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关于现代粮食产业发展目标与实现途径的思考

关于现代粮食产业发展目标与实现途径的

思考

保障粮食有效供给是社会广泛关注的热点问题。党的十七届三中全会提出,发展现代农业,提高农业综合生产能力,把发展粮食生产放在现代农业建设的首位。我省2020年实现基本农业现代化,作为全国粮食主产省,又是沿海经济发达省份,准确定位粮食产业发展目标,实现粮食供给基本平衡,是国民经济又好又快发展的重要基础保障。

一、准确把握xx粮食产业发展目标定位

把握我省粮食产业发展的定位,根据粮食供求现状、需求趋势和耕地资源等因素综合分析,保持粮食供求基本平衡是我省粮食安全的长期目标。

(一)我省粮食再次进入供求紧平衡阶段。改革开放以来,我省粮食生产经历了供不应求、供求基本平衡、供过于求以及新世纪以来供不应求和供求紧平衡阶段。具体来看,第一阶段,改革开发以前,粮食供不应求,1977年,全省粮食总产仅387亿斤,人均粮食占有量仅332公斤。第二阶段,1978~1981年,粮食供求基本平衡,平均总产488亿斤,人均粮食占有量421公斤。第三阶段,1982~2000年,粮食供过于求,年均总产654亿斤,人均粮食占有量491公斤,18年中,有16年人均粮食占有量超过450公斤。其中1984~

1989连续六年在500公斤以上。第四个阶段,2000~2005年,新世纪的前六年,年均粮食总产570亿斤,人均粮食占有量跌破400公斤,仅为386公斤,口粮、种子用粮供给平衡,饲料用粮依靠外来,粮食总量总体上供不应求。第五个阶段,2006年至今,粮食供求进入紧平衡阶段,通过连续五年的增产,年均粮食总产恢复到600亿斤以上,达到623亿斤,人均粮食占有量恢复到400公斤以上,达到412公斤,相当于80年代初的生产水平。但这次的供求紧平衡是面积比总产历史最高的1997年减少1091万亩情况下取得的,来之不易。

(二)粮食总量刚性需求的趋势仍然没有改变。受人口增加和生活水平提高双重因素的作用,从中长期来看,粮食需求仍呈刚性增长趋势。从人口变化来看,我省户籍人口数从2001年到2007年增长了万人,年平均增长率为%,xx年预计全省户籍人口将达万人。从常住人口看,目前在250万人左右,预计2020年将达到300万人左右。综上分析,xx年我省常住人口总数预计将达万人。从人均粮食占有量看,根据中科院地理科学与资源研究所等有关专家分析,建成全面小康社会,人均粮食消费量在400~450公斤之间,日本1990年人均消费量为450公斤。我省2008年人均粮食占有量在410公斤,到2020年人均粮食消费量至少在425公斤以上。由此推算,到2020年,全省粮食需求总量至少700亿斤以

上。

(三)保持粮食供求基本平衡是我省粮食安全的长期目标。党的十七届三中全会提出,“把发展粮食生产放在现代农业建设的首位”。xx粮食产业发展长期目标必须综合考虑粮食主产省地位和经济发展情况等因素。一方面,我省作为全国13个粮食主产省之一,保持粮食生产稳定发展是中央对xx的要求,也是确保区域性粮食安全的要求;另一方面,作为沿海经济发达省份,土地资源紧张,人均耕地仅亩,低于全国平均水平,进一步增加粮食总产的压力较大。综合两方面因素,把确保粮食供求基本平衡作为我省粮食产业发展长期目标是比较现实的选择,也就是说,到2020年,全省粮食总产至少要达到700亿斤。

二、充分挖掘xx粮食生产发展的潜力

从今后的发展趋势看,保持粮食持续稳定发展,关键是要在保持一定种植面积的基础上,充分挖掘单产潜力,实现粮食总产稳定增长。

(一)粮食种植面积潜力分析。粮食种植面积取决于耕地面积、复种指数、粮经比例三个方面。从耕地面积变化来看,总体上呈下降趋势。根据2000年到2008年统计分析,我省耕地净减少万亩,年均减少近50万亩。近几年,国家实行最严格的耕地保护制度,耕地减少速度放缓。2005至2008年四年中,有三年耕地净减少为20万亩左右。从未来趋势

看,工业化、城镇化进程加快,不可避免地要占用部分耕地,但耕地保护的力度会进一步加大,土地整理复垦、沿海开发、丘陵山区开发等可以新增部分耕地资源,耕地年均减少量有望控制在20万亩以下,到2020年全省耕地面积有望保持在6800万亩左右。从复种指数看,目前我省复种指数为160%,随着机插秧的发展,水稻秧池面积会进一步减少,加之设施农业发展、闲置耕地利用和棉花等种植面积的缩减,复种指数有进一步增加的空间。从粮经比例来看,2008年为70:30,今后粮食作物的比重总体上会呈现下降趋势,下降速度与经济发展水平、政策导向、种粮效益等因素紧密相关。综合上述因素,xx年粮食种植面积预计在7500~8000万亩之间,考虑到复种指数提高的相当一部分用于发展高效、设施农业,粮食种植面积不可避免地会出现下降,2020年粮食面积最大潜力在7700万亩左右。

(二)粮食单产潜力分析。综合分析粮食单产与国际先进水平、历史最高水平差距以及地区间、田块间的不平衡性,进一步提高粮食单产仍有较大的空间。一是缩小与历史最好水平之间的差异提高单产。2008年我省水稻单产530公斤,比历史最高的1998年低58公斤。全省有54个县(市、区)水稻单产低于当地历史最高水平,有27个县(市、区)与历史最高水平差距超过50公斤/亩。2008年玉米单产340公斤,比历史最高水平403公斤低63公斤。如果水稻、玉

米单产恢复到历史最高水平,按照2008年种植结构,粮食平均单产可达431公斤。二是缩小各地区之间的产量差异提高单产。小麦上单产最高的海安达432公斤,最低的如皋仅274公斤,两者相差158公斤。水稻单产最高的启东达660公斤,主产县最高的也超过600公斤,单产最低的仪征仅460公斤。三是推进高产技术普及化有潜力。目前小面积高产田块出现了水稻亩产750公斤、小麦亩产600公斤以上的水平。如在稻麦万亩示范片上,2008年小麦高产增效创建单产最高的铜山达到603公斤,今年最高的xx县达到642公斤,2008年水稻单产最高的如东万亩示范片达728公斤。四是缩小小麦、玉米等部分作物与国际及国内高产地区之间的差距有潜力。我省目前小麦单产处于320公斤/亩的历史高位,xx省单产水平在380公斤左右,英国、法国分别为457和432公斤。此外,通过粮食种植结构调整,提高水稻等高产作物的比重,也会提高粮食平均单产。通过上述分析,2020年我省水稻、小麦、玉米单产分别达到610公斤、360公斤和410公斤是完全有可能的,按2008年种植结构,粮食平均单产可达到457公斤。