师市推进团场综合配套改革工作应知应会题

师市推进团场综合配套改革工作应知应会题

1. 怎样认识深化兵团改革？答：深化兵团改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。

2. 兵团体制机制存在不适应新形势新任务问题，主要表现为“五个不适应”，其内容是什么？答：一是兵团经济结构不优、吸纳就业能力不强与维稳戍边需要集聚较多人口不适应。二是行政职能不健全、管理不规范与自行管理内部行政事务和依法行政要求不适应。三是财政体制不健全与增强自我发展能力不适应。四是“兵”的组织形式和作用发挥与维稳戍边新形势不适应。五是企业市场主体地位不明确与市场经济体制不适应。

3. 兵团深化改革的方向是什么？答:丰富和完善兵团党政军企合一特殊体制内涵及实现形式。

4. 兵团深化改革的根本是什么？答：增强组织优势和动员能力。

5. 兵团深化改革的关键是什么？答：夯实发挥战略作用基础。

6. 兵团深化改革的目标是什么？答：建立有利于团场履行维稳戍边职责使命的体制机制。

7. 兵团深化改革的主线是什么？答：推进团场政企、政资、政事、政社四分开。

8. 兵团深化改革的切入点是什么？答：健全落实团场行政职能、完善预算管理体制、规范加强编制管理。

9. 兵团深化改革的落脚点是什么？答：强化团场党委领导核心作用，健全和转变团场行政职能，完善双层经营体制，深化国资国企改革，加强连队建设，创优拴心留人环境，壮大职工队伍，加强维稳戍边能力建设，为把兵团建设成为职能定位清晰、体制机制健全、综合实力雄厚、作用发挥有力的坚强力量，更好履行“三大功能”、更好发挥“四大作用”奠定体制机制基础。

10. 兵团深化改革的重点和难点是什么？答：团场综合配套改革。

11. 团场在推进兵团改革中发挥了哪些重大作用？答：团场是兵团推进“三化”建设、保障和改善民生、促进人口集聚的重要载体，是建设一流民兵队伍、发挥兵团特殊作用、履行维稳戍边职责使命的重要载体，是增强兵团生机活力、保持并发挥兵团组织优势和动员能力的重要载体，是促进兵地融合、增进民族团结、加强各民族交往交流交融的重要载体。

12. 团场综合配套改革的重大意义？答：团场综合配套改革是兵团深化改革的基本单元和基础工程，也是兵团深化改革的重点和难点，事关兵团经济社会发展全局，事关兵团深化改革成败，事关兵团维稳戍边特殊作用有效发挥。

13. 师市团场综合配套改革试点“五坚持”的具体内容是什

么？答：团场综合配套改革试点，要坚持把是否有利于实现新疆工作总目标和兵团的职能定位，增强团场组织优势和动员能力，作为衡量改革成效的根本标准；要坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，不断释放团场体制优势和发展活力；要坚持集聚人口的政策导向，壮大经济实力，提高职工群众生活水平，强化社会管理服务，不断壮大人口规模；要坚持解放思想、实事求是，因地制宜、分类指导，鼓励基层开展单项改革试点，在改革进程中提升完善；要坚持统筹兼顾、突出重点，着力破解重点难点问题，调整好各种利益关系，发挥好各方面积极性，确保辖区社会大局稳定。

14. 团场综合配套改革试点工作的主要内容是什么？答：四清、四分、三实名、一民主。

15. “四清”是指什么？答：人口人数清、土地清、资产清、债务清。

16. “四分”是指什么？答：政企、政资、政事、政社“四分开”政策措施。

17. “三实名”是指什么？答：对团场机关事业单位财政供养人员、连队职工、基干民兵实行严格的、动态的实名制管理。

18. “一民主”是指什么？答：要完善制度，扩大民主，着力加强基层民主建设，积极探索连队党支部领导下的基层民

主管理改革，全面推行城镇社区居民自治。

19. 连队在团场综合配套改革工作中的作用是什么？答：连队是兵团组织架构和发展组织优势、动员能力的基础，是兵团履行职责使命、发挥特殊作用的细胞。要通过改革，焕发连队生机活力，稳固连队基础地位。

20. 连队“两委”成员怎样产生？答：连队“两委”成员原则上从户籍在团场或师市且有3年以上工龄的在册在岗职工中产生，属于不脱产人员，任期3年，届满应当及时举行换届选举，不搞终身制，可以连选连任。

21. 连队“两委”成员职数有何要求？答：连队“两委”成员交叉任职，总职数一般为5-9人，具体职数依据连队人口数、职工数、土地规模等情况确定，支部书记兼任指导员。

22. 连队“两委”成员工作报酬执行标准是什么？答：连队“两委”成员工作报酬实行“基础报酬绩效报酬”的结构报酬制度。党支部书记、指导员基础报酬按本团场连队常住居民人均可支配收入的1.7倍标准确定，连长按1.6倍标准确定，绩效报酬标准根据年度综合考核情况确定，“两委”其他成员收入由团场按相应系数和考核情况确定。今后连队干部基础报酬中的倍数调整，按照兵团党委有关规定执行。

23. 师市团场连队党支部选举工作应遵循什么原则？答：（一）坚持依规选举原则。遵循《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等党内有关规定，规范

选举工作程序，确保选举工作依法依规、有章有序顺利进行。（二）坚持党的领导原则。选举工作，必须在团场党委的领导下进行，必须围绕加强基层党组织来开展。选举各个阶段必须在党组织的领导下开展。（三）坚持任人唯贤、德才兼备、群众公认的原则。把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强，热心服务、思想观念比较新、善于做群众工作、年富力强的党员选配到基层党组织书记岗位上。（四）坚持民主、公正、公平、公开原则。通过选举范围、职位、条件、程序、规则、结果等向全体党员、职工群众公开，把党员、职工群众的参与和监督贯穿于全过程，把公正、公平、公开的原则贯穿于全过程。

24. 连队支委会如何产生？答：连队支委会由连队党员大会选举产生，一般由3-5人组成，设书记1人，副书记1人；党员人数不足7人的连队党支部，可不设委员会，只设书记1名，必要时设副书记1名。

25. 连队管理委员会如何产生？答：加强和创新连队民主管理，在连队党支部领导下，由连队职工大会选举产生连队管理委员会，由5-7人组成，设指导员1名、连长1名、副连长1名、委员2-4名。26. 什么是“四议两公开”制度？答：“四议两公开”是指：建立连队支委会提议、连队“两委”商议、党员大会审议、职工代表大会（或职工大会）决议的决策机制；决议内容、决议实施结果要公开公示。

27. 职工“四权”是什么？答：知情权、参与权、选择权、监督权。

28. 推进连队综合改革按照什么标准测算确定连队承包职工最低保有数？答：按照团场职工定额承包地（身份地）标准测算确定连队承包职工最低保有数。

29. 实行承包职工实名制管理，按照什么原则及时补充？答：按照“退一补一”原则及时补充。

30. 推进团场综合配套改革试点工作，按照什么原则，稳步推进职工承包土地经营权在团场内部有序流转？答：按照依法、自愿、有偿、公开原则，通过相关程序，稳步推进职工承包土地经营权在团场内部有序流转，激发土地要素活力，发展适度规模经营。

31. 在土地流转中，要杜绝哪些行为？答：严格规范土地流转行为，严禁改变耕地用途，防止少数干部私相授受、谋取私利。

32. 师市国土、财政、农业等部门和各团场如何履行职能，推进团场综合配套改革试点工作？答：师市国土、财政、农业等部门和各团场要切实履行职能，共同搭建起职工土地承包权登记颁证和土地经营权流转的服务平台，通过设立土地流转所等中介机构的形式，加强管理服务工作。

33“五统一”的内容是什么？答：统一种植计划、统一农资采供、统一产品收购、统一农机作业、统一产品销售。

34. 为什么要取消“五统一”？答：落实承包职工生产经营自主权，改变团场以往大包大揽的农业生产管理方式，不搞行政命令和行政干预，取消团场义务工和“五统一”做法，切实减轻农牧业一线职工负担。

35. 如何大力培育新型农业经营主体？答：按照“积极发展、依法规范、强化扶持、提升素质”的思路，鼓励引导职工在自主自愿基础上发展农工专业合作社，鼓励同一领域的合作社组建行业联合社，优化农业结构，扩大经营规模，用市场化手段发展现代大农业。

36. 培育新型农业经营主体应坚持什么原则？答：坚持“民办、民管、民受益”的原则，规范农工专业合作社的组建和运行，不搞行政主导的农工专业合作社，杜绝空壳、挂名“合作社”。

37. 土地承包费的用途是什么？答：土地承包费主要用于农牧业一线职工社会保险缴费，不得挪为他用。

38. 如何规范承包职工缴纳社会保险费？答：在实行承包职工实名制管理、合理确定职工土地承包费基础上，推行承包土地职工社会保险费由团场社保机构收缴，承包职工缴纳社会保险费和享受社会保险待遇、享受各类补贴均通过银行卡收付结算。

39. 如何强化职工职责义务？答：制定连队职工守则，加强职工教育管理，明确职工权利义务，依法保障职工权利。

40. 对职工履职尽责考核管理的重点内容是什么？答：明确连队职工应履行的责任义务，加强对职工履职尽责的考核管理，重点考核履行民兵义务、依法缴纳社会保险费、当好生态卫士等方面情况。

41. 职工拒不履行义务应当如何处理？答：对拒不履行职工义务的，团场可依程序收回其身份地，从职工队伍中除名。

42. 推进团办企业改革的措施是什么？答：团场国资国企改革是团场综合配套改革的重要领域和关键环节。推进团场行政与企业经营彻底脱钩，取消团场企业法人资格，取消对团场利润指标的考核。所有团场国有企业，无论是否已经工商登记，一律纳入改革范围。今后，团场不再直接经营管理权属企业，不再直接出资新办竞争类国有企业。

43. 团场综合配套改革试点工作中，清产核资工作的关键是什么？答：从目前属于企业性质的团场财务报表出发，严格依法清理甄别团场政府性债务和生产经营性债务，政府性资产和生产经营性资产。

44. 师市对全面开展清产核资有什么要求？答：要做到逐项逐笔核实，确保国有资产账账相符、账实相符、账证相符，确保每一笔债务真实、准确、可信。团场学校、公立医院的债务纳入团场政府性债务进行规范管理。团场财政部门负责团场政府性资产和债务的管理。

45. 团办企业经营性债务处置原则是什么？答：按照师市国

资国企改革的要求，团办企业经营性债务按照“债随资产走”原则，依法依规纳入相关企业管理。

46. 在团场综合配套改革中，如何严肃财经纪律？答：要严肃财经纪律，实事求是，严格甄别团场以企业生产经营名义向银行贷款形成的政府性债务，绝不允许把企业生产经营性债务推给政府偿还。要依法依规处置团场呆坏账，对转嫁偿债责任和恶意逃废债务的行为，发现一起、查处一起。47. 推进团办企业改革，要关掉、破掉、卖掉哪些企业？重组什么企业？改制什么企业？答：在摸清底数的基础上，按照企业功能定位和经营现状，加快推进团办企业改革。关掉一批账实不符、长期没有开展经营活动的空壳企业，破掉一批资不抵债、扭亏无望的劣势企业，卖掉一批效益不佳、市场竞争力弱的微利企业，重组一批涉及民生、服务团场基础设施建设的公益类企业，改制一批主业突出，具有较强竞争优势，但体制过死的纯国有企业。公益类企业可交由师市龙头企业整合。

48. 如何把好国有资产监管关，杜绝国有资产流失？答：坚决取消收取土地承包费的“翻牌”农业公司，坚决关停长期依赖“输血”的团办企业。严格执行国有资产处置程序，把好国有资产监管关，杜绝国有资产流失。

49. 如何妥善安置企业人员？答：取消国有企业行政级别。以市场化的方式安置国有企业富余人员，不搞行政参照，按

照“人随资产走”的原则，实行双向选择。愿意留在原企业的，由改制重组企业安置，不愿留在企业的，由团场予以分流安置。

50. 吸纳、留住人口的有效途径是什么？答：积极创造条件，加大招商引资力度，发展民营工商企业，确保团场现有人口不流失、新增人口留得住。

51. 推进团场社会事业领域改革包括哪些方面？答：团场社会事业领域改革包括：团场学校实行师办师管、团场各类幼儿园实行属地化管理、团场公立医院实行师办师管、团场要履行属地管理职责、推进团场城镇社区建设、推进团场城镇“三供一业”社会化管理等。

52. 在团场社会事业领域改革中，团场要履行属地管理的哪些职责？答：团场对辖区内学校、公立幼儿园和公立医疗卫生机构的综合治理、安全稳定、文明单位创建、绿化、爱国卫生和招商引资等实行属地管理，承担组织和督促适龄儿童少年接受义务教育职责和团场承担与卫生有关的行政组织

动员职责。

53. 如何设置团场城镇社区的规模？答：团场城镇按照

l000-2500户( 或5000 人)的规模设置杜区。

54. 社区党组织如何产生？答：社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，经社区党员民主选举产生，由5-7人组成。

55. 社区居民委员会如何产生？答：社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，经社区居民民主选举产生，由7-9人组成。

56. 社区党组织和社区居民委员会每届任期几年？答：社区党组织和社区居民委员会每届任期3 年，按期换届。社区党组织成员与社区居民委员会成员实行交叉任职，提倡社区党组织书记通过民主选举程序担任社区居民委员会主任。57. 社区管理人员报酬的标准是什么？答：社区管理人员报酬实行“基础报酬绩效报酬”的报酬制度，基础报酬参照上年度本团场在岗职工平均工资标准执行，绩效报酬标准根据年度综合考核情况确定。

58. 社区公共服务怎么实现？答：按照“权随责走、费随事转”的原则，将相关社区公共服务纳入政府购买服务范围，由“花钱养人”向“花钱办事”转变。

59. 如何规范物业服务？答：原则上社区成立业主委员会，由业主委员会根据业主意见自主选择物业服务企业。物业服务没有从社区居民委员会剥离出来的要尽快剥离。社区党组织、社区居民委员会要加强对业主委员会和物业服务企业的指导和监督。

60. 师团水务改革基本遵循是什么？答：推进师团水务工作一体化，城市水务管理服务向团场延伸覆盖，发挥师市供水企业专业优势，提高团场供水服务质量。团场城镇用水、农

业用水实行分业经营。

61. 在团场综合配套改革试点工作中，团场承担哪些职能？答：根据中央对兵团的定位要求。团场要进一步明确“政”的职能定位，切实承担起维稳戍边、经济管理、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护、改善民生、扶贫攻坚、集聚人口等职能任务。

62. 事业单位分类改革原则是什么？答：按照政事分开、公益性职能与经营性职能分开的原则，推进事业单位分类改革，现有经营类事业单位一律转企改制，公益类事业单位整合优化。

63. 如何规范团场预算管理体制？答：加强团场财政改革基础工作，开展清产核资，划分团场政府性资产和生产经营性资产、政府性债务和生产经营性债务，分别纳入团场财政管理和国资国企财务管理。大型团场设立财政局及同级国库，实行财政预算管理体制。其他团场设立财政所，不设立国库，作为师辖预算单位，实行“团财师管”预算管理体制。64. 团场精简纳编和人员精准管理工作的原则是什么？答：严格落实定编定员定岗，有效解决超编、混编及编制管理不规范问题，确保团场财政供养人员只减不增。

65. 什么时间起，团场机关统一实行公务员制度？答：2018年1月1日起，团场机关统一实行公务员制度，进行公务员实名登记。纳编资格审查与考试按规定程序进行。

66. 师市如何推进团场人员实名制管理？答：对团场党政机关和事业单位人员实行实名制管理，招录招聘坚持“逢进必考”；对团场身份地职工实行实名制管理，坚持“退一补一”、及时补充，要优先录用职工子女及配偶、大中专院校毕业生、退伍军人；对团场基干民兵实行实名制管理，按照“退一补一”原则，及时精准充实调整；对边境团场护边员实行实名制管理，坚持不脱产原则和管、建、用、保一体化。

67. 如何提高行政效率？答：推进实名制信息化管理平台建设和应用，加快推进“互联网政务服务”，推动团场机关部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革，打破“信息孤岛”，提高团场政务服务便利化水平。

68. 怎样做好人员分流安置工作？答：在团场综合配套改革中，采取综合措施，用5—10年逐步分流安置富余人员。69. 师市对退出连队管理岗位人员分流安置到农牧业一线有哪些措施？答：师市将团场农牧业一线作为退出连队管理岗位人员分流安置的主渠道，统一给予身份地。鼓励退出连队管理岗位人员领办创办农工合作社、电子商务等经营实体，有能力、有技术的可开展有偿技术服务。鼓励其他各类需分流人员到农牧业一线就业。

70. 师市对退出连队管理岗位人员、整合后的团场事业单位未聘人员赴南疆支教有何优惠措施？答：师市鼓励退出连队管理岗位人员、整合后的团场事业单位未聘人员赴南疆支

教，并按规定享受相应工作补贴。退出连队管理岗位人员和团场整合后的事业单位未聘人员，支教满2年且考核合格的，符合提前退休条件的，可批准提前退休。团场事业单位招聘人员时，拿出一定比例岗位，面向支教工作考核优秀、业绩突出的连队管理人员和团场事业单位未聘人员定向招聘。71. 师市鼓励自主创业就业，对分流人员自主创业就业有哪些优惠政策？答：师市落实促进就业创业的优惠政策，加强分流人员职业技能培训和创业就业服务。对分流人员灵活就业或自主创业的，按其本人实际缴纳的基本养老保险费给予社会保险补贴；对其中的就业困难人员和高校毕业生，按其实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费之和的2/3给予社会保险补贴。对分流人员自主创业的，享受师市“双创”相关政策。落实职工培训补贴政策，根据分流人员个人意愿和就业创业需求，开展有针对性的职业技能培训和创业培训。

72. 师市对其他分流人员的安置有何规定？答：退出连队管理岗位人员，未从事农牧业生产，也未到南疆支教或接受其他工作安排的，团场与其平等协商，可依法解除劳动合同，支付经济补偿金。对解除劳动合同后符合条件的就业困难人员，可按政策规定安置在公益性岗位。对符合条件的，按规定享受城镇居民最低生活保障。

73. 建设一流民兵队伍的要求是什么？答：紧紧围绕“拉得

出、用得上、干得好”的要求，强化全民皆兵意识，彰显“军”的属性，提升“兵”的能力，打造一流民兵队伍，提高维稳戍边看家本领，发挥特殊作用。强化党管武装工作，把民兵队伍建设情况和提升组织动员能力成效纳入团场、连队领导班子年度考核。

74. 如何落实团场民兵普查登记制度？答：建立45岁以下所有适龄从业人员民兵普查登记制度，做到团场适龄人员全部参加民兵组织，登记在册。整合现有治安联防队、巡逻队、保安队等群防群治力量，编入团场民兵队伍建制。

75. 师市推进基干民兵实名制管理，有哪些措施？答：构筑以35岁以下农牧业一线职工为主体，辖区内其他适龄人员为补充的基干民兵队伍，形成有效编组格局。推行基干民兵实名制管理，按照“退一补一”原则，及时精准充实调整，确保基干民兵队伍始终保持满员状态。对参加基干民兵队伍的适龄灵活就业人员，其社会保险缴费给予适当补贴。76. 团场党委在团场综合配套改革试点工作中，怎样发挥主体作用？答：团场党委是领导核心、是责任主体，要不折不扣落实中央精神和兵团党委部署要求，切实发挥好主体作用，周密部署、全力推动、抓好落实。团场党委书记是抓改革落实的第一责任人，要知责明责、敢于担当，亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实。

77. 师市推进团场综合配套改革试点工作，对相关部门及各

团场制定工作方案有何要求？答：师市相关部门要细化实化相关领域实施方案，抓紧研究制定相关配套文件。各团场要及时跟进，同步制定改革工作实施方案，要聚焦具体问题，细化措施，压实责任，倒排工期，做到路线图明明白白、时间表清清楚楚，确保按时完成各项改革工作。

78. 在团场综合配套改革试点工作中，师市不断完善工作机制，制定了什么改革机制？答：师市健全完善改革工作制度，形成党委领导、常委负责、分工协调、上下联动的改革工作机制。师市党委常委、总师要按照各自分工，牵头负责相关具体改革方案的制定和推进落实，全程负责所联系团场综合配套改革试点的指导协调、督促检查、跟踪问效等工作。79. 师市以严实作风推动各项改革，在团场综合配套改革中，如何加强改革督查考核？答：各级各部门要严格落实政治纪律和政治规矩，切实加强思想作风和工作作风建设，严格执行组织人事纪律、财经纪律和改革工作纪律，以严实作风推动各项改革，坚决杜绝政策棚架、责任棚架，决不允许搞变通、打折扣。要坚持问题导向，坚持脚步向下，把主要精力集中放在打通“最后一公里”上。师市成立专门督查组，深入团场、连队和职工家庭，采取不打招呼、直接进连入户方式，对各团场、各挂钩部门单位进行督查。由师市党委改革办牵头，纪委、组织部、督查室以及相关牵头部门配合，抓紧制定改革督察考核办法。

80. 在推进团场综合配套改革中，如何营造良好环境，确保改革发展稳定各项工作协调统一、相互促进？答：要加强宣传舆论引导，扎实细致做好思想政治工作，教育引导广大干部牢固树立政治意识、大局意识，充分认识推进团场综合配套改革是贯彻落实党中央关于夯实基层基础、更好发挥兵团战略作用的重大举措、长远之策。要进一步凝聚改革共识，积极主动回应各方面关切，教育引导广大干部正确对待团场现有利益格局的调整，正确对待个人的进退留转，自觉服从组织安排，以实际行动理解改革、支持改革、投身改革。要建立健全容错纠错机制，完善干部考核评价制度，及时选拔使用勇于担当、改革创新、善作善成的干部，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。要切实处理好改革发展稳定之间的关系，确保改革发展稳定各项工作协调统一、相互促进。