城东镇实行党委会议党员旁听制度试点工作情况汇报

城东镇实行党委会议党员旁听制度试点工作情况汇报
[ 作者：欧阳春 | 转贴自：本站原创 | 点击数：165 | 更新时间：2005-3-4 | 文章录入：土豆 ] 【字体：小 大】
城东镇实行党委会议党员旁听制度试点工作情况汇报
为了贯彻落实党的十六大精神，探索进一步扩大党内民主，加强党内监督，开拓党员参与党内事务的新渠道，推进党的民主集中制建设，提高基层党委决策的科学化、民主化水平，今年 7月，市委决定把我镇列为实行党委会议党员旁听制度试点单位。几个月以来在市委、县委组织部的具体指导下，按照市委、县委的要求，精心组织，积极实践，大胆探索，顺利推行了镇党委会议实行党员旁听制度，并于12月12日召开了第一次有12名党员旁听的党委扩大会议，同时对重大事项进行了票决决策，取得了一定的效果。现将半年来的试点工作情况汇报如下：
一、基本情况
（一）严密组织，进一步完善制度
为确保试点工作能够顺利开展，我们首先做好三方面工作：
1、认真制定工作方案。市委把我镇列为党委会议实行党员旁听制度试点单位后，镇党委主要领导对此项工作非常重视，多次召开书记办公会、党委会对我镇试点工作进行分析研究，及时成立了试点工作领导小组，明确要求在广泛调查研究的基础上，提出试点工作的思想，积极组织力量，认真开展调查摸底，周密安排，对各个环节认真设计，严密组织，按照自治区党委组织部《关于实行党员旁听县(市、区)常委常委会议、乡镇党委会议制度试点工作方案》和市委、县委有关方案的要求，并结合我镇实际，制订了《中共武鸣县城东镇委员会关于实行党委会议党员旁听制度和决策票决制度试点工作方案》，为开展试点工作明确了指导思想，设定了工作目标，落实了工作任务，为这项工作的顺利开展提供了有效保证。
2、加强试点工作宣传。一项好的制度要推行，除了有其产生和实行的需要外，还必须在"一班人"中形成共识，为此，我们着力营造实行党委会议党员旁听制度的良好环境，加强对这项工作的宣传和引导，我们先后召开有各党组织书记、普通党员代表、等各层次人员参加的动员会，并结合各个党支部组织召开的专题组织生活会和年度民主评议党员会进行广泛宣传动员，使广大党员从扩大党内民主、加强集体领导、坚持民主集中制原则等高度来认识实行党委会议党员旁听制度和决策票决制度的重要意义。由于宣传引导到位，措施得力，在召开第一次党员旁听党委会之前《公告》发出后，就有农民、教师、村干部等各条战线党员53人前来

报名参加旁听，为试点工作的顺利开展打下了群众基础。
3、进一步完善各种制度。为了进一步充分发扬党内民主，完善党员旁听党委会议制度的内容，我们制定了《中共武鸣县城东填委员会关于实行党委会议党员旁听制度试行办法》以及相配套的《中共武鸣县城东填委员会关于实行党委(扩大)会议无记名投票决定重大事项、干部任免暂行办法》等相关制度，在实行党委会议党员旁听制度的同时配套实行重大事项实行票决制度。各种制度(办法)的制定和完善，使党员旁听制和票决制的顺利实施起到了规范性、科学性和现实指导作用。
（二）把好环节，严格规范操作
我们在具体操作中，为确保每个环节工作落实，充分发扬民主，提高工作成效，我们按照两个《办法》，重点把好会前酝酿、会上讨论、当场投票表决、会后梳理意见形成决策这四个关键环节的工作。
1、认真把好会前准备关。一是做好调查研究，确定好议题。为了使第一次党员旁听党委(扩大)会议开得务实有效，我们提前一个月深入调查研究，广泛征询意见，确定了群众反映强烈，多年未能解决，严重制约了我镇经济、社会发展的水利建设问题作为议题来讨论研究。议题(讨论城东镇2004年水利基础设施建设方案)确定后，镇党委协调镇政府召开政府办公会讨论，并指定分管领导会同农业、水利、设计等部门通过实地考察进行分析、论证，最后形成系统的《方案》。二是发布会议公告。在开会前7天党委将会议公告发布到各党支部送达党代表，公告明确了会议时间、地点、议题、旁听党员条件、权利、报名办法、旁听人数和办理手续办法等，以便广大党员向党代表反映对镇党委会议议题的意见和建议。三是做好旁听党员的报名接待和审核工作。我们采取开通电话、传真、设定报名点等多种方式接收旁听党员的报名。并在会议召开前两天由镇党委办公室核实报名人员党员身份后，采用随机抽签的办法确定了15名旁听党员的名单(其中有党代表5名，村干部党员5名，普通党员5名)，并将会议通知、征询意见、建议表提前一天送达旁听党代表手中。
2、认真把好会上讨论关。这次会议除了有15名党员旁听以外 ，我们还邀请了镇人大、政府、农业、水利等部门有关领导列席会议。在召开党委(扩大)会讨论决策事项时，先由镇长就会议议题即2004年城东镇水利基础设施建设方案向与会人员作详细说明汇报。然后，依次由旁听党员就会议议题发表意见、与会的列席人员就议题发表意见，再由各党委委员就方案逐个发表看法和意见。会上各个旁听党员、列席代表、各党委

委员都能踊跃发言，积极、忠肯地建言献策，共提出意见和建议36条，目前已被采纳意见建议5条。
3、认真把好投票表决关。经党委(扩大)会讨论，并对议题方案达成初步共识的基础上，组织进行无记名投票表决（到会人数超过应到会人数三分之二方为有效，实行一人一票，未参加的委员，其书面或口头意见不计入票数）。表决时，每位委员对“表决票”中所列的事项可以投“同意”票或者“不同意”票或者“缓议”票。然后，由党政办公室工作人员当场统计票数，主持人当场公布计票结果，赞成票超过应到会人数二分之一的即获得通过，赞成票未超过应到会成员半数的，作否决处理。结果与会的8名党委委员全票同意通过了《2004年水利基础设施建设方案》。
4、会后做好整理意见，形成决策，把好决议落实关。会后由党政办公室进一步梳理提出的意见和建议，修改和完善《方案》，形成决议下发到各村及有关单位，同时成立督查小组负责督促检查决策的落实情况。为了检验首次党员旁听党委(扩大)会议和实行票决制的效果，会后我们还召集旁听党员召开小型座谈会，充分听取他们对实行党委会党员旁听和重大决策实行票制度试点工作的意见，并分发民主测评表，结果满意率达100%，一致认为：实行党委会党员旁听和重大决策实行票制度，充分体现了党内民主的扩大，党内监督的加强，使广大党员有更多的权力更多的机会参与党委的决策，更有利于增进党群干群的关系。
二、初步成效和体会
虽然我镇实行党委会党员旁听制度和重大决策实行票决制度时间不长，但实践证明，开展这样的活动，对于保证镇党委正确执行党的各项路线、方针、政策，发扬和扩大党内民主，减少和避免决策的偏差和错误，起到了较大的作用，也收到了一定的成效。
1、进一步扩大了党内民主。实行党员旁听党委(扩大)会议制度，拓宽了党员参与党内事务的渠道，有利于推进党的民主集中制建设，党委集体领导作用也得到进一步加强，从制度上解决了少数人说了算或个别人的倾向性意见代替民主决策等情况，实现了党委集体决策的实质性民主。同时，实行票决制抵制了外部一些不良因素的影响，真正体现个人意志，减少因重大事项的决策产生不必要的猜疑和隔阂，也有利于严格按照规定办事。据了解委员们反映，实行表决制，能独立思考，准确真实地反映个人意见，投票时表达了自己了解到的民情民意，还认为这种方式有利于扩大党内民主， 对班子团结协作有促进作用。
2、进一步强化了责任意识。从党委班子领导到普通党员都

普遍增强了责任意识。如：旁听党员代表来自教育系统的王焕洋、老党员危秀羽说：“以前我们总以为不管是大还是小的决策(政令)都是主要领导说了算，错或对其他人不可干预，现在我们才真正知道党委会连晋通党员也能来参加旁听能发表见解参与决策，决不是形式的，是真正的赋予了党员更多的权力，使党内民主真正得到扩大，更利于增进党群关系，我们更有责任拥护党的领导，团结广大人民群众。”而其他领导成员则认为：票决是给人一种压力，也是一种挑战，使被票决形成的决策能够在全镇各方面的监督下更好地工作，大家表示一定要各自的岗位上认真履行职责，把各项工作做得更好。
三、存在问题
由于在乡镇党委(扩大)会议实行党员旁听制度和决策票决制度，没有固定的模式，还处在探索、实践阶段，会遇到很多问题，还存在着许多不足之处，主要有：
1、宣传、引导力度还不够深入，很多党员思想认识还不够到位、参与的热情还不够高。有些党员认为：虚虚十来多党员来旁听党委会，只是做做形式，装装样子，没有多大用处多大意义；实行票决制只是增加几道手续，“换汤不换药”，并没有实质性区别，到头来还是主要领导说了算。
2、旁听党员的素质有待提高。由于乡镇的工作主要面向广大的农村，旁听党员主要来自农村一线，其文化、政治素质偏低，个别人对会议内容(议题)理解得不够透，甚至认识有偏差，难以表达个人的意愿、意图，建言献策质量不高。
3、配套制度还要进一步健全、完善。如：有些党员建议增加旁听党员名额；扩大表决范围，如：与议题关系密切的部门领导、政府分管领导或者专家等是否能参与表决。党委会对重大事项作出决策决定前，应预先1-2天向与会人员告知会议内容的相关情况，以利于与会人员通过调查了解、摸清情况，针对性地提出有价值的意见建议。在扩大知情内容的同时如何加强保密，部分人认为难度较大，实际操作中有困难。
针对存在的问题和困难，今后我们将在继续调查研究的基础上，不断地探索，不断地改进和完善，使试点工作推出经验，推出成效。