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%86与行政选择公务员依法行政观念分析

２０胍年３月

（第２期，总第１１８期）

社会科学家

ＳＯＣＩＡＬＳＣ皿ＮＴＩＳＴ

Ｍａｒ．。２∞６

（Ｎｏ．２，Ｇｅ眦ｒａｌＮｏ．１１８）

【法学与法制建设】

法律意识与行政选择

——公务员依法行政观念分析

申来津，刘思思

锹双理工大学文法学院，湖北武汉４３００７０）

关键词：公务员；依法行政；法律意识

摘要：公务员是各级政府的工作人员，是行使国家行政权力，执行国家公务的主体。他们受人民的委托，担负着组织和管理国家行政事务的重任，其特殊的使命和身份，使之在依法治国的伟大实践中充当着极为重要的角色。

正因为如此，公务员树立依法行政观念，对推进我国社会主义法制建设和构建法治政府具有十分重要的意义。基于此，本文着重分析了我国公务员依法行政观念现状，依法行政观念的内容以及公务员依法行政观念培育的途径。

中图分类号：Ｄ５２３．４文献标识码：Ａ文章编号：１００２—３２４０（２００６）０２—０１０４一０４

人的意识指导人的行为，这是一种自然规则。法律意识是人们关于法律的思想、观点、心理和知识的总称，国家公务员的法律意识，则是公务员关于法律、尤其是行政法律、法规的思想、观点、知识和心理的总和。具体是指公务员在进行行政行为时要按照法律的规定、意图、程序和方法，树立依法管理国家经济与社会事务的观念。公务员的法律意识渗透于行政法制工作的各个环节，影响行政法治的进程，也是依法治国的最基本条件。公务员法律意识的高低对于其在具体行政行为上能否做出正确的行政选择，对于依法行政能否得到实施起着至关重要的作用。

依法行政就是各级国家行政机关行使行政权力、管理社会公共事务必须由法律授权并依照法定权限和程序，既不失职，又不越权，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。【ｌ】依法行政作为现代行政的核心原则，也是构建行政法律制度首要的、普遍的原则，其基本要义是指国家行政机关及其工作人员，在组织、职权以及行政管理活动的原则、制度、程序、方式等各个方面都由宪法、法律、法规及其他行政规范性文件加以规定，行政机关及其工作人员严格依照规定，设置机构、划分行使职权、配备人员，对国家和社会事务进行有效的组织和管理。概括地说，就是指国家公务员行政行为要贯彻法治原则，于法有据，依法办事，把决策、执行、监督、检查、反馈等各个环节自觉纳入法治的绿色通道，禁止擅闯“红灯”。

依法行政是贯彻依法治国基本方略的核心内容，是发展社会主义民主政治的需要，是社会主义市场经济发展的客观要求，是深化改革、加快发展的迫切需要，是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。依法行政原则的确立和推行，进一步提高了法律在国家管理和社会发展中的地位和作用，体现了民主宪政原则，推动了现代民主政治发展的进程，是人类文明进步的一个重要成果。

虽然我国的法律制度已经基本确立，各项法律、法规都已出台，但是由于多方面原因，行政人员的法律意识仍然难以完全适应我国社会主义法治化进程。

客观而言，我国封建思想中的“官本位”、“权力至上”观念依然存在，国家机关中的某些工作人员包括某些担任领导职务的官员，颠倒了权力与法律的关系，将手中的权力凌驾于法律之上，在执行公务过程中，置国家法律于不顾，凭借手中的权力为所欲为。由于有了这种权力至上的错误观念，致使他们在执行国家公务过程中，常常不问法律是否容许，只看对自己是否有利，有了权，有了利，法律不容许做的事情也敢做。他们滥用职权，以权压法，进行权钱交易，贪赃枉法。这种只知有权不知有法，或认为权大于法的错误观念，是几千年封建专制思想的集中反映，也是长期以来以“人”治国养成的思维定势。这种错误观念是建

收稿日期：２００５—１０—１８

作者简介：申来津，华中师范大学政治学研究院博士后，武汉理工大学文法学院教授；刘思思，武汉理工大学文法学院硕士研究生。１０４

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设法治国家的最大思想障碍，目前在一部分国家工作人员中，尤其在基层的工作人员中还普遍存在。另一方面，由于我国目前正处于社会转型时期，经济发展迅速，管理亟需加强，由此导致法律法规的数量剧增，更新速度极快，新的法律、法规和政策的出台速度与公务员法律知识的更新速度十分不协调。另外，当前我国行政管理制度的不完善和一定程度的不合理也使得公务员的法治观念难以在短期内形成科学的体系。作为意识形态的观念必然要以行为的外在形式表现出来，正确的观念能指导我们正确的行为，而不健康、不完整、不科学甚至是错误的观念只能使我们走向谬误，误导行为。目前，我国一些政府机关中，特别是中低层政府中的公务员，在缺乏科学完整的法治观念的指导之下做出了很多有违法治原则的行政行为。与此同时，行之有效的外部监督和制约机制的缺失又使得这些行政行为得不到及时的监督和纠正，从而进一步加剧了公务员法治观念的淡薄和扭曲。闭

从主观上讲，“人治”观念在行政人员的头脑中依然根深蒂固。首先表现为“法律实用主义”，即当法律不能满足某些具体的、局部的实际需要时，权力机关或其工作人员往往以变通的办法绕开或放弃法定义务；其次表现为“法律工具主义”，在这种观念里，法律不是最高权威，只是一种工具，对法律的重视程度完全取决于法律对公务员的功利取向；最后是“法律国家主义”，即认为法律是国家制定的，是用来管理老百姓的，公务员只有权力，其行为不受法律的约束。在这些错误观念的影响下，一旦现实和既定法律、法规之间发生冲突，法律就变成了可有可无的东西，这样也许带来某些局部和短期的好处，但由于有法不依，必定使全局上、总体上的利益受到损失，导致法律权威的丧失，并使依法治国理念受到歪曲。由此，在我们日常生活中会碰到各类权大于法，以权代法，以权压法，有法不依，执法不严，违法不究的现象；某些行政人员有法不依，不平等执法，滥用职权，以权谋私，知法犯法，将自己的部门利益“法”定化的现象依然十分严重，所有这些都是必须研究和解决的问题。

全面推行依法行政，是一场深刻的观念更新和制度变革，依法行政要求国家公务员树立诸多现代行政法治理念：

１．“法律至上”与职权法定

“法律至上”即要求以法律作为行政行为的最高准则。宪法和法律具有至高无上的地位和权威，一切国家机关、社会团体和公民个人都必须服从和遵守。行政机关的创设缘于法律的规定，行政机关的权力源于法律的授予，法律是行政机关赖以生存的基础。晰亍政机关的一切权力，都是由法律规定的，而不是本身所固有的。各级行政机关的职责、权限范围、权力行使的方法和程序，都只能由法律做出明确规定。与“法无明文规定即为公民自由”相反，对行政机关而言，凡法无明文规定即为禁止。行政机关必须在法律规定的职权范围内履行职责，否则就是越权行政、滥用职权。要行使权力、做出决定，必须首先看法律是否允许，允许与否的标准是法律上是否有明确授予；同时，即使有行政权力的法律依据，还必须按法律所设定的权力范围和要求去行使，没有法律规定，行政机关不得为自己设定法定权力以外的权力，也不得为自己免除法律规定的义务。凡是在法律上没有根据的行政行为就是违法行政行为，就应当承担法律上的责任。这与法律对公民行为的要求是截然不同的，但作为国家机关之一的行政机关的行政行为则不同，它必须要有法律的依据，否则就是违法行政。

２．“公仆”意识

我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民，人民为了更好地管理国家事务和社会经济文化事务，把本来属于自己的权力让度给政府，授予行政机关管理行政事务和社会经济文化事务的权力。随着社会的发展与进步，现代法治观念已由传统的“行政统治”演进为“行政指导”“行政服务”。行政权力要求国家公务员不只是行使“管老百姓”的政治职能，而且要运用人民所赋予的权力服务于民。行政机关的价值取向，最终在于保护人民的利益，行政权力一方面致力于公民所享有的基本权利的实现和保护，另一方面要防止和纠正对公民权利的损害。在我国，国家利益和人民利益是一致的，国家机关及其工作人员应该是人民的“公仆”。行政机关和公务员必须认识到其所享有和行使的行政权力并不是谋取自身利益的手段和工具，行政机关和行政权力存在的意义在于服务社会、造福人民。

行政机关及其工作人员要保持清醒的头脑，摆正与人民群众的位置，正确看待和运用手中的权力。行政权力必须在国家法律尤其是宪法规定的范围内实施，绝不能超越宪法和法律的规定，必须从观念上彻底清除权大于法、以权代法，甚至以权乱法的错误倾向。如果人民的公仆变成人民的主人，人民的权力就会变成个人的权力，就会由此产生官僚主义、命令主义乃至滋生行政腐败，就会用手中的权力去谋取部门利益和个人利益，正如美国学者富勒所指出的：“法治的实质，必然是在对公民发生作用时，政府应忠实地运用曾公布的应由公民遵守并决定是其权利和义务的规则，如果不是指这个意思，那么就什么意思都没有。”【４】

３．执法者先“守法”

执法者率先守法是依法行政的前提，绝不能认为法律只是针对老百姓的，守法是老百姓的事，执法者自己可以不受法律的约束。恰恰相反，行政法律主要是约束、规范行政行为的法律。“现代法治的精髓是官吏依法办事，只有官吏依法办事，接受法律的约束，才

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有法治可言。”昀只有行政机关首先做到用法律约束自己，规范自己的行为，做守法的表率，才能保证依法行政工作的顺利开展。只有公职人员的法律意识提高了，并且能够率先垂范地恪守法律，才能期望广大群众守法。【ｑ

公务员除了遵守一般的实体法之外，还必须遵循法定行政程序。世界范围内对行政程序的广泛关注始于二十世纪四五十年代，至今已有不少国家制定了行政程序法。行政程序是限制随意行政的规则，是规制行政自由裁量权、行政不作为以及行政乱作为的重要手段。科学合理的程序是行政机关和公务员做出正确实体决定的基础和保障，有助于提高行政效率，保障行政公正，在形式和外观上给予行政活动参与者以公正的内心确信，也有助于树立行政机关的权威。行政程序是保障行政相对人权利的关键，是公平与效率的平衡机制。

４．“权责统一”与“去利益化”

行政机关的行政权力，同时也是它必须履行的法定义务，行政权力和行政责任是统一的。行使权力的同时必须承担法律责任，行政权力是权力（权利）与责任（义务）的统一体，承担责任就意味着必然受到制约。法律授予行政机关的职权，实际上也就是赋予行政机关以义务和责任，行政机关必须尽一切力量保证完成。任何行政机关在行政活动中，既不能失职，又不能越权，既不能不作为，又不能乱作为。不能只强调自己的权力，不履行应有的责任；更不能有利时积极行政、争权夺利，无利时放弃职责，互相推诿。法律面前人人平等，违反法定义务就应当承担法律责任，人民政府也不能例外，不能超越法律之上和法律之外。有权必有责，实行责任追究制已成为现代行政法治的基本趋势。公务员不守法，不承担违法责任，那就没有什么实现人民意志、实现依法治国可言了。“去利益化”是指公务员的行政行为与公务员的利益脱钩，以消除产生腐败的温床，确保行政行为公开、公正、合理、合法。

５．用权受监督

孟德斯鸠早已指出，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”。ｒ７１依法行政的重点是治权而不是治事，因此，依法行政的实现离不开权力监督机制。人类天然具有违法行使和滥用权力的倾向。由于社会环境的复杂性、多样性，执法人员在素质、觉悟、品德和能力等方面的差异，行政权的行使与其公益目的的偏离现象是不可避免的。失去监督的权力必然导致权力的滥用，最终走向腐败，这是在历史发展过程中一再被证实的规律。为了防止权力的滥用，行政机关和公务员作为行政权的享有者和行使者就必须接受监督。这种监督既包括人民监督、代议机关的监督，也包括司法监督、行政系统内部监督和社会监督等。监督是要把行政机关的运作纳入到整个社会控制系统之中，促进和保证行政活动的良性运作，１０６防止和避免行政违法和行政不当。我们要依法强化对行政权力的监督，切实使行政活动起到维护公共秩序，促进公共利益的目的。对监督机制的效力而言，只有当国家公务员将受到的监督内化为自觉意识时，监督机制才能更好地发挥作用。也就是说，只有国家公务员从内心里具备了接受监督的意识，才能够自觉接受人民的监督，切实依法行政，并确保国家法律法规以及方针政策的贯彻实施，才能真正成为人民的勤务员，才能保持全心全意为人民服务的本色。

四

由于多方面因素，公务员依法行政观念不可能自发形成，它需要有意识、有目的、有计划地培育：加大对各级公务员宣传教育的力度。要让各级公务员真正理解法的本质与精神、权力的来源与实质、依法治国的意义与途径、依法行政的内涵及重要性等，提高思想认识，增强法律意识和法制观念，做到心中有法，依法办事。首先得明确重点，在内容上，既要突出对行政性法律、法规、规章和政策的学习掌握，树立职权明确，程序执法的观念，又要对经济性特别是与ｗＴＯ规则相关的法律、政策的了解、认识；其次得注重学习效果，就是说学习法律知识既要加强对法律条文、理论的理解，更要落实到现实工作中去，要抓住本地区、本部门所发生的典型事件和案例，以案说法，以事实说法，使各级行政人员明确哪些行为是法律允许的，哪些行为是法律禁止的，做到依法行政，依法办事，克服和纠正行政管理中的主观性；最后是建立系统的法律学习制度，把对法律法规和政策的学习制度化、规范化，定期组织行政人员集中学习新颁布的、与本行业和本阶段工作中心密切联系的法律法规和政策，切实提高公务员的法治观念。

规范公务行为。公务员是国家行使管理职能的具体执行者，其公务行为是受国家意志支配的，而不是由其本人或其他个别人意志支配的私人活动。在我国社会主义法制日益健全的情况下，国家对行政行为的要求，主要通过各项法律、法规来体现。因此，公务员的公务行为应当依法进行，做到严格遵循法定原则和程序，遵循有关权利义务的规定，遵循法定的职权、职责和工作要求，切实保证所有行为都能按照法律规定和法律程序进行，符合宪法和法律、法规的要求；在法律、法规没有规定的情况下，就要按照党和国家的有关政策办事，而绝不能以个人意志代替法律、法规和政策。按照这些要求，对公务员的政治行为、业务行为、廉政行为、保密行为、外事行为，以及职业道德等方面做出具体规定，使广大公务员明确什么行为是合法的，什么行为是违法的。总之，要通过规范公务行为，强化公务员的执法、守法意识。

加强法制建设。实践证明，依法行政观念的培养和确定，在很大程度上受制于法制的完善程度。现实

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生活中如果以权压法，以言代法，在法律面前不能人人平等，法制形同虚设，不能发挥其应有作用，那就必然会使人们产生轻视法律的心理。加强法制建设有助于培养公务员的依法行政观念。因为只有真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，使法律、法规的威力得以充分发挥，广大公务员才会在法制的实践中受到生动的、实际的教育，从而在思想意识中树立起法律的尊严，真正树立起遵纪守法的观念，使法律意识不断增强。

强化法制监督。行政法制监督，是根据宪法和法律规定具有监督权的国家机关、政党、社会团体和组织、企事业单位及公民确保行政行为的合法、合理和高效而对国家行政机关及其公务员的行政管理活动依法实施的监督。其目的是维护和保障行政法制，防止和纠正行政机关及其公务人员的越权、侵权、滥用权力、侵犯公民合法权益和失职的违法行为。只有将国家公务员的行政执法活动置于人民群众和法律监督机关的监督之下，才能够促使国家公务员依法行政，合理执法，公正廉洁，注重高效，全心全意为人民服务。进一步完善行政监督制度，加大行政监督力度，这对于健全法制，维护法制统一，培养公务员的依法行政观念，提高其法律意识，防止和避免权力滥用等具有重要意义。

严格奖惩制度。奖惩之于行为的驱动作用是有目参考文献：

【１】应松年．依法行政论纲卟中国法学，１９９７。（１）．

［２】杨瑾．我国公务员的法治观念及其构建Ⅱ】．东北大学学报，２００４，（０９）．

【３】应松年，杨伟东．论公务员的行政法律意识Ⅱ】．国家行政学院学报，２００１，（１）．共睹的。与公务员奖惩制度相关的法律不断完善，如《国家公务员职务升降暂行规定》、《国家赔偿法》等。为此，要把公务员依法行政、遵纪守法的情况与其职务升降和奖惩挂起钩来，真正做到该奖的奖、该惩的惩、该升的升、该降的降。对依法行政、遵纪守法的公务员要大力表彰奖励；对无视国家宪法、法律、法规，有违法乱纪行为的人员，要坚决按有关规定予以惩处，对一些严重失职、违法给国家和人民造成重大经济损失的公务员，还必须追究其经济责任乃至刑事责任。要通过对合法行为的表彰奖励和对违法行为的惩治处理，促使广大公务员自我约束、自我防范，切实做到严格依法行政，模范遵纪守法，不断增强自己的法律意识和法制观念。

总之，行政能否依法进行，直接关系着一个国家能否实现法治。任何法治国家都以依法行政作为最基本的特征。所以，依法行政是法治国家的重要标志。依法行政既是着眼于行政权力本身而对行政权力所提出的要求，也是行政自律法治化的反映。依法行政不应当仅是外在的要求，更要侧重于行政的内在自省。我们要走向法治政府，就必须牢固树立公务员依法行政观念，只有牢固树立公务员依法行政观念，我们才能建立高效政府、有限政府、责任政府、服务政府和阳光政府。

［４】沈宗灵．现代西方法律哲学【Ｍ】．｜匕京：法律出版社，１９８３．２０９．［５】张文显．法学基本范畴研究【Ｍ】．北京：中国政法大学出版社，１９９３．２８６．

［６】刘旺洪．法律意识论【Ｍ】．北京：法律出版社，２００１．２．

［７］孟德斯鸠．论法的精神［Ｍ】．北京：商务印书馆，１９６１．１５４．

［责任编校：蒋民胜］

（上接第１０３页）公平与公正是国际商事仲裁规则的本质要求，也是中国国际商事仲裁所追求的目标。“非歧视”原则在国际商事仲裁规则中居于核心地位，是国际商事仲裁规则体制保持稳定性的关键。国际商事仲裁规则是通过意思自治追求效率和公平等一系列措施，使国际经济领域的激烈竞争通过国际商事仲裁尽可能实现公平竞争。从理论上说，正当的国际商事仲裁程序通常具有如下主要属性，即正当程序所应具有的自治性、参与性、正统性、和平性、人道性、协议性、公平性、及时性，以及理性和不侵犯个人隐私。根据正当商事仲裁程序的公平、公正要求提高中国从事国际商事仲裁人员的素质。但是，我国与其他各个国家一样

参考文献：

［１】王传忠，苗乐平，常晶．对外贸易与国际商事仲裁Ⅱ】沈阳工业大学学报（第２３卷增刊），２００１，（１１）：１５１．

［２】韩德培．国际私法问题专论［Ｍ】．武汉大学出版社，２００４一０１．３３５［３］施米托夫，赵秀文．国际贸易法文选［Ｍ］．北京：国大百科全书出版社．１９９３．６５３．受到了新技术革命所带来的前所未有的冲击。引起了国际贸易领域一场结构性商业革命，在中国，网络贸易已有实质性进展，与此相适应的网上国际商事仲裁也会随之出现并不断发展，同样地也会面临着如何解决网上国际商事仲裁所带来的问题，以促进网络贸易和网上国际商事仲裁事业在我国的发展成为中国国际商事仲裁研究的重点。同时应该加大对中国国际商事仲裁人员的培养，以适应国际商事活动的发展需要。增强中国广大人民群众的国际商事仲裁的意识，使我国的国际商事仲裁制度能够满足我国的社会发展，适合国际社会经济迅速发展的需要。

［４】王一平．国际商事仲裁制度对国际社会和现代国际法的影响Ⅱ】政法论坛，１９９９，（６）：１１７．

［５】武敏．网上国际商事仲裁裁决的执行机制研究Ⅱ］．仲裁论坛，２００２，（１Ｏ）：２７．

［责任编校：周玉林］

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公务员依法治国与依法行政

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依法治国与依法行政试卷满分：100 一.单项选择题（每小题3.0分,共30分） 1.依法治国，是党领导人民治理（）的基本方略。 A 、国家 B 、社会 C 、民生 D 、政权自己得分：3.0 2.法治中国必须改革（）体制。 A 、执法 B 、学法 C 、立法 D 、用法自己得分：3.0 3.下列选项不属于建设法治中国必须坚持的原则是（）。 A 、依法治国 B 、依法执政 C 、执法为民 D 、依法行政自己得分：3.0 4.中共十八届四中全会指出国家治理能力的现代化就是要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、（）水平深化党的建设制度改革。

A、依法办事 B、合法执政 C、合理执政 D、依法执政自己得分：3.0 5.中共十八届四中全会强调，坚持依法执政首先要坚持()。 A、依宪治国 B、法治政府 C、依宪执政 D、以人为本自己得分：0.0 6.社会主义市场经济的根基是()。 A、坚持公有制的主体地位 B、多种所有制共同发展 C、公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度 D、公有制经济和非公有制经济自己得分：3.0 7.（）的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。 A、政治建设 B、经济建设 C、市场经济 D、改革开放

自己得分：3.0 8.必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制（）地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。 A、重要 B、首要 C、主体 D、主导自己得分：3.0 9.我国经济社会发展的重要基础是（）。 A、个体经济与私营经济 B、公有经济与私营经济 C、公有制经济与非公有制经济 D、公有经济与个体经济自己得分：3.0 10.十八届三中全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。使市场在资源配置中起决定性作用的基础是()。 A、健全宏观调控体系 B、建设统一开放、竞争有序的市场体系 C、加快转变政府职能 D、正确处理好政府与市场的关系自己得分：3.0

公务员依法行政有关法律法规

全面推进依法行政实施纲要为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，根据宪法和有关法律、行政法规，制定本实施纲要。一、全面推进依法行政的重要性和紧迫性１．全面推进依法行政的重要性和紧迫性。党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，１９９９年九届全国人大二次会议将其载入宪法。作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。１９９９年１１月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发［１９９９］２３号），各级政府及其工作部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距，主要是：行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。解决这些问题，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。二、全面推进依法行政的指导思想和目标２．全面推进依法行政的指导思想。全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。３．全面推进依法行政的目标。全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标： ——政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。

《依法行政与执法公信力》公务员继续教育更新知识培训考试答案

依法行政与执法公信力（参考答案） ? 1.党要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，这个法定程序就是（）的法定程序。（单选题3分）得分：3分 o A.人大 o B.最高法院 o C.最高检察院 o D.国务院 ? 2.在行政合法原则中，法律保留原则是指（）。（单选题3分）得分：3分o A.行政机关有权根据需要对法律进行相应的修改 o B.行政机关只有在取得法律授权的情况下才能实施相应的行为 o C.行政机关可以保留对法律条例的最终解释权 o D.行政机关在没有法律授权的情况下也可实施相应的行为 ? 3.按照程序正当原则，在行政管理中不能公开的是（）。（单选题3分）得分：3分 o A.涉密行政决定 o B.行政执法过程 o C.行政信息 o D.行政立法、决策

? 4.对于依法行政的新动向，下列说法错误的是（）。（单选题3分）得分：3分 o A.从“闭门行政”走向“透明行政” o B.从“命令-控制”走向“刚柔相济” o C.从“相对主权”走向“绝对主权” o D.从“确定性”治理走向“不确定性”治理 ? 5.随着我国法治化建设的不断完善，“特别权力关系领域”逐渐走出法治真空，下列关系中不属于特别权力关系的是（）。（单选题3分）得分：3分o A.老师和同学的关系 o B.雇员与雇主的关系 o C.学生与学校的关系 o D.公务员与所在行政机关的关系 ? 6.按照民主与法治的基本逻辑，下列说法正确的有（）。（单选题3分）得分：3分 o A.个人没有同意并授权政府对自己的统治的权利 o B.任何政治统治都应建立在人民同意的基础上 o C.人民代表制定的法律是人民同意的具体体现 o D.严格执法就是执行人民的意志 ?7.行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由（）赋予其相应的执法手段。（单选题3分）得分：3分 o A.国家主席 o B.国务院 o C.法律、法规

公务员依法行政在线作业三答案

《公务员依法行政》在线作业三答案北航《公务员依法行政》在线作业三单选题多选题判断题一、单选题（共15道试题，共60分。） 1.人民法院接到行政诉讼起诉状，经审查，应当在（）内立案或者作出裁定不予受理。 A.5日 B.7日 C.10日 D.15日 -----------------选择：B 2.根据《行政处罚法》的规定，对公民处以（）以下罚款或警告的适用简易程序。 A.50 B.100 C.200

D.500 -----------------选择：A 3.行政诉讼中，（）对诉讼的具体行政行为负有举证责任。 A.被告 B.原告 C.法院 D.第三人 -----------------选择：A 4.根据《行政处罚法》的规定，对行政处罚管辖权发生争议，如双方协商不成，由()管辖。 A.共同上一级行政机关指定 B.先收到报案的行政机关 C.先立案的行政机关 D.离当事人近的行政机关 -----------------选择：A 5.1956年9月，党的“八大”召开，()同志在发言中，提出了“有法必依，有法可依”的法制原则。 A.邓小平 B.毛泽东 C.董必武 D.刘少奇 -----------------选择：C 6.（）不能作为行政诉讼的证据。

A.行政机关作出行政处罚前对行政案件证人所作的询问笔录 B.行政机关作出行政处罚前对行政案件当事人所作的询问笔录 C.行政处罚听证记录 D.人民法院立案后行政机关自行向证人取证所作的笔录 -----------------选择：D 7.宪法修正案在宪法第二章“公民的基本权利和义务”头一条即第三十三条中增加一款，作为第三款：“国家尊重和保障（）。” A.人格 B.人权 C.公民的权利 D.公民的基本权利 -----------------选择：B 8.对于以下公民、法人或其他组织在行政诉讼过程中提起行政赔偿请求的表述，（）是正确的。 A.人民法院应一并审理 B.人民法院不予受理 C.人民法院告知其向行政赔偿义务机关请求处理 D.人民法院应在行政诉讼结束后，依其结果作出是否受理裁决 -----------------选择：B 9.行政诉讼当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起（）内向上一级人民法院提起上诉。 A.10日 B.15日 C.30日

浅谈中国的依法行政

浅谈中国的依法行政学院专业班级学号姓名指导教师完成时间

目录提纲…………………………………………………………………2页摘要、关键词………………………………………………………3页Abstract、key word………………………………………………4页正文…………………………………………………………………5页参考文献……………………………………………………………18页

提纲 1.依法行政的必要性 1.1依法行政是中国历史发展的必然。 1.2依法行政是依法治国的关键 2.依法行政的基本内容 2.1依法行政的概念 2.3依法行政的基本原则 2.2依法行政的目标 2.4依法行政的基本要求 3.我国依法行政的现状 4.解决对策

浅谈中国的依法行政摘要：依法行政是“依法治国”的重要内容。宪法理论、市场经济和市民社会构成了政府依法行政三位一体的理论前提分别提供了依法行政的自身追求、动力源泉和压力机制。从总体上来说，中国的依法行政正逐步向良性方向发展，但与法制政府的要求相比还存在着不少差距。只有实现行政主体内在规则的主动拘束和外在规则的客观拘束来相结合，才能使依法行政得带落实。关键词：依法行政；现状；对策

Discuss ion on China’s administrative law Abstract: Administrative law is the "rule of law" an important content. Constitutional theory, the market economy and civil society constitute the trinity of government administration by law provide, respectively, the theoretical premise of administration by law to pursue its own power source and pressure mechanisms. Generally speaking, China's administrative law gradually to the positive direction, but compared with the legal requirements of the government, there are still many gaps. Only the internal rules of the administrative body to achieve the objective and external binding rules binding initiative to combine, have to take in order to make the implementation of administrative law. Keywords: administration according to law; Status; countermeasures.

2020年中央国家机关公务员录用考试行政职业能力测试

2020年中央、国家机关公务员录用考试《行政职业能力测试》地市级参考答案（考生回忆版）第一部分常识判断 1.【精图答案】B。把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程 2.【精图答案】D。是提高国家硬实力的必然要求 3.【精图答案】C。3 4.【精图答案】C。张富清-95岁老党员的本色人生 5.【精图答案】D。某规划建设局局长戴某因在下属单位报销费用、私设小金库、滥发奖金等，受到留党察看二年处分 6.【精图答案】A.支持进城落户农民依法自愿有偿转让集体土地所有权 7.【精图答案】A。特赦令由全国人民代表大会常务委员会签发 8.【精图答案】A.听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队 9.【精图答案】B.英雄烈士近亲属、检察机关 10.【精图答案】B。依法在邻省民政厅登记的某环保协会 11.【精图答案】C.以危险方法危害公共安全罪 12.【精图答案】D.套路贷犯罪案件可由犯罪行为发生地结果发生地及犯罪嫌疑人居住地公安机关侦查 13.【精图答案】C。为惩戒失信执行人，规定其不得以财产支付子女就读高等院校的费用。 14.【精图答案】B.拥有了世界最大口径光学红外望远镜。 15.【精图答案】C。②①③④。 16.【精图答案】A。“囊萤映雪”中“囊萤”和“映雪”包含的光学原理相同。 17.【精图答案】C.矮牵牛含有的花青素对二氧化硫有指示作用。 18.【精图答案】D。天寒日暮山谷里，肠断非关陇头水 19.【精图答案】D。挂钟电池耗尽后,秒针因受到重力矩的作用,会停在30秒的位置。 20.【精图答案】A。计算机通信的基本原理是将逻辑信号转换为电信号。

第二部分言语理解与表达 21. 【精图答案】C。甘拜下风 22. 【精图答案】D。难以为继 23. 【精图答案】B. 望而却步 24. 【精图答案】D。因势利导泽被后世 25. 【精图答案】A。不折不扣相形见绌 26. 【精图答案】A。锲而不舍探索 27. 【精图答案】D。眼见为实将信将疑 28. 【精图答案】A。无从谈起掩耳盗铃 29. 【精图答案】D。出其不意隐藏 30. 【精图答案】D. 模糊淋漓尽致 31. 【精图答案】C。亦庄亦谐偶然性 32. 【精图答案】D。耸人听闻势在必行 33. 【精图答案】B。固步自封纸上谈兵 34. 【精图答案】A。势不可挡以邻为壑 35. 【精图答案】 D。一味持久基础 36. 【精图答案】B.扭转倾斜源源不断 37.【精图答案】D。扎根陌生迅速 38.【精图答案】B。一蹴而就妄自菲薄迎难而上 39.【精图答案】D。泛滥掌握含糊 40.【精图答案】B。稳定一无是处剧烈 41. 【精图答案】A。强调良好的生态环境是民生福祉 42. 【精图答案】D.在西太平洋开展科学研究的重要价值 43. 【精图答案】B。交流互鉴，推动人类文明永续发展 44. 【精图答案】A。各国人民应同心协力应对我们所面临的各种风险挑战 45. 【精图答案】C。氢元素对太阳系形成的意义 46. 【精图答案】D。人机协同在战场上仍将扮演重要角色 47. 【精图答案】D.②④①⑤③⑥ 48. 【精图答案】B。⑤④①③⑥② 49. 【精图答案】C。实际上也反映着你的人格特质

公务员培训依法治国与依法行政部分考试题与答案(4套,得分的才是正确答案)

试卷满分：100 一.单项选择题（每小题3.0分,共30分） 1.行政机关应当于举行听证的（）日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。 A 、5 B 、7 C 、15 D 、10 自己得分：0.0 2.2010年新《国家赔偿法》特别规定了（）制度。 A 、司法赔偿 B 、行政赔偿 C 、精神赔偿 D 、刑事赔偿自己得分：3.0 3.公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起（）个月提出。法律另有规定的除外。 A 、2 B 、3 C 、5 D 、6 自己得分：3.0 4.国家赔偿包括（）、（）、（）。

A、刑事赔偿、司法赔偿、民事赔偿 B、刑事赔偿、行政赔偿、司法赔偿 C、司法赔偿、民事赔偿、行政赔偿 D、刑事赔偿、民事赔偿、行政赔偿自己得分：3.0 5.法律的权威源自人民的心用户和真诚信仰，确立这种信仰最好的方法是树立法律的（）。 A、强制 B、惩罚 C、权威 D、威严自己得分：3.0 6.属于主动公开的政府信息，应当自政府信息形成之日或者变更之日起（）个工作日予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。 A、30 B、60 C、15 D、20 自己得分：0.0 7.2015年3月8日,全国人大会议规定，税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度只能由（）规定。

A、行政法规 B、政府 C、人大 D、法律自己得分：3.0 8.根据《行政诉讼法》的规定，行政行为的强制执行存在两种执行方式：（）和（）。 A、行政机关依职权执行、法院强制执行 B、行政机关自行执行、申请人民法院强制执行 C、当事人自动履行、法院强制执行 D、当事人自动履行、行政机关自行执行自己得分：0.0 9.行政处罚对象有哪些：（）。 A、公民 B、其他组织 C、法人 D、公民、法人或者其他组织自己得分：3.0 10.行政机关应作出的行政处罚案件，下列不需要告知当事人听证的是：（）。 A、吊销营业执照 B、警告 C、吊销许可证

浅谈依法行政【精品范文】

浅谈依法行政浅谈依法行政国家法制的统一和尊严、维护宪法的权威、对于监督行政机关依法行使职权、对于维护行政相对人的合法权益具有重要意义。依法行随着社会的日益飞速发展，对行政机关的一切行政活动随之提出了更高要求，即一切行政活动都必须符合法律，也即依法行政。依法行政是建设社会主义法治国家在行政领域的体现。依法行政是依法治国的关键，是对依法治国的落实。依法行政对于维护政是保持社会平稳发展的要求，保持社会的平稳发展，实现国家的长治久安，是我们党和全国人的最大愿望和根本利益所在。以加强实施立法，夯实依法行政的基础。依法行政不允许行政机关作出没有法律依据却剥夺行政相对人的人身权、财产权，从而对行政相对人产生不利影响的行政行为。因此，要做到依法行政就必须要有法可依，随着社会的发展，我国的法律法规也越来越健全，但是我们的法律法规系统还是存在一些漏洞，而这些漏洞就会给我们的行政机关在开展工作中带来困难。每个公民的合法权利都是宪法、法律所保护的，宪法、法律保护的权利却受到没有法律依据的行政行为的剥夺或限制，显然是违反法治国家原则的，所以我们只有与时俱进的加强立法，保证法律法规的健

全，才能使得依法行政的过程中有明确的法律依据,从而行政机关才可以实施相应的行为，从根本上做到依法行政。以加强宣传教育，营造依法行政的氛围。一是要加强对行政机关工作人员特别是领导干部法治思维培育，提升依法行政的意识和能力，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清楚官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，只有这样，依法行政，严格执法才会有坚实的基础。二是充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体的优势，广泛利用网络、微信、移动终端等新兴传媒，形成媒体普法平台的集群优势和规模效应，扩大宣传的吸引力和感染力，引导普通民众对普法内容进行解读、评论，使人民群众不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。要变过去的“以教”为中心的“静态”普法为“动态”普法，把普法的单向灌输关系变为双向互动关系。将普法有机地融入群众的生活之中去，在形式中注重趣味性，使“要我学法”逐步转变“我要学法”，公众才会在接纳法律知识的过程中受到法治思维方式和文化的感染，逐渐地拥有法治精神，改善社会的法治文化氛围。以加强执法监督，健全依法行政的体制。执法监督是严格

公务员考试行政职业能力测试典型例题分析

公务员考试行政职业能力测试典型例题分析 1. 2，12，14，26，( ) A.30 B.25 C.50 D.40 【答案】D 【解析】通过观察可以看出来该数列的增幅越来越大，那么可以排除是等差数列的可能性。这时候可以发现到前两个数字之和等于后一个数字，这样可以发现正确答案为D。 2. 1，4，9，25，( ) A.125 B.144 C.169 D.256 【答案】D 【解析】首先观察数列特点，该数列即不是递增也不是递减的，那么可以排除等差或者等比组合类型。再注意到从第三项开始后一项总是等于前两项之差的平方。那么可以知道答案为D。 3. -1，10，25，66，123，( ) A.165 B.193 C.218 D.239 【答案】C 【解析】通过观察可以发现数列为递增数列，切增幅和立方数列很接近。那么跟立方数列1，8，27，64，125，216比较可以发现，只是在此数列基础上偶数项加2而奇数项减2而已。那么依次可以知道答案应当为216基础上加2，即答案为218。 4. 1，5，17，41，81，( ) A.160 B.128 C.136 D.141 【答案】D 【解析】首先观察数列特点，这个数列的增幅接近等差数列。那么首先考虑作差得出的新数列：4，12，24，40，(60)。要想得到原数列所缺项，首先要确定新数列的所缺项。这个新数列又显然是很接近等差数列的。那么再次作差得到新数列：8，12，16，(20)。那么按此推回去则可以得到答案为D。 5. 1，3，11，31，( ) A.69 B.74 C.60 D.70 【答案】A 【解析】首先观察数列，可以发现数列增幅比较大，但是又不是立方数列变式。这时候可以考虑先作差：2，8，20，()。那么这个新数列的特点也是接近于等差数列的，再次考虑作差：6，12，( )。这时候可以发现所缺项可以为18。那么这样的话则可以推出原数列所缺项为69。而答案中正好有该选项。从而答案为A。 6. 102，96，108，84，132，( ) A.36 B.64 C.70 D.72 【答案】A

机关公务员如何做到依法行政

机关公务员如何做到依法行政白沙黎族自治县教育局谭孟忠所谓依法执政，就是要坚持依法治国的基本方略，引导立法，带头守法，保障执法，党严格在宪法和法律的范围内活动，保障党和国家的各项工作都依法进行。党对国家政权机关的领导要符合法律规定的程序，擅于把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断推进国家政治、经济、文化、社会生活的法制化、规范化。公务员是代表政府行使国家行政权力、执行国家公务的人员。公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位：一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位。另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公务员的法律地位。公务员的双重身份在某些特定情况下往往会发生冲突。因此,公务员要明确自己的身份，要始终牢记我们手中的权力是属于人民的，人民把权力交给我们行使，是要我们用它来保护人民，为人民谋利益。依法行政，从根本上说，就是要全心全意为人民服务，满腔热情为人民办事，维护广大人民群众的合法权益。真正做到依法行政，事关我国改革发展能否顺利进行的大局。当前国务院制定颁布了《全面推进依法行政实施纲

要》，明确“适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府”。那么，怎样才能做到依法行政？本人结合自身工作实际，谈谈几点体会：一、明确依法行政的指导思想、基本原则和基本要求，牢固树立依法行政的观念依法行政是依法治国、依法治教的重要内容。正确实施依法行政，全面推进依法行政、依法治教、依法治校，是贯彻依法治国方略的基础。要做到依法行政，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，忠实履行宪法和法律赋予的职责，把促进教育公平、和谐发展作为依法行政工作的基本原则，努力提高教育行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度。一是要合法行政。实施行政管理，依照法律、法规、规章的规定进行。二是要合理行政。实施行政管理，遵循公平、公正、公开的原则。三是要高效便民。实施行政管理，遵守法定期限，积极履行法定职责，提高办事效率，为人民提供优质服务。四是要诚实守信。公布的信息全面、准确、真实。五是要权责统一。按法律、法规赋予的执法手段行使。教育系统涉及《义务教育法》《教师法》《未成年人保护法》等十几部法律法规。我们要严格依照有关法律法规，坚持依法行政、依法执法，使有关教育、教学、教师方面的法

公务员依法行政测试题

公务员依法行政知识测试题科室：姓名：一、单项选择题 1．下列各项中，不具有行政主体资格的是（）。 A.乡、镇人民政府 B.公安派出所 C.公安局法制科 D.街道办事处 2．通报批评、警告等属于行政处罚中的（）。 A．申诫性处罚 B．财产性处罚 C. 行为性处罚 D．人身自由性处罚 3．下列活动中哪个属于行政行为？（）。 A.区政府机关派人到市场购买办公用品 B.公安机关根据业务需要，对机关处室进行重新调整配置 C.交警对违反交通规则的汽车司机暂扣驾驶证 D.仲裁机构对民事纠纷作出裁决 4．行政行为一经成立，无论是否合法，首先推定为有效，要求行政相对人必须受其约束，这种行政行为受到尊重与执行的效力，表现为（）。 A.确定力 B.公定力 C.执行力 D.拘束力 5．公民、法人或其他组织违反行政管理法律规范，尚未构成犯罪的，依法应承担（）。 A.行政责任 B.行政侵权责任 C.刑事责任 D.民事责任 6．行政许可由（）行政机关在法定职权范围内行使。 A.具有管理公共事务职能的 B.具有行政管理权的 C.具有行政许可权的 D.各级人民政府的 7．临时性的行政许可（）需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 A.设定满一年 B.实施满一年 C.设定满两年 D.实施满两年

8．行政处罚由违法行为发生地的（）地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。 A.乡镇级以上 B.县级以上 C.地市级以上 D.省级以上 9. 政府信息公开权限的一般原则是（）。 A.谁制作谁公开 B.谁制作谁公开，谁保存谁公开 C.谁保存谁公开 D.制作兼保存 10. 行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起（）工作日内予以答复。 A.10个 B.15个 C.20个 D.25个二、判断题（对的在题前打“√”，错的在题前打“×”。） 1．（）建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 2．（）国务院有关部委等制定的部门规章有权设定一定范围内的行政许可事项。 3．（）行政机关举行行政许可听证活动的费用由参与听证的当事人分担。 4．（）没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。5．（）违法行为在一年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定除外。 6．（）行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。 7．（）对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，只能向该部门的本级人民政府申请行政复议。 8．（）我国规定，行政诉讼中，只有被告负举证责任，原告无任何举证责任。 9．（）对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 10．（）赋予公民特定资格的行政许可，依法应当举行国家考试的，行政机关不设指定教材，但应当组织考前培训。

依法行政论文-浅谈依法行政

依法行政论文-浅谈依法行政文章标题：依法行政论文-浅谈依法行政依法治国，建设社会主义法治国家，是党中央确立的跨世纪治国方略。如果说依法行政是实施这一方略的核心，那么依法行政的关健是依程序法办事。人们一般认为，法律活动的程序性是指立法和司法活动的程序性，而行政活动程序性是被排斥在外的。随着法治进程的推进，行政程序已逐步成为人们关注的问题。行政程序与依法行政的关系如何？如何通过健全行政程序的途径来严格依法行政？本文试对此作粗浅的探讨。一、重实体轻程序是当前影响依法行政的重要原因自从党的十一届三中全会以来，虽然我国行政法制建设成绩斐然，但它相对于我国经济、民事和刑事等方面的法制建设仍比较落后。这种落后最重要的表现就是：（1）立法上重实体轻程序，重事后程序轻事前、事中程序。我国行政立法多只注重解决行政前的实体问题，如行政机关的权限、职责，行政相对人的权利、义务，行政行为的条件、标准等；而忽视对相应程序上的规范，如对行政的方式、步骤、时限，行政机关的程序义务，行政相对人的程序权利等，在有关立法中很少规定。在现有行政程序规范中，多只是涉及监督和救济，如行政监察、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等；而很少规定事前、事中的程序，如行政公开、事前听取相对人意见、向相对人说明理由、作出行政行为过程中举行听证等。（2）程序概念意识淡薄。不少人认为依法行政只是依照实体法办事，甚至片面认为行政执法只是依照法定职权，对法定程序无关紧要；违反法定职权才是违法，违反法定程序不算违法。这些问题严重地影响依法行政，阻碍国家法治进程。 ——造成有法难依，有法不依。党的十一届三中全会以来，我国制定了不少法律。可以说，一个以宪法为核心的社会主义法律体系框架已基本形成，在社会政治、经济、文化和其他领域已基本做到了有法可依。但我国的法律执行得不是很好，人民群众对一些地区和部门存在的有法不依，执法不严、违法不究的现象反映强烈，不依法行政的现象普遍存在。其原因之一就是不重视行政程序法，可操作性差。以至有法难依，有法不依，法律虚置。 ——有碍公民行使正当权利。依法行政不仅是对行政机关的要求，也是对公民的要求。由于行政程序的不健全，法律上虽然规定了公民的实体权利，但难以实现。而行政机关必须履行的义务也没有很好履行。然而程序规范的不完善使得公民在行使权利时受到不同程度的限制；对行政机关答复时间没明确规定，使公民不知何时实现其权利；对办理条件不作界定，使公民不知怎样实现其权利。由此可见，公民只有在实体上和程序上的权利才是全面的，才能更好依法行政。 ——影响对行政行为的有效监督，难以实现法律正义。依法行政是法律正义、社会正义的表现，由于在行政管理活动中行政机关是管理者，相对一方是被管理者，行政机关这种法定地位具有我命令你服从的特权性质。在这种强弱不平衡的情况下，保护的重点只能是公民个人，这是正义观念的起码要求。由于我国还没有建立起现代行政程序（其作用就是控制和约束强大的行政权），对行政自由裁量权缺乏有效监控，因此对行政行为还算不上真正有效监督，各种不依法行政、滥用职权的现象时有发生，影响法律正义的实现。例如，对各种“三乱”现象，从中央到地方虽然一再进行专项治理，但还没有得到有效根治，其原因之一是程序监督不够力度，再如《治安管理处罚条例》虽然是我国较为完善的行政程序法，但它多只注重保持行政管理的效率，而对权力制约、防止行政权滥用和保持相对人的合法权益却有所忽视。如为保持处罚裁决和处罚执行的效率，规定了一系列有关的程序，包括规定对轻微违法行为的当场处罚等，然而另一方面该法对公安机关及其工作人员为进行行政处罚行使调查权、取证权、裁决权、强制执权等都没有规定相应完善的制约程序，如调查权与裁决权分离、调查

公务员群体在依法行政新背景下面临的新挑战与应对之策2015930

公务员群体在依法行政新背景下面临的新挑战与应对之策引言党的十八大报告对法治政府的内涵进行了全面阐释，即各级政府必须坚持在党的领导下，依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，强化对行政权力的制约、监督和全面推进政务公开。其中，依法行政是建设法治政府的关键环节，而能否实现依法行政，又取决于公务员群体的施政行为。也即，公务员群体，肩负着建设法治政府的重任。但从目前的情况看，虽然我们的依法行政工作已经取得了一定的成效,广大公务员的法律意识和法制观念逐步增强, 行政立法、行政执法和行政监督制度也逐步完善。但与建设法治政府的要求相比,仍有很大差距,现实中仍面临许多挑战。突出表现在一是思想亟待转变，法治思维待确立。行政出庭的应诉率不高，信访的法治化解决渠道不畅，责权利还没有真正统一；二是制度亟待完备，法治机制待健全。法治考核指标还没有发挥应有的作用，部分行政法规、政策仍不适应形势发展的需要，突发事件的法治处理机制或属空白，或难以发挥效用；三是学习亟待加强，新载体待采用。很多公务员，尤其是领导干部公务员，还不适应互联网环境下的施政环境，不能正确对待工作“八小时”之外的监督，往往存在抵触情绪。挑战是客观存在的， 1

但机遇往往与挑战并存,我们必须客观面对、冷静分析、科学谋划、依法实施，最终实现建设法治政府的目标。挑战与应对之策在法治政府、依法行政的大背景下，结合当前的实际状况，笔者经过梳理归纳，认为当前公务员面临的挑战主要包括八个方面，可以归结为三大类，第一类涉及转变思想、依法办事方面，具体包括出庭应诉的常态化，信访问题的复杂化和责权利统一的机制化。第二类涉及完善制度、健全机制方面，主要包括法治指标考核的明确化，政策滞后性危害的显性化和突发事件应对的高要求化。第三类涉及加强学习、更新载体方面，具体包括互联网施政的普遍化和八小时之外监督的经常化。一、转变思想，依法办事（一）挑战：出庭应诉成常态。2014 年，十二届全国人大常委会表决通过了关于修改行政诉讼法的决定，其中第三条第三款规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”2015年，中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》规定,改革人民法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。连续出台的两份文件，彻底将行政机关推向了法治的前台。以往由于官本位思想不愿出庭，法院不予立案不出庭等情况将成为历史，行政机关可能动辄坐上被告席，行政机关负责人出庭应诉将成为常态。对策：一要抓住根本，从源头上杜绝。行政机关坐上被告席，根本原因是行政相对人对行政机关作出的具体行政行为不满。这就要求我们必须坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”。在实施具体行政行为过程中，做到于法 2

公务员行政能力测试图形推理答题技巧(非常有用)

图形推理一．基本思路：看是否相加，相减，求同，留同存异，去同相加，相加再去同，一笔划问题，笔划数，线条数，旋转，黑白相间，轴对称/中心对称，旋转，或者答案只有一个图可能通过旋转转成。视觉推理偏向奇偶项，回到初始位置. 注：5角星不是中心对称二．特殊思路： 1.有阴影的图形可能与面积有关，或者阴影在旋转，还有就是黑白相间。第一组，1/2 1/4 1/4 第二组，1，1/2, (1/2 A) 两个阴影，里面逆时针转，外面顺时针转。 2．交点个数一般都表现在相交露头的交点上或者一条线段穿过多边形交点数为，3，3，3 第二组为3，3，（3）交点数为，1，1，1 第二组为2，2，（2）但是，露头的交点还有其它情形。

此题算S形，露头数，1,3,5,7,9,11,(13 B ),15,17 3.如果一组图形的每个元素有很多种，则可从以下思路，元素不同种类的个数，或者元素的个数。出现一堆乱七八遭的图形，要考虑此种可能。第一组2,4,6种元素，第二组，1,3,（5）种类，1，2，3，4（5）元素个数为4，4，4 4，4，（4） 4.包含的块数/ 分割的块数出现一些乱七八遭的图形，或者出现明显的空间数，要考虑此种可能。包含的块数，1,2,3,4,5,(6,B)

分割的块数为，3，3，3，3，3，（3，A） 5.特点是，大部分有两种不同元素，每个图形两种类个数各不相同。圆形相当于两个方框，这样，全都是八个方框，选D 6.角个数只要出现成角度图形都需要注意 3，4，5，6,(7) 7.直线/曲线出现时，有可能是，线条数。或者，都含曲线，都含直线，答案都不含直线，都不含曲线。线条数是，3，3，3 4，4，4 8. 当出现英文字母时，有可能是笔划数，有可能是是否直线/曲线问题，又或者是相隔一定数的字母。如， C S U , D B ? A.P B.O C.L D.R 分析：C,S,U都是一笔，D,B,P都是两笔。分析：B，Q，P都含直线，曲线。A,V,L都只含直线。 K,M,O D,F,? A.L B.H C,P D.Z 分析：K,M相距2，O和M距2，D和F距2，F和H距2 A,E,I J,N,? A.G B.M C.T D.R 分析：A,E,I是第1,5,9个字母，J,N，R是第10,14，18 9.明显的重心问题

公务员通用能力大讲堂--依法行政能力本做：88分

课件名称：公务员通用能力大讲堂--依法行政能力本做：88分测试题目共：25 ，总分值：100 ,测试时间：60分钟

第1题、凡是规定了具体的权利义务的法律，就叫实体的法律。(是否题)（分值：4） A．对 B．错第2题、依法治国关键在依法治权，落实在依法治官。(是否题)（分值：4） A．对 B．错第3题、国家行政机关及其工作人员的行政行为应该是法无授权即非法。(是否题)（分值：4） A．对 B．错第4题、公务员不是需要的非常专业的法律知识，需要的是有法律的观念、法律的意识。(是否题)（分值：4） A．对 B．错第5题、在个别地区，由于群的上访的情况很严重，就提出由上访变下访。这种做法尊重人民，实现人民民主，应当提倡。(是否题)（分值：4） A．对 B．错第6题、国家行政机关的工作人员的行为都是行政行为。(是否题)（分值：4） A．对 B．错第7题、某执法大队在执法过程中，向对方敬礼，然后告诉对方因为什么被处罚，如果对处罚不服，可以申请复议，这样做是依法行政中（）的要求。(单选题)（分值：4）

A．意识 B．职守 C．用法 D．执法第8题、在长江边想修一个生产氯气的化工厂，国家一下投了十几个亿，却突然发现这里并不适合建这个厂，要把这个厂关闭。结果投下那么多水泥、钢材、生产设施全都是浪费。这就说明在（）方面做的不够。(单选题)（分值：4） A．转变政府职能，深化体制改革 B．建立健全科学民主的决策机制 C．提高制度建设的质量 D．完善体制与强化监督第9题、从湖北省荆州佘祥林杀妻案中，我们可以看出，政府正逐步（）。(单选题)（分值：4） A．加强对规章和规范性文件的监督 B．完善并执行行政赔偿和补偿制度 C．创新层级监督机制，强化上下级监督 D．强化社会监督第10题、在电影《秋菊打官司》中，从秋菊哭泣的背影中看到的是我们急需（）。(单选题)（分值：4） A．改进行政执法 B．防范与化解社会矛盾 C．完善体制与强化监督 D．提高观念、增强能力

公务员应聘个人简历

三一文库（https://www.wendangku.net/doc/078156049.html,）/个人简历公务员应聘个人简历一、公务员依法行政观念和能力概述（一）公务员依法行政能力的概念和基本内容一般认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。关于公务员依法行政能力的范围，目前尚无统一的认识。一般有两种表述，一是将依法行政的观念与依法行政的能力并列，如国务院《全面推进依法行政的实施方案》中第十节提及的“公务员依法行政的观念和能力”；另一种是将公务员依法行政的观念包括在依法行政的能力之中。相应地，对公务员依法行政能力的具体内容，也有不同认识。

一种观点认为，依法行政能力包括草拟行政法规能力和运用法律、法规实施行政管理能力，并认为有法治观念是公务员具备依法行政能力的前提。[1] 另一种观点认为，依法行政能力具体内容有三：（1）依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识；（2）依法行政的知识水平，即比较熟悉和掌握通用法律知识和本部门的专业法律知识；（3）依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为；正确行使行政裁量权，维护行政管理秩序和相对人合法权益。[2] 根据2003年12月人事部发布的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，公务员通用能力标准包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。其中，依法行政能力的基本内容是：（1）有较强的法律意识、规则意识、法制观念；（2）忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；

%86与行政选择公务员依法行政观念分析

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