环境美村，开展“两池六改”，全市重点抓好５个示范镇、１５个示范村的人居环境治理，带动２００个村人居环境改善，建设生态和谐家园。

（二）强力推进“工业强市”战略

优化工业结构。坚持走新型工业化道路，依靠科技进步，推进产业结构优化升级。按照适度集中、形成规模、体现特色、产业互动的原则，规划并引导工业企业向园区集中，整合园区资源；加快利用高新技术对传统产业的改造和提升步伐，重点支持食品、化工产业加快结构调整；努力发展电子、生化工程等高科技产业；积极承接产业转移，促进工业经济快速发展。

壮大优势产业。强化改造升级、协作配套和产业延伸，营造比较优势，做强做大五大优势产业，集中力量培育“双百亿”产业。加快美丰集团１０万吨三聚氰胺等项目建设，推进化工产业基地建设；加快华润蓝剑首期２０万吨啤酒迁扩建等项目建设，壮大食品产业；加快华润锦华无梭高档面料等项目建设，做强纺织服装产业；加快海英电子电路板等项目建设，提升机电配套产业；加快回春堂药业中药饮片加工等项目建设，引导制药产业发展。

培育骨干企业。实施名企、名品、名牌战略，构建核心竞争力强的大企业集团。采取积极措施，力争新增规模以上工业企业３０户。

与四川证监局和深圳证券交易所紧密合作，做优做强“遂宁板块”。制订中小企业上市培育规划，做好３—５家企业的上市辅导工作；增强五大上市公司融资能力，发展新兴项目，拓展经营领域；全力支持高金公司尽快上市。安排工业发展专项资金支持重点项目和骨干企业发展。建立企业家激励机制，为企业家营造良好的创业环境。

推进自主创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的自主创新体系。密切与省青科联和科研院所的合作，提升企业产学研水平。引导企业加大研发投入，重点企业研发投入力争达到销售收入的２％。大力实施技术改造，完成技改投资２７亿元。抓好高金骨味素、盛马８０万吨加氢等技改项目建设。支持沱牌、华润锦华争取国家级企业技术中心认定，争取新增１家省级企业技术中心。加强专利、商标等知识产权的创造、实施和保护，力争培育１件中国名牌、１件国家免检产品、２件四川名牌。

（三）千方百计抓好项目建设

抓好重点项目建设。完成重点项目投资３０亿元，突出抓好７０个重点项目建设。确保遂渝高速公路、莲花国际会展中心等２２个项目竣工投入使用；加快达成铁路扩能改造、西片区市政工程、恩比贝克轴瓦自动化生产线等已开工和即将开工的３７个项目建设；做好遂渝铁路复线、遂内高速公路等１１个项目的前期工作。不断拓展“盟遂合作”领域，切实抓好黑龙凼水库后期工程，并争取更多项目在遂实施。

健全项目推进制度。准确把握国家的投资导向，加强项目论证、

包装、储备工作。坚持领导联系项目责任制，健全重大项目定期汇总、分析、通报制度。规范项目招投标，加强项目质量和安全监管。实施项目投资评审和绩效审计，提高投资效益。建立项目推进激励机制，营造人人支持、个个参与的浓厚氛围。

破解项目建设瓶颈。创建金融生态环境优秀市，加快建设“信用遂宁”。组建城市商业银行，深化农村信用社改革，扶持各类担保公司，鼓励异地金融机构来遂设立分支机构。建立完善金融工作考核激励机制，引导金融机构创新金融产品和服务。跟踪落实授信贷款，力争年末全社会金融机构各项贷款余额增长１６％。实施“金土地”工程，整理土地１．２万亩，新增耕地１２００亩；坚持集约用地，搞好土地滚动储备，保证重点项目建设用地。

（四）坚持不懈实施“商旅兴市”战略

大力发展旅游文化产业。推进基础设施建设，整合旅游文化资源，加大宣传促销力度，提升景区管理水平，着力促进旅游产业升级和结构优化。巩固发展观光旅游，深度开发文化旅游，积极促进休闲度假旅游，大力拓展入境旅游。引进和组建旅游文化产业实体，强力营销“八大奇观”。精心保护和高起点规划建设龙凤峡硅化木国家地质公园，规划开发观音湖水上休闲运动项目。完成四川宋瓷博物馆改造和广德寺莲花广场建设，创建广德、灵泉４Ａ级景区。

扩大消费需求。改善消费环境，拓宽消费领域，促进居民消费尤其是农民消费，力争全社会消费品零售总额增长１４．５％。抓好“万村千乡”工程和“新网工程”，完善农副产品、农村消费品、农业生产

资料流通体系，活跃农村市场。规范发展建筑业，促进房地产业健康发展。整顿规范市场秩序，重点整治食品、药品和医疗器械等市场，确保群众食品安全、用药安全。打击价格和质量欺诈，保护消费者权益。

发展现代商贸物流业。改造提升传统服务业，积极发展生产性服务业，大力发展通信、保险、会展、咨询等现代服务业。加快发展第三方物流，推进“四大中心”建设，增强聚集力和辐射力。抓好屈家沟、金家沟物流园区招商和建设。

（五）不断增强财政保障能力

加强税收征管。坚持依法治税，确保国税收入增长９％，地税收入增长１６％。加强纳税评估，夯实征管基础；大力组织税收收入，做到应收尽收；强化税务执法检查，整顿规范税收秩序；加大重点税源企业监控力度；完善出口退税管理。

强化财政职能。积极培植财源，确保财政收入稳定增长。全面推行部门预算编制改革，实施重大事项专项经费保障制度，创新推进各项工作的激励机制。完善国库管理、非税收入收缴管理和财政转移支付制度。调整优化支出结构，着重解决公共领域保障范围不够、保障资金不足、保障水平不高的问题。建立健全债务偿还机制，逐步化解并严禁新增乡镇债务。继续加强财政专项资金监审力度，并公示审计结果。加大财政投资评审力度，提高财政资金使用效益。压缩办公经费，建设节约型机关。

（六）坚定不移深化改革开放

推进重点领域改革。扎实推进以乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革；完善企业法人治理结构和国有资产监督管理体制，实现国有资产保值增值；深化投融资体制改革和资源性价格改革；继续推进事业单位分类改革；深化文化体制改革和户籍制度改革；重心下移，简政放权，支持县域经济协调发展。

加快对外开放。加大招商引资力度，完善招商激励机制，优化招商环境，力争全年引进资金４５亿元，其中引进省外资金增长４０％以上；争取实际利用外资３８７０万美元。切实转变外贸增长方式，搞好贸易主体队伍、出口基地、出口品牌建设，完成自营出口增长１５％。办好第二届泛成渝经济圈商会合作组织会议。向上争取成立商品出入境检验检疫机构。鼓励和规范企业对外投资，扩大对外工程承包和劳务合作。

二、坚持以人为本，实事惠民，扎实推进和谐遂宁建设

始终把关心群众生产生活作为神圣职责，致力于实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

（一）用心用情关心群众生活

实施惠民行动。切实关心群众疾苦，让老百姓得到真真切切的实惠。按照“归口管理、分线负责”的原则，层层分解落实责任，严格督查考核，向社会公布“惠民行动”结果，确保群众的知情权、参与权、监督权落到实处，把“惠民行动”办成凝聚人心、鼓舞人心、安定人心的“民心工程”。设立专项资金，引导各类资金参与“惠民行动”，建立

投入长效机制。全市拟安排资金１２亿元，其中全市财政拟安排２．６８亿元。

努力扩大就业。实施积极的就业政策，实现城镇新增就业２．５５万人。下岗失业人员和失地无业农民再就业１．５万人，其中“４０５０”人员再就业３０００人，确保零就业家庭每户至少有一人就业再就业。完善维权协调机制，构建和谐的劳动关系。

加强社会保障。完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险制度，全面落实参保扩面和保费征缴。做好农民工工伤保险工作。加强社保基金和住房公积金监管。巩固完善社会救助体系，着重做好城乡低保、城乡医疗救助、农村“五保”供养等社会救助工作。积极发展慈善事业，实现全社会爱如潮涌，爱心高效。

搞好扶贫救灾。整合各类扶贫资源，逐步建立开放式的扶贫开发模式。积极跟踪国家扶贫开发的政策和信息，做好扶贫开发项目和资金的对接，将扶贫开发与新农村建设相结合。解决２４００名农村绝对贫困人口的温饱问题，改善４万农村低收入人口生产生活条件，全部解决农村无房户的住房。抓好防灾减灾救灾工作，确保受灾群众有水喝、有饭吃、有衣穿、有房住、有医疗。

（二）倾心尽力发展社会事业

大力发展科技教育事业。搞好科普工作，抓好星火产业带和省级农村循环经济试点县建设，扎实推进科技富民行动。加大科技投入，全市财政拟安排资金１０６７万元，其中市级财政拟安排５４１万元。巩固义务教育，稳步发展高中教育，加快推进职业教育，全面提

高教育质量。推进教育均衡发展，促进公共教育资源向农村、贫困地区倾斜，认真落实“两免一补”政策。稳定农村教师队伍，培训乡村教师１．６万人。关爱农村留守学生。大力营造尊师重教的社会氛围，强化师德师风建设，创建平安校园，构建和谐的师生关系。

提高医疗卫生保障水平。加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，狠抓中医药事业发展，着力解决群众看病难、看病贵问题。加强城市社区卫生体系建设。抓好２５个乡镇卫生院改建，启动大英县、安居区新型农村合作医疗试点。做好艾滋病、结核病、乙肝等重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置工作。加强医疗人才队伍和医德医风建设，完善医疗纠纷调处机制，构建和谐的医患关系。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质。

繁荣大众文化。加强基层文化建设，开展富有特色的民间文化活动，为群众提供丰富多彩的文化产品和服务。搞好文物、档案的保护和利用。提升新闻出版和广播影视作品质量。提高广播电视在农村的有效覆盖率。开展健康的群众体育活动，加快发展体育产业，争取举办更多的国际国内体育赛事。

加强生态环境建设。推广节能环保技术，发展循环经济。按照“三个整治、一个确保”的要求，抓好７个重点污染企业的限期整治。搞好城市污水、垃圾处理，加大农村污染治理力度，加强饮用水源和过军渡库区水质保护。继续抓好天然林保护、退耕还林生态工程建设。切实保护耕地，坚决查处土地违法行为。

（三）诚心合力维护社会稳定

落实维稳“八项机制”。切实维护群众的合法权益，依法依政策解决群众反映的实际问题。妥善处理人民内部矛盾，预防各种群体性事件发生。强化信访责任追究，开展重大事项社会稳定风险评估，畅通群众诉求渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。大力实施法律援助，维护弱势群体合法权益。深入推进平安创建活动，强化社会治安管理，完善防控体系，依法严厉打击各类犯罪活动。大力开展“警民共建”，提升干警“执法为民”的综合素质，构建和谐的警民关系。

狠抓安全生产。理顺区县安全监管体制，健全安全生产责任体系，重点抓好企业安全生产主体责任落实。强化对烟花爆竹、化工企业、交通运输等高危行业和学校、医院、娱乐场所等公共聚集场所的监管。加强消防工作。狠抓隐患治理，严查违法行为，坚决遏制重特大事故发生。

（四）齐心协力推进“五创联动”

以“五创联动”为抓手，高质量规划城市，高品位建设城市，精细化管理城市。严格按照阶段性目标要求，集中力量完成“三路”综合整治，突出抓好“五大工程”，加大小街小巷改造力度。搞好园林式社区、园林式单位和“四大园林”工程建设，加快打造中央商务区，确保创建中国优秀旅游城市、省级环保模范城市、省级文明城市工作先进城和省级园林城市成功。扎实推进和谐社区建设。着力加快新型城镇化进程，增强城镇服务功能和辐射带动作用，提高城镇综合承载能力，城镇化率提高１个百分点以上。

积极推进征兵、双拥、民兵预备役、统计、地方志、保密、气象、

邮政通讯、无线电管理、对台、外事侨务、民族、宗教、人防、移民、妇女儿童、老龄和残疾人等工作。搞好第二次农业普查。

三、坚持依法行政，执政为民，努力建设人民满意的政府

转变政府职能，规范行政行为，提高行政效率，塑造“为民、开拓、务实、清廉”的政府新形象。

（一）提升科学发展的实践水平

增强学习创新的自觉性。加强现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识学习，提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会的能力和依法办事的能力，切实提高推进科学发展、服务群众、破解难题的水平。

增强政府工作的前瞻性。“凡事预则立，不预则废。”要超前思考工作，准确分析形势，有针对性地解决问题。每季度的重点工作提前安排并公布，每月的重要工作内容提前落实，让政府组成人员和各部门知道政府正在做什么、将要干什么，提高政府工作的预见性和实效性。

增强行政决策的科学性。立足科学发展，综合考虑各种群体利益，完善重大问题集体决策和专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，健全纠错改正机制，建立决策失误责任追究制。善于总结科学决策经验，形成科学的决策体系。

增强行政行为的规范性。认真贯彻监督法，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督。支持政协参政议政，自觉接受市政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强民

主法制建设，推进“五五”普法。严格依法行政，减少和规范行政审批。大力推进政务公开，开展行风评议，让群众监督政府工作。改革行政执法体制，加强行政执法监督，严格行政执法过错追究，严惩行政不作为、行政乱作为。

（二）发扬求真务实的工作作风

勤政为民。把群众的事看得比泰山还重，深入基层、深入群众调查研究，用心了解社情民意；建立市长约谈制度，落实“民情访问日”制度，畅通市长热线，及时主动倾听群众诉求；倾心为民，天天围着百姓转，时时围着百姓想，事事围着百姓干，构建和谐的干群关系。

尽职履责。切实转变政府职能，使政府真正成为优质公共产品提供者、良好经济社会环境创造者、广大人民群众利益维护者、惠民行动实践者。积极回应公众需求，公正实现公众利益。完善应急管理体制机制，提高危机管理和抗风险能力。

高效执行。在思想和行动上自觉与市委保持高度一致，坚决执行市委、市人大及其常委会的各项决议、决定。加强效能建设和督查考核，严格行政问责制度，查处反面典型，使行政人员因庸碌无为而自责、因执行不力而自疚、因延误战机而自愧、因制造内耗而自悔。高标准要求、高质量落实，干就干好，勇创一流。

（三）打造高度和谐的行政团队

忠诚自律。着力培养行政人员良好的政治品格，坚决做到对党忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚。着力培养行政人员良好的行政品格，政府出台政策、制定措施守信，行使权力、履行职责守信，提供服务、