对农村土地流转纠纷问题的法律思考

摘要：土地问题，关乎民生，涉乎民计，维乎民意，解决好农村土地问题是

对党的执政能力的时代考验。随着新农村建设进程的不断推进，土地流转日益成为关系到我国农村改革发展稳定大局的焦点问题之一。本文通过对当前农村土地流转纠纷解决实践现状的研究，分析了这些问题产生的成因以及影响，并在此基础上提出解决农村土地流转纠纷法律适用问题的若干建议。

关键词：新农村土地流转积极意义法律适用

广义上的农村土地流转是指农村土地承包经营权和集体建设用

地使用权流转，而狭义的农村土地流转仅指土地承包经营权的流转，

即在土地承包经营权的物权性质得以确定的前提下，在不改变农村

土地所有权性质及土地的农业用途的基础上，土地承包经营权人依

法自愿将取得的土地承包经营权以转让、转包、出租、互换、入股、抵

押或其他方式转移给他人的行为。本文既是在狭义概念的基础上展

开论述的。

党的十七届三中全会的决定提出：赋予农民更加充分而有保障

的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。去年

的中央1号文件也规定：农村土地流转，不得改变土地集体所有的

性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。流转后的土地，仍然只能用于发展农业，不能用作房地产开发等其他用途；农民依法享有土地流转权益。但由于制度缺陷和现实中各种不利因素的制约，我国现行的土地流转机制在实践中运行不畅，面临诸多问题。1农村土地流转纠纷的基本类型、成因及特点1.1流转形式以转包为主目前我国各级法院审理的农村土地流转案件包括转包、互换、出租等几种主要形式。由于转包是承包方将部分或全部土地承包经营权在一定期限内转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营，转包后原土地承包关系维持不变，原承包方还可从转包中获取一定的收益，风险小、见效快，故成为最为常见的流转形式，转包纠纷在流转案件中所占比例最大；互换是承包方对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包经营权，是农户之间为方便耕作或者各自需要而较常采取的流转方式；另外，转让、出租、代耕等纠纷也多有发生。1.2土地流转的程序不够规范由于目前农村土地流转基本处于自发状态，缺乏政府和有关部门的规范、监督和指导，致使土地流转中的失范问题比较普遍。突出表现在：流转协议条款不齐全；双方权利义务不明确；当事人大多私下协商，不到村委会进行备案；互换、转让未办理农村土地承包经营权证变更登记手续。1.3纠纷具有群体性、代表性此类纠纷虽然表现为个别村民和村委会或村民小组及其他承包经营者之间的矛盾，但往往涉及整体利益的冲突，牵一发而动全身。1.4双方当事人诉求的对抗性明显因为这类案件往往涉及农民的根本利益，矛盾激烈，难以化解，所以案件大多以判决的方式结案，调解结案的较少。1.5案件处理难度大从调查的情况来看，涉及此类案件的诉讼虽然不多，但时间跨度长，影响面广，既涉及政府和投资者的利益，又涉及土地所有权人、使用权人的利益，政府为了当地经济发展的需要，在相关政策的制定上有可能突破现有法律法规的规定，在行政行为中存在某些不太规范的情况，且案件当事人情绪对抗激烈，容易激化矛盾，引发集体上访或判决后又发生争抢土地等情况，法院在审理此类纠纷时往往处于两难的境地。1.6案件执行难度大在土地转包、互换、代耕类案件中，由于镇、村在签订土地承包合同时不规范，土地承包经营权证书核发主体不统一，存在重复发证等问题。出租、转让案件中，绝大多数土地已改变用途。这些都增加了法院的执行难度。2农村土地流转纠纷解决的实践探索2.1案件审理中诉讼主体的确定

一是农户之间相互流转发生纠纷形成诉讼的，无论是否经过村委会同意或备案，均以流转当事人即流转户与受流转户为诉讼主体。二是村委会向农民反租倒包与原承包户发生纠纷形成诉讼的，以村

委会与原承包户为诉讼当事人。

原承包户直接起诉后承包人的，告知其可申请变更，坚持不变更的可驳回其诉讼请求。三是农户将土地抛

荒后，其他农户自行种植，或村委会安排给其他农户种植，原承包户

要求返还承包经营权提起诉讼的，以当前的承包经营人为被告，后一

种情况以村委会为第三人通知其参加诉讼。原承包人坚持以村委会

为被告经释明后仍不变更的，可驳回其诉讼请求。

这种观点主要基于诉讼效率考虑，避免形成连环诉讼，增加当事人的诉讼负担。

2.2关于案件审理中证据适用的问题

审理涉及农村土地承包的案件，由于当事人甚至各方当事人证

据能力较差，很多情况下是证人证言，而且由于农村现状，证人证言

特别是前后班子成员之间的证言相互矛盾，一些事实难以查清。我们

认为在审理此类案件时，关于证据的认定要把握两个方面：一是按照农村实际注重经验规则的运用；二是在不违背《证据规定》相关规定的前提下，依照职权进行必要的调查。总之，尽可能在证据使用时符合客观真实。这需要我们在最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干

规定》的基础上，对民事证据理论问题进行更为有针对性的探索。2.3流转合同效力的认定2.3.1转让合同是否要以发包方的同意为生效要件根据《土地承包法》第三十四条、三十七条的规定，《最高人民法院<关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释>》第十三条的规定，转让与转包、出租、互换等土地承包经营权的流转

不同，采取转让方式流转的，应当经发包方同意，采取其他方式流转

的，无需发包方同意。但同时，如果发包方借口监督而拖延表态或者

无法定理由而不同意转让的，不影响转让合同的效力。我们认为，土

地承包经营权转让应当经发包方同意，不能默示同意，也不能推定同意，认定发包方同意必须以发包方的明示为依据。以“无法定理由”和

“拖延表态”认定转让合同有效，须以充分的证据为依据，不能无视发包方的态度。

2.3.2未经登记的互换合同是否有效

互换合同纠纷往往是在双方已对土地互换达成了协议，且已实际履行后发生的，多是一方土地被征用，为得到征地补偿费提起诉讼，要求换回原承包地，恢复原状。关于互换合同效力的认定，我们认

为，在土地承包经营权流转中，当事人签订土地承包经营权的互换合同，经发包方备案或者同意后，该合同即发生法律效力，当事人未经登记的，其土地承包经营权不能对抗善意第三人，但并不产生导致互

换合同无效的法律后果。发包方无权剥夺承包户的自主决策权,农地承包经营权流转的登记仅具有社会公示的效果，其法律效力体现在产生对抗第三人的效果，而非承包经营权变动的生效条件。

除转让以外的其他流转行为均不以发包方批准同意及变更登记为流转生效要件。3完善我国农村土地流转纠纷解决机制的几点建议土地是农民赖以生存的基本生产资料，土地流转纠纷案件往往牵涉到农民的切身利益和当地的经济发展之间的平衡关系，处理稍有不慎则可能造成矛盾激化，影响社会稳定。解决好这类纠纷不仅要依靠法院的审判调节作用，更要依靠政府、农村基层组织等各方面的力量，完善制度，从源头上解决矛盾。

3.1完善规范二轮承包，适时对农村土地进行调整规范，明确农村土地承包经营权。3.2加快土地使用证的发放和规范土地承包合同的签订，让农民拥有合法使用土地的依据，避免使用权不明引发纷争。3.3建立健全农村社会保障体系，解除农民后顾之忧。当前，相

对农村土地流转纠纷问题的法律思考

刘明宇

（云南民族大学法学院）

法律园地

222

当一部分农民仍把土地当作养老、防老最主要的依托，即使丧失劳动能力或有其他就业渠道，仍然不愿放弃土地承包权。因此，应尽快建立健全农村医疗保障体系、农民最低生活保障体系等各种农村社会保障体系，解除农民的后顾之忧，从而减少土地承包纠纷的发生。

3.4建立多元化的流转纠纷解决机制。土地流转纠纷的政策性强、牵涉面广，为了切实保障当事人权益，合理分流纠纷，及时调解纷争，缓和社会矛盾，在有效发挥人民法院的司法救济渠道的同时，还应当积极探寻其他纠纷解决机制，以利于矛盾的根本解决，力争把纠纷解决在萌芽状态。

4结语

从当前存在的法律规范来看，土地流转纠纷的解决所涉及的内容十分庞杂，如民法通则、合同法、农村土地承包法、最高法院的司法解释以及中央不同时期的农村政策都做了相应规定，另外，村民组织法、土地法、农业法、继承法、担保法、婚姻法等法规也对这个问题多有涉及。如何在司法裁判中适用好相关的规范，解决好溯及力问题，以厘清在合同签订、履行、效力认定、行为合法或合理、纠纷解决等方面的司法确认问题，确保纠纷的合理解决是我们需要认真研究的问题。因其特殊性和复杂性，在土地流转纠纷的解决过程中，应特别注意政策在其中的调整作用，本着尊重历史、尊重现实的科学态度，协调好法律适用中可能产生的冲突问题，以维护社会稳定发展为导向，综合运用好各种规范，不断完善相关的法律规范，为社会主义新农村建设打下坚实基础。

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摘要：分析了1#、2#炉由于煤质差溢流渣量大造成灰沟不畅影响锅炉负荷的问题，提出了出渣系统的具体改造方案，改造后运行结果表明，杜绝了由于灰沟堵塞而影响锅炉负荷，提高了发电量。干渣回收创造了效益。

关键词：锅炉出渣系统改造

2004年至目前，尤其今年，矸石热值下降，锅炉燃料消耗量逐年增加，锅炉溢流渣量和飞灰量增加，而且溢流渣比重大，造成灰水比例失调，溢流渣从炉膛两个溢流井落入灰沟后，冲灰水泵提供的压力水根本冲不动灰沟内的溢流渣，导致溢流渣在灰沟内沉积，造成室内灰沟经常发生堵塞，为了保证灰沟运行正常，1#或2#炉只能保持低负荷运行，负荷控制在80t/h以下，有时最低负荷只能维持在60t/h，甚至需要压火处理灰沟堵塞的问题。

11#和2#炉出渣系统改造原则和改造要求

针对由于煤质问题而影响发电的情况，通过考察、结合现场实际情况，确定了1#和2#炉出渣系统改造原则和改造要求：

1.1将溢流渣全部回收，但原灰沟仍然利用。

1.2溢流井位置不变，仍然利用。

1.3运输灰渣的机动车采用四轮拖拉机。车厢应采取防高温灰渣灼烧的保护措施。

1.4如果回收干渣系统出现问题或不进行回收，锅炉溢流渣仍然落入溢流井下部的灰沟，被冲灰水打走。确保锅炉连续运行，从而不会因灰沟问题造成锅炉低负荷运行、压火或停炉。

2根据改造原则和改造要求，确立了改造方案

2.1两个溢流井框架不动，封闭钢砖墙和5米位置碹砖全部拆除。

2.2在两个溢流井3米标高位置，各设计安装一个翻板门，为了防止翻板门门板磨损、高温灼烧变形，门板内部为空心，门板内部通水冷却，门板表面铺焊耐磨焊条。通过调整翻板门方向来控制溢流渣进入灰沟还是渣车。

2.3翻板门上部增设一道托砖板，便于检修翻板门时，翻板门上部的钢砖和碹砖都不需要拆除。

2.4回收溢流渣的四轮拖拉机车箱采用耐热铸铁加工，车箱支撑框架采用槽钢制作，车箱和框架连接采用耐热不锈钢螺栓连接，车箱底部应采用耐高温岩棉做保温，以保护四轮车箱底部的液压系统和其它部件。

在翻板门位置设计安装一个渣斗，渣斗出口正对四轮拖拉机车箱正中，渣斗出口中心距溢流井框架外边缘1200mm，渣斗加工材料采用钢板制作。

3改造后运行过程中存在的问题

改造方案确定以后，我厂对1#炉、2#炉的出渣系统都进行了改造，1#炉出渣系统在4月份进行了施工改造，2#炉出渣系统在大修期间进行了施工改造，经过投运以后，在运行过程中，存在一些问题：

3.1落渣斗由于被高温灰渣灼烧，一方面，落渣斗入口直段变形扭曲，导致渣斗入口四周与砖墙接触部位出现缝隙，热渣从缝隙漏到地面烧损四轮拖拉机轮胎，而且漏渣量大以后，四轮车无法接渣，；另一方面，渣斗整体扭曲变形，局部烧漏，出现漏渣，使四轮车也无法接渣；这两种情况都会导致锅炉被迫压火或停炉。

3.2翻板门由于内部结构不太合理，冷却水循环不好，对翻板门冷却效果差，导致翻板门由于受高温灰渣灼烧，变形鼓包漏水，造成停炉。

3.3翻板门上部托砖板由于受高温灰渣的冲刷、灼烧，损坏较严重，导致翻板门与溢流井砖墙接触密封位置出现漏渣，翻板门开关不严，四轮拖拉机无法回收干渣。

4针对出渣系统改造后所出现的问题，考虑了几个解决问题的措施

4.1从新对翻板门的内部结构进行改造，改善冷却水的冷却效果。

4.2渣斗入口直段采用耐热不锈钢板加工制作，提高了耐高温溢流渣灼烧能力。

4.3渣斗内部底面镶衬耐火钢砖，渣斗外部两侧面和上壁面，采用∮60*5钢管焊接水套，并接入冷却水进行冷却，从而提高了渣斗的整体耐高温溢流渣灼烧能力。

4.4溢流井砖墙与渣斗入口交接部位采用耐火岩棉进行密封，由于岩棉耐高温、弹性好，砖墙与渣斗受热后，不会出现缝隙造成漏渣。

4.5托专板采用耐热不锈钢加工，增强了抗高温灰渣的灼烧能力。

通过采取上述措施，大大增强了渣斗、翻板门、托砖板的耐灼烧能力，延长了渣斗和翻板门、托砖板的运行周期，也避免了砖墙与渣斗入口交接部位出现漏渣，基本上解决了出渣系统改造所出现的问题。

出渣系统的改造，从根本上解决了由于煤质差造成灰沟堵塞而影响发电生产的问题。改造前，锅炉负荷只能维持在80t/h以下，而改造后锅炉负荷能达到100t/h以上，按年运行7000小时算，年可多发电2800万kwh。年回收干渣10万吨以上，按每吨灰渣售价4元计算，年可创效益40万元以上。溢流渣回收以后，解决了冲灰水量不足的问题，减轻了除灰管路的磨损，延长了除灰管路的运行寿命，而且杜绝了由于灰水比例失调造成除灰管路堵塞的问题。

1#、2#炉出渣系统改造的论述分析

王永刚（鸡西矿业（集团）有限责任公司滴道矸石热电厂）

矿山天地

（上接第222页）

223

关于农村土地流转情况的调查报告

关于农村土地流转情况的调查报告几年来，我省、市一直把搞好土地有序流转作为促进农业增效、农民增收、维护农村稳定的大事来抓，认真贯彻落实《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，对依法推进土地流转进行了积极的探索，虽然取得了一定成效，但还存在许多亟待完善的地方。作为一名乡镇农办人员，为深入了解我镇土地流转情况，于2011年3月15日—2011年3月22日对我镇辖区内土地流转情况进行了为期7天的调查。现将有关情况汇报如下： 一、镇辖区内土地流转的现状 截止2010年末，全镇农村土地流转面积达7417公顷，涉及943个农户，分别占耕地面积的10.8%和总农户的11.2%。其中流向种养大户和龙头企业的为173公顷，占流转总量的2.3%;流向农民专业合作组织的178公顷，占流转总量的2.4%;流向农户的7068公顷，占流转总量的95.3%。在土地流转总量中转包的5599公顷，出租的742公顷，互换的37公顷，转让的660公顷，入股的178公顷，其他形式的200公顷，分别占流转总量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流转的土地中自发流转的6897公顷，占流转土地的93%;流转出的土地主要以种植粮食作物为主，占流转总量的80%以上，种植经济作物和蔬菜占流转总量的10%左右。流转期限以中短期为主，5年以下流转面积占88.4%，5～10年占4.3%，10年以上占7.3%。由于我镇采取土地入股等形式，依托农民专业合作社和种数粮大户，搞土地规模经营，有力地促进了农村土地流转，实现了土地资源的优化配置和合理利用，发挥了规模效益。一是促进了农村土地规模化经营。通过土地入股流转，使农村土地向农民专业合作组织和有能力经营的农民集中，实现了土地规模经营。二是实现了转移劳动力和农民增收双赢。农村土地流转后使一些会手艺、头脑活、善经营的农民摆脱了土地束缚，或打工，或经商，服务于二、三产业。既增加了农民收入，又活跃和繁荣了城乡经济，加快了小城镇建设步伐。三是推动了农业产业化经营的发展。通过成立农村土地流转合作社，规范土地流转操作程序，加快土地流转进程，采取公司+流转合作社+基地+农户等形式，吸引大量社会资本投向农业，促进了先进生产技术、现代装备、现代管理在农业领域的运用和推广。 二、存在的主要问题

大丰区农村土地流转现状分析

大丰区农村土地流转现状分析 国家出台多项政策法规鼓励和推进土地经营权流转，农村土地流转发展迅速，有效地推动了农业供给侧改革、为乡村振兴打下基础，但在土地流转中也存在着许多问题和风险。本文调研大丰区土地流转现状，认为土地流转取得了不俗的成果，但也存在发展不平衡等现象，并对如何更好推进土地流转提出了措施建议。 标签：大丰；土地流转；农业供给侧改革；措施 近年来，农村土地流转速度加快、趋势向好，土地流转可盘活农村土地，提高土地利用率，增加农民收入，加快农业农村现代化进程。国家出台多项政策鼓励和推进土地经营权流转，党的十八大和十八届三中全会都提出，要鼓励土地承包经营权在公开市场上流转，发展多种形式适度规模经营，2014年出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度经营的意见》。十九大报告提出实施乡村振兴要求深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，土地承包关系延长三十年保持不变，为全面推进农村土地流转提供坚强的政策保障。大丰区位于江苏沿海中部，是江苏省面积最大的城市区，近年来，大丰坚持将农村土地流转作为发展现代农业、提高农民收入的新抓手，效果显著、成果斐然。所以，调研大丰地区农村土地流转的现状，总结其做法、经验，找出存在的问题，并探讨推进大丰地区农村土地流转的措施、建议，不仅有助于大丰区推进农业农村现代化，对全省乃至全国具有重要意义。 一、大丰区农村土地流转的基本情况 大丰区拥有农用地287.7万亩，其中耕地面积154.33万亩，现有农户20.74万户，农业人口50.29万人，人均耕地面积3亩余，为江苏省之首。迄今，已超50%耕地面积进行了土地流转。 （一）主要做法 1.加强农村土地流转制度保障。扎实开展土地确权登记工作，深入推进“三权分置”改革，并专门出台大丰区《关于加快农村土地流转促进农业适度规模经营工作的意见》，制定四项措施：严格执行土地流转政策；严禁改变流转土地农业用途；严格规范土地流转手续；严明土地流转工作纪律，保障农村土地流转顺利进行。 2.制定农村土地流转资金扶持政策。制定相关扶持政策，安排专项奖补资金，对农村土地流出方、组织者、流入方进行补偿，激励和调动各方参与土地流转的积极性。近年来，已兑现土地流转奖补资金1885万元、家庭农场奖补资金349万元，其中区级奖补资金分别达1330万元、27万元。 3.培育新型经营主体带动土地流转。鼓励引导专业大户、家庭农场、专业合

2019年农村土地流转市场现状与发展趋势预测-15页文档资料

2015-2022年中国农村土地流转市场现状调研分析及发展趋势报告 报告编号：1577590

行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容： 一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济运行状况，旨在为企业或投资者提供方向性的思路和参考。 一份有价值的行业研究报告，可以完成对行业系统、完整的调研分析工作，使决策者在阅读完行业研究报告后，能够清楚地了解该行业市场现状和发展前景趋势，确保了决策方向的正确性和科学性。 中国产业调研网Cir基于多年来对客户需求的深入了解，全面系统地研究了该行业市场现状及发展前景，注重信息的时效性，从而更好地把握市场变化和行业发展趋势。

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农村土地流转注意事项

农村土地流转注意事项一、农村土地纠纷问题解决途径当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解；当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决。二、农村土地流转三大原则（一）在土地流转过程中，所有权不能变，承包权不能变，土地的使用方向不能变。（二）根据土地的级差，在尊重群众意愿的基础上，合理确定土地流转承包价格，全额归农户所有。（三）具体操作上规范有序，注重程序的合法性。对土地流转面积涉及多数农户的，通过召开村民代表会议讨论决定，以充分尊重农民的自主权;流转双方签订合同，明确流转的形式、数量、年限、条件和双方的权利、责任、义务；涉及承包土地田块变动的，及时办理承包权证变更手续。三、土地流转的补贴怎么拿财政部对土地流转方按照每亩100元的标准给予一次性奖励，但是必须要符合以下条件：1、具有稳定的土地流转关系，土地流转期限在3年以上，单宗土地流转面积在1000亩以上(土地股份合作社入股面积300亩以上)。2、土地流转价格不低于农户常年直接经营纯收入或市、县规定基准价，同时确保流转农户每年的收益获得稳定增长。对流转期限在三年以上的规模流转，流转价格的确定应采取实物计价、货币兑现或根据项目盈利水

平和物价上涨情况分年段确定增长幅度，以确保农民长远土地收益不降低。3、对取得工商部门营业执照，具有示范带动作用、运作规范(有章程、股权证书、实行"保底分红")的土地股份合作社优先扶持。4、符合土地承包政策法律、土地流转操作规范、流转合同手续完备。5、当地政府重视土地流转工作，能够安排土地流转扶持资金，用于对土地流转农户的奖励。 四、农村土地流转农村土地流转合同"四大忌" 农户间流转以及短期流转中合同签订率不高，土地流转双方形成的利益关系和权利义务约定不明确、不规范，容易引发纠纷，所以，在签订合同的时候一定要注意以下四点：（1）忌没"把"的口头合同；《合同法》第十条规定,当事人订立合同,有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的,应当采用书面形式。《农村土地承包法》第三十七条规定,土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转,当事人双方应当签订书面合同。"土地流转"这类事关农民切实利益的重大事项,属于法律规定应当采用书面形式签约的范围。（2）忌"价款不清"的书面协议；"流转价款及支付方式",是《农村土地承包法》在第三十七条中规定的采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转土地经营权,书面合同的必备条款。根据《合同法》第六十一条、六十二条合同生效后,当事人就价款等内容没有约定或者约定不明确的,可以协议补充;不能达成补充协议的,可按照订立合同时履行地的市场价格履行。就"流转价款

农村自查报告(精选多篇)-自查自纠报告.doc

农村自查报告(精选多篇)-自查自纠报告第一篇：小城镇及农村关于土地问题的自查报告 县国土局根据《小城镇及农村情况调查提纲》要求，研究安排由局领导牵头负责，组织用地股、县统征办人员参加，到柳树、金华等国家、省级试点小城镇，与试点小城镇的分管国土的镇长、国土所长和相关人员一起，通过座谈;查找资料;汇总数据，基本弄清了有关现状和问题，主要情况是： 一、目前的土地政策对小城镇建设的影响 自2014年贯彻《省委办公厅、省政府办公厅转发关于扩大我省小城镇建设试点的实施意见的通知》(川委办发[2014]28号)、省国土资源厅《关于加强试点小城镇建设用地管理促进试点小城镇建设发展的通知》(川国土资发[2014]22号)以来，土地优惠政策落实到了我县8个试点小城镇，产生了强有力的推动作用，加快发展了我县国家级试点镇柳树、省级试点镇金华、广兴、金家、仁和、太乙、洋溪、复兴。主要体现在： (一)200亩建设用地指标全部到位。如柳树镇2014年以来城镇发展共占用土地409亩，用够了200亩指标。金华等镇建设用地指标经省政府批准，分期使用;金华镇现实际使用60余亩指标。这些指标的使用一是贯彻了保护基本农田的原则，在土地利用总体规划指导下，只能占用劣质地、非耕地，如柳树镇就使用了劣质地和非耕地247亩。二是按项目审批节约用地，没有出现囤积和闲置土地情况。 (二)认真开展了土地整理，大力开展旧城、旧村改造。土地

整理后做了非农业建设占用耕地与新增耕地的动太平衡。金华镇大力进行旧城改造、少占耕地，现已进行了前期旧城改造。金华镇的九坝造地列入了国土资源部的全国示范范围，经省厅验收新增耕地3360余亩。今年又配合县局进行陡磨子村土地整理，新增耕地410亩，工程将年底前完工。 (三)土地的有偿收益按政策返回试点城镇，城镇基础设施不断完善，地价显著上升。新增建设用地收益返回柳树镇120余万元，全部用于基础设施建设。柳树镇中心街、花园大街等处土地价格由120元/平方米升值到700元/平方米左右。 二、前几年以地生财情况 各试点城镇以出让土地、划拨土地的方式以地生财，收取了土地出让金留镇70%，增强了财政实力，扩大了招商引资。如金华镇招商引进港发饼业租地100亩，投资1500多万元;华西硅业投资3000万元，产值将上亿元;金磅公司投资1000多万元，产值达5000万元。同时引进抗州老板，改建了频临倒闭破产的华山丝厂。 三、如何解决失地农民问题 一是对农民的补偿安置费用全部现金支付到位，依法维护失地农民的合法补助收益。二是地理加大对失地农民的电工、缝纫、管道、餐饮等技能培训，改靠拼体力挣钱为凭技术挣钱，多输出技能工增加劳动附加值。三是动员、鼓励失地农民参加社区社保，对符合条件的全征社农民老小实行农转非后进行社区低保，使他们有稳定的生活来源。四是在项目开发、街道开发中预留一定的商业门面给失地农民建设。通过自主经营或从事二、三产业或租

农村土地流转情况的调查报告-总结报告模板

农村土地流转情况的调查报告 几年来，**市一直把搞好土地有序流转作为促进农业增效、农民增收、维护农村稳定的大事来抓，认真贯彻落实《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，从促进农村生产要素的合理流动和优化配置、促进农业结构调整、增加农民收入的高度出发，积极引导和规范农村土地有序流转，取得了较好成效。截止XX年末，全市农村土地流转面积达81574公顷，涉及55700个农户，分别占承包耕地面积的%和总农户的%。其中流向种养大户和龙头的为1907公顷，占流转总量的%;流向农民专合作组织的1980公顷，占流转总量的%;流向农户的77687公顷，占流转总量的%。在土地流转总量中转包的61574公顷，出租的8143公顷，互换的389公顷，转让的7252公顷，入股的1980公顷，其他形式的2236公顷，分别占流转总量的%、10%、%、%、%、%。流转的土地中自发流转的75873公顷，占流转土地的93%;乡村组织提供信息流转的1461公顷，占流转土地的%;委托乡村组织流转的4240公顷，占流转土地的%。流转出的土地主要以种植粮食作物为主，占流转总量的80%以上，种植经济作物和蔬菜占流转总量的10%左右。流转期限以中短期为主，5年以下流转面积占%，5～XX年占%，XX年以上占%。由于**市采取土地入股等形式，依托农民专业合作社和种数粮大户，搞土地规模经营，有力地促进了农村土地流转，实现了土地资源的优化配置和合理利用，发挥了规模效益。一是促进了农村土地规模化经营。通过土地入股流转，使农村土地向农民专业合作组织和有能力经营的农民集中，实现了土地规模经营。二是实现了转移劳动力和农民增收双赢。农村土地流转后使一些会手艺、头脑活、善经营的农民摆脱了土地束缚，或打工，或经商，服务于二、三产业。既增加了农民收入，又活跃和繁荣了城乡经济，加快了小城镇建设步伐。三是推动了农业产业化经营的发展。通过成立农村土地流转合作社，规范土地流转操作程序，加快土地流转进程，采取公司+流转合作社+基地+农户等形式，吸引大量社会资本投向农业，促进了先进生产技术、现代装备、现代管理在农业领域的运用和推广。 主要问题 近年来，**市农村土地流转工作在市、县两级政府和各级农业主管部门的高度重视下，对依法推进土地流转进行了积极的探索，虽然取得了一定成效，但还存在许多亟待完善的地方。一是对土地流转的意义和认识不足。许多农民还没有把土地流转作为整合土地资源、提高土地产出率、转变经营方式、解放农村生

农村土地流转存在的问题及对策

农村土地流转存在的问题及对策 随着社会主义市场经济体制的健全和农业经济进入新的发展阶段，对农业生产要素尤其是农用土地资源实行市场配置和规模经营的要求越来越迫切。但据我们调查，当前农地资源利用存在着一些较为突出的问题： 一、承包土地少，规模生产难形成。平均分包土地的格局使农民在有限的承包土地上增加收入的难度增大，扩大规模经营又没有多余的土地，放弃承包土地又担心生活没有保障，有限的土地限制了农业生产进一步发展，造成了农业土地资源的浪费。 二、小规模生产，农民收益难增加。分散零星生产经营方式难以摆脱小农经济的桎梏，制约了农业结构的调整，影响农业产业化经营的形成和推进。 三、政策不具体，监管措施难有力。提倡土地使用权的合理流转，一直是中央农村政策的主要内容之一，这在中央一系列农村政策中均有涉及，但比较原则。对土地流转的管理，从上到下的农业行政主管部门没有具体实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定，这是当前农村土地流转不规范的一个重要原因。 四、旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难。在外出务工、

经商的农民中，有的对土地的眷恋还很深，宁愿造成地荒也舍不得将土地流转出去，据调查，部分地方季节性的抛荒地约占耕地面积的10%。大面积抛荒影响农业经济发展，给农村经济造成一定的损失。 五、风险大，效益低，制约流转。农业是自然和市场双重影响的弱势产业，比较效益低，特别是前几年，农产品卖难，造成流转也难，加之加入WTO后对农业的影响更大，农业增产难增收，如城北镇的马林村XX年大面积种植西瓜，由于品种单一，当年气候不好，出产时，市场行情看跌，造成大量烂瓜，农民损失严重。 六、操作不规范。主要表现在：一是大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未经村社集体经济组织审查同意；二是土地流转有的不按规范签订合同，合同条款、标的不明确，甚至与现行法规相冲突，如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等。有的曲线炒作地皮，实行耕地“农转非”；三是有的合同未经县乡合同管理机构审查、签证或公证机关公证。目前，还没有一个乡有比较完整的土地流转合同档案，农村土地流转资料档案缺乏。 七、开发业主引进难。由于农业收益比较低，高收益项目农业难以选择，农业开发又面临市场和自然双重风险。因

对农村土地流转纠纷问题的法律思考

摘要：土地问题，关乎民生，涉乎民计，维乎民意，解决好农村土地问题是 对党的执政能力的时代考验。随着新农村建设进程的不断推进，土地流转日益成为关系到我国农村改革发展稳定大局的焦点问题之一。本文通过对当前农村土地流转纠纷解决实践现状的研究，分析了这些问题产生的成因以及影响，并在此基础上提出解决农村土地流转纠纷法律适用问题的若干建议。 关键词：新农村土地流转积极意义法律适用 广义上的农村土地流转是指农村土地承包经营权和集体建设用 地使用权流转，而狭义的农村土地流转仅指土地承包经营权的流转， 即在土地承包经营权的物权性质得以确定的前提下，在不改变农村 土地所有权性质及土地的农业用途的基础上，土地承包经营权人依 法自愿将取得的土地承包经营权以转让、转包、出租、互换、入股、抵 押或其他方式转移给他人的行为。本文既是在狭义概念的基础上展 开论述的。 党的十七届三中全会的决定提出：赋予农民更加充分而有保障 的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。去年 的中央1号文件也规定：农村土地流转，不得改变土地集体所有的 性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。流转后的土地，仍然只能用于发展农业，不能用作房地产开发等其他用途；农民依法享有土地流转权益。但由于制度缺陷和现实中各种不利因素的制约，我国现行的土地流转机制在实践中运行不畅，面临诸多问题。1农村土地流转纠纷的基本类型、成因及特点1.1流转形式以转包为主目前我国各级法院审理的农村土地流转案件包括转包、互换、出租等几种主要形式。由于转包是承包方将部分或全部土地承包经营权在一定期限内转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营，转包后原土地承包关系维持不变，原承包方还可从转包中获取一定的收益，风险小、见效快，故成为最为常见的流转形式，转包纠纷在流转案件中所占比例最大；互换是承包方对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包经营权，是农户之间为方便耕作或者各自需要而较常采取的流转方式；另外，转让、出租、代耕等纠纷也多有发生。1.2土地流转的程序不够规范由于目前农村土地流转基本处于自发状态，缺乏政府和有关部门的规范、监督和指导，致使土地流转中的失范问题比较普遍。突出表现在：流转协议条款不齐全；双方权利义务不明确；当事人大多私下协商，不到村委会进行备案；互换、转让未办理农村土地承包经营权证变更登记手续。1.3纠纷具有群体性、代表性此类纠纷虽然表现为个别村民和村委会或村民小组及其他承包经营者之间的矛盾，但往往涉及整体利益的冲突，牵一发而动全身。1.4双方当事人诉求的对抗性明显因为这类案件往往涉及农民的根本利益，矛盾激烈，难以化解，所以案件大多以判决的方式结案，调解结案的较少。1.5案件处理难度大从调查的情况来看，涉及此类案件的诉讼虽然不多，但时间跨度长，影响面广，既涉及政府和投资者的利益，又涉及土地所有权人、使用权人的利益，政府为了当地经济发展的需要，在相关政策的制定上有可能突破现有法律法规的规定，在行政行为中存在某些不太规范的情况，且案件当事人情绪对抗激烈，容易激化矛盾，引发集体上访或判决后又发生争抢土地等情况，法院在审理此类纠纷时往往处于两难的境地。1.6案件执行难度大在土地转包、互换、代耕类案件中，由于镇、村在签订土地承包合同时不规范，土地承包经营权证书核发主体不统一，存在重复发证等问题。出租、转让案件中，绝大多数土地已改变用途。这些都增加了法院的执行难度。2农村土地流转纠纷解决的实践探索2.1案件审理中诉讼主体的确定 一是农户之间相互流转发生纠纷形成诉讼的，无论是否经过村委会同意或备案，均以流转当事人即流转户与受流转户为诉讼主体。二是村委会向农民反租倒包与原承包户发生纠纷形成诉讼的，以村 委会与原承包户为诉讼当事人。 原承包户直接起诉后承包人的，告知其可申请变更，坚持不变更的可驳回其诉讼请求。三是农户将土地抛 荒后，其他农户自行种植，或村委会安排给其他农户种植，原承包户 要求返还承包经营权提起诉讼的，以当前的承包经营人为被告，后一 种情况以村委会为第三人通知其参加诉讼。原承包人坚持以村委会 为被告经释明后仍不变更的，可驳回其诉讼请求。 这种观点主要基于诉讼效率考虑，避免形成连环诉讼，增加当事人的诉讼负担。 2.2关于案件审理中证据适用的问题 审理涉及农村土地承包的案件，由于当事人甚至各方当事人证 据能力较差，很多情况下是证人证言，而且由于农村现状，证人证言 特别是前后班子成员之间的证言相互矛盾，一些事实难以查清。我们 认为在审理此类案件时，关于证据的认定要把握两个方面：一是按照农村实际注重经验规则的运用；二是在不违背《证据规定》相关规定的前提下，依照职权进行必要的调查。总之，尽可能在证据使用时符合客观真实。这需要我们在最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干 规定》的基础上，对民事证据理论问题进行更为有针对性的探索。2.3流转合同效力的认定2.3.1转让合同是否要以发包方的同意为生效要件根据《土地承包法》第三十四条、三十七条的规定，《最高人民法院<关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释>》第十三条的规定，转让与转包、出租、互换等土地承包经营权的流转 不同，采取转让方式流转的，应当经发包方同意，采取其他方式流转 的，无需发包方同意。但同时，如果发包方借口监督而拖延表态或者 无法定理由而不同意转让的，不影响转让合同的效力。我们认为，土 地承包经营权转让应当经发包方同意，不能默示同意，也不能推定同意，认定发包方同意必须以发包方的明示为依据。以“无法定理由”和 “拖延表态”认定转让合同有效，须以充分的证据为依据，不能无视发包方的态度。 2.3.2未经登记的互换合同是否有效 互换合同纠纷往往是在双方已对土地互换达成了协议，且已实际履行后发生的，多是一方土地被征用，为得到征地补偿费提起诉讼，要求换回原承包地，恢复原状。关于互换合同效力的认定，我们认 为，在土地承包经营权流转中，当事人签订土地承包经营权的互换合同，经发包方备案或者同意后，该合同即发生法律效力，当事人未经登记的，其土地承包经营权不能对抗善意第三人，但并不产生导致互 换合同无效的法律后果。发包方无权剥夺承包户的自主决策权,农地承包经营权流转的登记仅具有社会公示的效果，其法律效力体现在产生对抗第三人的效果，而非承包经营权变动的生效条件。 除转让以外的其他流转行为均不以发包方批准同意及变更登记为流转生效要件。3完善我国农村土地流转纠纷解决机制的几点建议土地是农民赖以生存的基本生产资料，土地流转纠纷案件往往牵涉到农民的切身利益和当地的经济发展之间的平衡关系，处理稍有不慎则可能造成矛盾激化，影响社会稳定。解决好这类纠纷不仅要依靠法院的审判调节作用，更要依靠政府、农村基层组织等各方面的力量，完善制度，从源头上解决矛盾。 3.1完善规范二轮承包，适时对农村土地进行调整规范，明确农村土地承包经营权。3.2加快土地使用证的发放和规范土地承包合同的签订，让农民拥有合法使用土地的依据，避免使用权不明引发纷争。3.3建立健全农村社会保障体系，解除农民后顾之忧。当前，相 对农村土地流转纠纷问题的法律思考 刘明宇 （云南民族大学法学院） 法律园地 222

农民专业合作社自查报告

xx区农民专业合作社发展自查报告 xx区xx分局 xx分局接到《农民专业合作社法》执法检查的工作部署后，领导高度重视并成立了以XX为组长，XX为副组长，法规科、办公室、XX科、XX负责人为成员的落实农民专业合作社法执法检查工作领导小组，各成员归口负责本业务口农民专业合作社法执法检查的具体工作，确保执法检查各项工作任务的落实。现将自查情况汇报如下： 一、我区农民专业合作社现状和发展情况 自2007年7月《农民专业合作社法》颁布以来，我区合作社迅速发展，2007年新建合作社XX家，到2012年6月，我区以蔬菜产销、水产名特优生产、高效农产品种植、优质水果生产以及乡村休闲为主导的各类农民专业合作社达到XX家，每年都大幅增长。其中有国家级农机示范合作社X家，省级示范合作社X家，市级示范合作社X家。合作社总注册资金XX万元，社员人数XX人，带动农民XX 万户，带动和服务基地面积累计XX万亩。2011年农民专业合作社经营收入XX亿元，纯收入XX万元，社员人均获得分配收入XX元。合作社社员人均纯收入达到XX万余元，较全区农业人均纯收入高出X%。农民专业合作社已成为我区现代都市农业发展的主力军，呈现出蓬勃的生机和活力。 二、农民专业合作社法贯彻实施中存在的问题和困难

实践中，农民专业合作社作为一种较为新型的合作组织，在其运行和发展过程中面临着一些问题和困难。主要表现在： （一）、规模小，实力弱。大多数农民专业合作社覆盖范围为本乡本村，或是相邻几户组建，尽管我区合作社建设已经取得了一定的成绩，但是我区合作社普遍规模较小，结构单一，没有形成一定的气候，全区百余个合作社，还没有一家合作社产值达到几千万、上亿元。 （二）、服务层次较低。虽然合作社相比之前已经得到了相当大的进步，但大部分农民专业合作社主要进入市场的产品以初级或粗加工产品为主，产品附加值不高，主要依靠土地资源，科技含量低，没有形成新的发展模式与观念，市场竞争力较弱。 （三）、管理机制不健全。部分合作社管理机制不完善，管理过于粗放，合作社章程流于形式，财务制度也不健全。有些合作社发起人往往既是理事长，又是总经理，一人控制合作社，普通社员参与度低，对经营不关心。一些由专业大户、营销大户牵头领办的合作社，往往管理水平不高，经济效益有限；基层农技部门和供销合作社牵头领办的合作社，往往牵头单位事务多，经办人员兼职，与自身利益不直接挂钩，投入精力有限；龙头企业组建的合作社，往往考虑企业自身利益多，对社员利益照顾有限。

关于农村土地流转情况的调查报告

关于农村土地流转情况的调查报告 几年来，**市一直把土地有序流转农业增效、农民增收、农村稳定的大事来抓，《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，从农村生产要素的流动和优化配置、农业结构、农民收入的，和规范农村土地有序流转，了。截止20XX年末，农村土地流转面积达81574公顷，涉及55700 个农户，分别占承包耕地面积的呀口总农户的%流向种养大 户和龙头企业的为1907公顷，占流转总量的％；流向农民专 合作组织的1980公顷，占流转总量的％；流向农户的77687 公顷，占流转总量的%在土地流转总量中转包的61574公顷，出租的8143公顷，互换的389公顷，转让的7252公顷，入股的1980公顷，的2236公顷，分别占流转总量的% 10% % % % %流转的土地中自发流转的75873公顷，占流转土地的93% ；乡村组织信息流转的1461公顷，占流转土地的％；委托乡村组织流转的4240公顷，占流转土地的％流转出的土地主要以种植粮食作物为主，占流转总量的80% 种植经济作物和蔬菜占流转总量的10%左右。流转期限以中 短期为主，5年流转面积占% 5?10年占% 10年占% ** 市土地入股，依托农民专业合作社和种数粮大户，搞土地规模经营，地了农村土地流转，了土地资源的优化配置和，了规模效益。了农村土地规模化经营。土地入股流转，使农村土地向农民专业合作组

织和有能力经营的农民，了土地规模经营。了转移劳和农民增收双赢。农村土地流转后使会手艺、头脑活、善经营的农民摆脱了土地束缚，或打工，或经商，服务于二、三产业。既了农民收入，又活跃和繁荣了城乡经济，了小城镇建设步伐。了农业产业化经营的发展。成立农村土地流转合作社，规范土地流转操作程序，土地流转进程，公司+流转合作社+基地+农户，吸引社会资本投向农业，了先进生产技术、现代装备、现代管理在农业领域的运用和推广。 主要问题 近年来，**市农村土地流转工作、县两级和各级农业主管的下，对依法土地流转了的，了，但还许多亟待的地方。对土地流转的意义和认识。许多农民还把土地流转整合土地资源、土地产出率、转变经营、解放农村生产力、发展多种经营、增收渠道手段和途径。有些农民依然小富即安的传统观念，不愿离开那块有限收入的土地。土地流转需要规范。各地完全健立和实施土地流转登记备案制度。流转主体和还完全依法运行。对流转情况备案登记和土地承包经营权让变更手续。合同文本还。还土地流转引起的纠纷。土地流转的体制机制和流转还市场经济发展的需求。换言之，以土地经营的变革为标志的农村生产力和生产关系的发展需要。 对策与建议

农村土地流转现状及研究

农村土地流转现状及研究 我国是农业大国，绝大多数人口在农村，农民、农业、农村问题 是否得到解决关系到中国经济的发展。当前在我国农村，农民赖以生存和发展的基础仍然是土地，土地制度的合理设计和健康运行是解决“三农问题”的根本所在，而土地问题中的核心和关键就是农村土地承包经营权的流转问题。土地承包经营权流转对于优化土地资源配置、提高农业生产率、实现农业产业化经营、促进农民增收具有重要作用。我国农村土地承包经营权流转增长速度呈加快趋势，但总体上仍然存在一些问题，影响了土地承包经营权流转的效率，进而成为解决我国“三农”问题的一个瓶颈。是理论界关注的焦点问题。本文结合近年来我国农村土地承包经营权流转的现况、存在的问题及成因的研究分析，对农村土地承包经营权流转进行探索研究。 （一）、1982 年《宪法》第10 条规定:“任何组织或者个人不 得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”与此同时中央政策也对承包地流转作出了禁止性的规定，该阶段为禁止流转阶段 （二）、1984 年中央一号文件《一九八四年农村工作 __》规定：“鼓励土地逐步向种田能手集中。社员在承包期内，因无力耕地或转营他业而要求不包或少包土地的，可以将土地交给集体统一安排，也可以经集体同意，由社员自我找对象协商转包，但不能擅自改变向集体承包合同的内容。”同时也规定了：“自留地、承包地均不准买卖，

不准出租，不准转作宅基地和其他非农业用地。”这阶段为逐步承 认流转阶段 （三）、xx年8 月29 日，第九届全国人民 __常委会第二十九 次会议通过了《中华人民 __农村土地承包法》，于xx 年3 月1 日起施行，该法的颁布实施标志着土地承包经营权流转制度的正式确立，并对土地承包关系的稳定起到了促进作用。《农村土地承包法》第4 条规定：“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。”此原则性的规定保证了土地承包经营权的长期性和稳定性，为农村土地承包经营权的流转创造了良好的前提条件。农村土地承包法对此作出了规定，通过家庭承包方式取得的土地承包经营权，可以依法进行出租、转包、转让、互换或其他方式流转。此规定充分的体现了土地承包经营权流转受法律的保护。此阶段为正式确立流转阶段 （一）、转包。转包是指转包方在有效的农村土地承包经营权存 在的前提条件下，在承包期内以一定期限依法将全部或者部分土地承包经营权转移给同一集体经济组织的其他农户或其他织从事农业生 产经营的行为。 （二）、出租。此方式是现在最常见的流转方式，因农村劳动力 大量转移到城市，造成农村人口的流逝，很多农户无法耕种自家土地，承包经营权出租给他人，此处“其他人”不仅限于本集体经济组织。

农村土地流转存在的问题及对策研究

农村土地流转存在的问题及对策研究 摘要：农村土地流转是农业可持续发展的客观要求，也是实现城乡统筹发展的有效途径。思想观念不转变、流转制度不完善、操作不规范以及社会保障体系不健全等因素都会影响农村土地流转进程。文章阐述了当前我国农村土地流转存在的主要问题，并提出了解决问题的对策和建议，旨在加快农村土地流转，促进农业规模化经营。 关键词：土地流转；问题；对策 随着市场经济体制的健全和农业经济进入新的发展阶段，对农业生产要素尤其是农村土地资源实行市场配置和规模经营的要求越来越迫切。中央专门出台了农村土地流转政策，加强土地流转管理和服务并健全流转市场。农村土地流转是在土地承包期内拥有土地承包经营权的农民有条件地将土地经营权转移给其他农民或经济组织。近年来我国各级政府和农村基层组织在正确引导和推进土地流转方面做了大量工作和有益探索，但仍存在一些问题。开展农村土地流转研究，及时发现问题并采取对策，是顺利开展土地流转工作的保证。 一、农村土地流转中存在的问题 思想认识不到位

第一，基层重视程度不够。部分基层干部对土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深、宣传不够、引导不力，认为土地流转与乡镇村社关系不大，造成土地流转无人监管。 第二，小农经济思想严重。一是部分农民恋土观念强，认为务工经商虽然收入高但有风险，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，即使外出务工也不愿转出土地，担心失业没地而生活养老没保障；二是农业税全面取消，优惠政策不断出台，土地收益逐年上升，按承包面积给予的粮补促使部分农民不愿转出土地；三是城镇扩建或国家重点工程实施，导致部分农民等待承包地被征用而得到补偿费。 第三，对流转政策心存误解。部分农民担心政策不稳，政府收回土地承包权，没有安全感；部分业主担心市场前景不佳，承包无效益，不敢大胆投入和大规模开发，甚至没有真心实意经营，利用土地搞投机。 流转行为不规范 在土地流转过程中，双方很少签订书面合同，大多实行口头协议，未经发包方同意及管理部门备案公证，即使签订书面合同，其内容不完整、不规范，双方没有明确责权利关系，没有专人负责合同管理工作。部分基层干部没有充分尊重农民意愿，擅自将撂荒土地、集体土地和“四荒地”流转给第三方经营，土地发包和经费收支不公开。部分业主借合

工作报告之村精准扶贫自查报告

村精准扶贫自查报告 【篇一：精准扶贫工作汇报】 蒿坪镇黄金村精准扶贫工作情况汇报 （2015年5月22日） 尊敬的吴主席，在座各位领导： 现将县政府办驻蒿坪镇黄金村开展精准扶贫工作情况做简要汇报， 不妥之处，请批评指正。 一、基本情况 黄金村位于蒿坪镇西北部，全村辖10个村民小组，216户783人，其中贫困户128户430人，低保户15户，五保户20户，353人常 年外出务工。全村耕地面积1650亩，林地面积5700余亩，退耕还 林面积763.5亩。村内通村公路共有17.8公里，其中，硬化公路 9.8公里，普通泥土公路8公里。全村约一半的农户存在不同程度的 饮水困难。全村有砖房33户，进城入镇购房46户，土墙房118户。（在即将进行的镇村机构改革中，原黄金村与龙泉村合并成黄金村，合并后全村共456户1763人，其中贫困户181户610人，低保户 26户，五保户22户。全村耕地面积3620亩。辖区内现有三处小型 移民安置点。） 二、扶贫工作开展情况 自2014年包联黄金村以来，经过联村领导多次实地调研，驻村工 作队员深入群众走访座谈，结合村情实际，确定了“抓搬迁、建果园、促务工、搞三讲”的扶贫工作思路，制定了《黄金村精准扶贫三年规划》和年度工作计划，力争用3年时间真抓实干，使村容村貌大改观，村民走上致富路，建成家富、人和、村美的社 会主义新农村。 （一）抓搬迁，改善居住条件“挪穷窝” 由于前期精准扶贫工作没有具体的项目及资金扶持政策,但县上给71个贫困村开了口子可以建村级移民搬迁集中安置点,享受陕南避灾移 民搬迁补助,我们认为这个政策才是能够真正惠及群众个人的,因此,驻 村扶贫工作首先确定了抓搬迁。 （二）建果园，特色产业增收“换穷业” 抓搬迁解决了住房的问题，如何让群众利用现有土地增收成了摆在 驻村扶贫工作队面前的又一大难题。黄金村土地条件差，发展的都 是传统农业，无特色农业产业。为此结合黄金村实际，县政府领导

农村土地承包经营权流转管理办法法律全文

农村土地承包经营权流转管理办法法 律全文

农村土地承包经营权流转管理办法（全文）中华人民共和国农业部令 第47号 《农村土地承包经营权流转管理办法》已于1月7日经农业部第2次常务会议审议经过，现予公布，自 3月1日起施行。 部长: 杜青林 二00五年一月十九日 农村土地承包经营权流转管理办法 第一章总则 第一条为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《农村土地承包法》及有关规定制定本办法。 第二条农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。 第三条农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人

和农村集体经济组织的合法权益。 第四条农村土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系应当受到保护。 第五条县级以上人民政府农业行政主管(或农村经营管理)部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。 第二章流转当事人 第六条承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。 第七条农村土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。 第八条承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。 没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。 第九条农村土地承包经营权流转的受让方能够是承包农户，

农村土地流转情况调查问卷

山东政法学院经济管理系 农村土地流转情况调查问卷 调查者姓名：班级：学号：本问卷调查是山东政法学院经济管理系学生寒假社会实践的一部分,其调查结果主要用于分析山东省有关土地流转的相关问题，不会用作他用，相关信息会在使用后销毁。本次调查仅占用您五分钟的时间，对于您能在百忙之中填写此问卷表示感谢！（以户为单位） 1、请填写您的相关信息（我们会为您保密） 姓名：年龄：家庭人口：受教育程度： 居住地：市县乡（村） 2、您家共用多少亩耕地？（） 3.您了解国家有关土地流转的相关政策吗？ A.很了解 B.比较了解 C. 了解一点 D.不知道 4、您家的耕地使用状况？ A.自己耕种 B.全部流转 C.一部分自己耕种，一部分流转（比例） 5.您家为什么要将耕地进行流转？ A.无力耕种 B.不愿耕种，收入太低 C.急需一笔收入 D.身不由己 E.其他 6、您家耕地流转的对象： A.亲戚 B. 同村其他个人 C. 专业大户 D. 农民专业合作社 7、您家耕地通过什么方式进行的流转： A.自发 B.村委会引导 C.村委会强制 D.流转对象上门洽谈 8.您家耕地流转的形式： A.转包 B.出租 C.互换 D.转让 E.股份合作 F. 其他（）说明：可多选，如果多选请标明每种形式流转的具体土地数。 9、您家通过耕地流转获得的收益： A.0-200 B.200-600 C.600-800 D.800-1000 E.1000以上 说明：收入以每年每亩为单位，若获得的是实物，将实物按市场价折合成现金，一次付清除以流转的时间。 10、您流转耕地希望得到的合理收益是多少！（） 说明：收益以每年每亩为单位。 11、您家耕地流转后的用途： A,继续耕种 B.挪作他用 12、您将耕地转让后主要靠什么谋生？ A.剩余土地的耕种 B.养殖 C. 在村里做小生意 D.在村里担任工作，有收入 E.自己或家人外出打工 F.其他（） 说明：若选择“其他”请写明。 13.您家宅基地的使用情况？ A.闲置 B.已盖上房子，等待居住 C. 已盖上房子，已经居住 D.已流转 14.您所在村(乡)有哪些社会保障政策？ A.新型合作医疗 B.最低生活保障 C. 社会化养老 D.村民相关福利 F.其他 说明：可多选，选择其他请写明具体的政策。 调查问卷到此结束，再次感谢您的合作！ 山东省农村土地流转情况调查问卷

农村土地流转现状面临的困难及对策建议

农村土地流转现状面临的困难及对策建议近年来，随着我镇外出打工人员的逐年增多和二、三产业的不断发展，一部分农民的基本生活保障在很大程度上已经不再依赖土地，这就造成农村土地承包经营权流转的现象比较普遍。现将我镇土地流转情况汇报如下： 一、我镇土地承包经营权流转现状 自去年，全区土地流转工作会议以后，罗村镇通过土地流转服务平台，大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励种养大户通过承租、承包、转让、入股等形式进行土地流转，建设现代家庭农场，开展适度规模经营。目前，全镇整建制的对聂村村和罗村村承包耕地进行了土地流转，合计流转的2144.2亩。通过土地流转，实现规模经营需要一定的产业支撑。罗村镇作为传统的工业镇，目前农业比重小，农业产业化水平还不高，农业效益较为低下，农业产业作为农村土地流转的一种内在动力的作用还很弱。 二、土地流转的政策建议 （一）加强农村土地承包监督管理，稳定和完善土地承包关系。我县是一个人多地少和农业人口比重大的农业县，农村土地不仅是基本的生产资料，也是农民的基本生活保障。因此，政府工作各部门必须对农村土地问题给予高度的重视，要健全严格规范的农村土地管理制度，把党的农村土地承包政策落实到位，维护好农民的根本利益。加强我县农村土地承包合同的管理，重点要从宣传、规范、完善、解决四个方面来抓。一是要宣传《农村土地承包法》，增强干部群众法

律意识。《农村土地承包法》正式实施以来，我们就把宣传贯彻这部法律作为农村土地工作的一件大事，积极组织编印《农村土地承包法律法规汇编》，免费发放到千家万户；二是要规范土地承包经营权流转管理和服务，搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿、有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营；三是要完善土地承包流转程序，维护农户的利益。在具体工作中，我们要做到充分尊重农户的意愿，规范土地流转手续，保护农民的合法权益四是要解决好农村土地承包纠纷，积极开展农村土地承包仲裁活动。 （二）多种方式推进农村土地承包经营权流转和适度规模经营发展。按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律、法规和政策，根据我县农业产业化发展规划，积极引导农户通过转包、转让、出租、互换、入股、委托流转等多种形式流转土地承包经营权，鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户，鼓励农业企业、农民专业合作社、农业科技人员等单位或个人通过接包、租赁、入股、委托经营等形式连片经营农户流转的土地，开展土地规模经营。探索农村土地股份合作制，鼓励农户以土地承包经营权入股的形式进行农业合作生产。在土地仍是农民收入主要来源，土地流转基本条件不够具备的地区，要围绕当地主导产