党建工作总结报告——作风建设和反腐倡廉建设篇

党建工作调研提纲

五、作风建设和反腐倡廉建设

18．本单位在贯彻落实校党委《关于加强领导干部作风建设的若干意见》，做好领导干部的六个方面表率方面的情况和创新举措。领导干部作风能否适应学校建设世界知名高水平研究型大学的要求？应如何进一步加强领导干部作风建设？

19. 本单位在加强反腐倡廉建设，加大对高校容易产生不正之风和腐败行为的关键环节的预防和惩治腐败工作力度方面的情况、创新举措和建议。对学校下拨经费、科研经费、创收经费的管理使用和在物资、设备、教材采购方面的管理情况、创新举措和建议。

20．本单位在执行党风廉政建设责任制、实行院务公开和

干部监督方面的情况、创新举措和建议。

党的十七大强调指出，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。为深入贯彻党的十七大精神，提高在校党员的执政能力和先进性，全面落实校第九次党代会提出的各项任务，现就将我院的作风建设和反腐倡廉建设的工作做出如下总结。

一、我院作风建设和反腐倡廉建设的基本情况总结

领导干部是推动学校、学院各项事业发展的骨干力量，是全校共产党员和师生员工的带头人，其作风如何，关系到校风、教风和学风，关系到党的凝聚力和号召力，关系到学校、学院

事业的兴衰成败。当前，我校正处在建设世界知名高水平研究型大学的关键时期，我们能否把握新机遇、谋划新思路、实现新跨越，关键取决于全校党员干部特别是领导干部是否具有良好的作风。公共事务学院党委成立四年来，坚持社会主义办学方向，以管理和服务为窗口，以党建和思想政治工作为保障，积极贯彻落实校党委《关于加强领导干部作风建设的若干意见》，全面推进党的建设，不断提高执政能力和党员先进性。

在日常的工作中，学院积极加强自身的建设，以适应作风建设和反腐倡廉建设的需要。学院党委坚持用科学理论武装思想、指导实践，从思想上、政治上与党中央保持一致。院党委班子的思想建设、组织建设、作风建设进一步加强，党支部战斗堡垒作用和党员模范作用进一步发挥。在保持共产党员先进性教育活动中，全体共产党员、领导干部接受深刻党性教育，增强了党员意识和党性修养。学院重视党风廉政教育，严格党员领导干部民主生活会和院系领导离任检查制度。落实党风廉政责任制，进一步完善监督机制。加强院系领导干部队伍建设，加强对统战工作和工会、共青团、妇委会、研究生会、学生会等群众组织的领导，发挥离退休老同志在学院建设中的作用。以上这些举措不仅反映了我院党风建设和反腐倡廉建设的基本情况，也使得我院的党建工作独具特色，并取得了一系列优异的成果，很好地适应学校建设世界知名高水平研究型大学的要求。

二、我院作风建设和反腐倡廉建设的经验总结和创新之处（一）基层建设打基础——加强党支部建设，提高作风建设和反腐倡廉建设的能力

党支部是党的基层组织，是党的一切工作和联系群众的基础，选拔配备党性强、有能力的党支部书记是关键。院党委认真选拔学生党支部书记，实现校党委系级设臵党支部和“低年级有党员，高年级有支部”的要求，把支部建在系上、班上，发挥党支部在系级、班级的凝聚力和战斗力，规范党内教育与管理。每学年党员都要进行自我总结、支部评议和鉴定。开展批评和自我批评，进行思想互助活动。积极探索在社团建立党组织，发挥党支部在社团的战斗堡垒作用。组织开展多样化的党支部立项活动，在党员教师参与和指导下，把学科专业优势和加强支部建设有机结合起来，提升支部立项数量、质量。四年来，全院支部立项30余项，其中政治系本科生支部“党员监督岗”、“让党支部战斗力强起来”和“党员综合评议”等立项活动被福建省教育工委评为“优秀成果”。院党委与校纪委合作，认真落实教育部“廉政文化进校园”，组织学院研究生党支部，以支部立项活动开展“反腐倡廉”的课题调研活动，从中选拔优秀论文在学校一定范围内进行成果研讨交流。2006年“反腐倡廉”支部立项被福建省教育工委评为“优秀成果”。首创担任社区居委会主任助理，首创与思明区团委、中华街道共建，获得立项科研项目经费1.5万元。学院还积极参与街道社区和社会主义新农村建设的社会实践，了解国情、社情、民情，感悟人生，提高党员的作风和修养。

（二）制度建设作保障——以制度为保障，构建学院反腐倡廉长效机制。

首先，我院积极建立思想教育机制，靠宣传教育倡廉。进行理想信念教育；坚持定期举办党风廉政建设宣传橱窗及纪检工作通信等；配合宣传部门进行道德法制教育。其次，建立制度规范，靠科学管理护廉。建立完善的制度规范机制，靠制度管人，靠规章护廉，建立党员领导干部廉政档案，实施制度性检查考核。再次，建立监督制约机制，靠监督检查促廉。具体包括如下一些工作：加强党内监督，坚决反对和纠正个人说了算等不良倾向；加强群众监督，落实公开、公示制度，不断扩大公开的范围，完善公开内容，改进公开形式；加强对党员执行党的政治纪律情况的监督，教育和支持党员领导干部自觉维护党的政治纪律。

（三）开源节流求实效——加强人员和经费管理，务求实效。

1、建立健全人财物管理制度。首先，学院一直注重完善干部选拔任用和管理制度，力图选拔和任用作风过硬的优秀教师。同时，健全职称评审和岗位聘任等人事制度，使得师生在党风建设和反腐倡廉建设上能够获得很好地引导和激励。最后，规范和完善财务管理制度。对于学校下拨经费、科研经费、创收经费实现负责人跟踪管理，要求有关项目的负责人对于经费的支出进行详细地记录，并要求收集和提供经费支出发票，同时定期对调研项目、课题的实施情况、经费使用情况进行检查和评估，力保各项经费按照要求和计划得到最充分的使用。在物资、设备、教材采购方面，通过制定严格的预算和核对制

度，防止腐败现象的发生。

2、建立、健全民主管理和民主监督制度。首先，健全完善院务公开制度，逐步建立和推行重大事项征求党内外意见、专家咨询论证、决策评估、信息发布、公示听证等制度，提高学院各项决策的科学性和准确性，降低腐败发生的可能性。其次，健全完善教代会制度，拓展教代会民主参与、民主管理和民主监督的功能作用，，在学院内部形成“互相学习，互相监督，互相制约”的良好氛围。

（四）监督考核保透明——加强对学院干部的监督，充分发挥干部的表率作用，做到上令下行

自2008年6月以来，我院深入学习校领导干部作风建设大会精神，领会加强领导干部作风建设的重要性和紧迫性，着力把领导干部作风建设各项举措落到实处。主要有以下几个方面：

首先，对领导干部进行“德、能、勤、绩”的定期考核，并且对考核结果进行公示，无论是学院党委还是学生党支部都一律进行考核，这一制度起到了很好的警示和督促的作用，各级干部的积极性得到了很大的提升，对于其他师生也起到了很好的示范作用。其次，召开党员领导干部民主生活会，组织全体党员领导干部学习《中国共产党章程》，开展党员的批评与自我批评，让学院网站和报纸成为宣传学习的阵地。再次，初步制定了一系列规章制度，逐步建立、健全各项制度，严格按照制度办事，初步形成了制度化、规范化的科学管理。在发展党员、评奖推优、推荐免试研究生、教师考核聘任等方面实施

阳光工程，保证院务公开。

这一举措的创新之处在于，在贯彻落实校党委文件精神的基础上，还逐步建立并健全了各项配套制度，为落实工作提供了制度上的保证。

（五）阳光工程树新风——建立党风廉政建设责任制配套制度，确保院务公开，建设阳光公院

首先，建立党风廉政建设责任考核制度。在近几年的发展中，学院不断完善党风廉政建设责任制考核办法，将考核结果作为领导干部业绩评定、评先评优重要依据；建立、健全党风廉政建设责任制责任追究办法，加大责任追究力度；完善和落实领导干部述职述廉制度，述廉、评廉、考廉情况归入领导干部廉政档案；建立党风廉政建设责任制工作报告制度，各党总支、党支部主要负责人，定期向上级党组织书面报告一次贯彻落实责任制工作情况。其次，建立反腐倡廉基础性制度。学院坚持民主集中制，完善院党委议事规则和行政工作规则；健全院党委和各党支部两级民主生活会制度，提高民主生活会质量；建立和完善党内情况通报制度，健全和完善党务公开制度，保证院务公开、透明；完善领导干部重大事项报告制度；健全廉政档案制度。再次，建立廉政谈话制度。各分管领导每半年至少要同本单位的党员群众代表进行一次谈话；对新任领导干部进行任前谈话，这保证干部队伍能够及时获得基层的声音，又能够使得干部队伍作风过硬。最后，建立干部选拔任用工作管理监督制度。包括建全、完善民主推荐、民主测评、组织考察、任前公示、公开选拔等制度；实行任职回避制度；建立干

部监督工作制度；完善对不称职领导干部的使用、管理制度；

建立健全选人用人失察、失误责任追究制度。

三、我院作风建设和反腐倡廉建设的一些不足之处

我院的作风建设和反腐倡廉建设取得了很好的成绩，并且具有许多颇具创新的做法和制度。但是，我们也应该看到在这些成果的背后也存在着一些问题必须加以解决，这样才能巩固现有的成果，追求更大的发展。

（一）党建责任制的落实不到位，责任考核、责任追究力度不大

我院虽然已经建立起了相对完善的作风建设和反腐倡廉建设责任制，但是在责任制的落实方面还存在着一些问题。一些党员师生还存在“等、靠、要”的思想，怀有“要我发展”的错误认识偏差，缺乏主动出击、主动作为的精神，往往嘴上开“空头支票”，没有保证每一件工作都顺利地落到实处。这一现象在基层支部中表现得更加明显，导致领导和师生之间的信息传递有误。同时，责任考核和责任追究的力度有所欠缺，缺乏相关的制度安排，没有起到很好的警示作用。

（二）教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系还未完全建立起来

我院针对作风建设和反腐倡廉建设，在教育、制度和监督等方面都采取了一系列有效的措施。将党建工作和课业学习结

合起来，以教育促党建；建立许多作风建设和反腐倡廉建设的制度，同时还完善了相关配套制度的建设；注重加强对于干部和党员的监督，积极开展“自我监督、支部监督、群众监督。但是以上的各项措施之间没有很好的联系起来，还没有建立起惩治和预防腐败的体系，这样导致了一些工作的重复和低效，也导致了学院资源的浪费。

（三）一些重要部门、重要岗位的监督机制还不够完善建立有效的教育机制，强化党员和干部的自律意识，要以党员领导干部为重点。坚持不懈地对党员领导干部进行理想信念教育、思想道德教育和党纪国法教育，加强对重要部门、重要岗位的监督。当前学院对于各级领导干部特别是领导班子主要负责人执行党建工作情况的监督有待加强。还进一步督促领导班子成员针对自身存在的问题和群众提出的意见进行整改，并且需要保证整改方法和结果的公开。

四、对我院作风建设和反腐倡廉建设的一些建议

（一）进一步建立、健全抑制腐败诱因的制度

抑制腐败诱因是有效预防腐败的前提。主要着眼于让领导干部不必腐败、不愿腐败，二者相互结合，双管齐下。首先, 要针对腐败的内部诱因, 建立完善领导干部队伍规范管理的制度。领导干部特别是掌握一定权力的领导干部作为同龄人中的优秀分子, 如果正常的工资待遇普遍落后于社会平均水平，少数人心理失衡就容易去搞腐败, 这是腐败的内部诱因。结合贯彻《领导干部法》, 统一和规范领导干部工资待遇, 使领导干

部收入水平与国民经济总体发展水平和速度相适应, 能够满足基本的物质文化需求, 从而不必腐败。建立有效的激励机制,科学合理确定津贴补贴标准，逐步建立与工作职责和任务相一致的激励约束机制。在改善干部福利待遇的同时从严管理干部, 制定领导干部从政道德规范和行政过错责任追究办法, 从职业道德和纪律约束两方面双管齐下提高领导干部管理水平。

其次, 要针对腐败的外部诱因, 建立完善反腐倡廉宣传教育制度。市场经济条件下大众意识和价值观念的蜕变, 使相当一部分人对腐败不以为耻反以为荣, 这是腐败的外部诱因。开展反腐倡廉宣传教育, 是预防腐败的重要关口。要通过反腐倡廉宣传教育经常化、制度化和规范化, 帮助党员干部明辨是非, 筑牢思想道德防线, 自觉抵制外界的诱惑和影响；引导广大群众认清真伪, 增强对反腐倡廉的信心。一是要建立内外有别、正反结合的警示教育和示范教育制度。对内, 建立完善干部警示教育制度, 选择一批典型案件，制作成警示教育片, 作为民主生活会、中心组学习会、“先教”活动等的教育内容，例如有些地方组织领导家属参观腐败分子的监狱生活就是一种很好的警示教育。对外, 建立完善正面示范教育制度, 面向广大群众, 大力宣传党委高校惩治腐败的决心、措施和成效, 正确引导社会舆论。二是要建立重点领域领导干部廉政培训制度。每年选择2—3 个重点部门, 重点培训领导机关、领导班子和重要岗位的干部, 引导党员干部慎用手中权力, 增强权为民所用、情为民所系、利为民所谋的意识。

第三, 要针对腐败的社会诱因, 我们学院的专业为公共管理，作为社会科学学科，学院的老师和学生会更多地接触国

外的理论和思想观念，也更容易受到国外不良思想的腐蚀。所以，在今后学院要进一步加强对于青年教师和学生的思想政治教育，提高他们的党性修养，提高全院师生抵制腐败社会诱因的能力。

（二）建立、健全减少腐败机会的制度

减少腐败机会是有效预防腐败的重点和关键。腐败, 本质上是一种权力寻租行为。通过公开学院权力运行, 特别是通过相关制度设计, 加强对重点部位和重点领域权力运行的全过程监控, 能够减少腐败发生的机会, 使想腐败的人不能腐败。

首先, 要进一步完善政务公开制度。进一步建立和完善政务公开制度是有效预防腐败的基本前提。一方面, 以部门权力清理和关系群众切身利益的问题为重点, 进一步深化政务公开内容和效果；另一方面, 积极在政务公开的规范化、制度化上下功夫, 加快政务公开立法, 编制《政务公开内容目录》, 待时机成熟与其它学院进行交流，建立统一的《学校信息公开条例》和违反政务公开的责任追究办法,推动学校，学院工作的民主化、法制化进程。

其次,要建立严格的经费使用、申报制度。加强对学校下拨经费、科研经费、创收经费的管理。做到每项经费开支有出处，每项经费开支有实效。在物资、设备、教材使用方面则应该进一步明确使用者的责任，防止学院资源的浪费。

再次,要完善规范的学院采购制度。学院采购制度具有科学、公正、透明等特点，在实践中证明其能够有效避免奢侈浪费和暗箱操作，防止腐败现象。从目前的实施情况来看，必须严格学院所需的商品、重要工程和劳务纳入学院采购范围，对

大宗商品、大型工程和劳务实行集中采购；规范采购招标程序，

杜绝招标过程中的弄虚作假和背后交易。

最后，要完善科学的干部选拔任用制度。吏治腐败是最大的腐败。干部选拔任用中的不正之风, 败坏党风政风, 是干部队伍建设中最容易出问题的薄弱环节。要加快干部人事制度改革, 坚持用制度管人, 用制度规范干部选拔任用工作, 从制度上铲除跑官要官、买官卖官等腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要从源头上规范干部选拔任用工作, 建立用人失误失察责任追究制度, 使领导干部不敢任人唯亲。要从程序上规范干部选拔任用工作, 结合贯彻《高校领导干部选拔任用工作条例》, 进一步完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期、全委会无记名表决等制度, 提高干部选拔任用工作的透明度。要进一步完善拟提拔干部征求纪委意见制度, 充分发挥纪委在干部选拔任用中的“把关”职能, 有效防止和克服用人上的不正之风。

（三）建立、健全增大腐败成本的制度

增大腐败成本, 是震慑腐败分子的重要手段。主要着眼于让各级干部不敢腐败、或腐败了也能被迅速查处, 建立完善相关保障制度, 让搞腐败的人心惊胆寒、自毁前程, 付出惨痛代价, 进而达到有效预防腐败的目的。在今后，学院要健全学院领导责任追究制度。1998年我国出台了《中国共产党党风廉政建设责任制》，明确了责任追究的具体内容，也取得明显成效。但腐败责任的追究力度还不够，不愿追究、不敢追究、不会追究的问题却普遍存在。因此，还应细化责任追究规定，增强追究条款的可操作性，明确追究主体、追究对象和追究程序。同

时还要建立引咎辞职制度，使学院的行为臵于严密有效的外部监督和内部约束之下。

说明：上述课题，凡属需要就本单位的工作进行调研的，均要求从以下两个方面做调研并形成文字材料：

（1）本单位做了哪些工作，有什么创新举措和经验，还存在哪些问题；

（2）解决存在问题的创新性思路和办法；对以改革创新精神推进本项党建工作的意见和建议。

凡属学校层面的问题，要求提出相应的创新性意见和建议，积极探索我校党建工作的新思路、新举措、新办法。