高等学校与政府关系的两个问题

2000年第4期 厦门大学学报(哲学社会科学版) No.42000(总第144期) JO URNA L O F XIA MEN UNIVERSIT Y(A rts &Social Sciences) G eneral No.144

高等学校与政府关系的两个问题

李泽X

(厦门大学高等教育研究所,福建厦门361005)

摘 要:高等学校自主办学与政府宏观管理的关系问题,是目前我国高等教育体制改革中的

关键问题。政府与高等学校双方关系具有不对等性,双方基点具有不一致性,政府必须适度把握

对高等学校的控制。在现代社会中,政府越来越重视对高等学校的管理,大量的法令法规加强了

政府的地位,提高了政府控制高校的能力。高等学校办学自主权的落实与否,与政府管理功能的

合理发挥有着密切关系。

关键词:高等学校;政府;关系;办学自主权

中图分类号:G521 文献标识码:A 文章编号:0438-0460(2000)04-0102-07

在教育界,/体制改革是关键0这句话,人们耳熟能详。高等教育体制是关于高等教育事业的机构设置、隶属关系和职责、权益划分的体系和制度的总称,它主要反映了高等学校与政府、社会之间的关系,这也是高等教育活动的基本构成要素。在高等教育体制改革中,管理体制改革是重点所在、核心所在。管理体制的改革应分成三个层次,一是政府与政府的关系,也就是中央与地方、集权与分权的关系;二是政府、社会和高等学校的关系,也就是政府宏观调控、社会积极参与、大学自主办学的关系;三是高等学校内部的校内管理体制(微观),也就是学术权力与行政权力之间的关系,其中,第二层次的问题特别复杂。高等学校在处理与政府和社会的关系过程中,高等学校办学自主权问题是其重点与核心。本文将密切联系这一核心问题对高等学校与政府关系的若干问题进行探讨。

一、政府与高等学校双方关系的特性

11双方关系具有不对等性

高等学校与政府之间的关系,有一个重要的因素不可忽视,即双方地位的不平等,或称双方的关系具有不对等性。政府是对全社会各方面的活动进行协调与控制的机构;高等学校是培养高级专门人才、进行科学研究的专门机构。政府作为关系的一方,在与高等学校发生关系时,以国家的名义出现并行使广泛的职权,对高等学校产生直接的、权威性的促进或限制作用,#

102#X 收稿日期:2000-08-30

作者简介:李泽(1962-),男,广东三水人,厦门大学高等教育研究所、高教发展研究中心副研究员。

占据主导地位。高等学校作为关系的另一方,当政府不履行职责之时,只能请求其履行或通过向有关国家机关提出申诉或诉讼等办法寻求解决(就高等学校在本系统内的行政力量来说,从逐步出现到日益强大,并取得了自身与学术力量相对而言的独立地位,而且在国家主义的政治环境的支持下,逐步上升为控制学术力量的主要因素,这就导致了高等学校并存着学术力量和行政力量。但是,权力构成已发生了变化,行政力量总是占据主导地位和起决定作用,从而形成了高等学校管理的行政力量主导模式)。双方地位的不平等,决定了作为关系一方的高等学校在争取办学自主权方面总是处于被动地位,所获得的自主权也是相对的、有限的。

欧洲中世纪大学那种高度自治的社会性组织,已成为遥远的如烟往事。现代社会高等学校层次多种,形式多样,结构复杂,规模庞大,无论是中世纪行会式大学还是洪堡时代的德国大学,都无法与之等量齐观。从系统论的角度看,现代社会的高等学校系统,是整个社会大系统中的一个有机的子系统。社会母系统越来越直接地为这一子系统提供其存在所需的教育经费、房地产和政策与法规等有形及无形的资源。在市场经济体系中,为了生存、为了发展、为了增强在社会中、同行中的竞争力,高等学校一方面力争拥有更多的办学自主权,另一方面却不由自主地比过去任何时候都更注重政府在社会各种子系统之间的协调作用。否则,高等学校将无力把握当代社会高等学校正常生存与发展不可或缺的种种因素。迪特里希#戈尔德施米特尖锐地指出:/一个更具有根本性的观点是:教学和科研在成为完全自治的活动中或受到严格监督的时候,它们都会受到损害。0[1](P171)这种情形,导致自由和控制矛盾关系的奇特的二律背反:/就大学为了追求和传播知识需要自由而言,当种种控制力量软弱分散时,大学知识之花就开得绚丽多姿;就大学需要资源维持办学,并因此依赖富裕、强大的教会、国家或市场支持而言,当种种控制力量强大时,大学在物质上就显得繁荣昌盛,但是这种力量可能)))也的确常常)))以各种有害于教学和研究的方式实行控制。因此,便出现了这种奇怪现象:当大学最自由时它最缺乏资源,当它拥有最多资源时它则最不自由。,,大学的规模发展到最大时,正是社会越来越依靠政府全面控制之日。0[2](P24)当然,从理论上说,也不排除高等学校在某一时期或某一重要领域,以自己敏锐的、先进的精神武器影响并制约政府的决策与举措。

21双方基点具有不一致性

如果说,在政府与高等学校的关系上,双方地位的不平等是第一个特性的话,那么,由此又可产生双方关系的第二个特性。这就是:基于高等学校的任务既不同于经济组织又不同于中小学教育,高等学校对于办学自主权的要求在市场经济条件下强烈而又迫切;政府方面则进退自如,把是否给以、何时给以和给以多少高等学校办学自主权的主动权牢牢掌握在手中。

虽然如此,当代社会发展显示了这么一种事实:高校与政府、高校与社会相互依赖的程度越来越高。当代的高等学校,决不再是游离于社会之外或社会边缘的机构组织。相反,随着生产力和科学技术的发展,高等学校在经济和社会发展中的地位和作用越来越突出。尤其是在经济知识化和知识经济化日渐成为时代潮流的今天及未来,高等学校能否全方位地、不断地促进社会经济科技文化进步,直接影响到一个国家的强弱兴衰。于是,在涉及到高等学校办学自主权的问题上,由于立场不同而产生两种不一致的观点:

站在高等学校的立场上,从上述的相互依赖的关系出发,有理由认为:高等学校发展的主要力量/是每个大学自身的内在逻辑0。因此,高等学校必须拥有必要的办学自主权,政府不能一统天下地事事干预。从理论上说,在市场经济条件下,社会对高等教育的需求往往通过市场

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机制发生作用,政府也可运用市场机制的作用来管理和协调高等学校,高等学校办学自主权顺理成章地就较大。高等学校办学自主权的扩大,在有利于自身生存和发展的同时,也有利于国家、社会的发展与进步,从而形成/双赢0的局面。近年来,学术界重新界定政府对高等教育的职能和作用的论点不少,其中有一种观点具有代表性:/非义务教育阶段特别是高等教育阶段,教育已不属于纯的公共物品,私人物品属性与市场竞争性较强,个人收益率超过社会收益率,因此政府主要负责制定教育市场规划和相关政策。0[3](P81)

站在政府的立场上,看问题不会如此直线与简单。高等教育发展的历史告诉我们:正是高等学校与政府、高等学校与社会的相互依赖关系日益加强与扩大,政治的和社会的对高等学校的需求也同时在增多,政府也就必然增加对高等学校的干预。这是一种正相关的关系,也是社会发展及高等教育发展的一条规律。至于干预的形式与内容,尽管因为不同国家的政治、经济制度和历史文化传统不同而不同,然而在基本面上却有共同性。例如政府制订国家的教育方针、政策,政府规定培养人才的基本要求,政府调控高等教育的合理布局和高等教育发展的速度与规模,协调各部门和各组成部分之间的关系。关于这一点,从事高等教育工作50多年的美国著名学者布鲁贝克也认为:/高等教育越卷入社会的事务中就越有必要用政治观点来看待它。就像战争意义太重大,不能完全交给将军们决定一样,高等教育也相当重要,不能完全留给教授们决定。0[4](P29)的确,高等教育作为国家头等重要的事业,它的活动原则必须符合国家需要和为人们所广泛接受的社会标准。由于高等学校在实行自主办学之时,有可能只注重按自身的学术规律进行活动,而漠视社会的种种变革,高等学校也就有可能出现脱离社会、封闭保守甚至抵制必要的社会变革的倾向。因此,政府在重大目标问题上完全有必要对高校进行适度控制,给高校以足够大的外力,促使高校在自主办学的过程中认真考虑对国家对地区的社会发展所承担的责任,同时,充分重视政府的影响力和社会的需要。

此外,高等教育经费短缺是个世界性难题,这一现实也正在引起政府与高等学校的关系发生变化。随着现代高等教育的规划、内容、范围和形式的日益扩大,高等教育经费也迅速膨胀。所有的高等学校都面临着:一方面,事业在发展;另一方面,陷入教育经费越来越短缺的窘境。尤其是近一二十年来,由于人们对高等教育需求的持续升温,以及与此同时政府承担高等教育经费的能力的相对减弱,世界各国出现程度不一的高等教育财政危机。为此,联合国教科文组织在1998年于巴黎召开的世界高等教育会议上呼吁:各国政府和议会应当实行有关高等教育的改革和新的政策,必须采取措施以扩大进入高等教育的机会,使之越广泛越好。国家应当继续承担筹措资金的主要责任,不断增加给教育的拨款,同时鼓励资金来源的多样化。目前,我国的政府财政性教育支出只占国民生产总值的2.5%,距5中国教育改革和发展纲要6关于4%的规定还存在相当的差距;我国政府预算内财政拨款在高等教育的经费支出中,按全国平均统计,目前一般占70%左右,但下降迹象日显。经济学家分析认为,高等教育的/卖方市场0是长期计划经济体制下短缺的延续,反映了教育改革与发展的滞后。其实,从目前世界各地的情况来看,政府投入是主要的、支撑性的。欧洲国家教育收费很低,甚至不收费,主要靠政府投入。市场化程度最高的美国,其高等学校收费最多也只占总收入的1/5左右。进入90年代以来,美国联邦和州政府开始削减教育投入,立即引起许多大学(包括一些著名大学)财政窘迫,赤字大涨,债台高筑。高等学校普遍提高学费,向学生家长转嫁财政危机,引起社会强烈不满。这也说明,教育、包括高等教育即使在美国也是要靠财政投入的。试图用有限的学费或争取不具#

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稳定性的社会捐赠来解决教育经费短缺问题是不现实的,高等教育在市场经济条件下应当面向社会、面向市场,/推向市场0的做法是不可取的。因此,解决我国教育经费不足的根本出路在于确保和增加政府投入。当然,这里还有一个如何提高教育资金使用效益,实现教育的投入与产出、质量和效益平衡的问题。高等学校办学自主权的落实,显而易见需要政府对高等学校投入的支撑。在这个问题上,政府转变观念、依照法规办事尤为必要:在给以高等学校必要的办学自主权的同时,不放弃对高等学校的关注与支持;此外,政府也不可借此机会对高等学校内部事务横加干预。/如果资金的附加条件与高等教育的基本目的相悖或者妨碍高等教育目标的实现,学院和大学是否还应该接受呢?高等学府自己一定要把握这一点。高等学府有道德义务拒绝任何侵犯学术自治的捐赠。0[4](P117)政府对于高等教育经费支持能力的下降,加上无论是公立还是私立的高等学校学生的学费在高等教育支出中的比例明显增长,这两种不同的趋势从教育经费的/硬件0上,需要高等学校在办学中具备一定的灵活性和必需的竞争机制与办学自主权。

由上述可知,高等学校办学自主权,的确不能由高等学校自身来决定,它只是政府对于这一问题的认识程度和放权力度在高等学校中的反映,此其一。其二,历史发展到今天,无论为高等学校的生存与发展计还是为整个社会的进步与强盛计,政府越来越重视管理高等学校,海内外概莫能外;政府责无旁贷,这无可厚非。其三,大学是一个/按照自身规律发展的独立的有机体0[4](P15)这一内在逻辑,是高等学校要求办学自主权的基本依据。高等学校要求自主办学,而政府却不仅不放弃而且加强/必要控制0,这是一对矛盾。在经济、科技、文化、社会一体化过程加速发展的当代,大量的法令法规加强了政府的地位,提高了政府控制高校的能力,但高校及教师们的自主权则不断受到挤压。/在规章的洪流面前,大学失去了自我控制的能力,始终为上面所左右。0[4](P43)其实,现在世界上许多国家联系当前高等教育发展趋势,往往是从几种不同的政府与高校的协调模式中吸取对自己有用的经验。西方国家的高等学校由于与社会联系日益增加,正在从传统的/自治0走向自觉地接受政府的干预。而我国高校却为免于政府的过多干预而追求办学自主权。两者的演化过程呈相向而行的态势,目的都是为寻求一个合理的/度0,从而使得政府与高校(及社会)的关系协调与平衡。还必须注意的是,在政府控制和高校自治之间,有些事情不能完全置于政府的控制范围内,又不能完全由高校自主。例如,学制问题是一个带有重要社会意义的问题;另一方面,学制问题涉及到大学教育的起点,涉及大学中整个教学计划的安排等等。因此,/在-政府控制.与-高校自治.之间,存在着一个-弹性区.而不是一条-分界线.。需要政府与高校双方进行认真的相互尊重的协商,一方面尊重学术,尊重知识,另一方面关注社会责任。0[5](P188-189)

二、政府控制高等学校的限度问题

11政府的职能与/必要控制0的限度

正如高等学校办学自主权应该是有限度的道理一样,政府的/必要控制0也同样必须是有限度的。重要的问题不是争论政府要不要控制高等学校,而是政府如何把握对于高等学校控制的分寸。

实际上,政府对社会事务承担着两种职能,一是管理职能,一是服务职能。在市场经济条

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件下,政府应当从经济、社会和教育发展的需要出发,更多地考虑公众的需求,以最有效最便捷的形式来履行公共服务管理职能,从服务出发进行管理,或者说管理的目的是为了更好地服务。古典经济学认为政府只应起一个/守夜人0的作用,管得越少越好。由此导致有些经济学家认为政府在转轨过程中只要放手不管,市场的自发力量自然而然地会把各种事情安排好。其实,许多事实证明,不发挥政府在市场经济、社会中应有的职能,同样会对社会、教育发展造成极大的消极影响。在转轨过程中,政府的作用岂是一个/放0字可以了得?政府插手干预经济、教育太多不好,撒手不管也不好,这是一个需要平衡的问题。换言之,政府对于高等教育的管理应实现三个转变:由直接管理转变为间接管理,由具体管理转变为整体管理,由刚性管理转变为弹性管理。

在集中统一的计划经济体制下,我国政府对高等学校的控制无处不在,无时不有,高等学校成为政府教育主管部门的附属机构。高等教育的组织形式采取/政教合一0,超经济的行政垄断和办学垄断合为一体,高等学校的任何活动、任何方面都是由上级主管部门所颁发的形形色色的条文框定了的,学校领导仅仅是循规蹈矩的执行者,办学自主权无从谈起,政府的所有控制都被视为是必要的。在国家化的高等教育管理体制下,国家既是举办主体又是管理主体,还是投资主体。这种典型的/供给型0而非/谋生型0体制,全方位地压抑着高等教育多种功能的活力。高度计划的集权化、国家化特征,在实行了30多年后,随着经济体制的变革而开始发生微妙的变化。政府教育主管部门的主要领导是/校长的校长0,在变革的现实中也逐渐受到质疑与批评。/学校自身的问题,要由学校中人来解决。0[6]这种有别于/官本0的/校本0思想的产生也就不足为奇了。

概言之,政府对高等教育的必要控制与管理,必须是适当的、合理的。

21政府管理的内容与方式

现实的问题是:政府对高等教育究竟管什么、怎样管?这是一个十分重要的具有实质性意义的问题。

在分析急剧变化中的高等教育所面临的六种矛盾现象时,联合国教科文组织在巴黎世界高等教育会议的一份题为/21世纪的高等教育展望和行动0的文件中指出,第四个矛盾可以归结为一句简练的格言:有时(国家)管得太多,有时(国家)管得又不够。事实上,当出现下列情况时,就是(国家)管得太多:考虑到它在高等教育事业上的投资金额时,国家就想控制这些资金的使用(这也是国库的钱),同时,将自己的规章强加给学校,并胡乱地干预教学大纲、大学生招生和教员的招聘(比如,施加压力要求接受某个学生,或任命和晋升自己的支持者)、资源的分配,甚至不信守各种诺言和义务,包括不按规定期限拨款,将学校的正常管理搞得一团糟。在以下情况下,又是(国家)管得太少:国家忽视密切结合当地、本国、地区和国际的实际背景情况,制定本国明确的发展政策;政府当局和学术当局之间不进行任何真正的商议,以确定高等教育机构在发展中应发挥的作用;没有任何长期远景规划,国家基本上是在实行一种/日常的、反应式的、就事论事的管理0,也就是说基本上是短期行为;当任职期限的前景压倒集体的长期利益时,当某些政府不将实际意义上的教育放在优先地位时,就会出现政府管得太少的现象。

我国高等学校与政府的关系有自己的独特性,这就是我国高等学校必须接受执政的中国共产党的领导。中国共产党坚信自己代表中国先进文化的前进方向,并一直为此而努力。尽管如此,/首先应该承认的是,无论中西,高等学校与政府的关系的基本点是相似的,高等学校#

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是政府值得借重的社会力量,政府是高等学校最主要的支持者和指导者;高等学校同样把政府作为中介与社会发生各种联系,发挥各种职能。0[7](P36)无论是借鉴国际上高等教育管理的成功惯例,还是吸取我国建国以来高等教育管理的经验教训,以及根据5中国教育改革和发展纲要6和5中华人民共和国高等教育法6的精神,可以断言两点:

其一,政府不应直接管理和控制高等学校内部的运行环节与过程,不应插手、干预高等学校内部的日常事务,不应在学术领域里滥用长官意志和行政命令。

其二,政府的管理职能应该主要地体现在高等学校系统内外部的宏观关系方面,体现于高等教育事业的方向和质量标准方面。概括而言,政府的必要控制或称管理,应该主要地体现在如下三个方面(当然还有其它一些方面):

一是规划与立法。这是政府宏观管理、全面管理的必然内容与必要手段,也是国际惯例。没有规矩,不成方圆。政府依照有关规划与立法,协调与指导高等教育的发展,使之与社会经济发展相平衡、相适应。

二是教育经费的划拨与控制。这是政府管理高等学校的有效手段。美国等世界上不少国家政府在这一方面的成功做法,证明了政府对于教育经费运用得当,就意味着较好地掌握了指挥棒,就能运用经济手段体现国家意志并发挥政府的导向作用。

三是高等教育评估。评估的本质在于价值判断,评估的作用在于引导和监督、激励与约束。政府既要确定高等学校办学方向和办学水平的权威性评估机构,又要组织有关社会组织对高等学校进行各方面的评估,从而健全对于高等学校的评估体系。政府牵头进行的对高等学校的评估与高校办学自主权不是对立的,而是对立统一的,是一种服务与引导以及支持。

宏观管理是政府的职责,政府应该办教育而非办学校。反之,政府如果醉心于微观管理,则必将削弱以至于损害政府的宏观管理功能,同时也削弱和损害高等学校应有的学术自由与办学自主权。高等学校办学自主权的落实与否,与政府管理功能如何发挥,两者之间具有紧密的、必然的因果关系。政府该管的管、不该管的不管之日,就是高等学校办学自主权落实之时。/只要政府把重点放在制订发展规划等大方向上,同时注重维持专业人员的质量,并且通过权力重心层层下移的协调形式)))即全面分析的权力重心按层次的不同依次从政府向教师偏移的管理模式)))来监督这个系统,政府的引导最终将发挥效力。0[8](P294)从我国改革开放以来的实践来看,高等教育管理新旧体制摩擦的主要根源就在于政府职能的转变滞后于高等教育的改革。当前,旧体制的退位和新体制的建立,与社会主义市场经济体制相适应的高等教育体制的构造,高等学校办学自主权的进一步落实,必须抓住转变政府职能这一关键,理顺各种关系。在这一问题上,有一项基本原则应当确立下来,即政府的行政职权和学校的办学权必须分离。要而言之,高等学校所有权、办学权和管理权的划分,即高等学校和政府的责权利关系,决定了高等学校是否拥有办学自主权,包括发展方式选择权。研究表明,高等教育可分举办者、办学者和管理者,三者不可混淆。同样,高等教育必须明确这样一种管理体制:所有权归国家,办学权归学校,管理权归政府。政府的管理主要体现在执法、规划、协调、监督和服务等方面。高等学校作为有独立法人地位的办学实体,行使办学自主权。

明确了政府应该管什么和不应该管什么之后,还必须探讨的一个问题是:政府有中央政府和地方政府之分,由哪一级政府来管理高等学校?一般而言,政府管理高等学校不外乎如下三种管理模式:中央政府集权型、地方政府分权型和中央政府与地方政府合作型。在论及世界高

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等教育管理体制时,人们通常把这三种模式称为三种类型,即集权制、分权制和混合制。这几种类型和模式各有利弊,究竟哪一种模式(类型)最好并无定论。这主要是因为一个国家高等教育管理体制的确定,受到许多相关因素的影响,诸如国家对高等学校的政治需要、教育经费投资比率对高等学校的需求与制约、高等学校与政府之间关系的协调程度、历史文化传统对高等学校的影响水平,等等。

建国以后的30年间,我国政府对高等教育的管理,从总体上来说属于中央政府集权型。近20年来,则以中央政府与地方政府混合型为改革的重要方向,并逐渐将中央与地方两级管理、以省级管理为主的体制变为现实。与此同时,高等学校/面向社会、自主办学0也成为改革的主旋律)))尽管在实践中还存在较大的差距。

既然高等教育管理体制的类型不存在绝对的好坏之分,我们不妨对现行我国高等教育管理体制作一简要评价:从经济体制而言,我国正从计划经济向市场经济过渡;从地理状况而言,我国幅员广阔,沿海与内地、东部与西部之间的发展很不平衡;因此,实行混合制的高等教育管理体制,符合我国国情。它有利于减少中央政府的管理幅度,从而集中精力管理高等教育的大政方针和为数不多的代表国家标准和特殊性质的高等学校。另一方面,实行以省级为主的高等教育管理体制,体现了管理层次的下移,有利于高等学校更好地为地方经济建设作贡献。各地各高校都做好为地方经济建设服务这篇文章,中国高等教育的/科教兴国0在整体上就显示出巨大威力。管理层次的下移,并不意味着/地方集权0取代/中央集权0。相反,它从逻辑上、从理论到实践上,都应是高等学校办学自主权的落实具有良好的时机。总而言之,只要理顺了政府与高等学校的关系,无论是中央政府还是地方政府来管理高等学校,都没有大的本质的差异。也只有理顺了政府与高等学校的关系,处理中央政府和地方政府与高等学校三者之间的关系,以及处理高校与高校两者之间的关系,才会有正确的出发点和合理的定位。由于政府与高校具有各自不可替代的相对独立的作用与影响,又由于政府与高校双方关系的特性所决定,在政府宏观管理、社会积极参与、学校自主办学这一运行机制中,要使之有序地形成合力;要使高等学校办学自主权真正落实,关键在于政府行为。

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[责任编辑:冈阳]

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高校设备政府采购的适用范围界定

内容摘要：本文通过实例分析高校物资采购的特殊性，探讨了高校设备政府采购的适用范围，提出了高校设备半集中半分散采购模式，研究提出完善高校设备政府采购的若干建议。 关键词：政府采购适用范围建议政府采购，是指国家机关、事业单位、社会团体，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。高校用于设备采购的资金来源主要是政府的财政拨款和事业性收费，高校的设备属于国有资产范畴，因此高校设备采购原则上是属于政府采购的管理范围。但高校设备的采购有其自身的特点，与政府采购制度的特点有较大的区别，将高校设备采购完全纳入政府采购的范围目前还存在许多困难。高校设备采购实行政府采购的必要性本文以湖州师范学院近两年内设备采购实践为例，对高校设备采购实行政府采购的必要性作出分析。自2005年以来，按照政府采购要求，该校教学专用设备、通用设备、实验室装备等所有物资采购纳入政府集中采购。在完成这一工作的过程中，笔者对政府采购制度以及所产生的积极作用有了更深刻的认识，对其工作程序和运行机制有了进一步的了解。（一）政府采购规范采购行为，解除部门压力政府采购按规定的程序运作，从采购方式的选择，到招标、投标、开标、评标的全过程，以及合同的签订、交货、验收、付款等都有一套法定的程序，这些严格的程序和规范有效地杜绝了私下交易等不规范行为，符合高校教师的意愿，也解除了高校采购部门所背负的压力。（二）政府采购形成了规模采购，节约了采购经费政府采购的主要特征是进行集中采购，因此能够形成规模优势，节省采购成本，有利于价格的调整。一般来说，供应商利润决定于单位销售利润和销售数量，如果采购数量达到相当规模，销售利润也就相当可观，在市场竞争条件下，供应商为获取订单，必然要降低单位售价，采取“薄利多销”的策略，同时不少生产厂家对经销商采取按不同销量返点的办法，弥补由于降价造成的损失，也为经销商加大销售折扣创造了条件。可以看出，规模采购能够为政府采购带来规模效益，而供应商的所谓“让利”，因为销售数量达到一定规模或生产厂家的“返点”，也不会影响其利益。（三）政府采购实现物资资源的合理配置，按需按序采购物资长期以来，高校的物资资源仍是追求“小而全”，就仪器设备而言，不少通用的小型设备如电脑、打印机、复印机等重复购置，造成资源的严重浪费。同时，由于资金分散，各单位拥有的资金难以购置高、精、尖的大型设备，又造成大型设备资源的短缺。这种资源的浪费与短缺的矛盾，严重地阻碍了高校的发展。实行政府采购，依照规定的程序制定采购计划，以学校法人的地位统一招标，做到按需、按序采购物资，既解决了“该不该买”的问题，又解决了“如何购买”的问题，可实现资源的合理配置。（四）政府采购有利于提高透明度，促进廉政建设政府采购有较完善的管理制度，规范的操作程序和有力的监督机构，采购过程坚持“公开、公平、公正”的基本原则，有利于提高采购工作的透明度，消除“暗箱操作”所带来的分散、低效、不规范采购等各种弊端，有效防止腐败，达到高效廉洁，促进学校的校务公开和廉政建设。高校政府采购的适用范围（一）高校设备采购的特点仪器设备品种多，数量大，采购总额高。高等学校规模大，专业和学科门类多，教学和科研工作兼顾，因此，所需的教学、科研仪器设备的品种也多，少则几百种，多则几千种。仪器设备层次多。教学和科研，由于其对象和目的不同，仪器设备配置上有许多不同的特点。一般来说，基础教学设备同品种、同规格台(套)数多，普遍单价较低；而专业教学设备和科研设备台(套)数较少，单价较高，有些科研大型精密仪器设备单价可达几百万。专用仪器设备多。教学、科研专用仪器设备，使用范围仅局限在有限的专业和学科领域，与通用设备相比，许多专用仪器设备的性能指标是唯一的，而且指定是某家公司生产的某一品牌的产品，不能有丝毫的偏差，了解其技术性能的专业技术人员也不多，在组织采购时，对其技术性能、参数不太容易把握。非定型、非标准仪器设备多。教学和科研工作本身具有前瞻性、先导性的特点，使得高校的不少设备技术标准要求比较高，有的仪器设备只是为某一门课程或某一研究实验项目服务，没有定型或标准产品可供

某市人民政府与某公司战略合作协议

XX市人民政府 XX集团有限公司 深化战略合作框架协议二零一七年月日

战略合作框架协议 协议编号： 甲方：XX市人民政府 乙方：XX集团有限公司 XX市位***********经济圈********。“十三五”期间，XX市将围绕深入实施“**”战略，承接**、省会辐射带动和产业转移具体措施，积极推进基础设施一体化建设，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以全面深化改革为动力，突出创新发展，坚持稳中求进，确保城乡一体化发展取得新进展，不断建设生态良好、社会和谐、智慧低碳、安全便捷的宜居城市。 XX集团有限公司（以下简称“XX”）是***********综合企业集团，是具有多功能、集团化经营的大型建筑安装骨干企业。近年坚持**********战略，成功投资并建造了多项大型基础设施项目、城市综合开发项目和城乡统筹项目，在上述项目领域具有丰富的投资、建造管理经验。 甲乙双方经过广泛的沟通、交流，在平等自愿、互惠互利、共同促进和共同发展的前提下，决定建立战略合作伙伴关系，并达成如下框架协议： 第一条合作原则 按照“平等互利、优势互补、相互支持、长期合作、共同发展”

的原则，通过政府推动和市场化运作相结合的方式，进一步深化战略合作协议。 XX市政府将XX集团有限公司作为长期、稳定、优先的战略合作伙伴，在遵守法律法规、政策的前提下，为XX集团有限公司在XX市的投资项目提供良好的政策环境、高效的服务和具有发展前景的项目，为双方合作创造良好的合作条件。 XX集团有限公司将XX市作为重要的目标市场和重点投资区域，将充分发挥自身在************综合实力和竞争优势等，全方位积极参与XX市的经济发展与社会建设，在集团资源配置上予以大力支持和政策倾斜。 第二条合作内容 XX将发挥自身融资优势及资源整合能力，“十三五”期间拟在XX 市投资____亿元人民币，主要为双方合作的投资、基础设施建设、城市综合开发等项目（包括但不限于市政类基础设施建设项目、交通类基础设施建设项目、园林环卫基础设施建设项目、水务工程建设项目以及其他双方认为可以合作的领域）提供资金及融资资源，具体将根据合作项目建设资金需求分期出资或募集。 第三条推进机制 1、定期组织高层会晤。XX市政府与XX主要领导每半年会晤一次，就双方深化合作事宜沟通情况、交换意见、协调推进。 2、加强日常工作交流。XX市人民政府由牵头，政府平台公司参与，XX委托XX大项目管理公司牵头成立工作专班，负责日常协调，每月至少沟通一次，及时研究解决合作中遇到的具体问题，推动合作项目落地。

政府学校企业三方战略合作协议书范本

政府学校企业三方战略合作协议 甲方：_____________政府 乙方：_____________学院 丙方：_____________有限公司 为了进一步发展农业企业生产基地的资源优势，_____________政府和_____________学院以技术交流、技术支持，推动农村经济社会和学校教育技术事业发展，本着“优势互补、共谋发展、互惠互利”的原则，经友好协商，建立以_____________有限公司为基地的 _____________学院学习实验基地。 一、合作目的： 1、密切校企合作，建立长期稳定的_____________学院校外实习基地，打造优秀人才培养基地。 2、探索校企培养创新性、实用性人才的新模式，构建适应企业发展需求的人才输送渠道。 3、推动现代特色农业转型，逐渐形成“一镇一业”“一村一品”的发展格局，使农业产业化、规模化、品牌化不断推进，有力带动当地农民增效、农民增收。 二、合作内容： 1、乙方在丙方建立学生实习基地，并挂牌“_____________学院实训基地”。

2、三方实行技术交流、技术支持、校企合作、资源共享。 3、甲、乙、丙方可通过网站链接、新闻媒体、微信、微博和电视广告等媒体在不违反相关规定的前提广泛宣传合作情况，以达到相互大力宣传的正面氛围，追求社会效益最大化。 三、责任和义务 （一）甲方 1、积极完善校企合作的领导和管理机制，协调乙、丙关系，落实相关权利义务，保障各方利益，推动校企合作长久持续发展。 2、甲方支持配合丙方的农业发展，协调争取国家相关扶持政策，用于基地的建设研发与发展，以促进打造绿色、环保、生态现代农业基地。 3、甲方结合实际积极促进三方技术交流、技术指导培训等工作，推动现代特色农业转型。 （二）乙方 1、乙方根据自身专业教学计划和课程教学大纲的要求，在不违反相关规定的前提下组织学生到丙方开展实习实践。 2、为甲、丙方提供技术支持。 （三）丙方 1、充分利用企业的行业优势，根据自身需要对乙方现行的理论教学体系与当前企业实际需求提出建设性意见，并可在乙方校内成立“人才培养及项目研发基地”。 2、提供基地基础设施，供乙方实习，实行资源共享。

略论地方高校与地方政府、区域社会的合作交流

略论地方高校与地方政府、区域社会的合作交流[摘要]地方高校与地方政府、区域社会合作交流具有积极作用，因此应以开 放、包容的姿态实现与地方政府、区域社会的共建共享，探索建立高校与地方政府、区域社会的合作交流机制，紧紧围绕“地方性、应用型”做好总体发展规划。 [关键词]高校职能地方高校合作交流 高校具有“培养人才、科学研究、社会服务、文化传承创新”的职能，高校的社会职能决定了高等教育必须为地方经济建设和社会发展服务。只有立足于地方经济社会发展，适应地方经济社会发展的现实需要，强化社会服务功能，地方高校才能获得发展的不竭动力。不断拓展社会服务职能既是地方高校人才培养、科学研究、文化传承创新的需要，也是地方高校办出水平、办出特色、走内涵发展之路的需要，更是地方经济、政治、文化、社会和生态文明建设对其提出的必然要求。因此，地方高校应不断探索如何强化与地方政府、区域经济社会的合作交流。 一、地方高校与地方政府、区域社会合作交流的积极作用 地方高校在与地方政府、区域社会合作交流的过程中，应利用和发挥各自的优势，通过不断加强基地、实体建设，增强地方高校社会服务的物质技术基础和能力，加强地方政府的协调指导作用，增进区域社会与地方高校的互动合作，从而实现地方高校与地方政府、区域社会共建共享的“三赢”。地方高校可以加强人才培养计划、就业计划与区域社会人才需求供应系统建设，实施多层次人才培养计划，在实用技术技能培训、企事业订单式委托培养、居民文化素质提高等方面取得实效。地方政府、区域社会应积极推广地方高校的各种先进技术，用于指导本地企业的产品设计、技术改造、升级换代，加强科技人才及科研机构建设，促进科技成果的培育与转化。三方可以通过各种方式发挥地方高校“思想库”的作用，着力推进区域文化与资源的开发论证；推进先进生活方式进社区，参与社区管理及文化建设，建设精神文明建设示范区；充分利用地方高校的体育场馆、图书馆和其他文化设施，为区域社会的文化发展和精神文明建设服务；实施学习型社会的推进工程，满足中国梦的实现和社会主义现代化建设对高等教育的需求。 二、地方高校与地方政府、区域社会合作交流存在的主要问题 1.地方高校自身的服务能力不强。地方高校在学科建设、专业设置上不可能与本地的行业分布及其发展情况完全一致，但应根据区域经济社会发展的实际变化做出相应的调整，培养区域经济和社会发展的急需人才，选择与区域经济契合度高、实用性强的课题开展科学研究。当前，一些地方高校存在人才培养目标不明确、专业设置陈旧、课程结构不合理等问题，专业建设、课程建设、教材建设与地方支柱产业、重点企业关联度不高，没有考虑地方经济和社会发展对有关人才需求的长期性、人才培养的超前性。这些问题直接导致地方高校自身的社会服

在政府与大学合作协议签订会上的讲话

在政府与大学合作协议签订会上的讲话 尊敬的何玉林书记、周荣校长、理工大学的各位朋友们、同志们，大家好： 今天我们在这里举行红河州人民政府和昆明理工大学合作协议签订议式，在这里我代表州委、州政府对何书记、周校长一行的到来表示最热烈的欢迎，并致以诚挚的问候。一个地区社会经济的发展离不开工业的支撑，没有工业的大发展社会经济的前进步伐将十分缓慢，红河州人民政府和昆明理工大学建立长期稳定的战略合作伙伴关系，是我州政校合作共谋发展的一项重要举措，通过合作使我州各类资源优势与昆明理工大学的科研优势相结合，形成优势互补，必将进一步推动我州工业走向新的高度。下面我简短的作个发言： 一、红河工业的发展需要科技的支撑 红河州是云南省最早开发的地区之一，是云南省重要的工业基地，红河州工业近几年来取得了长足的发展，现价工业总产值位居全省第四，人均国内生产总值位居全省第七,到目前形成了以卷烟、制糖为主的轻工业；以化肥、黄磷为主的化学工业；以有色金属和黑色为主的冶金工业；以水泥为主的建材工业以及水电、火电并举的电力工业体系，红河州具有了较好的工业基础条件和良好配套能力。为加快工业

经济的发展，州委、州政府明确提出：积极培育和发展“两烟、化工、冶金、生物资源、电力能源、旅游、建材”七大支柱产业。提出了加快新型工业化进程“非均衡发展—梯度推移”，加快工业园区建设，以个旧、开远、蒙自、弥勒、建水为红河工业发展的“增长极”，促进全州经济实现跨越式发展的路子，明确我州走新型工业化道路的战略发展思路。结合推进红河州新型工业化进程的战略发展思路，出台了《红河州新型工业化产业发展十年（XX—XX）纲要》，《关于加快推进新型工业化进程的决定》，《红河州重点产业建设行动计划》，进一步加强对全州工业发展的指导和引导，加快推进红河州新型工业化进程。红河州工业强州战略的实施，要全面贯彻落实科学发展观，走可持续发展的道路，离不开科技力量的支撑。尤其是当前国家产业、土地、环保、资金等政策的调整，给我州以资源型为主的工业发展带来较为不利的影响，节能降耗硬指标的下达，资源综合利用、循环经济和清洁生产的严格要求，将推动企业进行技术改造，延申产业链，不断提高产品附加值，这些都离不开科技力量的支撑。 二、立足红河工业共同谋求发展 红河州境内矿产资源丰富，矿产资源品种多、储量大，境内各种矿产资源保有储量潜在价值达4000多亿元，是我国有色金属的重要基地之一。现已探明的有色金属储量640

高校政府采购工作总结范文5篇

高校政府采购工作总结范文5篇高校政府采购工作总结一 时间过得真快，转眼间我接管食堂已经一年了。作为食堂自然是离不开饮食，食是每个人生活中不可缺少的一部分，假如我们离开了吃的东西是不可能生存下去的，所以作为单位的食堂这也是很重要的。作为管理员更应多为职工的饮食着想，为保证每位同事的身心健康而考虑，现在对这段时间的食堂工作作以如下总结： 作为一个集体食堂，要严格落实全台食品卫生安全是关系到每一位职工身体健康的大事。每位食堂工作人员每年都要进行上岗前的体检，对体检不合格者不於上岗。其次，不定期对工作人员进行思想教育、贯彻落实食品卫生法的要求等。通过学习，提高工作人员在工作中的服务质量和意识。切实做好我台食堂的食品卫生、餐具的“一洗、二冲、三消毒”工作，工做台做到随用随清，每周对厨房一次大清扫。如发现工作中有不到位之处立即指出，勒令改正及时到位。全体工作人员能够认真做好本职工作，明确职责、各司其职、服从分配、随叫随到，保证了职工的工作正常运转。 先对库存商品进行盘点交接，每天我都亲自下厨房和他(她)们一起工作、沟通，对食堂工作方面的所需与不足详细了解，并对目前现状不足之处及时改进。如卫生情况：由于前段时期连续性接待了几次大型会仪，使大家身心疲惫，没

能够及时、彻底地将卫生打扫干净，物品的摆放也不整齐，使领导对食堂产生了脏、乱、差的不好印象。为了及时调整好工作人员的心态改变当前状况，我亲自到厨房带头和他们一起将天花板、墙壁、灶台、蒸箱、地面、以及库房等，统统进行了一次大清扫。这次清理行之有效，厨房有了明显改观，良好的工作环境改变了领导的印象，保持下去是关键。 把住食品进货也非常重要。四十多人用餐需要经常外出采购各种食品，如：肉、菜、蛋、禽、主、副食等。由我亲自去采购的严把没有“检疫证”、“食品卫生许可证”的食品一律不采购，存放时间长的、变质变味的统统拒之门外，严防食物重毒事件的发生，切实保证每位职工的身体健康。在此期间在我食堂用餐的人员及职工无发生任何肠道疾病和食物中毒事故。另外，我也严格财务纪律，每次采购时总是所要收拒、及时上帐，保证了经费的专款专用、不乱花乱支，五天一结帐、十天一报销，抱着节约的原则做到物美价廉。 总之，食堂工作正在日渐步入正常化、正规化，食堂工作人员也正在加大努力逐步形成一个爱岗、敬业、务实、奉献与合作的团队，共同为事业的发展而默默奉献。 高校政府采购工作总结二 为做好学校餐厅工作，维护学生切身利益，食堂开展了“以学生为关注焦点”，“树饮食形象，创一流服务”活动，

政府与大学战略合作协议书

政府与大学战略合作协议书 甲方：______区人民政府 乙方：____________大学 在已经来临的知识经济时代，____%以上的信息和科学创新成果均是以英语为载体进行传播的，并且随着互联网技术的发展和中国加入世界贸易组织，英语在人们生活、学习、工作中交流频率也将会越来越高。 为此，______区人民政府决定以政府行为强化中小学英语教学，实施英语教育工程，通过培训英语师资、聘请外籍教师和优秀大学生参与中小学英语教学活动等方式，提高______区中小学生的英语听说能力，全面促进中小学生英语学科素质的发展，使英语课程成为全区性的优势学科，为建设“文化发达，经济繁荣，服务一流，现代文明”的______区注入新的活力，为教育基础厚实的______区增加新的现代文化积淀。 为了实现以上目标，甲方(______区人民政府)和乙方(____________大学)经过充分酝酿和协商，达成如下协议： 一、甲方为了落实《中共广州市______区委、广州市______区人民政府关于加速发展教育事业的决定》《广州市______区人民政府教育事业发展“十五”计划》中关于“把英语学科建设成为我区的优势学科”的战略目标，诚恳邀请乙方给予甲方全区英语教学、科研、师资培训、聘请外籍教师等方面以多方面的指导和支持。

二、作为______省属涉外型重点大学的乙方本着服务地方的宗旨，积极响应省委领导加强______省英语教学工作的指示精神，接受甲方的邀请，并积极发挥乙方外语教学、培训、科研和师资等方面的优势，给予甲方以力所能及的支持。 三、乙方对甲方的支持，主要包括：对______区中小学英语教学改革、教学研究提供指导和咨询;分期分批培训______区英语教师的口语和听力，建立水平测评系统;创造条件开设委托培养性质的英语本科学历文凭班;协助聘请外籍教师;允许外国留学生和优秀大学生在自愿的前提下，以文化交流、勤工助学、教学实习等形式参与______区中小学生英语口语和听力课的教学活动;合作举办英语夏令营活动。 四、甲方为乙方的在校学生提供社会实践和校外实习基地，为乙方的毕业生优先就业提供机会。 五、具体合作项目以附件形式附后，附件由双方职能部门共同商定，另择时间签订。 六、本协议未涉及的项目及未尽操作性的事宜另行协商解决。 甲方：______区人民政府乙方：____________大学 甲方代表：乙方代表： ___年___月___日 附件一： 关于____________大学协助______区人民政府聘请外籍教师的协议书(甲方执行单位：______区教育局;乙方执行单位：

浅谈高等学校与地方政府合作办学

一种有效的产学研合作模式 ——浅谈高等学校与地方政府合作办学 摘要文章分析了高校与地方政府合作办学的主要特点，探讨了高校与地方政府合作办学的主要模式，研究了合作所办的学院（校区、分校）的主要管理模式。研究表明，高校与地方政府合作办学是一种非常有效的产学研合作模式，产学研合作是高校与地方政府合作办学的本质。 关键词高等学校地方政府合作办学产学研 高等学校（以下简称高校）合作办学的模式主要有：中外合作，校企合作、校院（科研院所）、校际合作和高校与地方政府合作办学五种模式。目前，在探讨各种产学研合作办学模式的相关文献中，受关注较多的是前四种合作办学模式，而高校与地方政府合作办学罕有涉及。可是，高校与地方政府合作办学是一种能够真正实现产学研结合，为地方经济发展提供智力支持的产学研合作模式。 1高校与地方政府合作办学的主要特点 高校与地方政府合作办学主要呈现出以下几个特点：（1）主要分布在经济发达地区；（2）人才培养层次基本与地方经济发展相适应。（3）合作办学的本质是产学研合作。 1.2.1主要分布在经济发达地区 目前，高校与地方政府合作办学分布在两类地区，一是，经济欠发达地区，比如云南省、内蒙古自治区、西藏自治区等省区的市、地、

县；二是经济发达地区，如广东省、浙江省、江苏省和山东省等省的市地、县。但是，从统计结果来看，主要分布在经济发达地区，从所办学校的个数来看，经济发达地区占了总数的87%以上；从在校生人数来看，经济发达地区占了总数的93%以上。高校与地方政府合作办学主要分布在经济发达地区的原因有两个，一是，经济发达地区的地方财政实力较为雄厚，能够拿出财政资金支持办学，而自己单独办学的难度与投入又非常大；二是，经济发达地区的社会经济发展对通过合作办学，进行产学研合作有着强大的需求。 1.2.2人才培养层次基本与地方经济发展相适应 合作办学的层次覆盖了学历教育与非学历教育，学历教育涵盖了整个高等教育的所有学历层次，形成了从中职、高职（专科）、本科、硕士、博士，直到博士后的系列学历教育。培养的人才学历层次基本与地方的社会经济发展相适应。像广东深圳、珠海，山东烟台、威海和荣成等经济高度发达地区，除需要普通层次的应用型技术人才外，还需要高层次的研发人才。因此，合作办学的学院（校区、分校）还能够培养硕士、博士和博士后等高技术人才。而云南、西藏、内蒙古等经济欠发达省区的地、县，主要需求有较强实践动手能力的应用型技能人才。因此，这些经济欠发达省区合作办学的学院（校区、分校）基本上为职业院校，主要培养高职、中职层次的应用型技能人才，甚至还进行一些职业培训。 1.2.3合作办学的本质重在产学研结合 地方政府的主要目的不是为了通过招收学生拉动所在地区的消

大学与政府创业万众创新战略合作框架协议

******大学******人民政府 共同推进大众创业万众创新战略合作框架协议 甲方：******大学乙方：*******人民政府 为了认真贯彻落实国发35号文件和重庆市关于加快实施创新驱动发展战略方针，紧紧围绕重庆市委大众创业、万众创新和草根创富的精神。结合实际,积极鼓励大学生创业就业，发展扶持微型企业，搭建重庆市高校学生创业就业平台，彰显*****企业蓬勃发展的特色。现就*****大学与*******政府共同打造“*****大学大学生创新创业园”合作事宜达成如下协议： 第一条按照政府牵头、学校共建原则，采取区校合作方式，打造“*****大学大学生创新创业园”。 第二条坚持学校为主、政府引导的方针，以大学生创新创业园为载体、以项目为支撑、以市场为导向，实现互惠共赢的目的。 第三条双方开展多渠道、多层次和多形式的交流与合作，紧密围绕创新创业人才的培养、大学生创业就业实训和科技成果转化开展合作，促进学校青年教师、在校大学生和

应届毕业生踊跃创业，探索校地合作新模式，助推校、区共同发展。 第四条双方共同引进项目、企业入住园区，以科技创新类、电子商务类、文化创意类和节能环保的市级鼓励类行业的优秀企业，打造重创空间核心区。 第五条选择有条件、有意愿的重点企业与相关学院共建技术中心、实验室、研究中心等研究研发机构。 第六条针对区域经济社会发展需要，政府部门、企业 或相关学院联合申报国家、市级重大项目。 第七条建立合作领导小组。双方各确定1-2名领导为领导小组的负责人，*****大学相关职能部门和*****区人民政府重创空间领导小组办公室为日常工作的办事协调机构，并分别明确一名联络人。 第八条建立定期会商制度。双方负责人每年会商一次，办事机构每月会商一次，及时研究商讨工作计划，解决存在问题。 第九条*****大学和*****政府双方应为合作提供政策、制度、服务、人员、经费等支持，确保合作项目顺利进行。

[合同协议]政府与大学战略合作协议书

合同编号：_________政府与大学战略合作协议书 甲方：_________________________ 乙方：_________________________ 签订日期：______年_____月_____日 第1 页共8 页

政府与大学战略合作协议书 甲方：区人民政府 乙方：大学 在已经来临的知识经济时代，%以上的信息和科学创新成果均是以英语为载体进行传播的，并且随着互联网技术的发展和中国加入世界贸易组织，英语在人们生活、学习、工作中交流频率也将会越来越高。 为此，区人民政府决定以政府行为强化中小学英语教学，实施英语教育工程，通过培训英语师资、聘请外籍教师和优秀大学生参与中小学英语教学活动等方式，提高区中小学生的英语听说能力，全面促进中小学生英语学科素质的发展，使英语课程成为全区性的优势学科，为建设“文化发达，经济繁荣，服务一流，现代文明”的区注入新的活力，为教育基础厚实的区增加新的现代文化积淀。 为了实现以上目标，甲方（区人民政府）和乙方（大学）经过充分酝酿和协商，达成如下协议： 一、甲方为了落实《中共广州市区委、广州市区人民政府关于加速发展教育事业的决定》《广州市区人民政府教育事业发展“十五”计划》中关于“把英语学科建设成为我区的优势学科”的战略目标，诚恳邀请乙方给予甲方全区英语教学、科研、师资培训、聘请外籍教师等方面以多方面的指导和支持。 二、作为省属涉外型重点大学的乙方本着服务地方的宗旨，积极响应省委领导加强省英语教学工作的指示精神，接受甲方的邀请，并积极发挥乙方外语教学、培训、科研和师资等方面的优势，给予甲方以力所能及的支持。 第 2 页共 8 页

政府与高校的关系

务质量差、缺乏竞争力和主动性、效益低下，甚至高等教育领域里的腐败现象产生。此外，政府对高校的长期规划、宏观调控、评估监督角色过弱，对具体细节执行角色过重，这样的角色错位也给政府带来了不利影响，无形中加重了政府的责任负担。 现阶段，随着我国社会主义市场经济体制日趋完善，高教体制改革不断深入，高校办学自主权的扩大和落实取得了一定进展，对高等教育事业和其他社会事业的发展起到了一定的促进作用，这是值得我们肯定的。仅从《高等教育法》中的规定来看，我国高校有着诸如制定招生方案、调节招生比例、设置和调整专业、选编教材、配备人员、聘任教师、科学研究、文化交流以及管理和使用财产和经费等方面的自主权利。在上述法律条文的规定中，我们看到我国高校所享有的自主权还是比较充分的。但当前政府在对高校的管理中过多注重的是自己的行政管理权，《高等教育法》也只是从高校角度作了自主权的权限规定，而对政府如何履行应有的权责、监督检查等内容却没有明确规定。一些教育行政部门直接插手高校办学过程中的内部事务管理，而不是执行其宏观管理职能，高校始终不能摆脱被动从属的地位，在一定程度上阻碍了高校办学自主权的有效落实。 2.2政府管理高等教育的法制化程度有待进一步提升 由于现阶段我国有关高等教育行政管理的法律法规不规范，缺乏严格的界定和足够的监督力度，造成政府与高校的关系出现不理想的状态。虽然《教育法》、《高等教育法》等国家性文件对高校尤其是高等学校的管理权限范围作了原则性的规定，但由于对这些权力的权限界定并不是很清晰，也就给政府对高等教育的具体管理留下很大的自由发挥空间，以至于在实际操作中有失规范。目前我国已经相继出台了一些规范政府行为的法律性规定，如《行政诉讼法》、《行政处罚法》等，但在对教育行政部门与高校之间的基本权利和义务关系的划分方面以及不属于行政许可事项的管理方面，政府的基本职能并没有得到明确的规定和限制。在有关政府与高校关系的规定中政府始终处于绝对优势地位，在权力关系的规定中也是政府想放就放，想收就收，忽视法律的制约和监督，使得政府管理高等教育的职能无法真正得以奏效。 2.3教育中介机构发展薄弱 教育中介机构作为一种协调政府与高校关系的团体，能够更有效地提供公共物品或服务。我国的教育中介机构只是近年才刚刚开始发展，类型比较单一，多为学术性机构。有关高等教育评估、拨款和信息咨询性质的中介机构还不够完善，运作也不规范。从政府负责的层面上看，政府对教育中介机构的性质主体、服务客体还没有清晰的界定，审批的具体程序、具体收费标准、评估监督等相应体制还没有完全确立。在具体执行过程中，政府的行政干预过多，并没有赋予中介机构真正的参、管路敷设技术通过管线敷设技术，不仅可以解决吊顶层配置不规范问题，而且可保障各类管路习题到位。在管路敷设过程中，要加强看护关于管路高中资料试卷连接管口处理高中资料试卷弯扁度固定盒位置保护层防腐跨接地线弯曲半径标高等，要求技术交底。管线敷设技术中包含线槽、管架等多项方式，为解决高中语文电气课件中管壁薄、接口不严等问题，合理利用管线敷设技术。线缆敷设原则：在分线盒处，当不同电压回路交叉时，应采用金属隔板进行隔开处理；同一线槽内，强电回路须同时切断习题电源，线缆敷设完毕，要进行检查和检测处理。、电气课件中调试对全部高中资料试卷电气设备，在安装过程中以及安装结束后进行高中资料试卷调整试验；通电检查所有设备高中资料试卷相互作用与相互关系，根据生产工艺高中资料试卷要求，对电气设备进行空载与带负荷下高中资料试卷调控试验；对设备进行调整使其在正常工况下与过度工作下都可以正常工作；对于继电保护进行整核对定值，审核与校对图纸，编写复杂设备与装置高中资料试卷调试方案，编写重要设备高中资料试卷试验方案以及系统启动方案；对整套启动过程中高中资料试卷电气设备进行调试工作并且进行过关运行高中资料试卷技术指导。对于调试过程中高中资料试卷技术问题，作为调试人员，需要在事前掌握图纸资料、设备制造厂家出具高中资料试卷试验报告与相关技术资料，并且了解现场设备高中资料试卷布置情况与有关高中资料试卷电气系统接线等情况，然后根据规范与规程规定，制定设备调试高中资料试卷方案。 、电气设备调试高中资料试卷技术电力保护装置调试技术，电力保护高中资料试卷配置技术是指机组在进行继电保护高中资料试卷总体配置时，需要在最大限度内来确保机组高中资料试卷安全，并且尽可能地缩小故障高中资料试卷破坏范围，或者对某些异常高中资料试卷工况进行自动处理，尤其要避免错误高中资料试卷保护装置动作，并且拒绝动作，来避免不必要高中资料试卷突然停机。因此，电力高中资料试卷保护装置调试技术，要求电力保护装置做到准确灵活。对于差动保护装置高中资料试卷调试技术是指发电机一变压器组在发生内部故障时，需要进行外部电源高中资料试卷切除从而采用高中资料试卷主要保护装置。

第4稿 探索高校来池办学新模式 打造校地合作共赢新高地

探索高校来池办学新模式 打造校地合作共赢新高地 ――推进我市教育园区发展的调查与思考 当今社会，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。高等教育的发展，是一个地方经济发展的重要支撑，是现代化城市的重要标志，是增强城市综合实力和核心竞争力的关键因素。近年来，我市高等教育从无到有，发展势头迅猛，特别是随着教育园区的兴建，集聚了一批教育资源，为我市高等教育、职业教育提供更广阔的发展空间。但与我市加快发展、跨越崛起的战略目标相比，与服务地方经济发展相比，还有不少的差距。我们认为，吸引高校来池异地办学则是缩小差距、构建与我市经济社会发展相适应的高等教育体系的便捷方式和有效途径，现在即可统筹谋划，积极推进。 一、吸引高校来池办二级学院或分院，对于加快我市高等教育发展、实施人才强市战略，加速推动池州科学发展、跨越崛起进程具有十分重要的意义 第一、吸引高校来池办学是贯彻落实国家教育规划纲要和省委主要领导讲话精神的重要举措 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，要深化办学体制改革试点，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式，提高办学水平。吸引高校来池办学契合国家教育改革方向，符合教育发展方针。同时，今年7月中

旬，省委书记张宝顺同志来池州调研，视察了池州教育园区，发表了重要讲话，他指出，“池州学院依山傍水，园林式徽派风格的建筑，确实令人心旷神怡。按照这样的基础设施条件，我觉得完全可以吸引一些名校或者是省内的高校来池州办分院、办二级学院，既推动教育事业的发展，同时也带来高水平的社会群众和居民群体。”省委主要领导的重要指示，切合池州实际，具有很强的思想性、指导性、针对性，为吸引高校来池异地办学指明了方向。 第二、吸引高校来池办学是推进城市化进程、提高核心竞争力的迫切需要 目前，我市主城区人口约25万人，人气不足，城镇化率不高。我市高等教育与全省其他地区相比，无论是占地面积，建筑面积，还是在校生规模都是较小的。“十二五”期间，将是我市加快发展、加速转型的关键时期，在工业化、城镇化双轮驱动下，全市城镇化水平将达到50％，中心城区人口规模将达到40万人，成为皖江城市带的重要节点。吸引高校来池异地办学、扩大高等教育规模对于全面完成“十二五”规划发展目标、扩大消费内需、激发城市活力、完善城市功能、提高城市核心竞争力都具有十分重要的意义。 第三、吸引高校来池办学是提供人才支撑和智力支持、加快我市经济社会发展的重要保证 当前，皖江城市带承接产业转移示范区建设全面启动，省江南集中区落户池州，我市迎来了千载难逢的发展机遇。而相对制约我市发展的则是缺乏各行各业的人才，特别是缺乏与当前我市工业化进程中相匹配的管理人才、专业技术人

人民政府与学院战略合作协议书

人民政府与学院 战略合作协议书 甲方：（以下简称：甲方）乙方：（以下简称：甲方）为促进XX区民间金融服务业的发展，推动XX金融综合改革试验工作，发挥XXXX学院金融管理学科的传统优势，服务地方经济建设和社会发展，甲乙双方经友好协商，达成如下战略合作协议： 一、甲方委托乙方开展民间金融改革政策研究、课题研究及地方资本市场培育与服务技术攻关等领域的研究工作，乙方以研究报告等形式及时向甲方提供相应的研究成果。 二、乙方组织专门的研究团队为甲方规范发展民间融资、加快发展新型金融组织、发展专业资产管理机构、发展面向小微企业的金融产品与服务、加强社会信用体系建设、建设金融综合改革风险防范机制等金融综合改革试点工作提供人才和智力支持。甲方对乙方提供的自主知识产权和技术转让落户的科研成果，给予相应的优惠、奖励政策。 三、乙方选派优秀教学科研人员以挂职、兼职、顾问等形式，为瓯海区政府金融管理机构、金融企业及民营企业高管开展金融管理培训服务，为中小企业融资、理财和上市开展技术辅导服务；甲方鼓励区内民营企业、金融机构与乙方合作建设应用型金融人才培训基地。 四、甲乙双方共建金融管理学生实习、实践基地。乙方鼓励本校金融管理专业学生到瓯海区各级金融机构实习、就业，甲方积极创造条件吸引、接收乙方毕业生就业。甲乙双方对本战略合作框架内做出

突出贡献的人员予以奖励。 五、甲乙双方在XX区共同建立专门的合作协调机构，每年不定期举行会议，统筹协调各类重大战略合作事项及相关政策，促进双方交流与合作。 六、本协议一式二份，双方各执一份。本协议自双方签字之日起生效，有效期五年，其它未尽事宜，由双方另行协商解决。 甲方：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 乙方：XXXXXX 签章：签章： 日期：2012年6月28日日期：2012年6月28日

大学与政府战略合作框架协议-正式版

金家律师修订 本协议或合同的条款设置建立在特定项目的基础上，仅供参考。实践中，需要根据双方实际的合作方式、项目内容、权利义务等，修改或重新拟定条款。本文为Word格式，可直接使用、编辑或修改 学校与政府战略合作框架协议 甲方： 代表： 乙方： 代表： 为了认真贯彻落实号文件和市关于加快实施创新驱动发展战略方针，紧紧围绕市委大众创业、万众创新和草根创富的精神。结合实际,积极鼓励大学生创业就业，发展扶持微型企业，搭建市高校学生创业就业平台，彰显企业蓬勃发展的特色。现就大学与政府共同打造“大学大学生创新创业园”合作事宜达成如下协议：第一条、按照政府牵头、学校共建原则，采取区校合作方式，打造“大学大学生创新创业园”。 第二条、坚持学校为主、政府引导的方针，以大学生创新创业园为载体、以项目为支撑、以市场为导向，实现互惠共赢的目的。 第三条、双方开展多渠道、多层次和多形式的交流与合作，紧密围绕创新创业人才的培养、大学生创业就业实训和科技成果转化开展合作，促进学校青年教师、在校大学生和应届毕业生踊跃创业，探索校地合作新模式，助推校、区共同发展。 第四条、双方共同引进项目、企业入住园区，以科技创新类、电子商务类、文化创意类和节能环保的市级鼓励类行业的优秀企业，打造重创空间核心区。 第五条、选择有条件、有意愿的重点企业与相关学院共建技术中心、实验

室、研究中心等研究研发机构。 第六条、针对区域经济社会发展需要，政府部门、企业或相关学院联合申报国家、市级重大项目。 第七条、建立合作领导小组。双方各确定1-2名领导为领导小组的负责人，大学相关职能部门和区人民政府重创空间领导小组办公室为日常工作的办事协调机构，并分别明确一名联络人。 第八条建立定期会商制度。双方负责人每年会商一次，办事机构每月会商一次，及时研究商讨工作计划，解决存在问题。 第九条、大学和政府双方应为合作提供政策、制度、服务、人员、经费等支持，确保合作项目顺利进行。 第十条、甲方负责提供大学生创新创业园重创空间举办场地。大学生创新创业园重创空间设定在大学，面积约平方米。 第十一条、创办微型企业的在校大学生毕业后，甲方负责提供毕业证件、帮助学生转让股权等，积极配合工商部门做好后续监管。 第十二条、乙方负责提供微型企业优惠政策支持，并为大学生创新创业园重创空间核心区建设和发展提供良好的政策支持。 第十三条、乙方为入住大学生创新创业园重创空间企业证照办理、财务代账、后续扶持等提供一站式服务。 第十四条、乙方在大学生创新创业园内设立微型企业发展指导站，负责相关工作人员培训。 第十五条、乙方用到年时间，采取税收返还、政府补贴、社会融资和企业投入等多种形式；逐步投入资金分期打造大学生创新创业园、重创空间环境建设和设施配套等项目建设。 第十六条、本合作协议有效期为年，期满后可续签。 第十七条、本协议未尽事宜，可由双方协商后另行签订协议。 甲方：乙方： 代表人：代表人：

我国地方政府与地方高校关系问题探析

我国地方政府与地方高校关系问题探析 一、地方政府与地方高校的理论关系 （一）相互依赖的关系 在知识经济时代，高等学校在经济与社会发展中的地位和作用越来越突出，它不再处于社会边缘，而是成为社会的中心组成部分。地方高等学校能不断地促进当地社会经济、科技、文化进步，有助于地方的繁荣昌盛，这使得地方发展对地方高校的依赖程度越来越高。而地方高校为了生存和发展，为了增强自身的竞争力，在力争拥有更多的办学自主权的同时，又会要求地方政府给予其发展以强有力的支持，为其发展提供必要的条件，协调其与社会其他子系统的关系。所以，随着地方高校的发展，地方高校对地方政府的依赖程度也越来越高。 （二）相互制约的关系 无论地方高校是完全自治还是受到地方政府的严格控制，其发展都会受到影响。地方政府对地方高校的控制过大，会对教学和科研产生不利的影响。在当前形势下，一方面，由于地方高校与地方政府、社会的相互依赖关系日益加强和扩大，地方政府和社会对地方高校的需求也同时在增多，地方政府也就必然增加对高等学校的干预，控制着高等教育的发展方向、规模等。另一方面，地方高校作为当地社会事业发展的重要组成部分，以其自身的发展规律，通过培养当地所需要的高级人才、创新的知识和技术，为地方政治和经济发展提供各种服务，在某一时期或某一重要领域，也在一定程度上影响和制约着地方政府的决策和行为。 （三）在动态制衡中寻找合适的度 在地方政府控制与地方高校自治之间，应有一个“弹性区”，既要尊重学术、尊重知识，又要肩负起社会责任。目前，世界各国都根据当前高等教育发展趋势，从各种不同的政府与高校的协调发展模式中吸取有利于高校发展的经验。一些西方国家的高等学校由于与社会联

政府与大学战略合作协议书

编号：________ 政府与大学战略合作协议书 甲方：______________________ 乙方：______________________ 签订日期：_____年____月____日 第1 页共8 页

政府与大学战略合作协议书 甲方：____区人民政府 乙方：________大学 在已经来临的知识经济时代，___%以上的信息和科学创新成果均是以英语为载体进行传播的，并且随着互联网技术的发展和中国加入世界贸易组织，英语在人们生活、学习、工作中交流频率也将会越来越高。 为此，____区人民政府决定以政府行为强化中小学英语教学，实施英语教育工程，通过培训英语师资、聘请外籍教师和优秀大学生参与中小学英语教学活动等方式，提高____区中小学生的英语听说能力，全面促进中小学生英语学科素质的发展，使英语课程成为全区性的优势学科，为建设“文化发达，经济繁荣，服务一流，现代文明”的____区注入新的活力，为教育基础厚实的____区增加新的现代文化积淀。 为了实现以上目标，甲方（____区人民政府）和乙方（________大学）经过充分酝酿和协商，达成如下协议： 一、甲方为了落实《中共广州市____区委、广州市____区人民政府关于加速发展教育事业的决定》《广州市____区人民政府教育事业发展“十五”计划》中关于“把英语学科建设成为我区的优势学科”的战略目标，诚恳邀请乙方给予甲方全区英语教学、科研、师资培训、聘请外籍教师等方面以多方面的指导和支持。 二、作为____省属涉外型重点大学的乙方本着服务地方的宗旨，积极响应省委领导加强____省英语教学工作的指示精神，接受甲方的邀请，并积极发挥乙方 第2 页共8 页

大学《地方政府治理》试题库及答案

改革开放之后，我国先后进行了（）次较大规模的政府机构改革收藏 A. ６ B. ８ C. ４ D. ５ 回答错误!正确答案： A 行政执法活动中最重要的基本制度是( ) 收藏 A. 听证制度 B. 告知制度 C. 综合执法制度 D. 申诉制度 回答错误!正确答案： A 地方政府管理中思想教育手段的缺陷在于(） 收藏 A. 思想教育往往是最后诉诸的一种手段 B. 难以单独发挥作用，更多地作为辅助手段使用 C. 思想教育往往无效 D. 思想教育没有强制性 回答错误!正确答案： B 当前西方分权化改革的形式主要有( ) 收藏 A. 政府向司法部门分权 B. 中央政府向地方政府分权 C. 地方政府采取企业化的管理方式

地方政府不再控制企业和社会 回答错误!正确答案： B 标志着中国地方政府正式产生的是(）的出现 收藏 A. 郡 B. 村 C. 县 D. 乡 回答错误!正确答案： D 界定地方政府公共管理范围的基本依据是（） 收藏 A. 公益性 B. 市场性 C. 私人性 D. 公共性 回答错误!正确答案： B 在我国,负责推进\指导和监督本行政区域政府信息公开工作的主管部门是( ) 收藏 A. 市级以上地方政府办公厅(室) B. 省级以上地方政府办公厅(室) C. 任何部门均可 D. 县级以上地方政府办公厅(室) 回答错误!正确答案： D 首次提出社会资本概念的是( ) 收藏 A. 日本学者福山

美国学者帕特南 C. 法国社会学家布迪厄 D. 美国学者达尔 回答错误!正确答案： C 最容易影响行政相对人的行政执法行为是( ) 收藏 A. 行政指导 B. 行政规划 C. 行政监督 D. 行政处罚 回答错误!正确答案： D 中国分税制财政管理体制的确立是在（）年收藏 A. 1994 B. 2000 C. 1992 D. 1987 回答错误!正确答案： A 地方政府职能转变,首先转变的是( ) 收藏 A. 地方政府职能转变的途径 B. 地方政府职能转变的范围 C. 地方政府职能转变的方式 D. 地方政府职能转变的重点 回答错误!正确答案： B