森林旅游政策支撑

森林旅游政策支撑

近日，从2016中国森林氧吧论坛获悉，我国的森林旅游市场正迅速崛起，2015年林业旅游与休闲人数达23亿人次，实现旅游收入6700亿元。为进一步发挥森林在教育、体验、养生等方面的功能，国家林业局将森林体验和森林养生作为今后一个时期森林旅游发展的重要方向。

政策支撑

2015年10月，由国家林业局、湖北省人民政府共同举办的"2015中国森林旅游节"在湖北武汉举办。37个列入首批“中国森林氧吧”榜单的国家森林公园、湿地公园和自然保护区在湖北武汉亮相。国家林业局副局长张永利为上榜单位授牌。

2016年1月，国家林业局下发《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》，《通知》提出，加快森林体验和森林养生发展，有助于推动森林旅游的创新发展和绿色发展，有助于发挥林业在弘扬生态文明、改善民生福祉中的巨大潜力。

2016年1月，国家林业局印发《全国城郊森林公园发展规划（2016-2025年）》。《规划》从发展城郊森林公园的必要性、我国城郊森林公园发展成效和挑战、城郊森林公园发展的总体思路、发展布局、主要建设内容和保障措施共6个方面进行了编制。城郊森林公园是森林公园的重要组成部分，是新型城镇化建设的重要基础设施，是宜居城市建设、提升百姓福祉的重要需求，也是弘扬生态文化、全方位发挥森林生态功能、提升民众森林文化素养、推进生态文明建设的重要载体。

2016年2月，国家林业局森林公园管理办公室下发《关于启动全国森林体验基地和全国森林养生基地建设试点的通知》，标志着林业主管部门推动的全国

森林体验基地和全国森林养生基地（以下简称“两个基地”）试点建设工作正式启动。

2016年4月，国家林业局下发《关于省级以下森林公园审批有关事项的通知》，《通知》要求把省级以下森林公园审批作为本地区森林公园建设发展工作的重要环节，认真抓实做好，确保省级以下森林公园审批的公开、公正、透明开展。

2016年4月，国家林业局印发《中国生态文化发展纲要（2016-2020年）》。《纲要》要求全国森林公园总数由2015年的3000处增加至4400处、建设76个国家湿地保护与合理开发利用、湿地生态文化服务体系建设示范区、扩建一批国家沙漠公园，初步建立起国家沙漠公园网络体系等。

2016年5月，国家林业局印发《林业发展“十三五”规划》提出，“十三五”时期，我国将加快建设京津冀生态协同圈，打造京津保核心区并辐射到太行山、燕山和渤海湾的大都市型生态协同发展区，增强城市群生态承载力。京津冀区域将建成国家级森林城市群。

2016年7月，国家林业局印发《全国森林经营规划（2016-2050年）》，《规划》针对我国森林经营理论和技术滞后的突出问题，吸纳借鉴国际先进森林经营理念和技术，结合我国森林分类管理和森林经营生产实践，确立了多功能森林经营理论为指导的经营思想，树立了全周期森林经营理念，明确了培育健康稳定优质高效森林生态系统的核心目标，是相对于传统森林经营方式的重大变革。

2016年8月，66处试点国家湿地公园通过国家林业局验收，正式成为“国家湿地公园”；21处试点国家湿地公园未通过验收，限期整改；3处试点国家湿地公园取消其试点资格。

2016年9月，国家林业局下发《国家林业局关于着力开展森林城市建设的指导意见》，《意见》指出到2020年，森林城市建设全面推进，基本形成符合国情、类型丰富、特色鲜明的森林城市发展格局，初步建成6个国家级森林城市群、200个国家森林城市、1000个森林村庄示范，城乡生态面貌明显改善，人居环境质量明显提高，居民生态文明意识明显提升。

2016年9月，《长江经济带发展规划纲要》印发。《纲要》以生态优先、绿色发展为统领，提出到2020年，长江经济带生态环境明显改善，水资源得到有效保护和合理利用，河湖、湿地生态功能基本恢复，水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到75%以上，森林覆盖率达到43%，生态环境保护体制机制进一步完善等生态发展目标。

2016年9月28日，国务院批复同意新增部分县(市、区、旗)为国家重点生态功能区。国务院批复提出，地方各级人民政府、各有关部门要牢固树立绿色发展理念，加强生态保护和修复，根据国家重点生态功能区定位，合理调控工业化城镇化开发内容和边界，保持并提高生态产品供给能力。

2016年10月23日，中国森林氧吧论坛在北京人民日报社举办，现场公布了安徽皇甫山国家森林公园等47家“中国森林氧吧”名单。

地方落实

江西

2016年3月，江西省林业厅下发了《关于贯彻落实国家林业局大力推进森林体验和森林养生发展的通知》(以下简称《通知》)，对推进江西省森林体验和森林养生产业发展提出了具体要求，并指出了开展森林体验和森林养生基地试点的工作方向。《通知》指出，“十三五”期间，江西省每年将开展国家和省级森林体验基地和森林养生基地建设

试点申报工作，并建立基地建设试点项目库，国家和省级森林体验基地及养生基地建设试点单位将从项目库中择优推选，并给予政策支持。

浙江

2015年11月，浙江省林业厅出台《关于推进森林特色小镇和森林人家建设的指导意见》，支持各地创建特色小镇。根据《意见》，力争通过3年创建，浙江省将培育建设20个左右森林特色小镇、100个以上森林人家。

广东

2016年8月，广东正全面推进新一轮“绿化广东大行动”，大力建设珠三角国家森林城市群和以湿地公园为主体的绿色生态水系。至2017年，该省森林公园将达1493个，较2015年增幅约4成。在此基础上，广东将力争到2020年，把珠三角地区打造成为生态优美、环境宜居、人与自然和谐相处的全国首个国家级森林城市群。

辽宁

2016年8月16日，辽宁省政府发布新闻发布会，到2020年全省森林覆盖率达到42%，森林总蓄积达到3.41亿立方米。全省完成造林面积69万公顷，森林抚育面积47万公顷。提升森林综合效能，补齐林业短板，促进林业产业转型升级。将大力发展森林旅游、健康养生养老产业。进一步推进森林公园、湿地公园、沙漠公园、自然保护区建设，完成全国森林体验基地5处、森林养生养老基地5处。

2016年9月22日，辽宁省政府办公厅下发《辽宁省林业发展指导意见》，辽宁省将充分利用森林、湿地等生态景观资源，发展旅游业，到2020年，力争使全省森林旅游业年接待游客量由2015年的2300万人次提升到3500万人次。据了解，辽宁省将重点改造完善新宾、南芬、桓仁、东港、北镇、彰武、北票、阜新、西丰等9个县(市区)9处国家级森林公园景区景点、旅客接待等配套设施建设。

陕西

陕西省林业厅消息，“十三五”期间，陕西省将以国家公园、森林公园、湿地公园、国有林场等为依托，挖掘利用自然景观、森林环境、养生文化，引导人们置身森林、空气、阳光中，亲近自然、追求健康，把森林资源优势变为健康资源优势，力争5年全省建成50个森林养生基地和50个森林体验基地。

湖南

湖南省林业厅消息，湖南将着力打造绿色、生态、多样化、集群化发展的森林康养千亿产业集群，力争到2025年，建设张家界、青羊湖等国际森林康养示范基地16个，打造各类森林康养基地100个，实现森林康养产业占全省GDP总量5%的目标，奠定湖南在全国森林康养产业的“领头羊”地位。根据规划，湖南将用九年时间，重点建设张家界、青羊湖等国际森林康养示范基地16个，建成森林康养国际交流中心1个，森林康养国际培训认证中心1个;建设各类森林康养基地100处，培育高标准森林康养林500万亩。同时，全省将建设森林康养产业示范县10个、示范(乡)镇100个；重点培育10家以上国内外具有强大竞争力的森林康养产业集团，年营业额超100亿元。

国家旅游局副局长李世宏在6月12日落幕的“中国河北康养旅游大会”上表示，在大众旅游新时代，人们普遍不再满足于走马观花式的观光旅游，而更加重视对身心的调节，日益从身体的旅行转向身心的放松。大力发展以健康理疗、康体健身、营养膳食、修身养性为手段，以促进人的身体、心智和精神和谐健康为目标的康养旅游可谓正当其时。

森林旅游作为康养旅游的重要形式之一，近年来呈现蓬勃发展的状态。随着发展的加速，森林旅游产品老化单一、服务水平不高、营销不到位、后续配套设施建设投入不足等问题逐步突显。在这样的背景下，森林旅游产品必须得到提升，产业迫切需要升级。