城市政府的环境保护责任

文

_社科研究

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李频

城市政府的环境保护责任

摘要：城市是一个国家的人口集中居住区和经济活动的区域中心。城市的发展直接影响一个国家的整体经济状况。要想使一个国家的经济发展呈现可持续发展态势，就必须确保城市的可持续发展。本文主要采用了文献研究法和案例分析法，从研究政府的环保职能出发，分析保护环境与经济发展之间的辩证关系、政府与环保责任之间的关系，通过探讨我国政府在环境保护方面存在的问题及其存在的原因，在此基础上提出了我国城市政府加强城市政府环保责任的途径。

关键词：城市政府；环境保护责任；可持续发展

一、城市政府的环保责任

可持续发展是一种合理的发展模式，通过实施经济的可持续发展战略，使得社会经济形成一种可持续发展模式[4]。这种模式从本质上来说是一种生态经济发展模式，它在经济圈、社会圈和生态圈的不同层次上力求使经济、社会、生态三个子系统相互协调和共同发展，使得生产、消费、与流通三者均符合可持续发展要求。可持续发展是一种注重长远的发展模式，是科学发展观的基本要求。

城市的可持续发展是指城市的经济发展与环境、资源、人口之间相互协调，生态、经济、社会三者之间协调发展，城市经济增长稳定，经济发展内在质量良好，城区生态环境优美，居民生活水准高，社会安定和谐，对于自然灾害的抵御能力强。《中国二十一世纪议程》中明确提出中国城市可持续发展的目标是：城市规划布局科学合理、城市基础设施完备、各种配套设施齐全、有利于公众日常生活、学习和工作、市区环境整洁优美、空气质量良好、城区环境安静舒适、城市整体宜居指数高。城市发展的质量将直接影响到整个国家的发展水平，一个国家城市的可持续发展对国家整体的可持续发展具有举足轻重的作用。

二、加强城市政府环保责任的途径1、强化政府环保问责制度

所谓环保问责制度就是按照一定的程序对环保责任的履行情况进行检查考评，对因行政不作为而造成的环保责任缺失的政府部门和相关人员进行失职追究。环境的公益性决定了政府应当对环境负责。现如今的城市政府就是因为缺乏问责制而导致政府部门和行政人员缺乏责任意识，从而并没有很好的促进政府对于环境保护方面所提出的要求和措施的实施。政府作为国家事务的执行者，当然要对

环境保护负总责，对于任何对环境有害的行为或者不作为，政府都应该追究其责任。此外，政府还应当强化行政人员的为人民服务、对人民负责的态度，为当代人甚至子孙后代创造一个良好的生存环境，这是政府工作人员的主要任务。有很多人在当今还没有意识到保护环境的重要性，垃圾仍然随手就扔，唾沫仍然随口就吐，这些现象随处可见，甚至已经成为一种习惯。这个时候，政府就应当充分发挥其环保职能，如果连政府都不能对公众施加这种压力的话，我们生存的环境只会越来越糟糕。政府的相关部门以及工作人员一定要落实环保职能，锐意创新，通过各种渠道改善环境，对于任何失职行为都应当追究其责任以凸显环境保护的重要性。

2、强化和完善环保法制建设

依法治国的前提是有法可依，当政府实行其环保职能时，法律手段是其他手段发挥作用的前提和基础。没有法律手段的保障，行政手段就会陷入无法可依的尴尬境地，经济手段也就随之失去应有的效能，教育手段更会显得苍白。强化法制建设主要是通过立法和执法来进行，通过借鉴国内外环境保护的成功经验，完善和健全原有的环境保护基本法律制度，此外还要做到严格执法，建立过硬的执法队伍。环境问题的多样性、多变性和复杂性等特点要求环境立法的内容必须与时俱进,政府需要对其进行定期的回顾、评价和修改补充。法律是确保国家强制力的保障，当然，环境保护也需要相应的法律法规来保障实施。尽管我国环境法规定了城市政府的环境保护责任，但毫无疑问的是，这些规定大多还过于笼统，且缺乏明确的法律后果。使环境保护责任明确化、制度化、法制化，这是解决我国目前存在的环境问题的一把“钥匙”。当前不止是行政人员，还有大部分公民对环境法根本不了解，甚至认为其可有可无，这是极其错误的想法。政府应该从各个渠道向民众以及行政人员进行环境保护法教育，不能仅仅把它当作一纸空文，等到环境出现问题的时候才想起环境法的重要性。同时，一定要加大环境保护法的执行力度，让人们自觉的遵守环境保护法以及相应的法律法规。大致来说，主要体现在以下两个方面：一是完善法规标准体系。抓紧修订和完善现行法规标准, 填补法律空白。二是完善执法监督体系。 提高执法效率, 强化执法监督, 坚决做到有法必依、执法必严、违法必究[8]。

3、增强公民环保意识

近年来，在严重的生态危机面前，国家对环

境保护的宣传和教育力度大增，人们的环境意识水平也有了大幅度的提高，但是从总体上来说，人们还是处于“知”与“行”脱节的状态，如尽管国家实行了“限塑令”，但仍然有很多人使用塑料袋，制造白色垃圾。作为政府，应当通过各种渠道积极的引导人民树立环保意识，如：发挥网站和电影等文化产业的教育资源，占领网络阵地，呼吁大家爱护环境，人人有责。相应的，作为公民，我们应该积极的响应政府的号召，自觉的做好生态公民，如：我们公民可以在政府的号召与投资下，走低碳道路，发展低碳的生活方式。

4、大力发展环保科技

政府应大力促进产业调整，鼓励第三产业的兴起与发展，减少应第二产业而产生的环境问题。科技是第一生产力。目前的中国面临着严峻的环境治理，我们应该大力发展科技，以科技带动经济，促进产业结构的调整，改变经济增长方式，发展循环经济，实现绿色发展[10]。

三、结语

城市作为一个国家的人口集中居住区和经济活动的区域中心，自然应当承担起保护环境的重大责任。政府应当时刻以严格的标准来保证其环保职能的履行。 城市经济的发展必须与环境建设同步，不能以破坏环境为代价来换取发展速度。政府对协调经济建设与环境保护负有天然的责任。本文的实例分析虽然是以沈阳市为研究对象，但是非常具有普遍意义。政府应该在借鉴国外优秀经验的基础上强化问责制度，完善环保法制建设还有行政考核体制，与此同时要增强人们的环保意识，大力发展环保科技。中国城市的发展过程中必将面临新的机会和挑战，我国城市政府应当依照科学发展观的要求，走可持续发展道路。

（作者单位：安徽省安庆师范大学外国语学院）参考文献

[1]李欣.环境保护中的政府责任分析[D]，山西大学，2013.

[2]张坤民等.当代中国的环境政策[A]，中国环境科学出版社，2007.

[3]周翠莹.以十八届三中全会精神引领“美丽普宁”建设[J]，揭阳从报第2期，2013.