“保护的责任”的新发展及中国的对策

“保护的责任”的新发展及中国的对策

【摘要】自从2001年以来，“保护的责任”理论引起了国际社会的广泛关注，其对国际法的影响也日益加深。“保护的责任”提出了国家与国际社会对处在危险中的人们提供保护的责任，重新阐释了传统的理论。“保护的责任”的新发展对中国具有重要的意义，因此我们应以积极的心态应对这些新趋势。

【关键词】保护的责任；人道主义干预；国际人权法

“保护的责任”是指国家对本国人民进行保护的责任。如果出现了有关当局无法或者不愿意保护人民的行为，那么国际社会就有权采取行动加以干预。保护的责任的提出和新安全观有着紧密的联系，无论是国家的“保护的责任”还是国际社会的“保护的责任”，都和新型安全观的发展紧密联系。新型的安全观不仅为保护的责任提供了依据，也制约了它的任意的扩大，为它的实现提供了切实可行的标准。

一、“保护的责任”的提出

维护经济的持续增长和社会的和平，以及消除国际上的贫困等问题，国家和国际的法治不可缺少。20世纪90年代在一些国家发生的大规模的人权侵犯事件震惊了国际社会，引起了人们对这些事件的强烈谴责。在新的历史时期，以国家安全和人民安全保护为主的思想是国家和国际社会共同关注的主题，任何一个国家和社会都需要良知和规则来维护和平和人权，这是国际社会和国家的责任。“一个法律制度若不能满足正义的要求，那么从长远的角度来看，它就无力为政治实体提供秩序与和平。另一方面，如果没有一个有序的司法执行制度来确保相同情况获得相同待遇，那么正义也不可能实现。”①

传统的安全观的内涵是以国家为基础的。冷战结束以后，非传统性的安全问题不断的影响着世界的和平和安全，人们重新思考安全概念，提出了“人的安全”，这一概念强调的是综合的安全观，既关注国家的安全，又关注人的安全，呼吁国际社会和国家关注“人的安全”。2001年12月，加拿大“干预和国家主权问题的国际委员会”正式提交了《保护的责任》的报告②，这是保护的责任由此产生的原因和背景。

二、“保护的责任”的内涵和法理基础

冷战后，国际社会的整体形势有所改变，也提出了更大的挑战，国际社会为此建立了各种机构以应付这些危机。今天对安全的要求既包括对社会群体安全的保护，也包含了个人免于内部暴利侵害的保护。

2005年，世界首脑会议通过的文件虽然仅具有宣言性质，但对于整个国际社会的影响颇大。文件对“保护的责任”进行了阐述，反映出国际社会对这个问题达成了共识。国家履行保护的责任可以通过适当或者必要的手段预防这些罪行的