新形势下关于南通实施江海联动开发战略的思考

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《商场现代化》2009年10月（上旬刊）总第589期

一、引言

在韦伯、廖什的区位理论以及克里斯塔勒的中心地理论、赫格斯特兰的空间扩散理论和佩鲁、弗里德曼等人的增长极理论基础上，中国科学院陆大道院士于20世纪80年代提出了关于社会经济空间结构的“点-轴系统”理论。在这一理论指导下，20世纪90年代以来我国区域开发进入了以“T ”型开发模式为核心的区域开发时期。滨江临海的南通正处于我国沿海经济带与长江经济带“T ”型结构交汇点和长江三角洲洲头的两个城市之一，另一个就是与其隔江相望的国际大都市上海。从莱茵河流域与北美五大湖流域已经出现的临江、临海地区对江、海两种资源的整合来看，江海之间的资源整合必将代表着世界工业“近水”趋势的最终发展方向。这对当前已处于工业化中期、同时兼具长三角发展与江苏沿海开发两大国家战略双重叠加优势的南通来说，完全有条件实现沿江与沿海产业的共同存在、共同发展并产生功能互补与分工。笔者认为，南通应该充分利用滨江临海的资源优势，融合“莱茵河模式”与“日本模式”，实施江海联动开发，走出一条流域经济与海洋经济相得益彰、共同推进，江海之间实现功能互补与产业联系的新型发展道路，这将是沿江与沿海产业经济一体化在江苏乃至世界范围的具体表现，必将有利于彻底改变江苏沿海经济“凹地”的局面，同时实现南通在更高层次、更高起点上的全面跨越和腾飞。

二、现代沿江、沿海开发的国际经验借鉴

工业革命后，世界工业布局的格局先后经历了“接近原材料地型——煤铁复合型——近水型”的发展变化，尤其是在以发达国家为代表的政府对“工业近水”趋势的推动下，沿江、沿海地区成为世界各国工业开发的热土，出现了大量的“临海型”与“沿江型”(临湖、河型)工业布局。伴随着世界各地沿海经济的发展，出现了临港工业与临江、临海工业同时结合起来的新趋势。尽管国外还没有出现将“江海联动”作为一种发展战略付诸实施的先例，但是各国在沿江（河、湖）开发以及沿海型经济的发展方面已经积累的大量经验，对于南通在实施“江海联动”开发战略过程中如何很好地促进区域经济共同发展，具有较强的借鉴意义和参考价值。

1.科学规划是先导。欧洲莱茵河流域的开发很早就有长期的规划设想，从工业布局到水系开发再到城市发展，都力求使得各

城市间、各港口间、各产业带间以及上、中、下游之间相互结合、相互促进，在流域内形成了较先进的布局体系，确保了流域内经济的互动、良性发展。莱茵河流域内港口城市众多，据不完全统计，仅在莱茵河干流上就有近50座中等规模以上的港口城市，著名的有鹿特丹、阿姆斯特丹、海牙、法兰克福等。但令人惊奇的是，在发展过程中众多的港口城市之间却很少存在恶性竞争和重复建设的现象，究其原因就在于港口城市之间合理的定位和良好的分工。

2.港口建设是龙头。从国际经验来看，大港建设是带动沿海经济发展的关键所在。没有大型港口作为龙头，无论是沿海开发还是沿江(河、湖)开发，都难以对区域经济发展起到带动作用。日本、韩国沿海以东京、横滨、神户、大阪、名古屋、北九州、仁川、釜山、蔚山、浦项等港口城市为中心的“三湾一海”以及“半环状”的发达工业区域的形成，离不开大阪、神户、横滨、釜山等大型港口的带动；美国大西洋沿岸发达经济带的形成，主要源于快速壮大的纽约港，以及在大西洋航线中的绝对优势；南美亚马逊河流域的开发，则以中游港口马瑙斯为据点；欧洲莱茵河的开发，离不开鹿特丹港在河、海中转方面的核心作用，等等。

3.制度建设是保障。美国田纳西河流域开发的制度建设经验尤为值得借鉴。法律制度方面，美国国会于1933年通过了《田纳西流域管理局法》，成立了田纳西流域管理局（TVA ），为流域内包括水资源在内的自然资源的有效开发和统一管理提供了法律保证。管理机制方面，TVA 是一个具有联邦政府机构权力的特殊经营实体，其经营上除了政府的扶持外，还靠开发电力等赢利项目为自身的发展积累资金，其管理是由权力机构TVA 董事会和咨询性质的机构地区资源管理委员会共同实施的。由于TVA 兼具政府行政、立法功能和经营实体功能，既保证了开发的有效性和有序性，又避免了许多权力交叉或扯皮的弊端。可以说，TVA 的设立为田纳西河的开发提供了良好的经营管理。

4.保护生态是前提。莱茵河在开发早期，由于沿河工业发展没有得到及时控制，导致因过度开发带来的严重环境污染，致使莱茵河水体受到严重污染，许多自然风景区和良好的生态环境遭到人为的破坏，部分珍贵物种灭绝。虽然近年来，在流域内各地政府的切实努力下，美丽旖旎的莱茵河风光又重新得以展现，但

新形势下关于南通实施江海联动开发战略的思考

张文锦　河海大学商学院　唐德善　河海大学水利水电工程学院

［摘　要］　文章认为，新形势下，兼具长三角一体化发展与江苏沿海开发双重国家战略叠加优势下的南通，应以“点—轴系统”理论为指导，充分借鉴国际沿江、沿海开发的经验，实施江海联动开发战略，这是走具有南通特色的新型工业化道路、构建南通区域经济一体化发展新局面、实现南通经济持续跨越发展的必然选择。

［关键词］　新形势　江海联动　区域发展战略　南通

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“先污染后治理”的代价是巨大的；亚马逊河流域在开发过程中，由于没有对跨国公司实行产业控制，从而导致热带雨林面临毁灭的危险，而且这一趋势仍在继续，并将给全球环境带来影响。因此，南通通过江海联动实现的区域经济共同发展，必须是人类与自然的和谐发展，是可持续的发展。

5.江海结合是大势。世界工业“近水”趋势促使了一部分具备沿江与沿海两种资源的地区率先走上了“江海结合”的道路。莱茵河流域的荷兰，利用鹿特丹枢纽港江海兼顾的功能，将原来集中于多德雷赫特以西的沿河石油化工产业逐渐向沿海扩展，利用填海造陆兴建沿海化工新区，已经初步出现沿海化工带与沿河化工带在地域上和产业分工上的呼应；北美五大湖流域传统的湖上运输由于铁矿石与煤炭的枯竭，巨大的工业需求使铁矿东运和煤炭西运的沿湖“钟摆运输”转向沿圣劳伦斯河的“海湖联运”，并通过运河以及圣劳伦斯河将海运与湖运连接，沿湖港口实际上已经逐渐具备沿海港口的功能。正如国内部分学者[1]所提出的，未来最具发展前途的“近水”型工业是临江、临海地区对江、海两种资源的整合。

三、江海联动促进南通区域经济持续跨越发展的建议1.统筹制定联动开发规划。南通处于《长江三角洲地区区域规划》以及刚刚经国务院原则通过的《江苏省沿海地区发展规划》两大国家战略交叉的核心地区，在实际工作中，我们要从系统的角度将南通区域经济看作一个小系统，长三角、江苏沿海看作一个大系统，以“江海联动”为纽带，按照整体互动、优势互补、结构优化、协调共进、差异发展的原则，从产业布局、水系开发、城市发展、生态环境保护等方面，系统制定一个既能发挥沿江优势、又能发挥海洋优势的联动开发规划。在制订发展规划时，要以统筹、协调、错位的发展思路处理好沿江与沿海、南通与江苏沿海及长三角其他城市间的发展关系，确保各城市间、各港口间、各产业带间的相互结合和相互促进，进而推进南通区域经济整体优势的形成。

2.科学选择空间开发战略。具体战略构想如下：一是以点切入，加快沿江、沿海港口资源整合。加快推动南通港融入上海国际航运中心，加快洋口港、吕四港建设进程，加速推进蓝沙洋北水道、冷家沙东北侧两个30万吨级深水航道开发建设，着力在打造大港口上实现突破。二是以点带轴，以港口发展推动临港、临江和临海产业振兴。充分利用沿海资源开发的广阔空间，联动发展沿江、沿海临港产业，形成临江、临海产业密集点，在扩散中形成“点-轴”格局，即随着开发的深入与产业的整合，沿江与沿海产业带将逐步走向融合与互动。三是以轴带面，实现沿江与沿海产业经济的一体化。在产业发展上，沿江与沿海具有很强的互补性，这种互补性必然使两条“点-轴”带在发展过程中产生联系、互动和交叉，使产业布局越来越趋向扩散，并在许多中小城市形成工业集聚中心，形成国土开发与工业布局的网状发展格局，进而实现沿江与沿海经济在扩散中走向一体化。

3.江海互动促进沿海振兴。从南通沿江、沿海目前的产业发展条件看，不仅有“并存”的可能，还存在着“互动”的可能。一方面，南通要最大限度地用足、用好沿江开发的成功经验，充分发挥沿江对沿海的带动辐射作用，着力放大沿江产业体系完善、先进制造业发达等优势，把沿江的产业链向沿海地区延伸拓展，加速推动沿海产业的振兴。另一方面，南通沿江技术水平较低、环保压力大的产业会逐步向沿海转移，沿海宝贵的海洋资源对资源需求较大的高技术产业，如生物医药、海洋化工、海水利用等吸引力也很大，这就使部分高技术产业也有向沿海转移的趋势。当沿海产业发展到一定规模和水平时，其在海洋高新技术领域将处于技术领先地位，并出现向发达地区输出技术的趋势，最终形成沿江与沿海产业之间的互动发展。

4.构建区域协调沟通机制。南通应按照完善政府经济调节职能的要求，通过争取国家、省级的支持，建立高层级的区域发展互动协调机制来引导和推动“江海联动”开发的有效实施。省级层面，建议成立由江苏省委、省政府分管领导牵头，涉及各市及省有关部门负责人参加的江海联动开发协调小组，具体负责省级层面的规划、政策制定以及跨市事务的协调；市级层面，成立江海联动开发领导小组，下设办公室，具体负责制定、修改、监督、协调江海联动开发的总体规划及重大专题规划，研究制定相关的政策措施，督促、检查规划落实情况，并负责协调江海联动开发中的跨县（市）区、跨部门的重大事务。

5.经济环境效益力求双赢。要严格按照国家、省规划的总体要求，坚持在开发中保护，在保护中开发，将南通沿海、沿江地区划分为“优化开发区域”、“重点开发区域”、“限制开发区域”和“禁止开发区域”。对沿海、沿江工业实行严格的项目准入制，建设项目和环保工程要同步配套，环保未达标的企业要坚决整治或关闭，严禁以工业项目随意占用生态护岸线、生活岸线和旅游岸线，切实做到从源头上控制沿海、沿江污染。对沿海、沿江重要资源实行保护，利用沿海、沿江特有的自然风貌，建设好沿海、沿江生态园和绿色隔离带，形成自然生态与现代文明交融的江海风貌，创造出人与自然相协调的和谐环境，推动南通沿海、沿江地区走上科学、文明发展之路，最终实现江海流域经济社会发展的永续性。

参考文献：

［１］彭　飞　刘　俊：沿江、沿海工业一体化发展探讨——经验借鉴与战略构想［Ｊ］．经济师，２００６（３）：２６５～２６６

［２］王运宝：江苏沿海“凹陷”的三重观察［Ｊ］．决策，２００７（６）：１１～１２

［３杨凤华：江海联动开发的国际经验及对南通发展的启示［Ｊ］．南通大学学报（社会科学版），２００８（２）：３４～４０

［４］戴朝晖：科学推进沿海开发　加快培育江苏新的增长极［Ｊ］．特区经济，２００８（４）：５７～６０

［５］季建林：抓住历史机遇　化解制约因素［Ｎ］．南通日报，２００９～７～２０（Ｃ２）

南通市城市总体规划修编(2009—2030)情况汇报

南通市城市总体规划修编（2009-2030）情况汇报 ——2009年7月24日在南通市第十三届 人大常委会第十次会议上 南通市规划管理局局长马啸平 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受南通市人民政府委托，我将南通市城市总体规划修编 （2009-2030）成果向市人大常委会议进行汇报，请予审议。 上一轮南通市城市总体规划（1994-2010）由南通市人民政府委托江苏省规划设计研究院和南通市规划设计院于1994年初开始着手编制，1996年2月经江苏省人民政府批准实施。规划区范围466平方公里，规划人口100万，用地规模100平方公里，城市性质为上海北翼现代化的港口、工业、贸易城市。随着南通市经济社会和城市建设的持续加速发展，在21世纪到来之际，鉴于交通条件改善、行政区划调整等因素的影响，我市于2002年组织对1994版总规进行了调整，在保持城市性质、城市规模等主要内容不变的前提下，对局部地区的用地布局进行了重新调整和综合平衡，这次总规调整于2004年4月经南通市人民政府批准。 一、南通市城市总体规划修编的背景与修编原因 1、1994版总体规划对城市发展发挥了较好的指导作用。1994版总规成果有效指导了南通市城市建设，是一个内容全面，研究具有相当深度、广度的优秀规划，对政府决策产生重要影响，成为十多年来南通市政府在城市建设和土地利用方面有效的纲领性、指导性和基础性文件。从规划实施的情况看，1994版总体规划对城市发展动态和总体结构把握较准，城市各大功能分区合理，城市发展方向和城市组团结构在城市建设中基本得到体现，为城市发展构筑了整体框架。 2、城市经济发展指标和城市建设与1994版总规预测基本吻合。2008年南通市经济社会发展各项指标与1994版总规设定的远期目标（2010年）相比，人口、用地，城市化水平等主要指标均已超过远期目标，总体规划的各项目标和要求在城市建设中基本得到了落实。南通市中心城区的用地功能布局、路网结构、用地时序以及市域城镇体系建设等基本上遵循了1994版总规确定的标准和原则。 3、南通市城市总体规划修编的原因和背景。随着南通社会经济的快速发展、区域交通条件的变化、产业结构调整和上海经济圈的辐射影响，南通城市发展的内部、外部动力发生重大变化，1994版总体规划已难以适应新时期城市发展的需求，我市于2005年5月份向政府提出进行南通市城市总体规划修编的请示并获批准。在修编过程中

南通市沿江开发详细规划

市政府关于印发《南通市沿江开发详细规划》的通知2003.12 （较《南通市沿江开发江海联动总体规划纲要》2002之沿江部分更新更详） 实施沿江开发战略，是省委、省政府面向新世纪作出的重大决策。依托南通滨江临海的独特区位优势，加快沿江开发，实施江海联动，进一步拓展南通经济社金发展空问，更快、更好地接轨上海和融入苏南，全面提升城市和区域综合竞争力，促进全市经济跨越式发展，在苏中率先快速崛起，提前实现全面建设小康社会目标、加快向现代化迈进，具有重要的意义和深远的影响。 依据《江苏省沿江开发总体规划》和南通市委、市政府的战略部署，结合南通的区位特点和经济社会发展基础，南通市发展计划委员会组织编制了《南通市沿江开发详细规划》。本规划以2002年为基期，见划时间至2010年（近期至2005年，远期延伸至2020年），并明确沿江开发的目标、任务和政策措施。本规划报市入民政府和江苏省发展计划委员会审定后，即成为全市沿江开发的指导性文件。 南通拥有长江岸线的地区（以下简称沿江地区）是江苏省沿江开发核心区域的重要组成部分。本区包括南通市区和如皋、通州、海门、启东4个县（市）。2002年人口572.88万人，面积5160平方公里，GDP721.49亿元，分别占全市的73.4％、64.5％和81.3％；人均GDP12584元，比全市人均GDP高出1200元。 2010年前，南通沿江开发的重点是沿江前沿区域，即南通沿江至宁通高速公路南通段沿线的地区（以下简称前沿区域）。本区包括市区和如皋、通州、海门、启东的43个乡镇及其8个经济开发区（名单见附件一），2002年人口317.5万人，面积2535.7平方公里，GDP440.3亿元，分别为沿江地区的55.4％、49，1％和61％，全市的40.7％、31.7％和49.6％；人均GDP13868无，为沿江地区人均GDP的u倍、全市人均GDP的1.2倍，是南通经济社会发展较为发达的区域。本规划范围总体上是沿江地区，但侧重于前沿区域。 根据南通滨江临海的独特区位，沿江开发将实施江海联动。为此，包括如东县、海安县在内的整个南通市域，均为江海联动开发区域。 第一章沿江开发基础与目标 一、开发基础 南通沿江地区地处我国沿江、沿海“T”型经济带交汇点，地理位置十分独特。改革开放以来，发展步伐不断加快，综合经济实力显著增强，为加快沿江开发奠定了良好的基础。 江海交汇的三角洲顶端区位。本区地处我国经济最为发达的长江三角洲江海交汇的北部顶端，与南部顶端的国际都市大上海隔江相望，兼具滨江与临海两大战略优势。南通港为全国沿海十大港口之一，拥有万吨级以上码头29个，5万吨级8个。依托江海河贯通、水陆空配套的综合交通运输系统，本区从长江出海可达中国沿海和世界各港，通过沿海大通道和新长铁路与经济发达的长三角地区、广袤的苏北大平原及欧亚大陆桥相连，溯江而上，可到达苏、皖、赣、鄂、湘、渝、川等省市，具备广阔的腹地基础。 较为充裕的资源容量。本区在土地资源、江海岸线资源、环境容量等方面具有江苏其他沿江地区都不可比拟的优势。除了淡水资源十分丰沛外，本区土地资源丰富且连年增加，局部地区海工滩积向外淤涨25-30米，增加土地面积约5000亩。本区是江苏唯一同时拥有沿江和沿海岸线资源的市，江岸线219公里（含洲堤），其中可建万吨级以上深水泊位的岸线有33.6公里，目前已利用17.7公里；海岸线203公里，其中具备建设5万吨级以上大型海港泊位条件的岸线40多公里。此外，位于江尾海头的区位，水气环境容量优势明显，危险品和污染物进江危害较小。这些都为临江产业发展以及城镇建设提供了充裕的资源保障和空间支撑。

江海文化读本(2)

天补中心小学 “补天神韵江海文化”读本 （中年级） 2012年2月

江海文化 海门建县历经千年，文化源远流长。明清时期，人文荟萃。由于几经江潮摧毁迁徙，著作存世甚少，仅有少数诗文散见于刻本。然口头文学却非常丰富。民间故事及其传说就是其中的一系支脉，她并没有被时代风云和江潮的涛声所淹没，却生生不息一代又一代地在这块土地上横溢、流淌。这是海门人民永不熄灭的文化遗产。 海门地域临江靠海，世代居民常与海、水交往，俗话说：“靠山吃山，靠水吃水”。对于水，祖辈恩受它的惠泽，造就了这块乐土，也在不同时期吞没、卷走了无数的家园。民间故事、传说借故、自然天象、海神龙王一类虚幻飘渺、形象生动的故事或传说，反映他们对宇宙的认知程度和安详生活的渴求与向往。“沙里”交通方便，人口稠密、祖上又是江南移民，民风淳朴，又加上受吴文化浸染和通东风俗相溶的影响，在长期的生活劳动中涌现了不少趣味性的民间故事。它们大多数没有文字脚本，口授心传，不受制约，漫无边际地传扬，所以经常有张冠李戴的讹传，但大致的情节和主题等要素还是互为认同的。其中“乌女婿”的故事“版本”最多，妇孺皆知。“曹秀珍”和“杨圣岩”的故事分别流传北部和南部地区。“曹秀珍”源于通东流传的“曹瘦脸儿”；“杨圣岩”和“徐文长”的人物故事由崇明传入海门。故事充满着智慧过人的传奇色彩，幽默诙谐，妙趣横生，百听不厌。有关地名来历的传说，民俗民风的典故，烙印着海门沧桑更迭的变迁和风土人情。其中，“乌女婿”、“杨圣岩”、“曹秀珍”、包公七十二宗无头案”等属大宗的系列化故事。人物故事“王奴奴火烧金陵荡”、“王春贵拔木头”、“袁才抗倭”、“胡长龄”、“杨梅汀”、“朱元璋骑白马”、“乾隆皇帝下江南”、“大力士严进入”、“杨皇状”、“田状元刘旦诞”、“孝子范士华”、“陆云清”、“沈举人教子”、“金圣叹”、“王老四”、“甘露”、“芦孕秀才”、“张四先生”……等亦广为流传。 传奇故事更多，有“悔恨”、“桃花源”、“媒婆杀媳妇”、“杀子报”、“九斤姑娘”、“一笑姻缘”、“吹牛大王”、“小方卿落难”、“张三拐子李黑心”、“小癞子做皇帝”、“三十六个儿子”、“千里眼”、“顺风耳朵”、“陆海山算命”、“三姑智斗地头蛇”等。 笑话故事有“懒娘子”、“乌女婿”、“吃活食”、“三女婿”、“卖香屁”、“怕老婆”、“吃白食”、“缠说话”、“粮户与伙计”、“三连襟”、“小媳妇放屁”、“王小三对诗”等。动物故事有：“蛤蜊”、“蛎岈”、“江山鸭”、“石鱼”、“风吹抖抖”、“公鸡与蜈蚣”、“鼠牛比大”、“毛脚姑娘”、“母鸡生蛋”、“蟋蟀”、“蚊子叮苍蝇”、“老虎学本事”等。此外还有神话故事、典故以及地名来历的传说。地名来历的传说有东凤城、木桩港、占回、寿丰桥、天补镇、海神庙等。 众多纷纭的民间故事和传说，丰富了海门一代又一代人的精神生活，它们或

新形势下企业如何做好新闻宣传和舆论引导工作

新形势下企业如何做好新闻宣传和舆论引导工作改制以前，我单位是事业单位。由于有财政拨款，所以新闻宣传，舆论引导的工作相对来说就不是很重要。然而，改制后，我单位成为了正统的企业，在新闻宣传方面来看，我们所面对的就是一个全新的环境了。与以前相比现在的新闻宣传工作呈现出新的特点： 1、更加注重实效，更加务实，目的性更强。 2、肩负着上令下达、下情上传等重要任务。 3、肩负塑造企业形象，创造良好舆论环境的责任。 因此，做好企业新闻宣传工作非常重要。 依据六分公司的现实情况，针对新闻宣传工作的上述特点，在具体操作上有以下几个着手点： 1、快速反应，贴近职工，深入理解企业精神。由于我单位的新闻宣传工作由行政办公室分管，在人员上也没有相应的专职宣传人员。所以在新闻的采集和政策宣传方面有短板。针对此，新闻宣传人员应该提高自身素质，培养新闻敏感性，在与野外一线职工的接触中快速发现新闻点并写出新闻稿件。另外还要深入理解企业精神，把握舆论方向并在新闻报道中体现出企业精神。 2、求真务实，深入理解和宣传我公司的各项精神。新闻，由事实说话。在日常工作中在上令下达的同时更要做好上情上传的工作，将在日常新闻采集过程中收集到的“民意、民怨”整理上报至管

理层。 3、紧抓企业文化，宣传企业形象，提高企业知名度。企业形象的树立有企业内部文化和企业的社会形象和社会知名度。在紧抓内部企业文化建设方面的同时，加强对外的宣传报道。多做向总公司（局）和社会媒体投稿，逐步建立我单位的社会形象，提高知名度。 新闻宣传可以说是企业的形象展示，而舆论引导就是企业稳定的基础了。一个小小的事件，在没有或者不正确的舆论引导下就可能演变成一场灾难。舆论引导工作是一项长期基础性工作，没有一个清晰的思想认识，没有一支高素质的宣传队伍，没有一套系统的工作规程，舆情引导工作无从谈起。做好新时期企业舆论引导工作，不仅关系到职工思想政治工作的成败，而且关系到职工队伍的和谐稳定与发展。为此，我们必须进一步增强大局意识、责任意识、阵地意识，认清形势，沉着应对，紧紧围绕企业工作全局做好舆论引导工作。 综上，我们应该在坚持做好新闻宣传的同时加强对舆论的引导，宣传企业精神，减少不和谐的声音。

南通是中国历史文化名城

南通是中国历史文化名城，中国首批对外开放的14个沿海城市之一，位于江苏省东南部，东抵黄海，南望长江，“据江海之会、扼南北之喉”，地处长江三角洲北部，与中国经济最发达的上海及苏州隔江相望，被誉为“北上海”。南通集“黄金海岸”与“黄金水道”优势于一身，拥有长江岸线226公里。在中国近代文化科教史上，南通创办第一所师范学校、第一座民间博物苑、第一所纺织学校、第一所刺绣学校、第一所戏剧学校、第一所中国人办的盲哑学校和第一所气象站等“七个第一”，被称为“中国近代第一城”。 江苏省南通市，位于江苏省东南部，南与上海、苏州隔江相望，西与泰州市接壤，北与盐城市接壤，南通除狼山低丘群外，都为海拔五、六米以下的平原，平均海拔为四米左右。 南通概况 南通，因涨沙冲积成洲，成陆至今已有5000多年的历史。简称“通”，别称静海、崇州、崇川、紫琅，古称通州，后周显德三年（956年）建城至今已有一千多年历史。辛亥革命后改通州为南通县，（建国后历经数次行政区划调整）南通县域全境置南通市（简称南通），南通是江苏省下辖的一个地级市。 百强县（市）：南通市属五县（市）均为全国百强县（市）第十一届全国县域经济基本竞争力百强县（市）中：海门市（第28位）如皋市（第32位）启东市（第39位）如东县（第55位）海安县（第55位）2012年中国大陆创新能力最强的城市 市花 菊花是南通市的市花，每年秋天，文峰公园、人民公园都要举行菊花展览 市树 广玉兰是南通市的市树 气候特征 南通地处长江下游冲积平原，海洋性气候明显，年平均气温15.1度，全年降水量1040毫米左右。气候温和，四季分明，春秋两季比较短。 南通属北亚热带湿润性气候区，季风影响明显，四季分明，气候温和，光照充足，雨水充沛，无霜期长。由于地处中纬度地带、海陆相过渡带，常见的气象灾害有洪涝、干旱、梅雨、台风、暴雨、寒潮、高温、大风、雷击、冰雹等，是典型的气象灾害频发区。按最近30年资料统计，年平均气温在15℃左右，年平均日照时数达2000～2200小时，年平均降水量1000～1100毫米，且雨热同季，夏季雨量约占全年雨量的40～50%。常年雨日平均120天左右，6月～7月常有一段梅雨。

南通概况

南通概况 南通市位于江苏省东南部，居长江入海口北岸，南临长江，东濒黄海，三面环水，形同半岛，与上海、苏州隔江相望，素有“江海门户”之称，是江苏沿海南北交通的枢纽。全市总面积8001平方公里，人口780万。 南通地处长江下游冲积平原，属北亚热带湿润性气候区，气候温和，四季分明。年平均气温约15度。境内河流交织成网，分为淮河水系与长江水系。 五六千年前，南通大部分地区还是茫茫海域。从公元前一世纪到20世纪初，经过四次大规模的沙洲并接，南通境域基本形成。 唐代以前，南通地区以县为最高地方行政单位，五代以后曾设有路、州、直隶厅、军、监、县几种地方行政单位。后周显德五年（958年）初南通城设为静海军，不久升为通州，并设静海、海门两县归通州管辖。通州由海路北上可达齐燕辽东，南下可抵闽越，沿江南可至三吴，西可到楚蜀。四通八达，因以为名。 辛亥革命后，1912年民国政府废州厅设县，为了与河北省的通州（俗称北通州）相区别，改称为南通县，南通之名，即始于此。1949年2月南通解放，建南通市，南通县仍然保留，县治移至金沙镇（今南通县改称通州市），市、县分治。1983年3月实行市管县体制后，南通市管辖海安、如皋、如东、通州、海门、启东、崇川、港闸和经济技术开发区。 南通人文荟萃，名贤辈出。三国名臣吕岱，宋代杰出教育家胡瑗、明代名医陈实功、清代“扬州八怪”之一的李方膺、清末状元张謇等名人为南通历史增色添彩。 100多年前，清末状元张謇（1853－1926）在家乡南通兴实业、办教育的基础上既继承历史传统，又兼容西洋风尚，创造性地开展城市建设，领时代潮流，开风气之先，影响及于全国。在中国近代史上，南通以创办第一所师范学校、第一座民间博物苑、第一所纺织学校、第一所刺绣学校、第一所戏剧学校、第一所中国人办的盲哑学校和第一所气象站等七个第一而占有重要地位。张謇以南通城区为主体，构建了“一城三镇、城乡相间”的独特城市格局，把世界近代城市物质文明、精神文明的诸多要素包容其中，办工厂、开农垦、修水利、兴教育、发展交通，还振兴商业、改善环境、推动市政建设，筹建电厂、电灯电话公司等等，集多方面的成就于南通一地，开花结果，泽及后代。张謇通过中国近代史上这一了不起的“早期现代化试验”，将滨江临海的南通建成为一个“新世界的雏形”，被誉为“中国近代第一城”。 处于江海之会的南通是一座富有灵气的水城。宽阔清澈的濠河静静地穿过城市中心地区，象一条缓缓飘动的玉带，给城市增添了动感美。濠河两岸，有全国最早的博物苑和韬奋纪念园、张謇纪念馆、沈寿艺术馆、赵丹纪念亭、王个簃纪念馆、蓝印花布艺术馆等。现代建筑群与历史文化建筑相映生辉，呈现出浓郁的文化气息。入夜，华灯齐放，泛舟濠河，可体验“城在水中坐，人在画中游”的美妙意境。 南通城南，有全国八小佛教名山之一的狼山及军山、剑山、马鞍山、黄泥山，合称“狼五山”，矗立在长江岸边，绵延4.5公里。登山可观海阔天空的水天美色，可览阡陌交通的田园风光。自古以来，五山风景吸引了无数文人墨客，文天祥、王安石、米芾都在这里留下了诗篇墨迹，这些又为五山风景增添了醇厚的文化底蕴。 郊县如皋是著名的长寿之乡和花木盆景之乡，如皋古城由内外双城河环抱，其格局世所罕见，城内有苏北名园水绘园、定慧寺和中国如皋花木大世界；海门有海上奇礁蛎蚜山、江海风情园和中国最大的家纺市场叠石桥家纺城；启东有中国四大渔港之一的吕四渔港、有江海交汇的圆陀角；通州戏剧古镇石港镇、生态休闲胜地开沙岛；海安被称为中华花鼓龙舞之乡，有青墩遗址和新四军七战七捷纪念馆；如东有著名的海上迪斯科――南黄海踩文蛤基地。 南通民间艺术源远流长，门类齐全。旅游纪念品有通派风筝、通派盆景、沈绣、剪纸、红木雕刻、扎染、蓝印花布、启东版画等。到南通旅游可以欣赏通剧、僮子戏、如东跳马夫、

南通市市区城市规划管理技术规定

第一章总则 1.1 为加强南通市区城市规划管理，规范、有序地推进城市建设，提高人居环境质量，促进城市可持续发展，维护公共利益和公众合法权益，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》(以下简称《城市规划法》）、《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（以下简称《省实施办法》）、《江苏省城市规划管理技术规定》(以下简称《省技术规定》)以及国家、省、市与城市规划相关的强制性标准、规范，结合南通市实际情况，制定本规定。 1.2 本规定是《城市规划法》、《省实施办法》、《省技术规定》相配套的实施性规定，在南通市区行政区范围内，编制城市规划、进行城市规划管理须执行本规定。在城市规划区范围内的其它地区按本规定有关条款执行。 1.3 南通市区行政区内工业与民用建筑工程、市政基础设施工程、道路桥梁工程、综合防灾工程、园林绿化工程、城市景观与环境设计、城市亮化与美化工程、室外广告发布等各项建设工程，须执行本规定。 城市总体规划确定的规划区范围内的铁路、港口、公路、河道、各类管线等适用于本规定。 第二章城市土地使用管理 2.1 城市用地分类 2.1.1 城市用地，根据其使用的主要性质进行分类，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》执行。 2.1.2 与城市用地相连的各级风景区、各类旅游度假区，其向公众开放，并有一定游憩设施的用地，包括用地范围内的水域，计入公共绿地，其余概不作为城市建设用地。 2.2 建设用地的适建性规定 2.2.1 各类建设用地的划分和使用性质应遵循土地使用相容性的原则，符合经批准的详细规划的规定。 2.2.2 尚无经批准的详细规划的地区的建设用地，应由城市规划行政主管部门根据分区规划或总体规划的规定进行建设适建性划分。 2.2.3 城市建设用地的适建规定见表2.2.3。 2.2.4 表2.2.3中未列入的建设项目，由城市规划行政主管部门根据建设项目对周围环境的影响和基础设施等条件，确定其适建性。

《南通市城市总体规划(2011—2020年)》 批后公布

《南通市城市总体规划（2011—2020年）》 批后公布 组织单位：南通市人民政府 批准部门：中华人民共和国国务院 批准时间：2016年7月1日 一、规划范围 市域：南通市域行政辖区范围，陆域土地面积8001平方公里。 中心城区：包括港闸区、崇川区、开发区全部，通州区的金沙镇、五接镇、平潮镇、平东镇、兴仁镇、兴东镇、先锋镇、张芝山镇、川姜镇，面积约853平方公里（不含长江江面面积）。 城市规划区：包含港闸区、崇川区、开发区、通州区，海门市的三星镇、江心沙农场，面积约1770平方公里。 二、规划期限：2011—2020年。 三、城市性质：长三角北翼经济中心城市，现代化港口城市，国家历史文化名城。 四、城市规模 城市人口规模：到2020年，全市总人口达870万人，其中城镇人口达609万人，规划2020年中心城区城市人口215万人。 城市用地规模：规划2020年中心城区城市建设用地254.3平方公里，人均城市建设用地面积118.3平方米。

城市开发边界：中心城区城市开发边界范围853平方公里。 五、市域空间结构 规划形成“一主三副多点”的市域城镇空间结构。 “一主”：南通中心城区及其辐射影响下的海门城区和如皋长江镇为中心的地区。 “三副”：“掘港—长沙”城镇组群、“汇龙—吕四”城镇组群、“如皋—海安”城镇组群。 “多点”：市域范围内的多个重点镇。 六、市域城镇体系 规划形成“中心城市—二级中心城市—重点镇—一般镇”四级城镇等级结构体系，包括：1座中心城市（南通中心城区）、5座二级中心城市（海门城区、启东城区、如皋城区、如东城区、海安城区）、15座重点镇、50座一般镇。 七、中心城区公共服务中心体系 规划形成市级、区级、片区级3级公共服务中心体系。 规划市级中心由老城区中心和城市新区中心共同组成。 规划市北新城中心、观音山新城中心、能达商务区中心、苏通科技产业园中心、通州城区中心5个区级中心。 规划唐闸片区中心、港闸东片区中心、老城西片区中心、老城东片区中心、老城北片区中心、通州城西片区中心、通州城南片区中心7处片区级中心，为各片区提供相应的商业、文化、医疗、体育等配套服务。 八、中心城区绿地系统规划 规划建设“三环、五廊、四心、多点”的网络化绿地系

南通城市发展规划战略

南通城市发展规划战略 2003-10-30 [摘要]在评析历次城市发展规划的基础上，提出新一轮城市总体规划的调整建议和南通城市空间发展策略。 [关键词]城市空间形态；规划调整；南通市 一对南通历次城市规划的总体评析 1.有关近代张謇对南通城市发展规划实践的评价 1895年张謇在南通兴办实业，新辟了唐闸工业区、天生港港口区和狼山风景区，同时在旧城区南部开商场、办学校、建博物馆、修道路等，改变了老城过去“以中轴线为对称的方形城廓、十字长街的城市形态格局”。由此，南通形成了以老城区为政治、金融、商业、文化中心，唐闸镇、天生港和狼山镇环绕的“一城三镇”的城镇组团体系。城镇之间以河道及公路相联，在城市功能发挥上成为一个整体。张謇这种朴素的田园城市模式的规划实践在当时的历史条件下，可能出于以下考虑：其一，唐闸地区有丰富的棉花原料和从事土布生产的熟练工人，在交通方式为水运和步行的年代就近于原料和劳动力市场布局纺织企业是比较合理的；其二，位于通扬运河畔的唐闸地区，是历史上海盐集散中转码头，水运条件较为优越；其三，张謇在南通兴办实业的指导思想是“实业救国、地方自治”，通过兴办实业来获取教育经费，以唤起民众救国救家；其四，避免在旧城大兴土木办工业，可以保护南通古城风貌和居住环境。从他的故居选址及周边环境建设可窥见张謇的传统风水意识以及与现代环境意识的交融。 我国著名的两院院士吴良镛先生在提及“中国近代第一城”——南通时认为：“张謇发展南通的思想不只是基于城市观念，还是集城、镇、乡地区整体共同发展的观念，是谋求城乡关系、工农商关系协调发展并带有区域发展的思想。拟议中的通、泰、盐经济区，比今天苏锡常经济区要早半个世纪。在张謇思想的影响下，当时周边地区如皋县沙元炳、金沙镇孙儆、盐城县凌钟智，都致力于振兴本地实业，筹建学校，起到了建设南通卫星城镇的作用”。但从另一角度来看，张謇的规划实践过早地分散了城市功能，给南通城市空间发展带来了诸多负面影响，主要表现在弱化了中心城市的集聚作用；增加了城市基础设施建设的难度；影响了城市经济实力总体水平的提升；影响到长江岸线港口资源的开发利用及各组团之间的相互联系度等。虽然张謇的这种城市规划实践可与霍华德(E. Howard，1898年)在《Tomorrow：A Peaceful Path to Real Reform》中提出的“田园城市模式”的思想相比拟，但两者是基于完全不同的历史发展背景。英国城市规划学者霍华德建议围绕大城市建立分散、独立、自足的田园城市以解决大城市发展的矛盾，以达到高度的城市生活和清静的乡村生活的有机结合，强调把城市和区域作为整体。而当时南通城区规模很小，社会经济状况亦十分落后，陆路交通也很不便，在城市经济集聚尚不充分的条件下，张謇就把城市的诸多功能分散，将3个不同的功能组团布局在城外9公里处，这种城市空间结构形态不符合国际城市发展的一般规律。 2.1949年—1978年的南通总体上是建设生产型的城市

南通市旅游发展总体规划

南通市旅游发展总体规划 （2006～2020年） 第一章总则 第一条规划目的 为了科学、合理、有序地开发利用南通市的旅游资源，促进旅游业的快速增长和持续发展，尽快把南通建成旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高的旅游强市，依照《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划通则》，编制《南通市旅游发展总体规划（2006～2020年）》（以下简称“本规划”）。本规划是南通市旅游发展宏观指导性文件，辖区内各区、县（市）和旅游区在编制旅游发展或旅游开发建设规划时，原则上均应符合本规划的要求。 第二条规划范围 本规划范围为南通市行政区域所辖范围，包括南通市区（港闸区、崇川区、经济技术开发区）和通州市、海门市、启东市、如皋市、如东县、海安县，总面积8001平方公里。 第三条规划期限 规划期限：2006～2020年，分近期、中期、远期三个发展阶段。近期：2006～2010年，为重点突破期；中期：2011～2015年，为全面提升期；远期：2016～2020年，为持续（成熟）发展期。 —1 —

第四条规划依据 1．国家旅游局《旅游发展规划管理办法》2005； 2．国家质量技术监督局《旅游规划通则》GB/T18971-2003 2003； 3．国家质量技术监督局《旅游资源分类、调查与评价》GB/T18972-2003； 4．《江苏省旅游发展总体规划》2002； 5．《江苏省旅游业发展“十一五”规划及到2020年远景目标纲要》2005； 6．《江苏省沿江旅游发展规划》2005； 7．《江苏省海洋功能区划》（修订）2005； 8．《南通市城市总体规划调整》2004； 9．《南通市城镇体系规划》（2000～2020）2002； 10．《南通市旅游业发展“十一五”规划》2005。 第五条规划原则 注重效益，重点推进原则；市场导向，持续发展原则；强化特色，打造品牌原则；系统整合，创新经营原则；因地制宜，协调发展原则；适度超前，运作可行原则。 —2 —

南通非物质文化遗产的开发与保护

南通非物质文化遗产风筝的开发与保护 摘要：笔者主要采用文献资料、调查法等研究方法，分析了南通风筝文化及其生生不息的原因，论述了南通风筝文化的保护与发展所面临的困境，提出了必须争取政府部门支持，有规划的建立一些风筝放飞区域；加强对艺人的保护，注重对年青艺人的培养；加大产业扶持力度，整合产业资源，尽早形成产业规模；更多的承办全国、国际风筝大赛的建议。促使南通风筝文化得到更好的保护与传承。 关键词：非物质文化遗产，体育，风筝 风筝起源于中国，至今已有2000余年的历史，被称为人类最早的飞行器。相传春秋时期，著名的建筑工匠鲁班曾制木鸢飞上天空。后来，以纸代木，称为"纸鸢"；汉代起，人们开始将其用于测量和传递消息；唐代时，风筝传入朝鲜、日本等周边国家；到五代时期，又在纸鸢上系以竹哨，风入竹哨，声如筝鸣，因此又称"风筝"。至宋代，放风筝逐渐成为一种民间娱乐游戏,体育性也逐渐成为了风筝的本质特性之一。风筝文化源于民间，风筝文化根在民间，是一种典型的“民俗体育文化”。南通是中国四大风筝产地之一，“南鹞北鸢”在世界上久负盛名，南通哨口板鹞是“南鹞”的代表，她起源于北宋年间，有着悠久的历史。2004年7月，按照文化部“先行试点，分步实施”的工作要求，南通市启动了民族民间文化保护工程。南通板鹞风筝被列为江苏省民族民间文化保护工程试点项目，2006年和2008年南通板鹞风筝制作技艺又分别被列入国务院公布的第一批国家级非物质文化遗产名录和江苏省第一批省级非物质文化遗产名录。 1 南通风筝文化丰富 1.1 独具特色的外层物质文化 文化的最外层是物质层，是指经过人类作用的第二自然物，是在自然物上打上的人类意志和活动的印记。南通风筝作为人类的非物质文化遗产，具有鲜明的文化特色，其在物质层面也有独特的表现形式。 1.1.1 个头大 南通风筝俗称“板鹞”，板鹞硕大无比、平整如板，以平板六角或六角的变形“七连星”至“十九连星”居多，一般大小都在一米以上，最大的竖起有四、五米高，需卡车运载，大板鹞需多人拉放飞。鹞面上并绘有神话传说等民间绘画，下部系两根几十米长的尾绳，一只精致的板鹞，便是珍贵的民间工艺品，当地群众家中都有珍藏，代代相传。 1.1.2 声音响 在品种纷繁的南通风筝中，哨口风筝（又名哨口板鹞）最具特色,为全国绝无仅有，保存了古代“弦响碧空称风筝”的特点，以独特的音响效果著称。据说哨口有30多种型号。“板鹞”鹞面装有数十乃至数百只大小不一的哨口，通常选用葫芦、毛竹、白果、龙眼、乒乓球等制成。放飞时，大中小哨口分别发

南通市市区城市规划管理技术规定

第一章总则 为加强南通市区城市规划管理，规范、有序地推进城市建设，提高人居环境质量，促进城市可持续发展，维护公共利益和公众合法权益，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》(以下简称《城市规划法》）、《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（以下简称《省实施办法》）、《江苏省城市规划管理技术规定》(以下简称《省技术规定》)以及国家、省、市与城市规划相关的强制性标准、规范，结合南通市实际情况，制定本规定。 本规定是《城市规划法》、《省实施办法》、《省技术规定》相配套的实施性规定，在南通市区行政区范围内，编制城市规划、进行城市规划管理须执行本规定。在城市规划区范围内的其它地区按本规定有关条款执行。 南通市区行政区内工业与民用建筑工程、市政基础设施工程、道路桥梁工程、综合防灾工程、园林绿化工程、城市景观与环境设计、城市亮化与美化工程、室外广告发布等各项建设工程，须执行本规定。 城市总体规划确定的规划区范围内的铁路、港口、公路、河道、各类管线等适用于本规定。 第二章城市土地使用管理 城市用地分类 2.1.1 城市用地，根据其使用的主要性质进行分类，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》执行。 2.1.2 与城市用地相连的各级风景区、各类旅游度假区，其向公众开放，并有一定游憩设施的用地，包括用地范围内的水域，计入公共绿地，其余概不作为城市建设用地。 建设用地的适建性规定 2.2.1 各类建设用地的划分和使用性质应遵循土地使用相容性的原则，符合经批准的详细规划的规定。 2.2.2 尚无经批准的详细规划的地区的建设用地，应由城市规划行政主管部门根据分区规划或总体规划的规定进行建设适建性划分。 2.2.3 城市建设用地的适建规定见表。 2.2.4 表中未列入的建设项目，由城市规划行政主管部门根据建设项目对周围环境的影响和基础设施等条件，确定其适建性。

南通市情简介

南通市情简介 南通地处长江入海口，与上海隔江相望，集“黄金水道”与“黄金海岸”于一身，素有“江海门户”之称，是首批对外开放的14个沿海港口城市之一。全市陆域总面积8001平方公里，海岸带面积1.324万平方公里，户籍人口763万人。现辖3市2县3区，拥有1个综合保税区和4个国家级开发区。 大江大海赋予了南通鲜明的江海特征。长江进入南通段，江面更宽阔，列全国佛教八小名山之首的狼山雄峙江边，展现出“江山如此多娇”的壮丽画卷。206公里海岸线上散布着全国四大渔港之一的吕四港、大自然留下的蛎砑山奇观等众多自然人文景观。境内最北部属于淮河流域的里下河地区，水网密布，生态优良。南通城风光秀丽，濠河风景区为国家5A级景区，30华里的千年濠河环抱古城，被誉为“少女脖子上的翡翠项链”。 江风海韵孕育了南通灿烂的江海文化。6500年前，南通开始成陆，新石器时代青墩遗址是江淮东部原始文化的最重要代表，江淮文化与吴越文化在这里相互交融，涌现出“蓝印花布”、“沈绣”、“梅庵琴派”等一批地域特色文化标志，环濠河建成各类博物馆20多座。 江海大地哺育了勤劳聪慧的江海儿女。这里走出了三国名臣吕岱、明代名医陈实功、扬州八怪之一李方膺以及清末状元、著名实业家、教育家张謇等历史名人，孕育了当代表演艺术家赵丹、著名诗人卞之琳、书画大师范曾、数学家杨乐及两院院士30多位、世界体育冠军18位。 通江达海的宽广胸怀催生出追江赶海、弄潮创业的江海精神。千

百年来，南通先民围堰造田、开荒煮盐，沧海变桑田，蛮荒成福地。近代，张謇开风气之先，在南通创办第一所师范学校等10多个全国第一，并创造性地按照近代城市建设的先进理念规划建设城市，工程院院士吴良镛认为南通堪称“中国近代第一城”。当代，在“包容会通、敢为人先”城市精神的激励下，南通作为纺织之乡、建筑之乡、教育之乡、体育之乡、长寿之乡、文博之乡、平安之乡、新侨之乡，正焕发出蓬勃生机。 南通经济社会发展情况 2012年以来，全市上下以迎接十八大召开、贯彻十八大精神为契机，按照省委、省政府的决策部署，在“两个率先”目标上咬住不放、始终坚持、不断发展，落实省委“八项工程”、实现南通“八个领先”取得了新进展。 一是经济发展稳中有进。2012年，全市主要指标增幅高于全省平均水平、在沿江八市保持领先。一些总量指标迈上新台阶，地区生产总值继2003年突破千亿元、2007年突破两千亿元后，2012年达到4558.7亿元，增长11.8%，总量居全国地级市第8位。财政总收入继2003年突破100亿元后，2012年突破1千亿元，达1055.9亿元，地方公共财政预算收入居全国地级市第5位；财政收入质态良好，税收占比达到80.9%，较前年提高4.6个百分点，所辖县（市）区均达到80%以上。规模以上工业总产值突破1万亿元。 二是区位格局显著改善。在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的关心推动下，继苏通大桥、崇启大桥建成通车后，总投资361亿元的沪通铁路项目可研报告正式获批，并已举行开工动员大

对做好新形势下国有企业信访工作的几点建议

对做好新形势下国有企业信访工作的几点建议 【摘要】随着改革的不断深化和社会环境的不断改变，国有企业信访问题逐年增多，本文根据笔者从事企业信访工作实践，客观分析了当前国有企业信访工作面临的形势，针对如何做好新形势下国有企业信访工作提出了几点建议。 【关键词】国有企业；信访工作；工作建议 随着社会的发展，国有企业员工思想行为的独立性、选择性、多变性和差异性日益增强，企业信访工作难度不断增大。因此，国有企业必须充分认识做好信访工作的重要性，认清当前所面临的稳定形势，积极探索信访工作的特点和规律，努力为企业发展营造和谐稳定的环境。 1.做好国有企业信访工作的重要性 1.1做好信访工作是密切干群联系的重要渠道 在新的社会环境下，企业信访工作是企业加强领导干部作风建设，加强干部员工之间的联系，化解内部矛盾问题的重要手段，问题解决的好与坏，直接关系到队伍稳定与否以及干部在员工中的威信。 1.2做好信访工作是加强企业民主管理的重要途径 一方面，企业决策者通过员工信访提出的问题和异议，可以不断完善企业管理制度和政策，做到科学决策、民主决策。另一方面，员工的意见和建议得到重视，也能够增强其主人翁意识，促进企业发展。 1.3做好信访工作是促进企业改革发展的重要方法 实践证明，信访工作做得好，改革发展就充满生机和活力；反之，就会矛盾丛生，进而制约和影响企业发展。因此，国有企业更要抓好信访工作，处理好各方面的利益关系，为发展创造和谐的环境。 2.当前国有企业信访工作面临的形势 综合来看，国有企业信访工作面临以下问题： 2.1员工思想整合难度大 受社会大环境的影响，员工思想多元、利益多样、观念多变，维权意识不断增强，当自己的利益达不到预期想法时，就会极力寻求利益诉求和宣泄不满的渠道。

南通民俗调查报告

南通民俗调查报告

我美丽的家乡 ——南通 一、南通简介 1、南通（nán tōng），中国历史文化名城，中国首批对外开放的14个沿海城市之一，位于江苏省东南部，东抵黄海，南望长江，“据江海之会、扼南北之喉”，地处长江三角洲北部，与中国经济最发达的上海及苏州隔江相望，被誉为“北上海” 。南通集“黄金海岸”与“黄金水道”优势于一身，拥有长江岸线226公里。在中国近代文化科教史上，南通创办第一所师范学校、第一座民间博物苑、第一所纺织学校、第一所刺绣学校、第一所戏剧学校、第一所中国人办的盲哑学校和第一所气象站等“七个第一”，被称为“中国近代第一城”。 2、地理位置

南通地处北纬31°41'-32°43'、东经120°12'-121°55'之间，属北亚热带和暖温带季风气候，光照充分，雨水充沛，四季分明，温和宜人。 江苏省南通市，位于江苏省东南部，南与上海、苏州隔江相望，西与泰州市接壤，北与盐城市接壤，南通除狼山低丘群外，都为海拔五、六米以下的平原，平均海拔为四米左右。 在中国的版图上，处于沿海经济带与长江经济带T型结构交汇点和长江三角洲洲头的城市只有两个，一个是国际大都市的上海，另一个就是与其一衣带水、处于长江北岸的南通。南通“据江海之会、扼南北之喉”，隔江与中国经济最发达的上海及苏南地区相望，北接广袤的苏北大平原，经过铁路与欧亚大陆桥相连；从长江口出海可通达中国沿海和世界各港；溯江而上，可通苏、皖、赣、鄂、湘、川六省及云、贵、陕、豫等地。苏通长江公路大桥建成以后，已使南通进入上海一小时经济圈。南通面临海外

和内陆两大经济辐射扇面，素有“江海明珠”、“扬子第一窗口”之美誉。 3、市花 菊花是南通市的市花，每年秋天，文峰公园、人民公园都要 举行菊花展览。 4、市树 广玉兰是南通市的市树，广玉兰属木兰科，又名荷花玉兰，洋玉兰。常绿大乔木，高可达30米，树冠卵状圆锥形。小枝和芽均有锈色柔毛。叶革质，长椭圆形，长10-20厘米，表面有光泽，背面有锈色柔毛，边缘微反卷。花白色，花的直径达20-30厘米，花一般6瓣，有时多为9瓣，花大如荷花，故又名荷花玉兰，芳香。花期5-7月。种子外皮红色，9-10月果熟。 广玉兰树姿雄伟壮丽，叶厚光亮，花大芳香，为城镇绿化的重要观赏树种。

南通市内河港口总体规划(2035)

南通市内河港口总体规划（－） 一、前言 、规划背景 南通地处沿海经济带与长江经济带型结构交汇点，“据江海之汇、扼南北之喉”，拥有独特的地理区位优势和水运发展优势。近年来，在江苏沿海开发和沿江开发两大战略的推动下，特别是在近期“一带一路”、长江经济带、长三角城市群发展、上海自由贸易试验区等国家新战略的带动下，南通市社会经济和产业发展取得显著成绩，综合交通和沿海沿江港口发展迅速，正在成为长三角北翼经济中心和重要区域性综合交通枢纽。 年月，南通市委召开了第十二次党代会，提出了“产业转型”“城市转型”和“交通转型”三大转型任务。推进交通建设由单一体系向综合枢纽转变、由基本通达型向集成运输型转变、由传统分散型向现代智能型转变，是交通转型的三大工作重点。内河水运作为综合交通体系中的重要组成部分，对构建现代化综合运输体系、引导重大产业布局、促进区域协调发展和构建“两型”社会具有重要意义，受到中央和省市的高度重视。根据《关于加快长江等内河水运发展的意见》，内河港口作为内河水运的关键节点和充分发挥水运效益、构建现代化综合运输体系的重要枢纽，必须加快发展。年月日，交通运输部发布《关于推进港口转型升级的指导意见》（交水发〔〕号），要求进一步做好港口转型升级工作，促进港口提质增效升级。此外，江苏内河干线航道网建设等重大工程都将在年全面建成，为内河港口规模化发展、江河联运带来新的机遇。随着宏观形势的发展，上述意见的出台，南通区域交通格局变化，以及内河水运条件的持续改善，提升内河港口发展综合效益，提高发展的协调性、可持续性，成为未来内河港口行业发展的重要主题。 南通市坐拥江海之利，境内水网发达，内河航道总里程仅次于盐城居全省第二位，具有发展内河港口的天然优势，连申线和通扬线等主要航道沿线内河港口在能源物资和大宗货种运输方面，对南通市社会经济发展发挥了不可替代的作用。但由于多方面历史原因，南通市内河港口发展速度明显滞后于公路、铁路等其他运输方式的发展，部分地区的内河港口发展缓慢，存在分布散、规模小、等级低、功能弱、基础设施和装卸水平落后等问题，严重制约了综合交通运输的发

南通市城市商圈建设

南通城市商圈发展研究 商圈（Trade Area）是一个地理概念。从行业角度讲，不同业种和业态的零售业者在一个相对集中的区域从事经营活动，这个区域的范围就叫商圈。商务部对商业中心（商圈）的划分是：国际商业中心、都市商业中心、市级商业中心、区级商业中心、社区商业中心五大类，由于国际商业中心和都市商业中心的主城区常住人口要分别达到700万和400万，根据南通市区（含通州区）200万人左右的人口分布状况，前两类商圈在我市暂不存在。 南通的现代城市商业经历了三次跨越式发展，从上世纪七十年代的桃坞路商业街，到八十年代的华联商业中心，再到九十年代的南大街商业圈。如今，随着城市化进程不断加快，市民消费结构持续升级，商圈发展的“第四级跳”呼之欲出。本文对南通市区城市商圈发展现状进行了研究分析，归纳了现阶段的发展特点，总结了发展中存在的主要问题，并结合商圈发展的主流趋势，针对性的对商圈的建设与发展提出了参考性意见。 一、发展现状 国内北上广深等一线城市早以多核心、多商圈之间的协作发展作为城市发展基础。南通虽然是三线城市，但作为江苏江北的经济强市，其城市化速度毫不逊色于部分特大城市。“十二五”以来，在高速城市化进程的推动下，市区版图持续扩张，交通条件不断改善，商业网点分布不再囿于环濠河中心区，各类商业设施向新区及区级中心发展。此外，由于大型购物中心、社区店、便利店等业态取得较大发展，城市商圈的整体实力得以显著提升，

市区初步形成了“多核心”商业格局——市级、区级和社区级构成的三级商圈体系同生共存，协调互补。 （一）市级商圈建设加快推进 1、南大街商圈日趋成熟。商圈内各类商业网点环绕濠河分布，形成百货零售为主导，集购物餐饮、文化娱乐、旅游观光、展示博览于一体的特色商圈。2014年，以交通及环境整治为重点的十字街综合改造工程竣工，南大街步行化改造取得成效，商业配套设施不断完善，购物环境持续改善，商业梯度升级步伐加快。南大街地下品牌广场、苏宁生活广场、圆融广场陆续开业。南大街获评“百城千店无假货示范街”，南通文峰大世界、南通金鹰国际购物中心被评为“达标级百货店”。商圈内营业面积5000平方米以上的大型商业网点21个，2014年实现商品销售额142.83亿元，占全市社消零的6.63%。 2、新城区商圈建设成效显著。新城区商圈以中央商务区为中心，十年来的建设取得明显进展。中南城购物中心、中南精品百货，星光耀广场等地标志性商业网点相继开业迎客，海联大厦、中南商务楼、启瑞广场等11座5000平米以上商务楼宇陆续建成竣工，业态齐备、繁荣有序的新城区商圈对提升南通城市形象发挥了重要作用。截至2014年底，中央商务区集聚企业近2000多家，实现税收（全口径）4.2亿元，吸纳就业人员近万人。商圈内营业面积5000平方米以上的大型商业网点21个，2014年实现商品销售额142.83亿元，占全市社消零的6.63%。 3、市北新城商圈建设快速推进。市北新城商圈定位为商务、商贸、娱乐、城市公共活动功能以及生产性服务功能突出的综合性中心区，其核心区“五水商圈”正逐步形成富有特色的高端城市商圈。江海风情街、鸿鸣摩尔等集聚了各色餐饮美食，迪卡侬、