中华人民共和国防洪法释义-治理与防护

中华人民共和国防洪法释义-治理与防护

本章是关于治理与防护的法律规定。本章共十一条，第十八条至第二十八条。主要内容包括防治江河洪水的方法、策略，整治和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程应当遵循的原则以及规划治导线确定的程序，整治河道与其他事业之间的关系，河道、湖泊管理体制及管理范围的划定，禁止在河道、湖泊管理范围内从事某些有碍行洪的活动，禁止围湖造地、围垦河流，对居住在行洪河道内居民的外迁，护堤护岸林木的管理及采伐，如何处置壅水、阻水工程，建设工程设施应当符合防洪要求及河道内建设项目的审批制度，水行政主管部门对河道内的建设行使监督检查权。

第十八条防治江河洪水，应当蓄泄兼施，充分发挥河道行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能，加强河道防护，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪畅通。

防治江河洪水，应当保护、扩大流域林草植被，涵养水源，加强流域水土保持综合治理。

【释义】本条是关于防治江河洪水的方法、策略的规定。

一、我国是世界上洪水灾害频繁的国家，在经历了历次洪水灾害后，我国劳动人民总结出了一套适合我国国情的防治江河洪水的有效方法，如在江河的中上游修建水库拦蓄洪水，并大力开展水土保持;在下游加固加高堤坝，整治河道，清淤疏浚，安排与建设蓄滞洪区，以蓄滞超标洪水。经过40多年的努力，初步治理水土流失70万平方公里，共修筑堤防24.6万公里，水库8.5万座，开辟蓄滞洪区98处，多次战胜洪魔，取得了举世瞩目的成就。

河道是洪水下泄的主要通道，并可以形成一定的行洪能力。水库、洼淀、湖泊是调蓄洪水的重要场所，保证必要的调蓄面积，就会给洪水留有容身之地，充分发挥水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能，就可以调节洪水流量、减轻洪水压力，因此要严禁围湖造田。而要充分发挥河道的行洪能力，就需要加强对河道的治理与保护，避免在河道内设置障碍物阻拦洪水下泄，并定期清除淤积在河道内的泥沙，对河道进行疏浚，保持和增强河道的行洪能力，确保行洪畅通。清淤疏浚是防治江河洪水的一项重要措施，通过定期清淤疏浚，可以逐步把河道置于地面之下，改变地上悬河的危险状况。

二、1998年长江流域发生的特大洪水，其中一个重要的原因就是湖泊淤积萎缩，导致湖泊的天然蓄滞能力下降，比较典型的就是洞庭湖。洞庭湖是保证长江安全渡汛的主要蓄洪区，也可以说是武汉、江汉平原的救命湖。但是，由于洞庭湖区被大量围垦，使它的调蓄洪水能力严重下降。自50年代以来，调蓄洪水的容量减少了40%。据统计，全国被围的湖泊面积至少有140万公顷，减少蓄洪容量350多亿立方米。另外一个很重要的原因是，长江上游水上流失严重。由于人为和自然的因素，全国水土流失面积达到367万平方公里，占国土面积的38.2%。水土流失是我国生态环境的一个老大难问题，水土流失在破坏生态环境的同时，又使许多河流的中下游河床提高。如黄河已成为世界上典型的“地上悬河”，每年约有4亿吨泥沙淤积在河道内，河床平均每年抬高0.1米。在新乡，黄河滩面比地面高出近20米。许多中小河流也由于河道淤积，导致防洪能力下降，大堤加高的作用被河道淤积抵消了。只有进行水土保持综合治理，保护和扩大流域林草植被，涵养水源，才能防止水土流失，保护土壤不受暴雨冲刷，从而减少入河泥沙量，减轻河道淤积。目前，国务院已采取措施，决定将长江、黄河上中游的51个国家森工企业及地方森工企业全面停止采伐，转向造林。力争通过十几年的努力，使我国生态环境有较大改善，明显减少水土流失，改变长江、黄河等大江大河泥沙严重淤积状况。同时，根据条件与可能，对过度开垦、围垦的土地，有计划、有步骤地退耕还林、还牧、还湖，维护生态平衡，改善生态环境。

第十九条整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，应当兼顾上下游、左右岸的关系，按照规划治导线实施，不得任意改变河水流向。

国家确定的重要江河的规划治导线由流域管理机构拟定，报国务院水行政主管部门批准。

其他江河、河段的规划治导线由县级以上地方人民政府水行政主管部门拟定，报本级人民政府批准;跨省、自治区、直辖市的江河、河段和省、自治区、直辖市之间的省界河道的规划治导线由有关流域管理机构组织江河、河段所在的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门拟定，经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后，报国务院水行政主管部门批准。

【释义】本条是关于整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程应当遵循的原则以及规划治导线确定程序的规定。

一、本条共分为三款。第一款是关于整治河道、修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，应当遵循的原则的规定。河道整治，就是为稳定河槽、改善河流边界条件及水流流态而采取的工程措施。其主要任务是满足防洪、保护城镇等的需要。整治河道的工程措施有以下几种：一是护岸工程，通过修建丁坝、矶头、顺坝、平顺护岸等工程以控制主流，归顺河道，防止堤防和岸滩冲刷，安全泄洪;二是疏浚工程，利用挖泥船等工具，以及爆破、清除浅滩、暗礁等措施改善河流流态，保持足够的行洪能力;三是裁弯工程及堵汊工程，对过分弯曲河段进行裁弯取直，堵塞汊道等，扩大河道泄洪能力，集中水流。整治河道涉及上下游、左右岸的利益，尤其是对跨行政区划的河道整治，问题更是突出。过去有关地区在整治河道或修建控制河势工程时，大多只考虑本地区的需要，形成不少纠纷。如黄河禹门口至潼关河段是泥沙冲淤变化大、河势摆动频繁的游荡性河流，也是晋陕两省的界河。两岸群众以至两岸政府，为了本地区的利益，修建对自己一方有利的堤坝，任意改变河水流向，浪费了大量人力、财力，既造成不必要的损失，又成为社会不稳定的因素，有的还发生了械斗，造成人员伤亡。形成这种局面很重要的原因之一就是缺乏明确的规划治导线。1990年国务院批准水利部制定治导控制线。以此为依据，有关行政区已开始解决本地区存在的问题。晋陕西省也团结起来治河，有重点地解决一些突出的紧迫问题，并根据目前河势变化及存在的主要问题，在黄河流域综合规划中继续安排下一步治理的工程措施。

二、本条关于规划治导线的拟定程序是根据江河的重要程度，并考虑到省际关系的协调，区分不同的江河、河段规定了规划治导线不同的确定程序。

本条第二款是关于国家确定的重要江河的规划治导线拟定程序的规定。其中“规划治导线”是指河道整治后在设计流量下河道的平面轮廓，整治工程按治导线进行布设。国家确定的重要江河主要指长江、黄河、珠江、辽河、淮河、海河和松花江等河流。这七大江河既是我国流域面积、流量及长度居于前列的河流，同时又是城市集中、沿岸人口密集、经济文化发达的荟萃地区。如长江中下游和珠江三角洲等地区，是我国经济较发达的区域，其工农业总产值占全国的四分之三。防洪工作一旦出现疏漏，势必打乱整个国民经济部署，造成人民生命、财产不可估量的损失。因此，这七大江河的防洪工作就成为全国防洪工作的重中之重，其规划治导线的拟定也较为严格和谨慎，由所在的流域管理机构拟定，报国务院水行政主管部门批准。

三、本条第三款是关于其他江河、河段规划治导线拟定程序的规定。其他江河、河段的规划治导线由县级以上地方人民政府水行政主管部门拟定，报本级人民政府批准。跨省、自治区、直辖市的江河、河段和省、自治区、直辖市之间的省界河道，因其涉及到省级行政区域之间的利益和要求，由地方政府制定规划治导线，则利害关系较难协调，因此，本条规定，跨省、自治区、直辖市的江河、河段和省、自治区、直辖市之间的省界河道规划治导线由有关流域管理机构组织江河、河段所

在的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门拟定，经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后，报国务院水行政主管部门批准。

第二十条整治河道、湖泊，涉及航道的，应当兼顾航运需要，并事先征求交通主管部门的意见。整治航道，应当符合江河、湖泊防洪安全要求，并事先征求水行政主管部门的意见。

在竹木流放的河流和渔业水域整治河道的，应当兼顾竹木水运和渔业发展的需要，并事先征求林业、渔业行政主管部门的意见。在河道中流放竹木，不得影响行洪和防洪工程设施的安全。

【释义】本条是关于整治河道与航运、竹木流放、渔业发展等事业之间关系的规定。

一、整治河道、湖泊，涉及多方面的关系。整治的目的是为了防洪，但在确保行洪安全的前提下，还应综合利用，充分发挥河道、湖泊的其他功能，如航运、竹木流放和发展渔业等等。我国水运资源丰富，长江、黄河、珠江、淮河、海河、辽河、松花江等七大水系，贯穿南北的京杭大运河，流域面积在1000平方公里以上的河流5800多条，河流总长43万公里，大多冬季不冻，水量充沛，具有发展水运的良好条件。从地区分布来看，淮河和秦岭以南地区水运资源丰富，航道条件好。长江、淮河、珠江三个水系的通航里程就占全国通航里程的82.3%，内河货运量占96.4%。从通航能力看，全国内河通航里程是10.9万公里，但能通航1000吨以上驳船的航道仅4500公里，占4.2%。

二、航道是河道、湖泊的通航水域。过去在航道和河道的整治、维护、运行中，矛盾时有发生，有些矛盾，长期难以解决，影响生产。因此，为解决河道与航道整治的关系，本条第一款规定，整治河道、湖泊，首先要考虑防洪需要，同时涉及航道的，还要兼顾航运需要，在整治前要征求交通主管部门的意见;整治航道，不能单纯考虑航运，还要符合防洪安全的要求，在整治前要征求水行政主管部门的意见。此外，在竹木流放的河流和渔业水域，整治河道与竹木流放、渔业生产之间也会彼此影响，整治河道要兼顾竹木流放、渔业发展的需要，事先征求林业、渔业行政主管部门的意见;在河道中流放竹木，有关部门要严格管理，不得影响河道行洪和防洪工程设施的安全。总之，要妥善处理各种利益间的关系，统筹兼顾，在确保防洪安全的前提下，充分发挥河道及其水域的综合功能。

第二十一条河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。

国家确定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治区、直辖市的重要河段、湖泊，省、自治区、直辖市之间的省界河道、湖泊以及国(边)界河道、湖泊，由流域管理机构和江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门按照国务院水行政主管部门的划定依法实施管理。其他河道、湖泊，由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照国务院水行政主管部门或者国务院水行政主管部门授权的机构的划定依法实施管理。

有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地;无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。

流域管理机构直接管理的河道、湖泊管理范围，由流域管理机构会同有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定;其他河道、湖泊管理范围，由有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定。

【释义】本条是关于河道、湖泊管理体制和河道、湖泊管理范围划定的规定。

一、我国河流众多，流域面积100平方公里以上的河流有5万多条，总长度约45万公里。水面面积1平方公里以上的湖泊2300多个，总贮水量为7088亿立方米。河道是降雨径流的汇集地，又是排水、泄洪的通道，兼有输水、航运、养殖等多功能。因此，河流、湖泊沿岸大多成为人口密集、经济发达的地区。如我国的长江、黄河中下游地区，是我国社会经济发达的区域，集中着全国二分之一的人口、三分之一的耕地、四分之三的工农业总产值，我国的城市也都依水兴建。因此，防治洪水泛滥就成为各个历史时期防洪工作的重点，而其中加强河道管护就成为是否有效完成防洪工作的基础。

加强河道管护必须明确河道、湖泊管理的主体和客体，即由谁来管理、管理多大范围等事项。河流洪水是按照流域水文单元汇集的，上下游、左右岸、干支流联为一体，不可分离，是一个天然的系统，也就是本条所称的水系。其中“水系”是指由河流的干流和各级支流，以及流域内的湖泊、沼泽或地下暗河形成彼此相连的集合体，又称河系。由于地形、地质构造的不同和气候等因素的影响，各个水系的形状各异，并形成各个水系所具有的独特水文情势。按照自然规律和治水规律的要求，按水系统一管理比较科学，可以统筹兼顾各地区、上下游之间的利益，以求得到最大的效益。因此，确定在国家的重要江河、湖泊(包括长江、黄河、珠江、辽河、淮河、海河和太湖)设立了流域管理机构，各省、自治区、直辖市也设立了许多流域管理机构。根据国务院流域管理机构“三定”方案的规定，流域管理机构是水利部在各个流域的派出机构，在流域范围内代水利部行使水行政职能，按照水利部的授权协同地方执行《水法》，协助水利部负责流域内跨省、市河流及国际界河的治理与防洪安全，统筹各个流域水资源的综合开发、利用和保护，协调流域内省际水事纠纷及行业间的水事矛盾。这就是河道、湖泊按水系统一管理。同时，由于国家行政管理体系是按照行政区域建立的，并以行政区域为单元实施行政管理，所以在河道、湖泊的管理上，也应与国家行政管理体制相衔接，充分发挥各级政府及其水行政主管部门的作用，以提高管理效能。因此本条规定河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。

二、按照统一与分级管理相结合的原则，本条第二款规定了河道、湖泊的管理体制是：国家确定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治区、直辖市的重要河段、湖泊，省、自治区、直辖市之间的省界河道、湖泊以及国(边)界河道、湖泊，由流域管理机构和江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门按照国务院水行政主管部门的划定依法实施管理。其他河道、湖泊，由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照国务院水行政主管部门或者国务院水行政主管部门授权的机构的划定依法实施管理。

三、本条第三、四款是关于河道、湖泊管理范围及其划定的规定。从狭义上讲，河道就是指河流，也就是江河的天然水流和天然河床。但是随着人们整治江河、防治水害、开发水利事业的发展，河道内建设了许多河流整治工程、堤防、护岸工程，河流已经不再是纯自然状态，河道内的各种防洪工程设施已经成为河道不可分割的组成部分。因此，河道的管护也必须从狭义的范畴脱离出来，才能真正达到管护的目的。为加强河道、湖泊的管理，防止在河道、湖泊附近从事有碍其管护的活动，确保防洪安全，需要划定一定的区域作为河道、湖泊的管理范围，由水行政主管部门实施管理。本条第三款将河道分成有堤防的河道和无堤防的河道，并分别规定了河道管理范围划定的原则，即有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地;无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。《河道管理条例》中已有此规定。《防洪法》将《河道管理条例》实施多年来行之有效的规定上升为法律规范，使其更加明确具体。《河道管理条例》颁布实施以来，全国普遍开展了河道、湖泊管理范围的确权划界工作。1992年原国家土地管理局、水利部联合发布了“关于水利工程用地确权有关问题的通知”([1992]国土(籍)字第11号)，对水利工程用地及其管理和保护范围内的土地的划界、登记发证问题作出了规定。河道、湖泊管理范围的具体划定，依照本条第四款的规定，流域管理机构直接管理的河道、湖泊管理范围，由流域管理机构会同有关县级以上地方人民政府依

照前款规定界定;其他河道、湖泊管理范围，由有关县级以上地方人民政府依照有无堤防的不同情况分别界定。

第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。

禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。

在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，应当限定航速。限定航速的标志，由交通主管部门与水行政主管部门商定后设置。

【释义】本条是关于禁止在河道、湖泊管理范围内进行某些有碍河道行洪、输水活动的规定。

一、本条明确具体地规定了在河道、湖泊管理范围内禁止从事某些有碍河道行洪、输水的活动。这些禁止性规范，可以直接制约当事人的行为。《水法》第二十四条对此问题早有明确具体的规定，即“在江河、湖泊、水库、渠道内，不得弃置、堆放阻碍行洪、航运的物体，不得种植阻碍行洪的林木和高秆作物;在航道内不得弃置沉船，不得设置碍航渔具，不得种植水生生物;未经有关部门批准，不得在河床、河滩内修建建筑物。”并且在法律责任一章中还规定了罚则。虽然《水法》早有规定，但是，由于种种原因，有的河道、湖泊甚至处于无人负责的境地，因此不少人认为可以任意占用，废土废渣往里堆，垃圾废物往里倒;有的城市建设、工业建设侵占河床、河滩;有的行洪河道被围垦，种植阻水林木和高秆作物等等。这样，国家一方面大量投资修建防洪工程，提高河道行洪能力，整治疏浚河道，改善河道行洪条件，但与此同时，河道中人为地设置行洪、通航障碍，抵消了已经取得的成果，这种情况已经发展到十分严重的程度，并且已经成为防汛抗洪工作中的主要问题。因此，本条明确规定：河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，应当限定航速。限定航速的标志，由交通主管部门与水行政主管部门商定后设置。

二、本条共分为四款。第一款是关于在河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水要求的原则性规定。《河道管理条例》对此也有一些规定，如第十六条规定，城镇建设和发展不得占用河道滩地;城镇规划的临河界限，由河道主管机关会同城镇规划等有关部门确定。沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应当事先征求河道主管机关的意见;第十七条规定，河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划;计划部门在审批利用河道岸线的建设项目时，应当事先征求河道主管机关的意见;第二十一条规定，在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求;滩地的利用，应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上地方人民政府批准后实施。

三、本条第二款是关于在河道、湖泊管理范围内禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的规定。在城乡建设和经济建设中，一些地方和单位与水争地、侵占河道建设各种建筑物，围垦河流、湖泊增加耕地，造成河流过流面积减少，泄洪不畅，壅高洪水位，延长了洪水过程，加大了防洪的压力。如湖南省某市1993年未经河道主管机关批准，违法修建舞水大桥，将河道由原来的215米，缩窄到140米，侵占河宽达34.9%，严重影响了河流的泄洪能力。

四、本条第三款是关于禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的规定。在河道内种植高秆阻水作物和林木，设置阻水鱼网，都会影响行洪。由于在河道内种植高秆作物，1996年8月黄河夹河滩的水位比历史最高水位高出0.67米，洪峰运行时间是常年的6倍左右。由于水位高，使黄河部分河道工程漫顶，大量工程出险，滩区大面积进水。

五、本条第四款是关于限定航速的规定，即在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，应当限定航速。这是因为，船舶航行时所产生的船行波不断冲击堤岸，极有可能危及堤岸安全，特别是在洪峰经过时，由于堤岸受洪水浸泡，本来就极易溃决，如果再加上船舶快速航行产生的船行波冲击，就很容易出现垮堤的情况，因此应当限定航速，以确保堤岸的安全。至于限定航速的标志，依照本条规定，由交通主管部门与水行政主管部门商定后设置。

第二十三条禁止围湖造地。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，有计划地退地还湖。

禁止围垦河道。确需围垦的，应当进行科学论证，经水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报省级以上人民政府批准。

【释义】本条是关于禁止围湖造地、围垦河流的规定。

一、我国是一个湖泊较多的国家，面积在1平方公里以上的有2300多个，湖泊总面积7.6万平方公里，占全国国土面积的0.8%左右。就水面面积计算，青藏高原的湖泊面积占48.4%;东部平原湖泊面积占31%;内蒙古、新疆湖泊面积占11.5%;东北平原湖泊面积占5.7%;云贵高原湖泊面积占1.4%;其他地区湖泊面积占2%。但是，长期以来，随着经济的快速发展和人口的不断增加，人与水争地的现象十分严重，特别是长江中下游地区，人口稠密、经济发达，盲目围垦的现象比较普遍，使一些河道过洪断面减小，湖区面积和蓄洪能力锐减，河湖防洪能力下降。对于围湖造田，应当进行历史分析。人类发展生产，改善生活条件，采用围湖造田的办法扩大良田面积，有其历史的必然性。但是，围湖造田给人类造就大片良田的同时，也带来了很多弊端，特别是围湖造田超过一定限度以后，还会带来很大的危害和灾难。由于大面积湖泊被围垦，丧失了吞吐洪水、调蓄洪峰的巨大能力，江河洪水越来越猛，洪水位越来越高，大大增加洪水灾害。围湖造田，不仅对防洪是一大祸害，并且对于排涝、航运、渔业和其他与湖泊有关的综合利用事业，也带来了不少危害。

由于盲目围垦，八百里洞庭越变越小，与解放前相比，洞庭湖湖面面积由1949年的4350平方公里，减少到现在的2691平方公里，调蓄能力由291亿立方米减少到138亿立方米。大量的超额洪水需要寻找出路，从而造成洞庭湖区洪涝灾害频繁发生的严峻局面。据统计，湖南大水灾年平均次数由70年代的0.25次上升到80年代的0.5次，1991年至1998年的8年当中就有6年发生特大自然灾害。另据统计，全国被围垦的湖泊至少有2000多万亩，减少蓄洪容量350多亿立方米。河湖防洪能力下降是近年来一些江河防洪形势紧张的重要原因。1998年长江流域发生了历史上罕见的特大洪涝灾害，又一次为我们敲响了应当尊重自然规律的警钟，只有尊重自然规律，人类才能得到自然的回报。退田还湖，才是防治江河洪水的一条出路，才能标本兼治，才能使湖区人民安居乐业。目前有些省已开始采取行动，把退田还湖等措施作为解决水患的战略性举措之一。湖南省委、省政府已采取措施整治洞庭湖，退田还湖后预计可增加湖面面积1886平方公里，加上现有的2691平方公里，到2010年，洞庭湖最大湖面面积可达4577平方公里，超过解放初期湖面237平方公里。

二、盲目围湖造地、围垦河道，既破坏了资源与环境，又妨碍了江河行洪、湖泊蓄洪的作用，危害人类自身的安全。河道是行洪的通道，湖泊具有调蓄江河洪水的功能，一旦被围垦，就会影响江河的宣泄能力和湖泊调洪容量，保持河道行洪和湖泊调蓄洪水的能力，对保障防洪安全具有重要

意义。早在1988年通过颁布的《水法》第二十七条就对禁止围湖造地、禁止围垦河流作出了明确规定，即“禁止围湖造田。禁止围垦河流，确需围垦的，必须经过科学论证，并经省级以上人民政府批准。”《防洪法》在总结《水法》实施多年以来的经验后重新作出规定，将这一问题更加具体、明确。这样，既与《水法》协调一致，又针对防洪的需要，作出更为具体、明确的规定。可以说，这是对《水法》第二十七条规定的延伸。

第二十四条对居住在行洪河道内的居民，当地人民政府应当有计划地组织外迁。

【释义】本条是关于居住在行洪河道内居民外迁的规定。

一、行洪河道是保障洪水顺利下泄的通道，一旦堵塞，就会造成更大面积的损失。随着人口的增长，历史上形成的行洪区如黄河下游的滩地，淮河中下游的行蓄洪区内的居民点，与洪水争地的问题愈来愈突出，已严重影响洪水的宣泄;同时，经常行洪也限制了区内居民的生活和生产的发展，成为国内最贫困的地区之一。居住在行洪河道内的居民，生活水平大大低于其他地区的居民，一旦洪水来临，一年的辛勤劳作全化为乌有，甚至几十年的积蓄也毁于一旦。因此，当地政府有计划地组织居住在行洪河道内的居民逐步外迁，一方面可以保障行洪河道的畅通无阻，减少损失的扩大;另一方面也可以改善当地居民的生活水平，使其安居乐业。目前，山东省人民政府正在规划黄河下游滩区内居民的逐步外迁。

二、组织居住在行洪河道内的居民逐步外迁的工作难度较大，它涉及到几百万居民从行洪区内迁出的安置，是一项十分重大的社会系统工程。必须在国家政策的指导下，当地人民政府周密计划，有步骤、有秩序的进行，以达到行洪安全与改善人民生活两利的目的。组织外迁工作，一方面需要大量的投入，包括人力和财力的投入;另一方面安置也比较困难，有的长年居住在行洪河道内，让其外迁，还有些故土难离。但是，为了保障行洪河道的畅通无阻，保证防洪安全的大局，更主要的也是为了改善当地居民的生存环境。因此，这项工作又必须进行并争取及早完成，当地人民政府应当将外迁群众的生活妥善安置好，使这项工作成为改善当地群众生活水平、帮助当地群众脱贫致富的一条出路。1998年长江、嫩江流域发生的特大洪涝灾害，造成无数群众无家可归，当地人民政府可以借此“机会”，搞好居住在行洪河道内的居民外迁的工作。

第二十五条护堤护岸的林木，由河道、湖泊管理机构组织营造和管理。护堤护岸林木，不得任意砍伐。采伐护堤护岸林木的，须经河道、湖泊管理机构同意后，依法办理采伐许可手续，并完成规定的更新补种任务。

【释义】本条是关于护堤护岸林木管理及采伐的规定。

一、护堤护岸林木是保护河道、湖泊的天然屏障，是涵养水源、保持水质清洁的守护神，也是美化环境必不可少的绿色植物。护堤护岸林木是指在河道、湖泊堤防、岸线两侧种植的，保护堤岸安全的林木。依照我国《森林法》关于森林分类的规定，护堤护岸林属于防护林的一种，其主要作用是拦沙固滩，防止水浪对堤岸的冲刷，在防汛抗洪期间可以用作防汛抢险的物料。

二、护堤护岸林木属于河道、湖泊管理范围内保护堤岸安全必不可少的组成部分。多年来，水利部门在进行江河、湖泊治理和堤防维护、修建的同时，也组织营造了大量的护堤护岸林木，并进行管理。护堤护岸林木，不得任意砍伐，否则，汛期堤岸就有可能发生垮堤、崩塌，甚至决口，造成人员和财产损失。因此，对护堤护岸林木的管理就有别于其他的林木，其采伐须经河道、湖泊管理机构同意后，方可办理采伐许可手续，并要完成规定的更新补种任务。河道、湖泊管理机构不同意采伐的，则不得采伐。

三、按照《河道管理条例》第三十条的规定，河道管理单位可以对护堤护岸林木进行采伐，但应当限于抚育和更新性质的采伐和用于防汛抢险的采伐。同时，根据1991年林业部、水利部发布的“关于水利部门所属林木征收育林基金问题的通知”规定，凡在水利部门管辖的范围内，由水利部门出资在河(渠)道旁和水库周围植树成材后采伐的木材，免征育林基金。

第二十六条对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据防洪标准，有关水行政主管部门可以报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令建设单位限期改建或者拆除。

【释义】本条是关于处理壅水、阻水工程设施的规定。

一、这是一条相当严厉的硬规定。责令建设单位限期改建或者拆除壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，其目的是为了清除河道障碍物，保障行洪畅通，这是有关水行政主管部门采取的强制性行政措施。所谓壅水是指由于水流受阻而产生的水位抬高。例如在河流中建造的闸、坝或桥墩，或有冰凌阻塞时，均能引起壅水。有的河流由于上游修建了水库，洪水得到了调节，使下游河道水量减少，甚至有的断流、枯竭，这样就造成人们思想的麻痹，盲目围垦河道，违章在河道上进行生产和建设，形成人为障碍。特别是在河道中建设桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，如果不符合防洪标准或有关的技术要求，就会成为阻水障碍物。这些活动有的缩小了过洪断面，有的增大了糙率，减小了流速，阻碍了洪水畅泄，形成壅水，抬高水位，降低河道行洪能力，威胁堤防安全。

二、在河道、湖泊管理范围内建设的桥梁、码头、引道和其他跨河工程设施，一般都是一些国家有计划建设的基础设施或比较重要的工程设施，其重要性是其他一些普通阻水障碍物，如房屋等所不能相比的。但如果考虑失当，严重阻水，严重影响防洪安全，也要进行处置，只是在程序上严于对普通阻水障碍物的处置。

《河道管理条例》第三十七条规定，“对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据国家规定的防洪标准，由河道主管机关提出意见并报经人民政府批准，责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从防汛指挥部的紧急处理决定。”本条是在总结了《河道管理条例》实施多年来的经验后作出上述规定的，使处置主体和处置程序更加完善。实施本条强制性处置措施的主体是有关水行政主管部门报请上级人民政府按照国务院规定的权限实施，也就是县级以上人民政府是实施本条强制性处置措施的主体。其中“国务院规定的权限”，目前还无此规定，需要在制定配套办法时予以具体化。处置的客体是对壅水、阻水严重的桥梁、码头、引道和其他跨河工程设施，本条强调的是壅水、阻水“严重的”跨河工程设施，换句话说，对壅水、阻水不严重的跨河工程设施的处置，不适用本条规定。这一条在立法时存在两种不同的意见，一种意见认为，对所有壅水、阻水的工程设施都应当限期改建或拆除;另一种意见认为，只有对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，才应当限期改建或拆除。全国人大常委会法律委员会认为后一种意见比较切实可行，也便于操作。八届全国人大常委会第二十七次会议审议时，同意法律委员会的意见。于是规定为，“对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据防洪标准，有关水行政主管部门可以报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令建设单位限期改建或者拆除”。

第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通;其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。

前款工程建设设施要占用河道、湖泊管理范围内土地，跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的，建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续;安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行。

【释义】本条是关于建设工程设施应当符合防洪要求及河道内建设项目审批制度的规定。

一、建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，有可能对防洪产生一定的影响，因此需要建立相应的管理制度。《河道管理条例》第十一条、第十二条对此问题作出了较为具体的规定，即“修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。”“建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知河道主管机关。”“修建桥梁、码头和其他设施，必须按照国家规定的防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。”“桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按照防洪和航运的要求，留有一定的超高。设计洪水位由河道主管机关根据防洪规划确定。”“跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪和航运的要求。”同时，为加强在河道管理范围内进行建设的管理，确保江河防洪安全，保障人民生命财产安全和经济建设顺利进行，根据《水法》和《河道管理条例》的规定，水利部、国家计划委员会于1992年4月3日颁发了《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》，将河道管理范围内建设项目的管理更加具体化、规范化。《防洪法》在总结《河道管理条例》实施多年来的经验后将这一问题上升为法律，使其更具有权威性，从而确保防洪安全。

二、依照本条规定，建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通;其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。工程经过批准后，在动工兴建上述工程建设设施前，建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续;安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行。

《河道管理条例》和本条关于河道管理范围内建设项目审批制度的规定，其管理的对象是不一样的，《河道管理条例》第十一条规定的管理对象较宽，即“修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施”;而本条则将上述管理对象加以区别，并规定了不同的管理制度：对于“建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施”适用本条关于河道管理范围内建设项目审批制度的规定;对于防洪工程和其他开发水利、防治水害、整治河道等工程，则适用本法第十七条关于规划同意书制度的规定，即“在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站等，应当符合防洪规划的要求;水库应当按照防洪规划的要求留足防洪库容”。“防洪工程和其他水工程、水电站的可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书”。

规划同意书与河道管理范围内建设项目审批制度都是对河道管理范围内建设项目实施审批管理的制度。但是它们的管理对象不同，规划同意书制度的管理对象是江河、湖泊上建设的防洪工程和其他水工程、水电站等，其主要目的是审查这些工程建设是否符合防洪规划的要求，确保防洪规划的正确实施。河道管理范围内建设项目的审批管理制度是针对河道管理范围内建设的跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等非水工程设施，是使这些工程设施建设符合防洪等各项技术要求，保证河道安全和行洪通畅。

第二十八条对于河道、湖泊管理范围内依照本法规定建设的工程设施，水行政主管部门有权依法检查;水行政主管部门检查时，被检查者应当如实提供有关的情况和资料。

前款规定的工程设施竣工验收时，应当有水行政主管部门参加。

【释义】本条是关于水行政主管部门有权对河道内建设进行监督检查的规定。

一、为了确保防洪安全，也为了保障《防洪法》有效地实施，很重要的一条就是加强水行政主管部门对河道管理范围内各项建设和其他活动的监督管理。目前我国河道防护中发生的许多问题主要原因在于管理职权不明确，执法不力。这次《防洪法》明确了水行政主管部门对河道防护的监督管理权，即各级水行政主管部门有权检查在河道、湖泊管理范围内建设的工程设施，就是法律赋予水行政主管部门的监督检查权。

二、在河道、湖泊管理范围内建设的工程设施，是否符合防洪的要求，一方面需要建设单位本身严格按照《防洪法》的有关规定进行施工;另一方面也需要水行政主管部门进行监督检查，以确保河道、湖泊管理范围内建设的工程设施符合防洪要求。水行政主管部门进行监督检查时，被检查者应当如实提供有关的情况和资料，这既是对被检查者规定的义务，又是水行政主管部门履行职责监督工程设施符合防洪要求的必备条件。河道、湖泊管理范围内建设的工程设施竣工验收时，应当有水行政主管部门参加，竣工验收合格的，才可交付使用;否则，不得交付使用。

中华人民共和国防洪法释义-治理与防护

中华人民共和国防洪法释义-治理与防护 本章是关于治理与防护的法律规定。本章共十一条，第十八条至第二十八条。主要内容包括防治江河洪水的方法、策略，整治和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程应当遵循的原则以及规划治导线确定的程序，整治河道与其他事业之间的关系，河道、湖泊管理体制及管理范围的划定，禁止在河道、湖泊管理范围内从事某些有碍行洪的活动，禁止围湖造地、围垦河流，对居住在行洪河道内居民的外迁，护堤护岸林木的管理及采伐，如何处置壅水、阻水工程，建设工程设施应当符合防洪要求及河道内建设项目的审批制度，水行政主管部门对河道内的建设行使监督检查权。 第十八条防治江河洪水，应当蓄泄兼施，充分发挥河道行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能，加强河道防护，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪畅通。 防治江河洪水，应当保护、扩大流域林草植被，涵养水源，加强流域水土保持综合治理。 【释义】本条是关于防治江河洪水的方法、策略的规定。 一、我国是世界上洪水灾害频繁的国家，在经历了历次洪水灾害后，我国劳动人民总结出了一套适合我国国情的防治江河洪水的有效方法，如在江河的中上游修建水库拦蓄洪水，并大力开展水土保持;在下游加固加高堤坝，整治河道，清淤疏浚，安排与建设蓄滞洪区，以蓄滞超标洪水。经过40多年的努力，初步治理水土流失70万平方公里，共修筑堤防24.6万公里，水库8.5万座，开辟蓄滞洪区98处，多次战胜洪魔，取得了举世瞩目的成就。 河道是洪水下泄的主要通道，并可以形成一定的行洪能力。水库、洼淀、湖泊是调蓄洪水的重要场所，保证必要的调蓄面积，就会给洪水留有容身之地，充分发挥水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能，就可以调节洪水流量、减轻洪水压力，因此要严禁围湖造田。而要充分发挥河道的行洪能力，就需要加强对河道的治理与保护，避免在河道内设置障碍物阻拦洪水下泄，并定期清除淤积在河道内的泥沙，对河道进行疏浚，保持和增强河道的行洪能力，确保行洪畅通。清淤疏浚是防治江河洪水的一项重要措施，通过定期清淤疏浚，可以逐步把河道置于地面之下，改变地上悬河的危险状况。 二、1998年长江流域发生的特大洪水，其中一个重要的原因就是湖泊淤积萎缩，导致湖泊的天然蓄滞能力下降，比较典型的就是洞庭湖。洞庭湖是保证长江安全渡汛的主要蓄洪区，也可以说是武汉、江汉平原的救命湖。但是，由于洞庭湖区被大量围垦，使它的调蓄洪水能力严重下降。自50年代以来，调蓄洪水的容量减少了40%。据统计，全国被围的湖泊面积至少有140万公顷，减少蓄洪容量350多亿立方米。另外一个很重要的原因是，长江上游水上流失严重。由于人为和自然的因素，全国水土流失面积达到367万平方公里，占国土面积的38.2%。水土流失是我国生态环境的一个老大难问题，水土流失在破坏生态环境的同时，又使许多河流的中下游河床提高。如黄河已成为世界上典型的“地上悬河”，每年约有4亿吨泥沙淤积在河道内，河床平均每年抬高0.1米。在新乡，黄河滩面比地面高出近20米。许多中小河流也由于河道淤积，导致防洪能力下降，大堤加高的作用被河道淤积抵消了。只有进行水土保持综合治理，保护和扩大流域林草植被，涵养水源，才能防止水土流失，保护土壤不受暴雨冲刷，从而减少入河泥沙量，减轻河道淤积。目前，国务院已采取措施，决定将长江、黄河上中游的51个国家森工企业及地方森工企业全面停止采伐，转向造林。力争通过十几年的努力，使我国生态环境有较大改善，明显减少水土流失，改变长江、黄河等大江大河泥沙严重淤积状况。同时，根据条件与可能，对过度开垦、围垦的土地，有计划、有步骤地退耕还林、还牧、还湖，维护生态平衡，改善生态环境。

中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(1982修正)

中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 组织法(1982修正) 【法规类别】组织法 【修改依据】全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的决定(1986) 【发布部门】101 【发布日期】1982.12.10 【实施日期】1982.12.10 【时效性】已被修改 【效力级别】法律 中华人民共和国地方各级人民代表大会和 地方各级人民政府组织法 （1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过根据1982年12月10日第五届全国人民代表大会第五次会议《关于修改＜中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法＞的若干规定的决议》修正1982年12月10日重新公布） 第一章总则 第一条省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。

第二条县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。 第二章地方各级人民代表大会 第三条地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。 第四条省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。 地方各级人民代表大会代表名额和代表产生办法由选举法规定。各行政区域内的少数民族应当有适当的代表名额。 第五条省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会每届任期五年。县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。 第六条省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在和国家宪法、法律、政策、法令、政令不抵触的前提下，可以制订和颁布地方性法规，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 第七条县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权： （一）在本行政区域内，保证宪法、法律、政策、法令、政令和上级人民代表大会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行； （二）审查和批准本行政区域的国民经济计划和预算、决算； （三）讨论、决定本行政区域的政治、经济、文化、教育、卫生、民政、民族工作的重大事项； （四）选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员； （五）决定省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长的人选；

河南省实施《中华人民共和国防洪法》办法(2016修正)

河南省实施《中华人民共和国防洪法》办法(2016修正) 【法规类别】防汛抗旱 【发文字号】河南省人民代表大会常务委员会公告第52号 【发布部门】河南省人大(含常委会) 【发布日期】2016.03.29 【实施日期】2016.03.29 【时效性】现行有效 【效力级别】省级地方性法规 河南省实施《中华人民共和国防洪法》办法 （2000年7月29日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过根据2012年11月29日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议《河南省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》第一次修正根据2016年3月29日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈河南省煤炭条 例〉等十部地方性法规的决定》第二次修正） 目录 第一章总则 第二章防洪规划

第三章治理与防护 第四章防洪区和防洪工程设施的管理 第五章防汛抗洪 第六章保障措施 第七章法律责任 第八章附则 第一章总则 第一条为了防洪治水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产案例，根据《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》）和有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。 第二条在本省行政区域内从事防洪及与防洪有关的活动，必须遵守本办法。 第三条各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，依靠科技进步，加强防洪工程设施建设和管理，并做好防汛和洪涝灾害后的恢复与救济工作。 第四条县级以上人民政府水行政主管部门在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。 县级以上人民政府其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。 省水行政主管部门设立的流域管理机构和省辖市水行政主管部门在本行政区域内重要河道上设立的管理机构，在所管辖的范围内行政水行政主管部门委托的防洪协调和监督管理职责。

中华人民共和国防洪法释义-总则

中华人民共和国防洪法释义-总则 防洪法是我国防治洪水工作的基本法律，是调整防治洪水活动中各种社会关系的强制性规范。本章作为第一章总则，共八条，规定了我国防治洪水工作中的根本性问题。具体内容包括：立法目的;防洪工作应当遵循的基本原则和基本制度;政府应当将防洪工程设施建设纳入国民经济和社会发展计划;政府防治洪水工作的基本职责;政府部门在防洪工作中的职责分工及任何单位和个人都有参加防治洪水活动的法律义务。 第一条为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，制定本法。 【释义】本条是关于防洪法立法目的的规定。 防洪法作为一部调整人类在与自然的斗争中所形成的社会关系的专业法律，其根本目的是要减轻洪涝灾害，保全人类的生命和财产，维护社会经济的稳定发展。 一、洪涝灾害是中华民族的心腹之患，减轻和防御洪涝灾害，是多少年来中华儿女为之不懈努力的奋斗目标。我国是一个江河众多的国家，有流域面积在100平方公里以上的河流5万多条，总长度约45万公里。水资源和河川径流在地区上分布很不均匀，在时间上分配比较集中，年际变化很大，连丰、连枯年份经常出现，加之我国复杂的地理、气候条件，使我国成为世界上水旱灾害最严重的国家之一。就洪灾而言，全国三分之二的国土面积受着不同程度的洪涝灾害的侵袭，洪水灾害十分频繁。据历史记载，从公元前206年至1949年的2155年间，中国发生较大洪水灾害1092次，平均每两年就有一次较大的水灾。本世纪以来和解放以后，洪涝灾害的频繁程度并无减少。进入90年代以来，八年中有四年发生较大的水灾，1998年又发生了长江和松花江、嫩江特大洪水。 众所周知，洪涝灾害给人类带来两大灾难性后果：一是直接威胁人民生命和财产的安全;二是对经济的巨大破坏。洪涝灾害在历史上曾给中国人民带来了深重的灾难。解放以后，虽然全国人民在党的领导下在防治洪涝灾害方面作了大量的工作，人民的生命和财产得以最大限度的保全，取得了可喜的成就，但是洪涝灾害仍然威胁着我国的经济发展和人民的生命财产安全，仍然是我国社会经济发展进程中的心腹之患，特别是由于经济的不断发展，城市现代化进程的加快，产业和财富进一步向城市集中，同样的洪水给社会经济带来的损失及对人民生活质量的影响将远远大于历史上的任何时期。因此，在目前的情况下，采取各种措施，防御、减轻洪涝灾害，对于保障人民生命财产安全，维护经济的稳定发展，保障四化的顺利实现显得尤为重要，这也就是防洪法制定与实施的根本目的。 二、近年来，我国水土流失严重，河流湖泊大量淤积、围垦，防洪能力进一步下降，同样的洪水，水位逐年越来越高，流速越来越慢，洪水持续时间越来越长，防洪的形势更加严峻。在防洪工作中，存在着没有切实的手段保证防洪规划的落实，对河道防护及防洪工程设施保护缺乏强有力的措施，对蓄滞洪区的安全与建设缺乏有效地管理以及防洪投入不够，防洪标准偏低，实际防洪能力差等若干问题。制定防洪法就是要针对上述问题进行规范，通过法律手段，理顺防洪活动中的各种社会关系，使防洪活动在有序、高效、科学的轨道上顺利进行，最终达到治理、预防、减轻洪涝灾害，保障人民生命财产安全，保障四化建设实现的根本目的。 第二条防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主，综合治理、局部利益服从全局利益的原则。

防洪法释义-防洪区和防洪工程设施的管理供参考学习

防洪法释义-防洪区和防洪工程设施的管理 本章是关于防洪区和防洪工程设施管理的规定。本章共九条，第二十九条至三十七条。主要内容包括：防洪区的分类及划定;防洪区内的土地实行分区管理;地方各级人民政府在防洪区安全与建设工作中的职责;洪泛区、蓄滞洪区内安全建设计划，有关扶持和补偿、救助制度及非防洪建设项目的洪水影响评价制度;防洪重点保护对象及保护要求;防洪工程设施的管理和保护措施;水库大坝的安全管理制度及防洪工程和设施、材料的保护措施等。 第二十九条防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。 洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区。 蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。 防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区。 洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，在防洪规划或者防御洪水方案中划定，并报请省级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后予以公告。 【释义】本条是关于防洪区的分类、划定的规定。 一、防洪区是防洪规划的重要内容之一。根据本条规定，防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区。这些地区都处于江河洪水位以下，洪水泛滥时可能淹及，因而受到洪水的直接威胁。就我国的实际情况而言，确定防洪区十分必要，一方面，我国从南至北，江河众多，几大水系又处于季风影响之下，历来洪水频繁;另一方面，我国有100万平方公里的国土，包括5亿亩耕地的地面高程低于江河洪水位以下，其上，则有多达6亿的人口和90%的城市，面临着洪水的威胁和影响。因此，这些地区是我国防汛抗洪工作的重中之重，而在这些地域广大的地区采取防汛抗洪措施，首先要分别具体情况，做好防洪规划，并依据防洪规划，划定防洪区，为实施各种防洪措施提供依据，保证防洪工作有的放矢。因此，针对实际，划定防洪区，是防汛抗洪工作的前提，也是关系到国计民生的一个重大问题。 二、防洪区的划分。根据具体情况和防洪的实际需要，本条将防洪区划分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。其中，洪泛区是指防洪区中尚无防洪工程设施保护的地区，这类地区主要集中于我国人烟稀少的西部地区。蓄滞洪区是指河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等，是江河防洪体系中的重要组成部分。与洪泛区不同，蓄滞洪区的主要特点是人为控制和使用。蓄滞洪区的形成，有多种情况，但都是自然与人为因素的共同结果。历史上，一些低洼地和湖泊在汛期江河水位高涨时，自然蓄滞洪水，起到降低江河水位和蓄洪的作用。随着人口增多，生产的发展，这些地区出现了人水争地的局面，为了解决这种矛盾，当地群众将所处的低洼地与江河分开，在遇有较大洪水时，才有计划地使用该地区用于蓄滞洪水。形成蓄滞洪区的另一类情况，是我国北方一些地区，当地群众在江河的枯水期利用江河滩地从事耕作，在汛期江河水位上涨，淹及滩地时暂时撤离。例如，有土地300多万亩、人口160多万的黄河滩区及淮河、海河、松辽流域的大量河道滩地，都属于这种蓄滞洪区。所谓防洪保护区，则指防洪区中受到防洪工程设施保护的地区。与洪泛区、蓄滞洪区不同，防洪保护区强调防洪工程设施的保护，避免洪水淹及。如前所述，我国大面积的防洪区域内，一些地区如长江沿岸、珠江三角洲等地区城市集中，人口密集，经济发达;一些地区贯穿重要的交通干线，建设有重要的工矿、能源基地。目前，我国已建、在建的各种防洪工程设施，重点保护上述地区不受洪水淹及。应当明确，防洪区的划定，不是一成不变，而是随着国民经济的发展

《中华人民共和国防洪法》精彩试题

《中华人民共和国防洪法》试题 一、填空题（每题1分，共10分） 1. 《防洪法》1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第（二十七）次会议通过，同日颁布本法，自1998年1月1日起实行。 2. 防洪费用按照政府投入同（受益者合理承担）相结合的原则筹集。 3. 防洪工作实行（全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理）、局部利益服从全局利益的原则。 4. 防治江河洪水，应当蓄泄兼施，充分发挥河道行洪能力和水库、发电、湖泊调蓄洪水的能力，加强河道防护，因地制宜的采取（定期清淤疏浚）等措施，保持行洪畅通。 5. 防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为（洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区）。 6. 防汛抗洪工作实行各级人民政府（行政首长）负责制，统一指挥、分级分部门负责。 7. 省、自治区、直辖市人民政府防汛指挥机构根据当地的洪水规律，制定（汛期起止）日期。 8. （任何单位和个人）都有保护防洪工程设施和依法参加防洪抗洪的义务。 9. 编制防洪规划，应当遵循（确保重点、兼顾一般），以及防洪抗旱相结合、工程措施和非工程措施相结合的原则，充分考虑洪涝灾害规律和上下游、左右岸的关系以及国民经济对防洪的要求，并与国土规划和土地利用总体规划相协调。 10、受洪水威胁地区的油田、管道、铁路、公路、矿山、电力、

电信等企业、事业单位应当自筹资金，兴建必要的（防洪自保）工程。 11、防洪规划应当确定防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案，划定(洪泛区)、蓄滞洪区和防洪保护区的范围。 12、河道防护工程的结构型式主要是坝、垛及（护岸）三种。 二、判断题（正确的在题后打√，错误的在题后打×，每题1分，共10分） 1、禁止围垦河道。确需围垦的，应当进行科学论证，经水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报县级以上人民政府批准。（√） 2、流域管理机构应当会同有关部门和省、自治区、直辖市人民政府制定长江、黄河、珠江、辽河、淮河、海河入海河口的整治规划。（×） 3、长江、黄河、淮河、海河、珠江、辽河的防御洪水方案，由国家防汛指挥机构制定，报国务院批准。（×） 4、对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。（√） 5、在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。（√）

中华人民共和国防洪法释义-防洪规划

中华人民共和国防洪法释义-防洪规划 本章是关于防洪规划的规定。本章从第九条到第十七条，共九条。主要内容包括：防洪规划的定义及分类;防洪规划与其他规划的关系;防洪规划的编制机关及审批程序;编制防洪规划的基本原则;防洪规划的内容;受风暴潮威胁的沿海地区的县级以上地方人民政府应当把防御风暴潮纳入本地区的防洪规划;山洪多发地区的县级以上地方人民政府应当组织有关部门采取防治措施;易涝地区的有关地方人民政府应当制定除涝治涝规划，采取治理措施;长江、黄河等七大江河入海河口整治规划的审批程序;防洪规划保留区制度及防洪规划同意书制度。 第九条防洪规划是指为防治某一流域、河段或者区域的洪涝灾害而制定的总体部署，包括国家确定的重要江河、湖泊的流域防洪规划，其他江河、河段、湖泊的防洪规划以及区域防洪规划。 防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划;区域防洪规划应当服从所在流域的流域防洪规划。 防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。 【释义】本条是关于防洪规划的定义、种类、作用及各类防洪规划之间的关系的规定。 一、防洪规划的概念和特点。防洪规划是为防治洪涝灾害而制定的总体部署。其特点是：第一、防洪规划是一种安排或计划，它规定的是一个时期内的防洪工作。第二、防洪规划是在深入研究有关流域、河段或者区域的自然与社会特点、水文气象资料、洪灾损失的历史经验和现有防洪能力等各种情况，在广泛调查研究的基础上，通过综合比较论证而制定的，它反映的是对某一流域或区域防洪工作的总体要求，对该地区的防洪工作具有普遍意义。第三、防洪规划的主要内容是拟定防洪标准和选择优化的防洪系统，包括对现有河流、湖泊的治理计划及兴修新的防洪工程的战略布署等等。第四、相对于流域或区域的综合规划而言，防洪规划是一项专业规划。 二、防洪规划的种类。防洪规划包括流域防洪规划、其他江河、河段、湖泊的防洪规划及区域防洪规划。流域防洪规划是指黄河、长江、松花江、珠江、淮河、海河、辽河等七大流域及太湖流域的防洪规划;以一个行政区、经济区或地理区为对象制定的水害防治规划为区域防洪规划。 三、各类规划之间的关系。防洪规划作为专业规划应当服从综合规划;一定区域的防洪规划应当服从整个流域的防洪规划。综合规划是指综合研究一个流域或区域的水资源开发利用和水害防治的规划。综合规划是根据水具有多种功能的特点，在综合考虑了社会经济发展的需要和可能，统筹兼顾各方面的利益、协调各种关系的基础上，以综合开发利用水资源、兴利除害为基本出发点制定的，其确定的开发目标和方针，选定的治理开发的总体方案、主要工程布局与实施程序都体现了开发利用水资源与防治水害相结合，开发利用和保护水资源服从防洪总体安排的原则。因此，综合规划对防洪规划具有指导意义。防洪规划应当在综合规划的基础上编制，与综合规划相协调。根据洪水的流域性特点，制定区域性的防洪规划也必须以流域的防洪规划为基础。 四、防洪规划的作用。鉴于上述防洪规划的特点及作用，不难看出，防洪规划应当成为江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。重视编制防洪规划，全面考虑防洪工作，严格执行防洪规划，就能够保证防洪工作的有序进行，减少重复建设，避免人力、财力和物力的浪费，使各项防洪措施发挥最佳的防洪效益。曾经有一段时期，有的人对防洪规划的重要意义认识不足，认为规划是“纸上画画，墙上挂挂”的事，甚至在防洪工作中违反规划，主观臆断的现象时有发生，有的因

中华人民共和国防洪法释义-保障措施

中华人民共和国防洪法释义-保障措施 防洪工作作为一项社会性的公益事业，不以营利为目的，需要大量的投入。无论是江河、湖泊的治理，防洪工程的建设，还是水毁防洪工程的修复，抗洪抢险的顺利进行，都需要有坚实的经济支持才能做到。因此，本法专门设立了保障措施一章，对防洪工作所涉及的投入保障措施作了规定，以保证防洪事业的稳步发展。本章共六条，分别就人民政府在防洪投入方面的责任、中央和地方在防洪投入范围上的划分、防洪工程建设维护资金的筹集、企事业单位和农村居民在防洪投入方面的义务等作了明确的规定。 第四十八条各级人民政府应当采取措施，提高防洪投入的总体水平。 【释义】本条是关于各级人民政府在防洪投入方面责任的规定。 一、新中国成立以后，党和政府十分重视防洪工作，投入了大量的资金，建成了一批防洪工程，并逐步建立、健全了一系列非工程措施，这些防洪工程和非工程措施在战胜历次大的洪水中都发挥了重大作用。但是，由于我国的防洪任务艰巨，目前存在的问题仍然不少，突出地表现为：江河防洪标准低，大江、大河的防洪标准一般仅为10—20年一遇，主要堤防尚未全部达到防御建国以来的大洪水的标准;中小河流多数为未设防，少数能防御小洪水;多数城市防洪设施达不到标准，不少城市甚至根本不设防。而且现有的防洪工程设施也年久失修，病险工程多，防洪能力日渐下降。同时，全国各地的防洪任务都很重，不但许多大江、大河、大湖存在防洪的任务，一些中小江河、湖泊也不断发生洪水灾害，可以说，祖国大陆31个省、自治区、直辖市都不同程度、不同范围地受到洪水的威胁，都存在防洪建设不能适应国民经济和社会发展要求的问题。而解决上述问题的根本出路，在于建设高标准的防洪工程，并确保各类防洪工程处于良好的状态。这就需要大量的投入。因此，本条针对上述国情规定：“各级人民政府应当采取措施，提高防洪投人的总体水平。” 二、按照本条的规定，各级人民政府应当采取措施，提高防洪投入的总体水平。之所以作这样的规定，是因为防洪工作属于社会公益性事业，不可能依靠企业和个人等民间力量来承担资金投入的责任，而只能依靠管理社会事务、代表社会公共利益的政府来承担资金投入的责任，因为政府通过税收等手段筹集上来的资金，本来就是为了承办与社会公共事业有关的事务，这也是世界各国的通行做法。因此，各级人民政府应当按照本条和本章其他条款的规定，积极筹集资金，增加在防洪方面的投入，逐步提高防洪投入的总体水平。同时，为了加强防洪工程设施建设，尽快形成与社会经济发展水平相适应的防洪体系，提高防洪抗灾能力。本法对各级人民政府提高防洪投入总体水平应当采取的措施作了不少具体规定：一是在本法第四十九条中规定，按照事权和财权相统一的原则，由中央和地方财政分级负责，承担江河、湖泊的治理和防洪工程设施的建设和维护所需投资。二是在本法第五十条中规定，中央财政应当安排资金，用于国家确定的重要江河、湖泊的堤坝遭受特大洪涝灾害时的抗洪抢险和水毁防洪工程修复;省、自治区、直辖市人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受特大洪涝灾害地区的抗洪抢险和水毁防洪工程修复。三是在本法第五十一条中规定，国家设立水利建设基金，用于防洪工程和水利工程的维护和建设;受洪水威胁的省、自治区、直辖市为加强本行政区域内防洪工程设施建设，提高防御洪水能力，按照国务院的有关规定，可以规定在防洪保护区范围内征收河道工程修建维护管理费。此外，各级人民政府还可以制定相应的政策，采取多种措施，开阔资金渠道，广泛吸收社会资金，逐渐弥补防洪投入的不足，提高防洪标准和水平，使防洪工程设施不断适应经济建设与社会发展的需要。 三、根据本条规定，提高防洪投入的总体水平是法律赋予各级人民政府的责任。各级人民政府应当积极筹措资金，增加防洪投入，使防洪工程建设和维护能有一个稳定的资金来源。本法是近年来在一部法律中关于资金投入问题写得份量最重，规定的条款最多的。这些规定对于防洪工作的顺

防洪法

中华人民共和国防洪法(共20题) 1、防洪区指的是什么？ 答：防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。 2、洪泛区指的是什么？ 答：洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区。 3、蓄滞洪区指的是什么？ 答：蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。 4、防洪保护区指的是什么？ 答：防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区。 5、江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据是什么？ 答：防洪规划 6、建设项目投入生产或者使用时，其防洪工程设施应当经什么部门验 收？ 答：应当经水行政部门主管部门验收。 7、那些地方应当列为防洪重点？ 答：大中城市，重要的铁路、公路干线，大型骨干企业，应当列为防洪重点，确保安全。 8、防汛抗洪工作实行什么负责制？ 答：防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。 9、哪些单位和人员有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务？ 答：任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。

10、在蓄滞洪区内建造房屋应当采用什么式结构？ 答：在蓄滞洪区内建造房屋应当采用平顶式结构。 11、制定《防洪法》目的是什么？ 答为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，制定本法。 12、防洪工作的原则是什么？ 答：防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。 13、防洪工作按照什么制度？ 答：防洪工作按照流域或者区域实行统一规划、分级实施和流域管理与行政区域管理相结合的制度。 14、防洪规划是指的是什么？ 答：为防治某一流域、河段或者区域的洪涝灾害而制定的总体部署，包括国家确定的重要江河、湖泊的流域防洪规划，其他江河、河段、湖泊的防洪规划以及区域防洪规划。 15、防洪规划应当服从什么？ 答：防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划；区域防洪规划应当服从所在流域的流域防洪规划。 16、编制防洪规划应当遵循什么？ 答：编制防洪规划，应当遵循确保重点、兼顾一般，以及防汛和抗旱相结合、工程措施和非工程措施相结合的原则，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系以及国民经济对防洪的要求，并与国土规划和土地利用总体规划相协调。 17、防洪规划的原则是什么？

《中华人民共和国防洪法》考试知识题库(选择题)

《中华人民共和国防洪法》考试知识题库 1.《中华人民共和国防洪法》的目的是（）。 A．为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害 B.维护人民的生命和财产安全 C.保障社会主义现代化建设顺利进行 D.合理调配水资源 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第1条 2．《中华人民共和国防洪法》中规定防洪工作的原则是防洪工作实行（）、局部利益服从全局利益的原则。 A.全面规划 B.统筹兼顾 C.预防为主 D.综合治理 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第2条 3．（），应当纳入国民经济和社会发展计划。 A.防洪工程设施建设 B.防洪工作 C.防洪组织 D.防洪监督工作 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第3条 4．防洪费用按照政府投入同（）合理承担相结合的原则筹集。 A.社会 B.受益者 C.公民 D.受灾地区 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第3条 5.开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行（）的原则。 A.预防为主 B.防洪总体安排 C.兴利与除害相结合 D.开发污染防治技术 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第4条 6.江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与（）相结合。 A.防洪工程设施建设 B.流域水资源的综合开发 C.优先保护工业用水 D.防洪规划 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第4条 7.江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合（）。 A.防洪工程设施建设 B.流域综合规划 C.防洪同意书 D.国民经济与社会总体规划 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第4条 8.江河、湖泊治理以及（），应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。 A.防洪工程设施建设 B.水利工程设施建设 C.环境工程设施建设 D.路桥设施建设 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第4条 9.《中华人民共和国防洪法》所称综合规划是指（）的综合规划。

2018中华人民共和国宪法知识 试题题目及答案

2018中华人民共和国宪法知识试题题目及答案 1.2018年3月11日第______届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》C A.十一 B.十二 C.十三 D.十四 2.我国宪法规定，中华人民共和国是______领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。B A.农民阶级 B.工人阶级 C.中国共产党 D.全国人民 3.我国宪法规定，______是中国特色社会主义最本质的特征。C A.人民民主专政 B.人民当家作主 C.中国共产党领导 D.人民代表大会制度 4.我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于______。C A.公民 B.群众 C.人民 D.人民代表大会 5.我国宪法规定，中华人民共和国的国家机构实行______的原则。B A.三权分立制 B.民主集中制 C.多党合作制 D.少数服从多数 6.我国宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由 ______产生，对人民负责，受人民监督。D A.直接选举 B.间接选举 C.等额选举 D.民主选举 7.我国宪法规定，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由______产生，对它负责，受它监督。B A.人民 B.人民代表大会 C.全国人民代表大会 D.地方各级人民代表大会 8.我国宪法规定，各少数民族______的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。D A.居住 B.集中 C.生活 D.聚居 9.我国宪法规定，在社会主义初级阶段，坚持______的基本经济制度B A.按劳分配为主体、多种分配方式并存 B.公有制为主体、多种所有制经济共同发展 C.效率优先、兼顾公平 D.社会主义市场经济体制 10.我国宪法规定，______，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。A A.国有经济 B.集体经济 C.公有制经济 D.混合公有制经济 11.我国宪法规定，城市的土地属于______所有。A A.国家 B.集体 C.共有 D.个人 12.我国宪法规定，土地的______可以依照法律的规定转让。A A.使用权 B.所有权 C.承包权 D.流转权 13.我国宪法规定，在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是______的重要组成部分。D

中华人民共和国现行有效法律分类目录(260件)

遇到诉讼问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.wendangku.net/doc/0c5532005.html, 中华人民共和国现行有效法律分类目录（260件） 一、宪法（1部+4修正案） 中华人民共和国宪法 （1982年12月4日通过。1988年4月12日第一次修正，1993年3月29日第二次修正，1999年3月15日第三次修正，2004年3月14日第四次修正） 附1：中华人民共和国宪法修正案 （1988年4月12日通过） 附2：中华人民共和国宪法修正案 （1993年3月29日通过）

附3：中华人民共和国宪法修正案 （1999年3月15日通过） 附4：中华人民共和国宪法修正案 （2004年3月14日通过） 二、宪法相关法（41部） 1．中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 （1979年7月1日通过。1982年12月10日第一次修正，1986年12月2日第二次修正，1995年2月28日第三次修正，2004年10月27日第四次修正，2015年8月29日第五次修正） 2．中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法 （1979年7月1日通过。1982年12月10日第一次修正，1986年12月2日第二次修正，1995年2月28日第三次修正，2004年10

月27日第四次修正，2010年3月14日第五次修正，2015年8月29日第六次修正） 3．中华人民共和国人民法院组织法 （1979年7月1日通过。1983年9月2日第一次修正，1986年12月2日第二次修正，2006年10月31日第三次修正） 4．中华人民共和国人民检察院组织法 （1979年7月1日通过。1983年9月2日第一次修正，1986年12月2日第二次修正） 5．中华人民共和国国籍法 （1980年9月10日通过） 6．中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法 ﹙1981年6月10日通过。1996年10月29日修订，改为现名，2012年6月30日修正）

中华人民共和国防洪法倾倒渣土处罚依据

《中华人民共和国防洪法》 第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。 禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。 在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，应当限定航速。限定航速的标志，由交通主管部门与水行政主管部门商定后设置。 第二十三条 有计划地退地还湖。 禁止围垦河道。确需围垦的，应当进行科学论证，经水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报省级以上人民政府批准。 处罚依据 第五十六条违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款： （一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的； （二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的； （三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。 第五十七条 万元以下的罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。

山东省实施《中华人民共和国防洪法》办法 山东省人民政府 （1999年8月22日省九届人大常委会第10次会议通过） 摘选： 第十七条禁止围湖造地和占用水库库容。已经围垦或者占用的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，有计划地退地还湖、还库。 禁止围垦河道。确需围垦的，必须进行科学论证，经省水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报省人民政府批准。 处罚依据 第四十六条违反本办法第十七条规定，围湖造地、占用水库库容、围垦河道的， 责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处 不恢复原状也不采取补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。

中国各级干部职位级别总汇

中国各级干部职位级别总汇！！！！！！ 来源：王跃鑫的日志 国家级正职（一级干部）： 中共中央总书记，国家主席，中央军委主席，全国人大常委会委员长，国务院总理，全国政协主席，中共中央政治局常委。 国家级副职（二级干部）： 国家副主席，中央军委副主席，中共中央政治局委员，候补委员，中央纪委书记，中央书记处书记，全国政协副主席，全国人大常委会副委员长，国务院副总理，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长。 省部级正职（三级干部）： （包括各个省级行政区的省委书记、省长、省政协主席、省人大常委会主席等、特别行政区行政长官、直辖市市委书记等。以及国家各部部长等） 中共中央纪委副书记，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协下属部委行署室和事业单位（党组）正职领导人（如教育部部长、国家发改委主任）（特殊规定的副职），各人民团体（党组）正职，各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的正职领导人（如江苏省省长、北京市市长）（特殊规定的副职），特别行政区行政长官，国家正部级企业正职领导。部队正军职干部（如四川省军区司令员、18集团军长） 省部级副职（四级干部）： （包括各个省级行政区的省委副书记、副省长、省政协副主席、省人大常委会副主席、省人大常委等（直辖市市委副书记等。以及国家各部副部长等，还有一些行政级别是正厅但是必须要副部级来兼任的，一般认为那个单位是副部单位，如省宣传部、组织部、纪委等必须由省委常委或者省委副书记任。） 中共中央纪委常委，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协下属部委行署室和事业单位副职领导人（党组成员）（如公安部副部长、国家体育总局副局长）和副部级机关（党组）正职（如国家文物总局局长），各人民团体（党组）副职，各省、自治区、直辖市党委（副书记、常委）人大、政府、政协的副职领导人（如安徽省副省长、重庆市副市长），省纪委书记，副省级城市党委、人大、政府、政协的正职领导人（如南京市市长）（特殊规定的副职），国家正部级企业副职领导，国家副部级企业正职领导，副部级高校党政正职。部队副军职干部（如上海警备司令部副司令、31集团军副长） 厅局（地）正职（五级干部）： （以前叫地厅级，主要是地级市（各自治州）市委书记、市长、市人大主席、市政协主席、省级下属单位，如省公安厅厅长、国家各部下属单位，如外交部新闻司司长） 中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协直属部委行署室和事业单位的下属司局室正职（如外交部新闻司司长、教育部社会科学研究与思想政治工作司司长），中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协副部级机关（党组）副职，各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的正职（如河北省交通厅厅长，重庆市财政局局长），副省级城市党委（副书记，常委）、人大、政府、政协的副职领导人（如宁波市副市长），纪委书记，各地市（设区）党委、人大、政府、政协的正职（如苏州市市长），国有副部级企业的副职和正厅级企业正职领导，省署高校党政正职。部队正师职干部（如1军后勤部部长、34师政委）

中华人民共和国防洪法(2016年修订)

【法规标题】中华人民共和国防洪法（2016年修订） 【发文字号】主席令第四十八号 【生效时间】 2016-07-02 【发布部门】全国人大常委会 【发布时间】 2016-07-02 【有效性】有效 【更替信息】取代了中华人民共和国防洪法（1997年发布） 中华人民共和国防洪法 (1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过;1997年8月 29日中华人民共和国主席令第 88号公布 ;自1998年 1月 1日起施行 ;根据 2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》第一次修订 ;根据 2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改 <中华人民共和国港口法 >等七部法律的决定》第二次修正， 2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订 ) 第一章总则 第一条　为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，制定本法。 第二条　防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。 第三条　防洪工程设施建设，应当纳入国民经济和社会发展计划。 防洪费用按照政府投入同受益者合理承担相结合的原则筹集。

第四条　开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。 江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。 本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的综合规划。 第五条　防洪工作按照流域或者区域实行统一规划、分级实施和流域管理与行政区域管理相结合的制度。 第六条　任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。 第七条　各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，依靠科技进步，有计划地进行江河、湖泊治理，采取措施加强防洪工程设施建设，巩固、提高防洪能力。 各级人民政府应当组织有关部门、单位，动员社会力量，做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作。 各级人民政府应当对蓄滞洪区予以扶持;蓄滞洪后，应当依照国家规定予以补偿或者救助。第八条　国务院水行政主管部门在国务院的领导下，负责全国防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定和国务院水行政主管部门授权的防洪协调和监督管理职责。 国务院建设行政主管部门和其他有关部门在国务院的领导下，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。 县级以上地方人民政府水行政主管部门在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内防洪的组

中国各级党政机关英译名

中国各级党政机关（以及政府主要部门）干部名称英译名 中共中央总书记General Secretary, the CPC Central Committee 政治局常委Member, Standing Committee of Political Bureau, the CPC Central Committee 政治局委员Member, Political Bureau of the CPC Central Committee 书记处书记Member, secretariat of the CPC Central Committee 中央委员Member, Central Committee 候补委员Alternate Member … 省委/市委书记Secretary,…Provincial/Municipal Committee of the CPC 党组书记secretary, Party Leadership Group 中华人民共和国主席/副主席President/Vice President, the People's Republic of China 全国人大委员长/副委员长Chairman/Vice Chairman, National People's Congress 秘书长Secretary-General 主任委员Chairman 委员Member （地方人大）主任Chairman, Local People's Congress 人大代表Deputy to the People's Congress 国务院总理Premier, State Council 国务委员State Councilor 秘书长Secretary-General （国务院各委员会）主任Minister in Charge of Commission for （国务院各部）部长Minister 部长助理Assistant Minister 司长Director 局长Director 省长Governor 常务副省长Executive Vice Governor 自治区人民政府主席Chairman, Autonomous Regional People's Government 地区专员Commissioner, prefecture 香港特别行政区行政长官Chief Executive, Hong Kong Special Administrative Region 市长/副市长Mayor/Vice Mayor 区长Chief Executive, District Government 县长Chief Executive, County Government 乡镇长Chief Executive, Township Government 秘书长Secretary-General 办公厅主任Director, General Office （部委办）主任Director 处长/副处长Division Chief/Deputy Division Chief 科长/股长Section Chief 科员Clerk/Officer 发言人Spokesman 顾问Adviser 参事Counselor 巡视员Inspector/Monitor 特派员Commissioner 人民法院院长President, People's Courts