我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫

【扶贫与三农】

我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫

●黄承伟1，覃志敏2

（1．中国国际扶贫中心，北京100028；2．广西大学公共管理学院，广西南宁530004）

内容提要：随着经济社会发展和减贫形势变化，我国农村贫困治理体系结构先后呈现出农村经济体制改革为主、贫困县瞄准为重点、贫困村瞄准为重点等阶段性演进特点。精准扶贫是进入全面建成小康社会关键阶段，国家推动新一轮扶贫攻坚和构建政府、市场、社会协同推进扶贫开发新格局的一项重要扶贫机制创新。当前精准扶贫实践中存在帮扶资源供给与扶贫需求未能最优匹配，帮扶资源动员非制度化，社会组织等其他社会力量参与精准帮扶的制度供给不足等突出问题，需要通过不断完善精准扶贫工作制度加以解决。

关键词：全面小康；农村贫困治理；精准扶贫；扶贫资源瞄准

中图分类号：F304.8文献标识码：A文章编号：1003－4161（2015）02－0056－04

DOI：10．13483/j．cnki．kfyj．2015．02．013

从扶贫效果看，扶贫资源更好地瞄准贫困目标人群是一个世界性难题。扶贫资源瞄准机制在不同国家（地区）或同一国家（地区）的不同发展阶段，与之相对应的，贫困治理体系和政策也存在差异性。改革开放以来，我国贫困治理体系和政策呈现阶段性演进。贫困治理体系和政策的阶段性演进，确保了扶贫资源较好的标准贫困人口，推动了贫困人口大规模、持续性减少，使我国提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半目标，成为全球减贫的成功典范。

一、我国贫困治理体系演进与扶贫资源瞄准

改革开放三十多年来，我国取得了举世瞩目的经济发展成就，贫困人口大规模减少。我国经历了普遍贫困、区域贫困、基本解决贫困问题等多个贫困变化形态。国家根据减贫形势变化不断调整贫困治理体系，以实现扶贫资源有效瞄准和持续减贫。

（一）农村经济体制改革下的扶贫资源瞄准与减贫

新中国成立初期，长期战乱遗留下来的是一个经济落后、“一穷二白”的局面。经过几十年计划经济建设，全国根本性贫困问题得到较大程度的缓解。尽管国民经济和各项社会事业取得长足发展，现代工业体系初步建立，计划经济体制低效率和大跃进、“文化大革命”等战略性失误，使得广大居民（特别是农村居民）生活水平仍普遍低下。以营养标准衡量，改革开放以前至少有40% 50%的人群处于生存贫困状态［1］。改革开放以前的中国农村处于普遍贫困状况。

20世纪70年代末期，党和国家将工作重心转移到经济建设上来，率先在农村地区实行经济体制改革。以家庭承包经营制度取代人民公社集体经营制度为核心的农村经济体制改革，赋予农民农业生产自主权，极大激发了广大农民劳动积极性，耕地粮食单产量不断提高，农村经济快速发展。同时，政府在农村实施了放宽农产品价格，大力发展乡镇企业等多项经济改革举措。农产品价格上升，农业产业结构向附加值更高的产业转化，农村劳动力在非农领域就业等举措直接或间接提高了农民的收入水平，为农村贫困人口大规模减少奠定了基础。根据我国政府贫困标准，从1978年到1985年，农村没有解决温饱的贫困人口从2．5亿人减少到1．25亿人，贫困人口占农村总人口的比例由30．7%下降到14．8%［2］。

赋权于广大贫困农民并提供市场参与机会，是改革开放初期我国实施以体制改革促进减贫为主、以救济式为辅的贫困治理政策体系能够实现大规模减贫的重要原因之一。扶贫资源有效“识别”了那些具有发展潜力地区和具有发展能力农村贫困人口。这些地区和贫困人口在获得发展权利后，迅速抓住发展机遇，在短期内就摆脱了贫困。

（二）以贫困县瞄准为重点的开发式扶贫治理结构

进入20世纪80年代中期，农村经济体制改革减贫边际效益下降，不平等和贫富分化开始显现，原有贫困治理体系面临新的挑战。不平等加大，既有农业收入（具有缓解不平等功能）比重在农民收入结构中不断下降而工资性收入（具有拉大收入差异作用）比重和私营活动收入比重在增加的微观因素［3］，也有区域发展资源禀赋带来的区域经济发展差距拉大（主要是东部沿海与中西部地区的差距）的宏观因素。“老、少、边、穷”地区地处边陲，基础设施落后，市场和社会发展程度低，体制改革与市场力量协同推动的扶贫效果并不明显。

为提高扶贫资源瞄准精准度，自1986年开始，国家在农村贫困治理上进行了系列制度创新，逐步建立起以公共治理为主体的开发式扶贫治理结构。一是扶贫战略由救济式扶贫向开发式扶贫转变：成立专门扶贫工作机构，确定贫困标准，安排专项

资金，制定专门优惠政策；二是改变扶贫开发瞄准方式，建立以县为对象的目标瞄准机制（1988年确定了370个国家级贫困县，1994年制定《国家八七扶贫攻坚计划》时调整为592个），将70%的扶贫资金用于贫困县；三是为适应农村综合性开发扶贫需要，中央和地方各类政府职能部门发挥部门专业优势积极参与扶贫开发。自1986年以来，特别是《国家八七扶贫攻坚计划》期间，农业部、教育部、科技部、交通部、水利部、国土资源部、商务部、林业局、环保总局和统计局等部委在农田水利、道路交通等基础设施建设、教育、科技、文化、卫生等多个方面展开各种类型的行业扶贫工作，出台了以工代赈、贴息贷款、财政发展资金、科技扶贫、社会扶贫等多项开发式扶贫政策。

农村贫困治理体系的改革创新措施带来了较好的扶贫资源瞄准效果，推动农村贫困人口进一步减少。到2000年底，农村尚未解决温饱问题的贫困人口由1985年的1．25亿人减少到2000年的3000万人，农村贫困发生率从14．8%下降到3%左右［4］。其中，八七扶贫攻坚计划期间扶贫投资获得了高于10%的回报率［5］。

（三）以贫困村瞄准为重点的开发式扶贫治理结构

进入21世纪，随着我国贫困规模的不断减小，农村贫困人口分布呈现出“大分散、小集中”新特点。贫困人口分布由以前的扶贫开发重点县区域集中向更低层次的村级社区集中，国定贫困县贫困人口占全国贫困人口比例下降到61．9%（2001年）［6］。针对新时期贫困问题，2001年国家开始实施扶贫资源村级瞄准机制，在全国确定了14．81万个贫困村作为扶贫工作重点，强调以村为单位调动农民的参与性进行农村扶贫综合开发。这些重点村占全国行政村总数的21%，分布在全国1861个县（区、市），覆盖了全国80%的农村贫困人口［7］。国务院扶贫办在总结各地实践经验基础上，以贫困村整村推进扶贫规划为切入点，在全国范围内开展“整村推进扶贫工作”。我国贫困治理体系呈现出以村级瞄准为重点的瞄准特征。

在该阶段，农村贫困治理建构了“一体两翼”扶贫开发战略，即以整村推进为主体，以产业化扶贫和劳动力转移培训为“两翼”。政府在实施整村推进过程中，既强调村庄的全面、综合性发展，强调改变以往自上而下的决策治理方式，建立起重视农户意愿、利益和需求的自下而上的参与式决策模式。而产业化扶贫和劳动力转移培训则是在以村为单位的基础上，强化对贫困户和贫困个体的瞄准和扶持。形成了以“公司+农户”为主要内容的产业扶贫机制，群众自愿、相关部门核实后对扶贫对象进行职业教育和各类技能培训的劳动力转移致富工作机制。

实践表明，扶贫工作重心和扶贫资源下沉（进村入户）及相关贫困治理机制创新获得了较好的减贫效果。就整村推进而言，同一县域内，实施整村推进的贫困村农民人均纯收入比没有实施的增幅高出20%以上［8］。就整体减贫效果而言，根据2010年1274元的扶贫标准衡量，农村贫困人口从2000年底的9422万人减少到2010年的2688万人，农村贫困人口占农村人口的比重从2000年的10．2%下降到2010年的2．8%［9］。

（四）全面小康进程中的区域和个体双重扶贫瞄准

21世纪第二个十年是我国全面建成小康社会关键期。党的十八大提出全面建成小康社会和全面深化改革开放的宏伟蓝图，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，推动“四化”（新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化）同步发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。“小康不小康，关键看老乡”。农村地区和贫困地区是全面建成小康社会的重点和难点。扶贫开发进入新的攻坚期。

经过21世纪头十年的扶贫开发，我国贫困人口进一步减少，农村居民生产和温饱问题得到基本解决。然而，我国反贫困任务依然繁重，反贫困形势更为复杂。这主要体现在：一是随着扶贫标准的提高，农村地区仍然存在着规模庞大的贫困人口。根据2300元扶贫新标准，2011年我国农村扶贫对象总数为1．22亿人；二是农村贫困人口面临的各类风险加大，返贫困现象时有发生，贫困人口稳定脱贫致富面临挑战；三是贫困地区农村劳动力向城镇转移后，农业生产粗放化、农村空心化现象突出，农村相对贫困问题凸显；四是扶贫对象分布特征发生改变，即旧扶贫标准下贫困人口插花型分布特征在相当大程度上被新标准下贫困人口的片区集中（即集中连片特殊困难地区）分布特征所替代。

在全面建成小康社会的攻坚时期，我国扶贫开发工作进入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。扶贫任务多元化，农村贫困治理一方面需要从超越贫困县的区域层次来瞄准扶贫资源，以应对连片特困地区整体性贫困（如交通运输骨干网络不畅等）和缩小区域发展差距；另一方面，需要将扶贫资源进一步下沉到个体层次（贫困户），以消除绝对贫困人口和实现贫困地区社会全面小康。与扶贫资源的区域、个体双重瞄准相适应，国家在贫困治理上进行了一系列机制体制创新：在扶贫对象范围上，在原有扶贫开发工作重点县和重点村之后，划设了14个集中连片特困地区，并以连片特困地区作为新阶段扶贫攻坚的主战场；在贫困治理结构上，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫开发治理体系，推动政府、市场、社会协同推进大扶贫开发格局；在扶贫开发方式创新上，宏观层面加快集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，实施14个连片特困地区的《连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，微观层面建立精准扶贫工作机制。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建立全国扶贫信息网络系统。专项扶贫与贫困识别相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量给予扶持。至2014年底，精准扶贫在新的起点上高位推进，全年扶贫机制创新取得突破，重点工作全面开展，片区规划顺利实施，各项工作取得新进展新成效。预计全年再减少1000万以上贫困人口。

二、精准扶贫的主要内容和重点问题

（一）精准扶贫的主要内容

2013年11月3日，习近平总书记在湘西土家族苗族自治州调研扶贫攻坚时，提出“精准扶贫”理念，强调扶贫工作要“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，并指出“抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶”。2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发［2013］25号）部署当前和今后一个时期，扶贫开发工作思路，明确要求建立精准扶贫工作机制。国务院扶贫办《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》（国开发办发［2014］30号）和《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》（国开办发［2014］24号）两个文件的出台，标志着我国建立精准扶贫工作机制在全国正式启动实施。

精准扶贫的目标任务在于通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户。精准扶贫机制包括精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核等核心内容。精准识别是通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困人口和贫困村有效识别出来，并建档立卡。精准帮扶是对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量进行扶持。精准管理是对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立全国扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象有进有出的动态管理。精准考核是对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作的量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。精准扶贫重点工作包括建档立卡与信息化建设、建立干部驻村帮扶工作制度、建立精准考核机制等。

（二）精准扶贫实践中的重点和难点问题

精准扶贫的目标是“到村到户”。而贫困户/贫困村的建档立卡工作是精准扶贫的重点内容。其工作内容包括前期准备、贫困户/贫困村识别、结对帮扶、系统管理、监督检查等部分。

1．贫困户识别实践中存在的重点问题

贫困人口的识别采取规模控制的方式，自上而下、逐级分解。各级贫困人口分解大致如下：到省（市、区）（以下简称省）的贫困人口规模，根据国家统计局发布的2013年底全国农村贫困人口为基数，分配到各省，省级统计数据大于国家发布数据，可在国家发布数据基础上上浮10%左右；到市到县的贫困人口规模分析，依据国家统计局提供的乡村人口和低收入人口发生率计算形成；到乡到村的贫困人口规模，由于缺少人均纯收入等数据支持，依据本地实际抽取以获取的相关贫困影响因子计算本地拟定贫困发生率，结合本地农村居民年末户籍人口数算出。到省、到市、到县的贫困人口规模都获得了国家统计局提供的数据支持，能够比较客观地反映出贫困人口的分布规模状况，而到乡、到村的贫困人口规模由于缺乏统计局抽样调查获得的人均纯收入等数据支撑，具有较大的随意性。这就容易因分解失当、人手不足等主观因素，可能将真正贫困的人口排斥在识别范围之外。

在贫困户识别上以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。在具体做法上，初选对象依据农户自愿，各行政村召开村民代表大会进行评议，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，无异议后报乡（镇）人民政府审核，乡（镇）人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡（镇）贫困户名单，在各行政村第二次公示，无异议后报县扶贫办审核，复审结束在各行政村公告。然而在实际操作中，由于识别时间紧、任务重，一些地方往往从2012年已建档立卡的2013年底在册贫困人口和2013年返贫农户中进行初选，由贫困户自愿申请，召开村民代表大会确定初选名单。村级贫困户的识别基本是从2013年建档立卡在册贫困户中选出，这可能使那些非在册的贫困人口被排斥在贫困户识别之外。

2．结对帮扶落实中存在的重点问题

结对帮扶工作内容主要有落实帮扶单位、制定计划和填写《扶贫手册》《贫困村登记表》等。贫困户层面的结对帮扶程序如下：首先，要落实帮扶责任。即在贫困人口被识别出来后，各县统筹安排有关资源，研究提出结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。其次，制定计划。在乡（镇）人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户需求和实际，制定帮扶计划。再次，填写手册。在县扶贫办指导下，由乡（镇）人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者为已确定的贫困户填写《扶贫手册》。贫困村层面的结对帮扶程序如下：首先，落实帮扶单位。在省级人民政府指导下，各县统筹安排有关帮扶资源，研究提出对贫困村的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位。其次，制定帮扶计划。在乡（镇）人民政府指导下，由村委会驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。再次，填写登记表。在县扶贫办指导下，由乡（镇）人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位为已确定的贫困村填写《贫困村登记表》。

从以上描述不难看出，对贫困户/贫困村的基本情况、生产生活情况、致贫因素、扶贫需求等的了解，是在确定帮扶责任人与贫困户的帮扶关系、帮扶单位与贫困村的帮扶关系之后的制定帮扶计划中完成的。然而，各贫困户/贫困村的致贫因素各异、扶贫需求也各不相同，先确定帮扶关系（且是“贫困户、贫困村不脱贫，不脱钩”的“永久”关系），再进行致贫因素分析和扶贫需求调查，容易导致帮扶资源供给（具体帮扶关系的确定意味着帮扶资源供给的确定）与扶贫对象扶贫需求难以实现最优匹配，从而降低整体帮扶资源的扶贫效益。

3．精准帮扶资源供给的非制度化问题

精准帮扶实施主要是建立在各省（市、区）普遍建立干部驻村工作制度上的帮扶工作队和相应的帮扶责任人的定点和结对帮扶。驻村工作队和驻村干部主要由各省（市、区）充分动员党政机关、人民团体、民主党派、企事业单位参与驻村帮扶工作，并实施制度化管理而形成。因而，精准帮扶机制具有制度化特征。

精准扶贫的资源包括专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会帮扶资金（资源）、驻村工作队和驻村干部动员筹集的帮扶资金（资源）。驻村工作队和驻村干部是精准扶贫资源的重要供给主体，其所提供的帮扶资源主要来源于帮扶单位及其成员所拥有或所能动员的资金（资源）。这些帮扶资源并非帮扶单位组织业务范畴或者帮扶责任人在单位工作范围的资金（资源），而需要帮扶单位另设立临时项目资金，或者是依靠社会网络动员相应的社会资源。不论是帮扶单位临时性资金项目，还是通过社会网络动员的资金（资源），都具有非制度化、非持续（波动性）特点，并且其资金项目规模、类型取决于相关单位性质以及帮扶责任人的资源动员能力。可见，精准帮扶尽管在帮扶机制上具有制度化特征，然而在帮扶资源供给上却具有非制度化、非持续等特点。

在普遍化的帮扶制度下，精准帮扶资源的供给特点会加大扶贫资源在贫困人口和贫困村的不均等分布，甚至会影响到整体扶贫资源使用效益。在普遍化的帮扶制度和区域特定资源存量下，资源雄厚的帮扶单位或资源动员能力强的帮扶责任人通过“挤占”资源，能为与其挂钩的贫困村或贫困户供给较大规模的帮扶资源，甚至是出现资源供给“过剩”局面，而资源相对薄弱的帮扶单位或动员能力弱的帮扶责任人，因资源被“挤占”而供给不足，难以在规定时间内实现帮扶贫困人口和贫困村脱贫。如在一些贫困地区，由主要领导挂点的贫困村基础设施资金动则几百万甚至上千万，而一些非主要领导挂点的贫困村扶贫资金投入远低于正常投入规模。

4．社会组织等其他社会力量参与精准帮扶制度仍不完善

改革开放以来，特别是新世纪以来，经济快速发展，人民群众物质生活水平显著提高。人们物质生活日益丰富，更多的社会力量愿意贡献个人的时间和精力，不图回报地承担更多社会责任。社会扶贫观念日益增强，社会组织、民营企业、个人参与扶贫的数量越来越多，参与扶贫的领域越来越广。社会扶贫特别是社会组织扶贫以专业精神、机动灵活性、创新性等独特优势也越来越受到人们的青睐。

国务院扶贫办在《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》（国开办发［2014］30号）中，强调鼓励引导社会组织、个人等社会扶贫参与主体到贫困地区开展多样的扶贫活动，建设社会扶贫信息平台，实现社会扶贫资源的精准化配置。在精准帮扶实践层面，帮扶单位、驻村工作队、驻村干部等实施精准帮扶主体与贫困村、贫困户形成了制度化、系统化的帮扶体系，如广西百色市的精准帮扶按照“13515”帮扶机制和开展“321”结对帮扶①。这种帮扶体系系统化、封闭性的特征，使得该帮扶体系没能与社会组织、个人等其他社会扶贫力量整合。因而，尽管通过搭建扶贫信息平台为实现社会扶贫资源精准化配置提供了可能，社会组织等其他社会扶贫力量仍缺乏参与精准帮扶机制的制度化途径。这无疑不利于更加广泛地动员社会力量参与扶贫开发，以构建政府、市场、社会力量协同推进的扶贫开发新格局。

三、完善我国精准扶贫工作制度的建议

针对精准扶贫实践中存在的上述重点难点问题，提出如下建议。

（一）落实工作经费，加强宣传培训

贫困户和贫困村的精准识别工作量大、时间紧、任务重。强化精准识别队伍建设，认真组织各类业务培训。要设立确保精准识别的建档立卡工作专项经费，确保经费足、拨付快。落实专项经费，确保工作实效。加大精准扶贫宣传力度，把精准扶贫工作的目的和意义、贫困人口识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到每个行政村和每个农户，做到家喻户晓，确保群众的知情权和参与权。

（二）加强帮扶监管，探索联合帮扶制度

针对先确定帮扶关系再进行致贫因素分析和扶贫需求调查，容易造成帮扶资源供给与扶贫对象扶贫需求难以实现最优匹配的问题。加强和健全帮扶监测机制，按照《扶贫手册》上明确的帮扶项目、帮扶资金、帮扶成效等对帮扶责任人帮扶情况进行定期监测。将监测结果作为定点帮扶单位和帮扶干部职工年度绩效考评和干部提级任用的重要依据。对部分帮扶单位或帮扶责任人确实不能有效满足贫困村或贫困户减贫需求的情况，要研究制定联合帮扶工作制度。

（三）创新完善精准帮扶制度，引导社会资源参与精准帮扶

针对精准帮扶主体（帮扶单位、驻村工作队、驻村干部）体系化和帮扶资源动员非制度化问题，建议尽快建立以驻村工作队和驻村干部为主，其他社会力量参与为辅的多元帮扶制度。例如在《干部结对帮扶贫困户情况表》中增设第二、三等帮扶主体的帮扶信息，为社会组织、公民个人等其他社会力量加入精准帮扶机制提供制度平台。通过完善中国扶贫信息网，鼓励结对帮扶责任人动员其他力量参与结对帮扶等方式，引导社会组织、公民个人等社会力量参与精准帮扶工作。同时对结对帮扶实施动态监管，及时更新帮扶资源信息记录。

四、结论

随着经济社会发展和减贫形势变化，改革开放以来我国农村贫困治理体系结构先后呈现出农村经济体制改革为主、贫困县瞄准为重点、贫困村瞄准为重点等多个阶段性演进特点。贫困治理体系演进使扶贫资源较好地瞄准贫困目标人群，并且与国家发展相契合，推动了农村贫困人口大规模、持续性减少，取得了显著减贫成效。进入全面建成小康社会攻坚阶段后，我国农村扶贫开发迎来了政府、市场、社会协同推进的历史新时期。国家实施了新一轮扶贫攻坚工程，在农村贫困治理上以区域（连片特困地区）和个体（贫困户）双重瞄准为重点，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”农村贫困治理体系，实施了系列扶贫开发机制创新。而建立精准扶贫机制属于其中为消除绝对贫困、推动扶贫攻坚的重要扶贫开发机制创新之一。当前我国精准扶贫实践中存在精准识别因分解失当、人手不足等可能排斥贫困人口，精准帮扶资源供给与扶贫对象扶贫需求未能最优匹配，精准帮扶资源动员非制度化，社会组织等其他社会力量参与精准帮扶制度供给不足等重点难点问题，需要通过进一步完善精准扶贫工作制度加以解决。

基金项目：国家社会科学基金项目“民间组织参与农村贫困治理中的角色定位和路径选择”（13BSH075）的阶段性成果。

注释：

①“12315”即：1名市、县（区）四家班子领导干部带领3个单位，用5年时间，定点帮扶1个贫困村，开展扶贫开发整村推进，市县农民人均纯收入达到5000元以上，完成扶贫开发整村推进各项目标；“321”，即：厅局级领导干部每人帮扶3户，处级领导干部每人帮扶2户，科级以下领导干部职工每人帮扶1户。见《百色市扶贫开发领导小组关于印发〈百色市扶贫开发攻坚战精准扶贫工作实施方案〉的通知》（百扶领发［2014］5号）。

参考文献：

［1］［3］汪三贵．在发展中战胜贫困：对中国30年大规模减贫经验的总结与评价［J］．管理世界，2008（11）：78，84．

［2］［4］国务院扶贫办．中国农村扶贫开发概要［EB/OL］．（2006－11－20）［2014－10－11］．http：//www．cpad．gov．cn/data/2006/1120/article_ 331600．htm．

［5］汪三贵．中国的农村扶贫：回顾与展望［J］．农业展望，2007（1）：7．［6］李小云，张雪梅，唐丽霞．我国中央财政扶贫资金的瞄准分析［J］．中国农业大学学报：社会科学版，2005（3）：2．

［7］国务院扶贫办．新阶段整村推进扶贫规划编制专题培训教材［J］．（国务院扶贫办内部材料）．

［8］国务院扶贫办等．扶贫开发整村推进“十二五”规划［EB/OL］（2012－08－01）［2014－10－09］．http：//www．wenku．baidu．com/view/ ass8b8350912a21614792962．html．

［9］国务院新闻办公室．中国农村扶贫开发的新进展［M］．北京：人民出版社，2011：10．

［作者简介］黄承伟（1965—），男，广西钦州人，博士，中国国际扶贫中心副主任，研究员，华中师范大学兼职教授，博士生导师，主要从事减贫与发展研究；覃志敏（1982—），男，广西柳州人，博士，广西大学公共管理学院讲师，主要从事农村贫困治理研究。

［收稿日期］2015－01－10

责编：胡政平；校对：暮雪

2017年贫困户帮扶计划3篇

2017年贫困户帮扶计划3篇(一) 按照丹寨县委、县政府精准扶贫帮扶计划总体要求，结合本村实际特制定本帮扶计划。 一、基本情况 摆泥村位于兴仁镇政府驻地北部，根据上级要求，现摆泥村由原来的摆泥村、杉堡村、窑货村三个村组成。全村辖摆泥大寨、羊党寨、摆劳、金竹坪、杉木冲、花地、水落洞、窑货大寨、窑货下寨、三边、火烧寨、濑岩、仰天窝13个自然寨，17个村民小组，824户，3372人。其中，享受低保134户456人，五保户2户2人，农村养老保险和新农合参合率达98%以上;精准扶贫户218户945人，贫困发生率为26.93%;劳动力人数1652人,其中外出务工458人;摆泥党总支部委员会，下设摆泥、杉堡、窑货三个支部，10个党小组，2个寨管委，有正式党员92人，其中妇女党员11人，预备党员11人。 气候属于亚热带季风性温湿气候，年均日照1281.4小时，年均温度14.6—17.2摄氏度，无霜期252-283天，常年降雨量1250mm左右。四季分明、气候温暖、光照充足。海拔700-800米，地势相对平缓，土壤有机质含量高，适宜农、牧、渔业发展。主要居住有苗、汉、水、侗等民族，其中少数民族占80%。村内地势相对平缓，海拔800-850米，土壤有机质含量高，适宜农、牧、渔业发展。森林覆盖率40%以上。2013年人均纯收入2712元。近年来，在上级政府和各级各部门的大力支持和帮助下，按照县委“一村一品”发展战略，结合摆泥村

得天独厚的自然优势，加大农业产业结构调整步伐，大力发展以精品水果有中药材种植和黑毛猪、蛋鸡、林下养鸡养殖。现有蓝莓2000亩、金银花250亩、太子参220亩烤烟、220亩、枣子180亩;蛋鸡20000余只，林下养鸡12000余只。建立种植养殖农村合作社2个。 二、致贫原因分析 一是在高坡和半高坡地带，受交通、地理位置和历史发展等因素制约;二是资金紧缺，种植技术缺乏，严重制约产业发展;三是群众思想观念落后，老百姓等、靠、要现象严重。 三、帮扶计划 摆泥村“两委”通过贫困村、贫困户建档立卡、致贫原因分析，结合召开党支部会议与村民大会、逐户走访村民了解的情况，为尽快解决贫困村、贫困户致富需求，大力发展农户经济和村级集体经济，结合该村村情制定《发展规划》，围绕“十大小康工程”和“五户联保”、“精准扶贫”、“一村一品”等工作重点，制定以下帮扶计划。 1、立足根本，深入开展党的群众教育路线实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以党的先进性和纯洁性建设为主线，以为民务实清廉为主要内容，以“三实三同”为总载体，以村两委领导班子和党员干部为重点，以转变作风、联系群众为突破口，提高基层干部为民服务水平，提高村干部亲民办事能力。切实加强党员干部群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和县委十四项规定作为切入点，着力解决形式主义、

精准扶贫的会议记录

精准扶贫的会议记录 地点：资环学院采矿教研室 主持人：徐佳俊 出席者：向国齐（资环学院党总支副书记）、陈玎老师、张士举老师、徐佳俊老师以及参加本次暑期社会实践的全体同学 记录人：王联进、张丕居 会议内容： 一、由徐老师对本次社会实践做一个大致的分工 1、负责暑期社会实践期间的新闻工作：邱翠 2、后勤保障工作：陈涛 3、会议记录人员：王联进、张丕居 4、统筹管理：蒋鹏、杨佳锦 二、大致规划日程 1、本次实践分为在米易的实践和在成都的实践。 2、预计在米易实践3-5天，然后就地解散。 3、在7月20号左右进行在成都的校友回访实践。 三、徐老师强调本次出去社会实践的纪律 四、向书记发表讲话 1、暑期社会实践的重要性。 2、我们出去是代表攀枝花学院的形象，注意个人的言行举止。 3、强调本次暑期社会实践的安全。 五、陈老师发表讲话 1、不能擅自行动。

2、调研层面可以分为国家层面、攀枝花市、米易县，分别了解精准扶贫的相关政策。 3、制作一份问卷调查表。 4、贫困户与非贫困户的对比。 5、应该从哪些方面去完成调查报告。 6、建立困难帮扶点。 7、相关的出行安排。 8、通过校友回访应该培养自己的哪些能力。 地点：米易县宗教扶贫移民局 主讲人：李局长 出席者：向国齐（资环学院党总支副书记）、陈玎老师、张士举老师、徐佳俊老师以及参加本次暑期社会实践的全体同学 记录人：王联进、张丕居 会议内容： 一、由李局长对米易县的精准扶贫情况及相关政策的介绍 1、全县共12个乡镇，87个村，其中有25个贫困村，共3026户，7474人。 2、本县计划于2017年全部脱贫。 3、年人均收入低于2736元的家庭，为建档立卡贫困户，纳入全国精准扶贫系统。 4、扶贫需要大量的财政投入，本县财政压力巨大。 二、李局长介绍本县的精准扶贫的相关措施 1、危房新建。每户6万元的扶持资金，预计需投入400多万元资金。 2、对于贫困户生活配套设施不完备的，进行另投入部分资金进行帮扶。 3、动员贫困户通过小额贷款的方式来进行产业发展或其他途径脱贫，由本县承担贷款利息。 4、动员贫困户购买医疗保险。

贫困村精准扶贫示范项目实施方案

贫困村精准扶贫示范项目实施方案 篇一：20XX村级精准扶贫工作实施方案(范文) XX村扶贫脱贫工作 实施方案 目录 一、工作总体要求 二、工作基本原则 三、扶贫村基本情况 四、工作目标任务 五、工作具体措施 六、工作保障措施 七、工作实施步骤 为全面贯彻落实中央、市、县“精准扶贫、精准脱贫”要求，确保今年底整村脱贫销号和贫困群众全部越过贫困标准线，全面迈进小康社会，打赢扶贫脱贫攻坚战，根据《XX县20XX年扶贫脱贫攻坚战行动方案》文件精神，结合我镇及XX村实际情况，特提出以下实施方案。 一、总体要求 以科学发展观为指导，按照“四个全面”战略布局，围绕“137”总体部署和我镇建设“生态蜜蜂之乡、风情滨河小镇、特色边贸集镇”

的战略目标，强化领导，明确任务，落实责任，把扶贫开发工作摆在更加突出位置。按照精准扶贫、精准脱贫的思路，突出生态涵养发展要求，进一步整合资源、创新机制，着力培育特色主导产业、改善基础设施、加强公共服务、提升发展能力，以更高的重视程度、更大的投入强度和工作力度，紧盯目标任务，细化工作措施，确保我镇打赢扶贫脱贫攻坚战。 二、基本原则 坚持上级扶持与自力更生相结合的原则。要正确理解和把握上级扶贫政策的精神，以自力更生为主，抢抓上级财政扶贫的绝好机遇，多渠道、多层次筹措资金，加大投入力度，充分调动广大群众的生产积极性。 坚持综合开发与重点突破相结合的原则。坚持社会效益、经济效益和生态效益并重，重点支持贫困村发展特色主导产业和修建基础设施，同时，要集中有限的资金，优先解决群众最亟需解决的困难，力 争通过项目实施，将该村芝麻、榨菜、李子产业做大做强。 坚持群众参与和政府指导相结合的原则。群众既是扶贫的对象，又是项目开发的主体和内因。因此，在项目实施的整个过程中，必须始终坚持“一切为了群众，一切依靠群众”，不论在贫困户的确定，项目选择到项目实施管理的各个环节上，应充分征求群众的意见和建议，发动和组织群众参与项目建设，项目的财务、物资、管理及建设进度上要及时向群众公示，主动接受群众监督。同时，政府要切实转变职能，在市场信息、技术服务、产业布局等方面为群众搞好指导和服务。

乡村治理难题对精准扶贫的影响及策略选择

乡村治理难题对精准扶贫的影响及策略选择 乡村治理完善为精准扶贫的实施提供稳定的环境，精准扶贫在贫困乡村的实施在一定程度上推动着乡村的治理改革。当前我国乡村治理存在着一些治理难题影响着精准扶贫的实施，如农村青壮年劳动力流向城市，农村空心化严重；“精英捕获”与“精英流失”双重压力；乡村文化落后，平均分配思想浓厚；乡村经济底子薄，易恶性循环。为此，精准扶贫应当从发展乡村产业扶贫项目；精准扶贫的模式要多样化等方面加以实施。 标签：乡村治理；精准扶贫；策略 一、乡村治理与精准扶贫的相互关系 新时期，我国农村的贫困出现了新的变化，精准扶贫成为我国扶贫领域的最新理念，精准扶贫在农村的有效实施离不开乡村治理，乡村治理状况的改善在客观上也推动着精准扶贫的有效实施。 一方面，政府要明确精准扶贫的职责，确保职责的精准度。另一方面乡村治理环境包括内部环境和外部环境，乡村治理要认清乡村本身内部的自然状况、自身的发展水平，又要客观分析外在的社会发展状况，在城市化背景下，寻找与城市发展的客观联系。这就使得精准扶贫在实施过程中要分析乡村自身的优势，挖掘自身资源，依靠社会的发展不断促进自身的发展。 二、乡村治理难题对精准扶贫的影响 1、农村青壮年劳动力流向城市，农村空心化严重 受传统城乡二元结构影响，农村大量剩余劳动力流向城市，从事农业劳动的劳动力向老龄化和女性化转变，乡村呈现空心化趋势，对精准扶贫的实施带来严峻挑战。第一，识别贫困户更加困难。目前，对贫困户的识别仅以收入来测量，但现实中，具体操作起来非常困难，无法保证测量的准确性，因为农民的收入本身就存在不确定性，无法做出准确的统计和识别。再加上青壮年人口的流出，乡村空心化严重，民主评议的方法受到挑战，村民大会无村民参与，对贫困户的识别更加难以落实。第二，扶贫项目难以落实。城乡经济发展的不平衡，农村青壮年劳动力流向城市，一年四季在外打工，对乡村信息获取极少，不能及时参与到精准扶贫的实践中。因为识别贫困户的困难，有针对性的扶贫帮扶项目难以进行，出现项目无村民参与的现象。 2、“精英捕获”与“精英流失”双重压力 乡村精英捕获首先对扶贫项目产生不公平。乡村精英在承接扶贫项目上有优势，对乡村的参与不再以村民利益为核心，而是转化为自己的利益，他们利用自身的影响力或者通过关系，把扶贫项目承揽到自己手中，真正贫困的人口无法享

2020精准扶贫工作计划

2020精准扶贫工作计划 p> 1、完成2020年脱贫户认定工作，与2020年已脱贫的76户贫困户签订好”;贫困户退出确认书”;。 2、2020年计划完成脱贫12户以上，脱贫率达60%。 3、在贫困户中开展产业扶贫。按照精准扶贫、因人施策的原则;对有脱贫愿望，且具有一定劳动力等基础条件的贫困对象户，进行产业扶植。 4、对村急需解决的基础设施项目，在政策和资金上适当予以资助。按照实事求是、量力而行、尽力而为的原则，对全村急需解决水、电、路、讯、阵地等问题，分门别类作好规划，在自力更生的基础上，适当争取外援，全力改善村内各项基础设施，增强发展后劲。2020年度石山村计划硬化组道2公里。 5、积极组织本委干部职工及区内民营企业党支部赴村参与精准扶贫工作。 三、工作措施 1、完成2020年脱贫户认定工作。石山村原有贫困户108户，2020年已脱贫户为76户;对已脱贫的76户要签订好”;贫困户退出确认书”;，并在村内予以公示。 2、明确2020年计划脱贫任务。现有贫困户23户，纯低保户9户。今年计划脱贫12户，脱贫率达60%。 3、积极开展产业扶贫。我委根据贫困户的实际情况，积极与相关部门联系，争取政策和项目，予以支持。一是养殖扶持。对有一定劳动力，自身有脱贫愿望的贫困户，鼓励其发展各类养殖产业，比如养猪、养鸡、养鸭等;计划在贫困户中扶持4至5户，采用公司加贫困户的形式，由公司提供猪崽、饲料、技术，由贫困户进行饲养，出栏后由公司保底价全部收购，贫困户不承担任何风险。二是种植扶持。根据该村土壤及传统的种植习惯，鼓励贫困户种植生姜、药材等，我们计划在贫困户中扶持2至3户种植生姜，种植面积3至5亩左右，由我们负责种苗费用(每亩补助500元)及保底价销售，预计可增收5万元以上。三是劳务输出。贫困户中有劳动力，又愿意外出务工的，我委可根据其自身情况和技术能力，推荐到园区内企业进行务工。

教师精准扶贫帮扶记录

教师精准扶贫帮扶记录 【篇一：精准扶贫走访记录】 走访记录 时间： 走访人： 被访人： 走访内容： 【篇二：教师与贫困学生结对帮扶活动方案】 2016年度教师与贫困学生结对帮扶活动方案 为了深入推进教育精准扶贫工作，保证贫困学生健康成长，保证他 们全部入学，结合工作实际，xxx学校决定开展教师帮扶贫困学生活动，特制定以下帮扶活动方案。 一、指导思想 坚持“以人为本，为学生解困”理念，组织全校教师与家境贫困学生 结对帮扶，加强对贫困生的关爱教育，树立贫困学生自强自立精神，为贫困学生营造健康、平等、和谐的成长环境，让贫困学生学有人教，难有人帮。 二、实施步骤 第一步：宣传准备阶段 时间：3月11日---3月15日 主要任务：调查了解贫困学生基本情况，确定帮扶对象，进行造册 登记。 第二步：启动阶段 时间：3月17日上午9点举行启动仪式 主持： 地点：学校操场 会议流程： 1．党总支书记、校长介绍此次活动意义 2．学生代表表态 3．教师向结对学生赠送学习用品和课外书籍 4．师生结对交流 主要任务：

1．建立资助关系，筛选受助学生与教师确定帮助关系，并建立完整 档案，制定帮扶计划。 2．全体教师对结对贫困学生进行实质性的帮扶，做好记录。 3．每个月教师写出个人帮扶小结。 4．资料整理、分类、存档。 三、帮扶内容 根据我校贫困学生的实际情况，结对帮扶活动从下方面开展： 1.建立贫困学生的信息库 2.建立健全教师与帮扶学生的谈心制度教师要经常与结对学生谈心，随时掌握学生的思想动态，引导他们健康成长。定期家访及时反馈 学生的情况，帮助做好学生的思想工作。定期召开教师、受助学生、家长座谈会。 3.开展人文关爱活动注重对帮扶学生的心理健康教育。对少数学习 严重滑坡、思想上出现问题、违反校规校纪的贫困学生，结对教师 要制定个别教育管理方案，多与学生交流，作到细致入微，动之以情、晓之以理。着重进行矫治和帮助，做到有的放矢，因材施教。 让他们体验到生命成长的快乐与幸福，消除不良情感体验，树立乐 观向上的生活态度，培养正确的人生观、价值观。 4. 加强与帮扶学生家长的交流与沟通通过电话家访、实地家访 等方式充分与家长沟通，指导家长掌握与学校和孩子沟通的方法技巧，提高教育孩子的水平。遇到重大事情，老师要及时与学生父母 进行交流，达到真诚沟通、解决问题的目的，引导鼓励学生努力学习，自爱自强，做一名合格的社会义建设者和接班人。 5．建立研讨、交流制度定期召开研讨会、座谈会，定期举行交流 经验，研究工作，探索新路，采取措施，巩固成果，增强实效，不 断提高帮扶工作的效果，发挥学校的育人作用。 xxx小学校 二0一六年三月十日 【篇三：教师与贫困学生结对帮扶】 教师与贫困学生结对帮扶 活动方案 荆姚镇魏村小学 2016年10月

精准扶贫工作情况汇报

精准扶贫工作情况汇报 【篇一：精准扶贫发言材料】 在全市扶贫攻坚行动协调推进领导小组会议上的发言 围绕精准扶贫工作要求和省市扶贫开发会议精神，我区及时调整工 作思路和举措，制定最强有力的措施，实行挂图作战，下大力打好 这张扶贫“精准牌”。 ---摸“准”扶贫对象，确保精准扶贫“靶向定位”。 按照国家和省对贫困户、贫困村进行识别和建档立卡的工作要求， 我区严格执行识别标准，把最贫困的户、最贫困的村纳入帮扶范围，科学合理制定帮扶计划。全区先后3次组织专门力量对61个行政村 基本情况进行摸底调查，分村分社逐户建立了基本情况数据库，识 别贫困人口1.66万人，并按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的 总体思路，精心编制了平川区“1236”扶贫攻坚行动实施方案，确立 了贫困村主导产业，填写发放了贫困村、贫困户登记表、扶贫手册，制定了贫困户脱贫计划，真正做到“户有卡、村有簿、乡有册、区有档”，对贫困人口、贫困家庭实行信息动态化管理。并对识别出来的 贫困村、贫困户制定帮扶措施，通过分析致贫原因，对扶贫对象逐 户确立帮扶项目，建立脱贫规划明白卡、台账，明确帮扶责任单位、帮扶人员。具体采取扶贫项目拉动、龙头企业带动、合作社捆绑发展、就近务工等扶贫模式，集中力量予以扶持。 ---创“优”工作机制，确保精准扶贫“阳光普照”。 深入开展大走访、大调研，认真倾听贫困群众诉求，耐心询问每户 家庭情况，深挖致贫根源，逐户走访建档，与贫困户交心谈心、算 账对比，制定帮扶计划，谋划布局产业项目，推进精准扶贫。切实 把村民组织起来，把致富能手培育起来，把大学生村官、驻村工作 队合理利用起来，按照每村1名包片领导，2名驻村干部的人员配备标准，全区抽调36名干部在贫困村组建12个帮扶工作队，每月至 少进村1次，负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定 帮扶计划，把产业培育起来，把土地流转起来，把中心村建设起来，把偏远村带动起来，把医疗体系完善起来，把发展环境优化起来， 把乡村两级干部积极性调动起来，着力推动贫困村经济和各项事业 健康发展。 ---管“好”扶贫资金，确保精准扶贫“准确滴灌”。

精准扶贫工作计划

精准扶贫工作计划 市精准扶贫工作计划 (一)总体思路 20xx年，我们将继续深入贯彻党的十八大精神，继续坚持精准扶贫方针，加快转变经济发展方式，抓住济源市列入太行山片区的大好机遇，提高扶贫标准，加大扶贫投入，扎实开展整村推进、搬迁扶贫、科技扶贫、“雨露计划”培训和产业化扶贫等专项扶贫工作，认真开展定点帮扶工作，加大行业扶贫和社会扶贫力度，全面做好我市扶贫开发各项工作。 (二)目标任务 加大农村扶贫开发力度，创新扶贫开发模式，对4个贫困村实施整村推进工程;完成“雨露计划”培训600人，提高贫困农民劳务技能;完成160人独居、散居贫困群众的搬迁扶贫任务，改善贫困地区群众生产生活条件;选择4个村开展到户增收项目，切实增加群众收入;开展产业扶贫贴息贷款工作，带动贫困户就业脱贫;认真开展老区村建设，改善革命老区村发展条件;扎实搞好定点扶贫，深入持久开展社会帮扶。 (三)主要工作 1.全面开展搬迁扶贫

坚持群众自愿原则，对生存条件恶劣地区的扶贫对象实行迁户并村，充分考虑资源及就业条件，因地制宜，科学规划，有序搬迁，把迁户并村与新型农村社区建设、小城镇建设、产业聚集区建设有机结合起来，引导搬迁对象向中小城镇、产业集聚区、新型农村社区集中。确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。20xx年计划完成搬迁40户160人，同时做好市级搬迁工作。 2.分类实施整村推进 以改善贫困村生产生活条件，发展特色支柱产业，增加贫困农户收入为着力点，促进贫困村物质文明、精神文明、生态文明协调发展，实现贫困村整体脱贫。20xx年计划实施4个村整村推进任务，按照《河南省财政扶贫整村推进专项资金管理办法》的规定，重点用于村级道路建设、小型农田水利设施和小型农村饮水安全配套设备建设。 3.搞好雨露计划培训 加大“雨露计划”培训力度，促进贫困农民就业增收。以促进扶贫对象稳定就业为重心，以提高贫困农民职业技能素质为目标，积极创造条件，促进培训就业农民向城镇转移。结合贫困村产业实际和需求开展农村实用技术培训。20xx 年计划培训600人。 4.稳步推进到户增收项目 选择贫困人口比较集中和具有产业发展基础的村，在改

贫困村精准扶贫效益分析报告记录

贫困村精准扶贫效益分析报告记录

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XXX村精准扶贫工作效益分析报告 2015年，xxx乡xxx村按照区委和乡党委精准扶贫工作会议精神，紧紧围绕“六个精准”要求，超前谋划，迅速行动，坚持问题导向，聚焦关键环节，强化顶层设计，切实把精准扶贫、精准脱贫引向深入。以“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路，强化组织领导，狠抓工作措施，全面落实省、市、区“1＋17”、“1+19”、“1＋19”精准扶贫实施方案，扎实推进基础设施建设、富民产业培育、环境综合整治等各项工作，全村精准扶贫工作取得了显著成效。 一、基本情况及致贫原因分析 （一）基本情况：xxx乡xxx村地处祁连山北坡浅山区贫困片带，因受自然、区位、发展基础等诸多因素影响，经济社会发展与城郊乡村存在一定的差距，是全市65个建档立卡贫困村之一，辖6个村民小组，270户，970人。水浇地1764.3亩，人均仅1.82亩。主导产业以种植业、养殖业和劳务输出为主。2013年，新一轮建档立卡工作开始后，经过仔细摸排，全村人均纯收入2300元以下的扶贫对象30户，100人，贫困户人均纯收入为2202.32元。至2014年，全村脱贫11户40人（剩余19户60人），返贫17户55人，贫困发生率11.85%，全村人均纯收入2736元以下的建档立卡贫困人口36户115人，贫困户人均纯收入2256

元。贫困人口中，一般贫困户17户55人，低保贫困户19户60人，其中，因学致贫10户35人，占30.4%；因病致贫8户23人，占20%；因缺发展资金致贫10户31人，占27%；缺技术致贫4户11人，占9.6%；缺劳力致贫1户2人，占1.7%；因残致贫2户8人，占7%；因婚致贫1户5人，占4.3%。 2015年贫困户人均可支配收入达到7543.6元（2014年贫困户人均2256元），同比增长334.3%。农民人均可支配收入达到9280元（2014年为7671.6元），同比增长20.97%。36户精准扶贫户2015年年底均已实现整体脱贫，其中建档立卡因残致贫2户8人，均已实现脱贫。 （二）主要致贫原因分析： 1.自然条件恶劣。xxx村土层浅薄贫瘠、气候恶劣，耕地复种指数小单位面积产量低，平均年降水量不足320mm,沟壑、光秃、干旱成为鲜明的地理特征。传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，难以形成增收致富的支助产业，农民脱贫致富困难较大。 2.农民素质偏低。xxx村贫困人口文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之其小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。 3.子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展，本村大部分青壮年远赴新疆、青海等地打工，有的举家外出，导 4

2015年精准扶贫工作汇报(精品范文)

2015年精准扶贫工作汇报 按照县委、县政府安排，ＸＸ局包抓XX村的精准扶贫工作，现对ＸＸ局包扶工作汇报如下： 一、当前工作开展情况 一是成立机构，确保扶贫责任精准。全县“双包双促精准扶贫”工作部署之后，XXX高度重视，及时召开会议，精心安排部署，成立了局长任组长，三名副局长任副组长，局班子其他成员和局属各股室主要负责同志为成员的XXX“双包双促精准扶贫”工作领导小组，领导小组下设办公室，落实了专人具体办公，并抽调2名干部长期驻村开展工作。 二是调查摸排，确保扶贫对象精准。村上在201５年新一轮扶贫开发调查的过程中，已经作了大量调查工作，在此基础上，XX先后三次派出工作人员，深入到XX村对一百多户贫困户家里进行了调查核实，最终识别出全村共有XX户XX人符合精准扶贫条件，并对第一

批XX户帮扶对象名单和首批扶贫贷款XX户名单进行了公示，为下一步精准扶贫工作的开展奠定了工作基础。 三是科学规划，确保扶贫项目精准。在摸底调研的基础上，我局及时制定了《XX村双包双促精准扶贫实施方案》，确定了以XXX龙头，XX村组发展核桃、牛羊养殖业，XX村组发展商贸劳务的产业发展思路，并对未来三年全村的基础设施、产业发展、社会事业、居住环境、人力资源等五个方面的项目进行了科学合理的规划，目前规划文本已经完成。 四是干部包抓，确保示范带动精准。按照科级领导帮扶2户，一般干部帮扶1户的要求，采取抓点带面，示范带动的模式，首轮由XXX、镇、村干部共包抓42户精准扶贫示范户，协助贫困户选准项目，提供技术，发展产业，协调XXX银行为符合条件的贫困户配套3-5万元的扶贫贴息贷款专项资金，充分调动群众发展产业的积极性，力争通过一对一包扶，使贫困户都能够顺利脱贫。 二、当前项目投资完成情况

村级精准扶贫脱贫规划

村级精准扶贫脱贫规划 【篇一：村级精准扶贫帮扶工作计划】 xx村2014年精准扶贫帮扶工作计划按照《绍兴镇扶贫开发规划（2011—2015年）》、《绍兴镇2014年精准扶贫帮扶实施方案》 等总体要求，结合xx村实际，紧紧围绕“六个到村到户”，本着“以 人为本、关注民生，因地制宜、全面规划，突出重点，贫困优先、 整体规划、分段实施”的原则，特制定本帮扶计划。 一、基本情况 xx村位于镇驻地北15公里，地处六背山腰，总面积4.9平方公里，耕地面积496亩，其中稻田面积436亩，旱地面积60亩。苗族聚居，村驻地xx寨，海拔910米，属于高山峡谷地貌，山体滑坡较严重。 地质构造古老复杂，有5个自然寨，有5个村民组，207户，922人。主导产业为水稻、养殖和外出务工。2013年xx村农民人均纯收入2350元，2013年全村粮食产量261吨，人均占有粮食283公斤。 今年重新审定后划为二类贫困村。贫困人口419人，贫困户107户。公路通村，有民办小学一所。 二、致贫原因分析 xx村属全省苗系贫困村之一，是黎平县二类贫困村。从人均收入指 标看，与全镇总体水平相比，差距也是很明显的，处于全镇倒数。 基础设施非常薄弱，至目前，尚有村组步道没有完全硬化。农田水 利设施逐年老化，人畜饮水困难率居 高不下，有效灌溉面积逐年降低，村教育、卫生医疗设施落后，按 照国家贫困标准，全还有贫困人口419人（含农村五保供养、最低 生活保障和残疾人口），贫困人口一直居高不下，其贫困面广，贫 困程度深之深，自我发展能力低，返贫率高（贫困发生率31%）， 返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力，要稳定地摆脱贫困，任 务十分艰巨。耕地面积较少，人均耕地面积仅0.52亩，且大部分为 25度以上坡耕地，土层薄，土壤质量差，旱涝不保收，经济发展后 劲不足，农民脱贫致富难。传统的“水稻、薯+养猪”模式是xx群众 的生活支柱，生产结构非常单一，群众经济收入来源较少，土地抗 风险能力低，一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、 农民减收、贫困加深，返贫突出。由于交通条件差，造成经济发展 缓慢。公路路况差，政府和群众无力养护公路，大量生产生活资料 难进入，农产品难运出。加上自然环境恶劣，气候条件差，农业生

精准扶贫入户走访记录

扶贫入户走访记录 市乡村 走访时间：2018 年月日。走访人： 一、户基本情况 农户类型 户主姓名性别年龄 健康状况联系电话 家里有亩地，房屋间，种植，户籍人口情况： 二、主要致贫原因：因病因残因学因灾缺资金缺技术缺劳力自 身发展动力不足其他 三、档案袋资料（五证一册），低保证养老证残疾证医疗证五保证宣传页 宣传手册户口本扶贫手册 四、收入支出情况 1、家庭经营性收入元（种植收入元，养殖收入元，林果收入元， 其他收入元） 2、务工就业收入元。 3、财产性收入元（土地流转收入元，入股分红元，光伏收入元， 其他收入元）。 4、转移性收入元（低保补贴每人元，共补贴元，五保补贴每人元， 共补贴元，计划生育补贴元，残疾人补贴元，农业综合补贴元，其他转移性收入元。 5、生产经营性支出元。医疗支出元，教育支出元 综上所述，你家2017年全年纯收入元。人均纯收

入元。 五、享受扶政策情况 1、是否享受医疗政策及情况。 答： 2、饮水是否安全。 答： 3、是否享受危房改造政策及情况。 答： 4．是否享受产业政策及情况。 答： 5、是否享受社会保障政策及情况。 答： 6、是否有残疾情况，是否办理残疾证及享受补贴情况。 答： 7、是否享受教育扶贫政策及情況。 答： 8、你打算通过那些产业或就业等方式实现脱贫。 答： 六、其他事项 1、除上述情况外，我再把我市政策清单给你讲一遍，你是否听明答：

2、你对我们的工作是否认可还有什么意见建议答： 3、其他需要了解事项 答： 4、帮扶人姓名是否宣传各种政策你知道多少答： 5、以上所有访谈事项是否属实 答： 受访人签字（手印）：

特色产业精准扶贫规划

特色产业精准扶贫规划

特色产业精准扶贫规划 【篇一：大湾镇精准扶贫产业发展实施方案】 大湾精准扶贫产业发展实施方案 为了深入推进农业产业扶贫，培育和提升特色扶贫支柱产业，拓宽贫困群众稳定增收渠道，结合我镇实际，特制定本方案。 一、2016—2018年产业发展规划 （一）总体目标。产业扶贫总目标是：到2018年，全镇特色优势主导产业体系基本形成，有效覆盖所有贫困村、贫困户，覆盖率60%以上，每个贫困村都要形成一个主导产业，扶持培育农民合作社8家以上，确保贫困人口人均纯收入增幅达到桂平市农民人均纯收入增长水平。 （二）产业选择。根据因地制宜、长短结合、市场导向的原则，重点发展优质稻、百香果、沙糖桔、甘蔗、蔬菜、油茶等主导产业和林下经济、中草药、水产等增收产业。 （三）产业布局 1.主导产业 （1）优质稻：规划分布在8个贫困村。 （2）水果：主要规划分布在镇江北五村，包括新安、双岭两个贫困村。以发展沙糖桔、百香果为主，到2018年，江北五村发展沙糖桔500亩、百香果2000亩。 (3)中药材：规划分布在山塘村、下山村。 (4)生猪业：规划分布在本镇8个贫困村。到2018年，扶持贫困村贫困户开展养猪10000头。

（6）油茶业：规划分布在大坪。到2018年，新发展油茶290亩。 2.增收产业 （1）林下经济（林下养殖鸡、鸭、羊等，种植中草药等）：规划分布在双岭、山塘、新安、大坪4个贫困村。 （5）养牛：规划分布在本镇8个贫困村户。到2018年，扶持贫困村贫困户开展养牛1000头。 （四）产业基地建设 水果：以我镇郁江北片为龙头，建设西部百香果中心产业带。中药材：以山塘村为核心，建设中药材种植规模基地。 油茶：以大坪村为核心，建设油茶种植规模基地。 二、实施2016年特色产业进村入户行动 （一）目标任务。2016年，通过实施特色产业进村入户行动，扶持贫困村、贫困户发展百香果1200亩、柑桔342亩、油茶290亩，养牛960头、生猪6400头，其他高效养殖2.63万羽，实现2016年脱贫摘帽贫困村主导特色产业全履盖，特色产业覆盖当年预脱贫贫困户比例达60%以上，其他具备条件的贫困村建有产业示范基地；扶持发展贫困村农民合作社8家以上。特色产业带动有发展意愿和发展能力的贫困人口1550人以上脱贫。 （二）主要工作 1.促进特色产业一、二、三产业融合发展。以基地建设为切入点，以“基地示范、大户带动、奖补扶持”的方式组织群众发展主导产业和增收产业项目，确保重点产业实现2016年脱贫摘帽的贫困村全面履盖；其他具备条件的贫困村建有产业示范基地。加强农业招商引资，结合现代特色农业示范区建设，以百香果种植产业示范区为重点，建设桂平市扶贫农业产业示范园区1个，探索贫困农户增收模式。

帮扶贫困村讲话稿3篇(最新篇)

帮扶贫困村讲话稿3篇 帮扶贫困村讲话稿3篇 帮扶贫困村讲话稿一： 一、基本情况 1、自然情况： ****位于****县西北部，辖区耕地面积8665亩，共有9个自然屯，12个村民小组，全村总人口1680人，450户，其中现有低保户29户，低保边缘户30户，五保户7户，占全村总户数的15%。 2、经济发展现状： 农业种植主要以玉米主，养殖业发展势态良好，全村肉牛年存栏650头，年存栏百头以上有2户，蛋鸡年存栏千只以上有15户，肉鸡年出栏35万只以上的有25户，全村生猪年存栏1500头，年存栏百头以上的有3户;有4家民营企业，可安排50名富余劳动力就业. 20xx 年，全村社会总产值1530万元，农民人均纯收入4950元，社会生产总值和人均纯收入均低于全县平均水平，属于贫困村。 二、具体包扶措施 县包扶单位和****镇党委主要领导及驻村干部深入到****进行调查研究，并到田间地头、农户家中查看实际情况，查找了制约****经济发展的原因，并针对该村的具体实际情况研究制订了初步帮扶计划，提出了五个一工程。 一是建一个棚菜示范基地。通过政策宣传、技术培训等方式，积极帮助****进行农业产业结构调整，力争20xx年完成设施农业小区2

个，扣标准蔬菜大棚50栋，占地150亩，现已完成16栋，预计总投资175万元，其中镇村补 助1万元栋，可协调贷款 1.5万元栋，群众自筹1万元栋，镇村需投入资金共50万元。目前急需解决补助资金50万元和棚菜生产技术指导。 二是建一个养殖小区。2101年底将完成一个占地3500平方米的标准户外养殖小区，建肉蛋鸡禽舍10栋，饲养量可达4万只，预计总投资60万元，其中镇村补助3万元栋，群众自筹3万元栋. 三是建一支以修路、建房及手工针织为主的劳务输出队。目前已有120人，计划明年发展到200人，预计年人均可增收2万元。 四是建一批苹果生产示范区。现已落实地块650亩、落实寒富苹果苗木5万株，计划20xx年建设15个果园，占地达1000亩，预计总投资80万元，其中群众可自筹资金20万元，每亩地镇补助280元，村补助200元，需帮扶解决缺口资金12万元。 五是修一条环村砂石路。全长5公里，预计总投资35万元，群众可自筹15万元，需帮扶解决资金20万元。 三、下步工作安排 一是落实责任，各包扶单位要落实具体人员定期到****走访群众，加强调查研究，及时协调帮助解决工作中的困难和问题，保证帮扶工作扎实开展;二是继续协调县级相关部门，结合****实际情况，编制切实可行的扶贫项目方案，上报有关部门争取资金或物资帮助。三是采取有效形式推进各项工作，不断调整和完善工作思路，找准切入点，落实各项工作措施，充分发挥资源优势，拉动****经济社会发展，确保20xx年底完成脱贫转化目标。

精准扶贫发言材料

在全市扶贫攻坚行动协调推进领导 小组会议上的发言 围绕精准扶贫工作要求和省市扶贫开发会议精神，我区及时调整工作思路和举措，制定最强有力的措施，实行挂图作战，下大力打好这张扶贫“精准牌”。 ---摸“准”扶贫对象，确保精准扶贫“靶向定位”。 按照国家和省对贫困户、贫困村进行识别和建档立卡的工作要求，我区严格执行识别标准，把最贫困的户、最贫困的村纳入帮扶范围，科学合理制定帮扶计划。全区先后3次组织专门力量对61个行政村基本情况进行摸底调查，分村分社逐户建立了基本情况数据库，识别贫困人口1.66万人，并按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的总体思路，精心编制了平川区“1236”扶贫攻坚行动实施方案，确立了贫困村主导产业，填写发放了贫困村、贫困户登记表、扶贫手册，制定了贫困户脱贫计划，真正做到“户有卡、村有簿、乡有册、区有档”，对贫困人口、贫困家庭实行信息动态化管理。并对识别出来的贫困村、贫困户制定帮扶措施，通过分析致贫原因，对扶贫对象逐户确立帮扶项目，建立脱贫规划明白卡、台账，明确帮扶责任单位、帮扶人员。具体采取扶贫项目拉动、龙头企业带动、合作社捆绑发展、就近务工等扶贫模式，集中力量予以扶持。

---创“优”工作机制，确保精准扶贫“阳光普照”。 深入开展大走访、大调研，认真倾听贫困群众诉求，耐心询问每户家庭情况，深挖致贫根源，逐户走访建档，与贫困户交心谈心、算账对比，制定帮扶计划，谋划布局产业项目，推进精准扶贫。切实把村民组织起来，把致富能手培育起来，把大学生村官、驻村工作队合理利用起来，按照每村1名包片领导，2名驻村干部的人员配备标准，全区抽调36名干部在贫困村组建12个帮扶工作队，每月至少进村1次，负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，把产业培育起来，把土地流转起来，把中心村建设起来，把偏远村带动起来，把医疗体系完善起来，把发展环境优化起来，把乡村两级干部积极性调动起来，着力推动贫困村经济和各项事业健康发展。 ---管“好”扶贫资金，确保精准扶贫“准确滴灌”。 为管好用好扶贫资金，我区对扶贫资金的使用管理重点从4个方面进行了规范。一是实行制约机制。严格执行扶贫管项目、财政管资金的扶贫开发工作机制，按照计划、执行、监督三分离的原则和管理方式，分工负责，各司其职，建立相互协调、相互制约的工作机制。二是实行监督机制。严格执行财政报账制度，做到“七个坚持”：坚持扶贫资金专户管理并按规定工作日划转，坚持按批准的扶贫计划拨款，坚持按项目建设进度拨款，坚持按规定的比例拨款，坚持资金拨付逐级审批，坚持以合法票据报账，坚持在项目验收合格

贫困村精准扶贫效益分析报告

XXX村精准扶贫工作效益分析报告 2015年，xxx乡xxx村按照区委和乡党委精准扶贫工作会议精神，紧紧围绕“六个精准”要求，超前谋划，迅速行动，坚持问题导向，聚焦关键环节，强化顶层设计，切实把精准扶贫、精准脱贫引向深入。以“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路，强化组织领导，狠抓工作措施，全面落实省、市、区“1＋17”、“1+19”、“1＋19”精准扶贫实施方案，扎实推进基础设施建设、富民产业培育、环境综合整治等各项工作，全村精准扶贫工作取得了显著成效。 一、基本情况及致贫原因分析 （一）基本情况：xxx乡xxx村地处祁连山北坡浅山区贫困片带，因受自然、区位、发展基础等诸多因素影响，经济社会发展与城郊乡村存在一定的差距，是全市65个建档立卡贫困村之一，辖6个村民小组，270户，970人。水浇地1764.3亩，人均仅1.82亩。主导产业以种植业、养殖业和劳务输出为主。2013年，新一轮建档立卡工作开始后，经过仔细摸排，全村人均纯收入2300元以下的扶贫对象30户，100人，贫困户人均纯收入为2202.32元。至2014年，全村脱贫11户40人（剩余19户60人），返贫17户55人，贫困发生率11.85%，全村人均纯收入2736元以下的建档立卡贫困人口36户115人，贫困户人均纯收入2256

元。贫困人口中，一般贫困户17户55人，低保贫困户19户60人，其中，因学致贫10户35人，占30.4%；因病致贫8户23人，占20%；因缺发展资金致贫10户31人，占27%；缺技术致贫4户11人，占9.6%；缺劳力致贫1户2人，占1.7%；因残致贫2户8人，占7%；因婚致贫1户5人，占4.3%。 2015年贫困户人均可支配收入达到7543.6元（2014年贫困户人均2256元），同比增长334.3%。农民人均可支配收入达到9280元（2014年为7671.6元），同比增长20.97%。36户精准扶贫户2015年年底均已实现整体脱贫，其中建档立卡因残致贫2户8人，均已实现脱贫。 （二）主要致贫原因分析： 1.自然条件恶劣。xxx村土层浅薄贫瘠、气候恶劣，耕地复种指数小单位面积产量低，平均年降水量不足320mm,沟壑、光秃、干旱成为鲜明的地理特征。传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，难以形成增收致富的支助产业，农民脱贫致富困难较大。 2.农民素质偏低。xxx村贫困人口文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之其小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。 3.子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展，本村大部分青壮年远赴新疆、青海等地打工，有的举家外出，导

乡镇精准扶贫工作情况汇报

乡镇精准扶贫工作情况汇报 近年来，xx街道在市委、市政府坚强领导下，认真贯彻落实上级精准扶贫工作有关文件和会议精神，切实做好精准识别、建档立卡、制定规划、实施帮扶工作，有针对性地落实扶贫政策，现将有关情况汇报如下： 一、基本情况 xx街道面积x平方公里，辖x个行政村，人口x万，农业人口x万，x户。2014年，全街道确定省定标准贫困户x 户x人，已全部脱贫；2016年核定县定标准贫困户x户x人，2017年去世x人、改嫁至外地x人、新出生x人、新增x户x人，已全部脱贫；2017年全街道省定标准贫困户x户x人，县定标准贫困户x户x人；2018年新增县定标准贫困户x户x人。截至目前，县定标准贫困户去世x户x人，省定贫困户x户x人脱贫不享受政策，剩余省定贫困户x户x人，县定贫困户x户x人（其中省定贫困户与县定贫困户交叉x户x人），不含交叉贫困户共x户x人；2018年，开展动态调整工作纳入建档立卡县定贫困户x户x人。自然增减去世x 户x人，现有贫困户x户x人。 二、主要做法和成效 （一）领导重视，组织措施落实。一是成立以党工委书记和办事处主任为组长，党工委副书记为常务副组长，其他

班子成员为副组长，相关单位负责人为成员的脱贫攻坚领导小组；制定《xx街道精准扶贫实施方案》。领导小组下设扶贫办公室，明确了扶贫工作人员、职责、制度等内容。各村也成立了以支部书记为组长的脱贫攻坚领导小组。市与街道、街道与村签订了脱贫攻坚工作承诺书，并将扶贫工作纳入年底科学发展综合考核，明确了工作目标。二是利用会议、标语、横幅、宣传栏、公示、公告和发放精准脱贫工作宣传手册、脱贫攻坚工作应知应会、走访宣传等方式大力宣传精准扶贫工作的目标、意义、任务、做法、要求，让广大干部群众充分知晓精准扶贫工作的相关内容和具体要求。三是严格操作程序，在精准识别过程中充分发动村两委、包村干部、村民代表调查、评议、公示过程中的把关和监督作用，要求他们签字负责。严把精准识别关，将真正贫困的村民纳入到建档立卡对象。四是落实督查机制，对未落实相关工作的帮扶干部给予通报和处理，使帮扶干部工作作风有明显好转。 （二）因户施策，帮扶措施落实。针对识别出的贫困户，按照贫困人口建档立卡的有关要求，认真填写了贫困户相关表格，建立和完善了贫困人口台账，做到户上有联系卡、街道一户一档。贫困户建档立卡后，街道与村、帮扶责任人签订的脱贫攻坚工作承诺书，明确了脱贫攻坚任务。为此，各村、帮扶责任人把精准扶贫工作作为工作的重中之重，统一思想认识，强化组织领导，坚持一户一策、一户一法扶贫方

2018年村级精准扶贫工作计划

三一文库（https://www.wendangku.net/doc/076905859.html,）/工作计划 2018年村级精准扶贫工作计划 【篇一】 1、结对帮扶到村到户。我办事处及时组织召开会议，安排办事处、村干部进村入户，认真对贫困户进行摸底排查，通过民主评议并预以公示，审核确定出我办事处贫困人口1350人，454户。结合县扶贫办分解到我办事处201x年减贫人口任务。我办事处结对帮扶的人员有：副县级干部1名，正科级干部8人，副科级干部9人，一般干部119人，这些人分别是县人大、*局、房管局、农发行、xx办事处的干部。这批人分别按“54321”分配到石关村、路塘村、庆云村、蔬菜村对贫困农户进行结对帮扶。到扶贫对象家中了解情况，并填写好“六个到村到户”精准扶贫信

息采集表，在帮贫困农户规划，在生产上作技术指导。实现我办事处“一户一帮扶责任人”，做到“干部到户、责任到人”。帮扶对子结成后，工作队和责任人对贫困户进行精准识别、了解贫困状况、分析贫困原因，逐村逐户理清思路、制定规划、细化措施，重点为帮扶对象找准产业发展路子，改善基础设施。建立精准扶贫帮扶部门和干部考核办法，落实帮扶责任，明确工作时限，实现结对帮扶工作常态化、制度化。 2、产业扶持到户针对我办事处贫困户实际，着眼市场可持续发展，注重以“特”制胜，路塘村建设250万的天麻种繁基地、石关村马铃薯种植500亩;石关村辣椒育苗种植500亩，都已经落到实处，种植完成，农户得实惠，曾收入。 3、教育培训到村到户大力实施教育“9+3”计划，加大对贫困户子女九年义务教育入学，办事处、村干部加大对贫困农户适学儿童排查加力度，确保每一个学生因家庭经济困难而失学辍学人，推进“雨露计划.雨露直通车行动”(到深圳学习的3人，各种职业学校补助已上报的7人，上二本线领取补助的1人);目前正在进行“圆梦行动”摸底，资助贫困家庭“两后生”接受职业教育杜绝贫困家庭因学致贫、因学返贫现象。以适用技术、产业化技能、劳务输出和就业创业等主要内容，现场操作实训，大力开展技能培训，让有劳动能力的每户贫困户至少掌握一门以上实用技能。