内蒙古对外贸易发展现状及对策

区情问题

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内蒙古自治区地处祖国北部边疆，北部与俄罗斯、蒙古国交界。1992年初，国务院陆续批准13个边境开放城市，其中包括我区的满洲里市和二连浩特市。目前，内蒙古对外开放的一类口岸12个，二类口岸6个，分布在边境14个旗(市)。改革开放以来，内蒙古充分发挥区位优势，积极实施向北开放战略，大力发展对俄、蒙边境贸易，以此带动特色加工业、创汇农业、旅游、城市建设、社会事业、文化产业的全面发展。特别是“十五”以来，我区的对外贸易取得了快速发展，呈现出前所未有的大好形势，在自治区现代化建设事业中发挥着越来越重要的作用。

一、内蒙古自治区对外贸易发展现状

改革开放以来，内蒙古充分发挥区位优势和资源优势，在“对内搞活，对外开放”方针的指引下，积极拓展利用外资和经济技术合作领域，对外经济贸易取得了长足发展。特别是进入“十五”时期以来，内蒙古紧紧抓住我国加入世界贸易组织和实施西部大开发战略的大好机遇及向北开放的有利契机，把“引进来”和“走出去”很好地结合起来，不断扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢经济发展新战略，对外开放取得显著成效。先后开通一、二类口岸18个，初步形成了全方位、多层次的口岸开放格局，内蒙古已成为国家

张丽珉

向北开放的前沿阵地。

首先，随着国家经济建设重点逐

步向中西部地区转移，必将为内蒙古

加快对外开放步伐带来千载难逢的

发展机遇。特别是我国西部大开发战

略的实施，加大了西部地区的基础设

施和生态环境建设的投资力度。“十

五”期间以来，内蒙古重点加强生态环

境建设，重点建设黄河上游水土流失

和风沙盐碱治理区、京津周边内蒙古

沙源治理区、大兴安岭天然林资源保

护区、呼伦贝尔和锡林郭勒草原保护

治理区等四个重点区域，全面实施了

天然林资源保护、退耕还林还草、防

沙治沙、生态建设重点县、三北防护

林、绿色通道和水土保持七大工程。

同时交通通讯等基础设施建设发展

迅速，辐射西北、华北、东北及连接口

岸运输的国际通道运输网络在逐步

形成。因此，内蒙古对外开放的硬环

境得到了明显改善。

其次，内蒙古具有得天独厚的向

北开放的区位优势。内蒙古北部与俄

罗斯、蒙古国交界，边境线约4200公

里。在世界经济一体化的大背景下。我

国与俄罗斯、蒙古国发展经济贸易的

互补性很强，发展前景广阔。俄罗斯

和蒙古国的共同特点是自然资源丰

富，经济处在转轨时期并需要快速发

展，但缺乏资金，迫切需要在经济贸

易方面的合作。相反，我国人均自然

资源相对匮乏，内蒙古实施“走出去”

战略，是提高与俄罗斯、蒙古国双边

合作水平的有效途径。双方在农业、工

业、贸易等领域合作前景非常广阔。

再次，内蒙古自然资源丰富，是国

家重要的能源、重化工业基地，也是我

暖-]J i快对外开放的重要物质保障。内

蒙古土地面积118．3万平方公里，占全

国总面积的12t3％，其中，耕地面积

714．9万公顷，占全国耕地面积的

5．5％；草原面积8666．7万公顷，占全

国草原面积的21．7％；森林面积

2366．40万公顷，占全国森林总面积的

13．5％。内蒙古是国家重要的商品粮、

油、糖生产基地，每年向国家提供50

亿公斤商品粮；也是全国重要的畜牧

业生产基地，毛、绒、皮、牛羊肉、牛奶

等畜产品产量均居全国前列，畜牧业综

合生产能力居全国五大省区之首。在

世界上已经探明储量的140多种矿产

资源中，内蒙古就有120多种，其中居

全国前五位的有43种，居首位的有5

种。矿产资源储量居全国第三位。特别

是煤炭、石油、天然气、稀土等资源的

开发利用，不仅为国家经济建设做出

了突出贡献，也使自治区经济步入了

快速发展的轨道，为扩大开放和实施

“走出去”战略奠定了雄厚的物质基

础。总之，内蒙古由于紧紧抓住了历史

发展机遇，充分发挥了自身优势，无论

是发展速度、规模还是效益都比较快，

可概括为以下几方面。

(一)对外贸易规模不断扩大。内

蒙古对外贸易经历了从无到有、从小

到大的发展历程。改革开放以来，特别

口是一项重要、迫切而艰巨的任务。政府在政策、资金等方面应稍加倾斜，以促进中西部地区高新技术产业的发展和高新技术产品的出口，使其充分发皿堕!圭竺兰垫!里：曼挥潜力，成为我国高新技术产品出I Zl

基地。并带动中西部其它地区高新技

术产品的出口，以缩小地区差异，推动

我国高新技术产品出口健康、持续、稳E

辫)

区情问题

是“十五”时期以来，内蒙古自治区对外贸易跃上了一个新的台阶。贸易进出口总额由2000年的20．36亿美元增加到2009年的67．64亿美元，增长2．3倍，其中外贸出口增长1．3倍，进口增长3．4倍。目前，内蒙古已同100多个国家和地区建立了贸易往来，有700多种商品进入国际市场，对外贸易取得显著成效。2001年至2009年全区外贸进出口总额累计达472．62亿美元，其中外贸出口总额达186．77亿美元，进口总额达285．85亿美元。

(二)进出口商品日趋合理。在不断扩大外贸进出口总量的同时，内蒙古不断优化进出El商品结构，加快转变外贸增长方式，尤其是进入“十五”时期以来，随着内蒙古工业化进程的加快，产业结构得到战略性调整和优化。在出口商品中，已由粮油、土畜、皮毛等初级产品发展到精深加工的粮油食品、毛纺服装、五金交电、机械设备、运输工具以及高新技术产品的出口。羊绒、铝锭、钢坯、稀土矿产品等资源和初级产品在出口中所占比重不断下降，工业制成品在出口中的比重不断提升。目前全区出口商品已增到十几个大类，按海关出口商品明细分类，多达几千种，出口商品结构发生了明显变化。迄今，进出口商品结构呈现以中方的劳动密集型产品和俄、蒙方的资源型产品为主的特征，基本反映了各自经济结构特征及各自的国际比较优势，互补性较强。内蒙古进口了国家和自治区经济建设急需的钢材、化肥、化工原料、原木、金属矿砂等资源型商品和工业原料，有力地支持了国家和自治区的经济建设。

(三)贸易伙伴呈现全球化趋势，对俄、蒙贸易步入快速发展阶段。新中国成立之初，内蒙古只与前苏联、蒙古等少数几个国家有贸易往来。改革开放以后，内蒙古与周边国家不断加强和扩大贸易往来的同时，努力开拓新的国际贸易市场，贸易伙伴不断增加。

目前已与世界各大洲100多个国家和

地区有贸易往来，对外贸易市场向多

元化发展。

(四)利用外资工作快速发展。改

革开放以来，特别是“十五”以来，内蒙

古的利用外资工作取得了长足发展。

内蒙古丰富的资源，便利的交通条件

和优惠的政策环境给内蒙古利用外资

提供了前所未有的发展契机。“十五”

时期，是改革开放以来内蒙古直接利

用外资总量发展最快的时期，全区共

签批788个利用外资项目，合同外资

金额达62．88亿美元，实际利用外资

额为40．18亿美元，比“九五”时期增

长81．2％，年均增长20．6％。

(五)对外贸易发展的作用显著。改

革开放以来，随着世界贸易自由化的

推进，内蒙古对外贸易在国民经济发

展和社会进步中的作用明显，发挥着

越来越重要的作用。

内蒙古自治区主要口岸是满洲里

和二连浩特口岸。满洲里口岸是我国

最大的边境陆路口岸，也是我国通往

俄罗斯等独联体国家和欧洲各国重要

的国际大通道，货运量始终位居全国

同类口岸之首。满洲里口岸积极深入

中亚、欧洲市场，不断发展对俄、蒙、东

欧国家和西方各国的全方位贸易关

系；二连浩特口岸是我国通往蒙古国

的唯一铁路口岸，也是欧亚大陆桥的

重要战略枢纽。尤其是2009年以来，

蔬菜出口已成为口岸外贸的一个亮

点。

可以说，内蒙古正在充分利用东

南沿海发达地区的资金、技术和产品

优势以及边境对面毗邻国家丰富的自

然资源优势和市场优势，将二者有机

结合起来，依托区位优势，形成以开放

口岸为核心，与经济发达地区相对应，

相互依托、相互补充、相互促进的祖国

北疆陆路边境经济开发带，从而创造

出内蒙古自身的对外贸易经济优势。

二、内蒙古自治区对外贸易发展

中存在的问题

内蒙古对外贸易虽然有了长足的

发展，取得了瞩目的成就，但我们还必

须清醒地看到，与全国及沿海发达省

市相比，还有较大差距，发展进程中的

困难和问题依然不少，实施“走出去”

战略和实现跨越式发展任重道远。

(一)产品的国际竞争力不强。主

要表现在：一是产品质量整体水平还

不高，缺乏国际竞争力；二是企业规模

小，难以形成规模经济。目前，内蒙古

出口产品基本上靠低价格竞争，虽然

出口商品种类繁多，但仍以传统产品

为主，导致产品质量低、技术含量低、

附加值低的“三低”现象较为突出，缺

乏知名度较高的自有品牌。同时，出口

主体还主要集中在生产规模小、技术

含量相对较低的中小企业，依靠价格

优势打市场，抗御风险的能力较弱。出

口企业粗放经营，主要体现在企业数

量较多，但单个企业经营规模小，影响

了竞争力。数量多，经营又过于分散，还

容易造成企业间的自相残杀和恶性竞

争。这个问题在农畜产品出口企业中

表现的尤为突出。

(二)对外贸易增长方式还比较粗

放。近年来，内蒙古经济发展速度位居

全国前列，但总体经济实力与发达地

区相比仍属欠发达地区，出口商品大

部分是属于资源型商品或初级产品。

在出口创汇超过千万美元的十几种产

品中，如羊绒、无毛绒、玉米等，也主要

是初级产品和原料型产品，粗加工的

多，深加工的少。对外贸易增长较快，

但不稳定，贸易结构有待于进一步升

级和优化。内蒙古的出E l商品结构受

地区资源结构制约很大，对地区资源

有较大的依赖性。从某种意义上说，这

种资源禀赋奠定了内蒙古出口商品构

成的基础。因此，急需转变外贸增长方

式，以适应对外贸易发展的新形势并

更好地参与国际竞争，但这种转变需

塑塞查竺盐垫!壁：曼皿

区情问题

要资金、技术等各方面的强有力支持。

(三)加工贸易链条中的国内价值链过短。内蒙古加工贸易尚处于典型的简单加工或组装型发展阶段，加工贸易国内产业链条短，生产能力集中于下游产业，零部件和原料过度依赖进口，随着我国劳动力成本上升，将逐渐失去发展后劲。目前，内蒙古对外贸易增长，一方面主要还是依赖量的扩张，出口竞争力仍然以价格竞争为主，不利于对外贸易的发展。另一方面，这种量的扩张又主要依靠大宗商品的出口，大多数为农畜产品、土特产品、矿产品、轻纺工业品和日用消费品等劳动资源密集型产品。且多数商品缺乏应有的加工层次，与现有的加工业关联程度不高。

(四)外贸依存度偏低。内蒙古对外贸易已进入快速发展时期，但与全国总体水平相比，规模仍偏小，外贸依存度偏低。

总之，内蒙古的对外贸易的发展机遇挑战并存，面临国际经济格局的变动趋势对我们的影响，面临国内外优势企业的竞争，也面临人才短缺的考验，投资软硬环境面需要做的工作还很多。

三、加快内蒙古自治区对外贸易发展的对策建议

对外贸易包括国家问通过边境口岸进行的全部经济联系，其范围包括有形商品、技术、劳务合作承包、劳务输入、输出、资本等诸多方面。内蒙古自治区是我国最早开展对外边境贸易的省区之一，对外贸易已成为自治区国民经济不可或缺的重要组成部分。从内蒙古发展对外边贸的总体规划出发，抓住发展机遇，应从以下几个方面着手，加快自治区对外贸易的稳定、健康和可持续发展。

(一)积极实施对外贸易的市场和经营主体多元化战略，实现对外贸易的快速发展。一是充分利用我区地缘皿查茎壹簦生兰旦!壁：曼

和满洲里、二连等口岸优势，更新理

念，加快实施市场多元化、经营主体多

元化和贸易多元化方略，在巩固和发

展俄罗斯、蒙古市场的同时，积极开拓

包括东欧地区及拉美、中东、非洲等地

区的市场，逐步形成进出口、吸引外资

对外经济合作和对外投资多元化的开

放格局。二是积极发展民营经济，大力

培育新的出口增长点。三要深化外贸

体制改革，鼓励投资主体多元化。内蒙

古的对外经济合作市场单一，领域不

宽，在注重实施“走出去”的发展战略

的同时，需要进一步加大对“引进来”

开放战略的实施力度。只有这样，我们

才能更好地适应新形势的要求，把“走

出去”和“引进来”战略更好地结合起

来，使企业在更高层次、更广阔领域开

展国际经济合作和竞争。根据内蒙古

的实际，积极创造有利于企业“走出

去”的体制和政策环境，不断优化利用

外资的结构，提高利用外资的水平，以

提高自主创新能力为出发点，做好引

进技术的消化吸收和创新提高。

(二)充分发挥地缘优势和口岸优

势，更新理念，创造外商投资的热土。

“十五”以来，我区加大了对外贸易基

础设施的投入力度，满洲里、二连浩特

等口岸的陆路运输、城市基础设施等

建设成效显著。在新的发展时期。要继

续加大相应的硬件投入，制定规划。适

度超前发展，并利用世界先进理念、技

术和管理，提高口岸效率，充分发挥向

北开放的整体优势。发展对外贸易，必

须把发展工业作为重要的突破口，充

分利用俄蒙资源优势，实现落地加工、

转化增值的目标。二连浩特市在这方

面走出了一条成功的路子。在国家边

境经济合作区的基础上，规划了18平

方公里口岸加工区，投资6000多万元

加强园区水电路讯等基础设施建设。

达到了企业入区条件。目前。口岸工业

园区已初具规模，入驻企业80多家。

其中，规模以上企业15家，形成了以进

口蒙古国、俄罗斯资源落地加工为主

的产业，涉及木材加工、矿产加工、水

泥生产等行业，在发展对外贸易方面

发挥着重要作用。

在大力推进口岸基础设施和城市

化建设的同时，增强口岸所在地及旗

县的交通运输能力，强化城市功能，加

大对进出口企业软环境治理和扶持力

度，建立优质高效的服务机制和服务

体系，为企业开拓国际市场，开发新产

品，参与国际竞争，提供全方位服务，

增强内蒙古向北开放的综合竞争力，

向贸易强区目标迈进。

(三)以对外开放促进产业结构调

整。优化出口产品结构。自治区对外贸

易结构性矛盾对国民经济的影响是显

著的，因此只有积极推动贸易结构的

优化，从根本上改变制约对外贸易正

常健康发展的不利因素，才能实现对

外贸易的战略性发展。一是不断提高

出口产品的科技含量和附加值，优化

出口产品结构，尽快形成以传统骨干

产品为基础，以高新技术产品带动整

体出口增长的格局，尤其注重提高我

区具有比较资源优势的稀土、羊绒、生

物制药等产品的附加值。二是突出发

展重点，挖掘潜在优势，推动优势地区

和优势产业发展。内蒙古地域辽阔，人

文优势和区位优势明显，发展潜力巨

大。要根据我区资源优势和地区产业

结构特点，充分挖掘潜力，突出能源、

冶金、农畜产品加工、机械、化工等产

品，以大企业、大项目为支撑，以知名

品牌为龙头，尽快培育和形成具有明

显竞争力的优势产业群，不断提高和

扩大产品在国际市场的竞争力和市场

占有率。三是改善内蒙古出口商品结

构，对国际消费市场要强化“以质取

胜”意识，加大打击伪劣产品的力度，

推动对外贸易持续健康发展。

(四)保持对俄、蒙双边贸易的稳

定。一是国家在实施西部大开发战略

后，在政治、经济、技术和人才面给

区情问题

内蒙古农杞金融对农村经济支持作用研究

一、研究背景及研究意义

中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴，农业和农村经济的发展状况对我国经济的影响至关重要。解决农村“三农”(农村、农业和农民)问题是政府施政的一大重点。“三农”问题的核心任务是增加农民收入，其实现途径有：培育和完善农村要素市场、调整农村产业结构、推动农村劳动力转移，保持农业稳定、持续地发展等。而不管是通过推行城镇化来转移农村剩余劳动力，还是通过推行农业产业化调整农村生产结构来促进农村经济增长，都需要有大量资金的积累和再投入，均离不开金融的支持，所有这些实现农民收入增加的途径都直接或间接依赖于农村金融的支持。现阶段随着我国农业经济的发展，农村资金供求的变化对农村金融无论是在信

赵永智袁纪彪

贷总量还是在金融服务方面都提出

了更新、更高的要求。但是目前国内

大部分的社会资金均流向比较效益

高的非农部门，农村资金的大量外流

严重制约着农业和农村经济发展。调

查研究显示，九十年代中期以来，由

于国有商业银行的基层机构上撤、农

村信用社的定位、自身经营效益问题

等种种原因，农户和农村的企业取得

贷款变得更为困难。缺乏合适有效的

金融机构为农村和农民提供金融服

务、无法满足农村经济实体的融资需

求已经严重制约当前农村经济的发

展，也是造成农民收入增长缓慢的主

要原因之一。

在建设新农村时期，作为经济核

心的金融对农村经济增长起着举足轻

重的作用，因此对农村金融对农村经

济的支持作用进行研究也就显得十分

重要和必要。另一方面，由于中国农村

经济发展不平衡，各地区金融体系构

成与金融发展水平存在较大差异，所

以对区域农村金融发展问题进行探讨

有一定的理论意义。新中国成立60年

来，内蒙古自治区全区农业持续发展，

农村经济全面繁荣，农畜产品产量大

幅度提高，实现了粮食等主要农畜产

品由长期短缺向成为国家重要商品粮

基地和畜产品基地的历史性跨越。近

年来，虽然农村金融服务正在发生着

积极的变化，但依然存在农村地区银

行业金融机构网点覆盖率低、金融供

给不足、竞争不充分等问题，使一些偏

远地区还存在着金融服务空白，造成

农民贷款难和农村中小企业贷款难，

严重制约农村经济的发展。因此，探讨

内蒙古农村金融对内蒙古农村经济增

长的支持作用有着很重要的现实意

义。

二、内蒙古农村金融体系在经济

增长过程中存在的问题

1．农村金融制度不完善

予西部地区以很大的优惠和扶持，使自治区的经济和对外贸易迅速发展起来。为了能更好的发挥自治区自然资源和区位优势，更好的发展对外贸易，应进一步争取得到国家更多的优惠政策，使我区的对外贸易在规模、方式、贸易对象和贸易产品等各方面得到更好的发展，取得更多的外汇收入，带动内蒙古地区经济的发展。二是整顿优化口岸环境，特别是要严厉打击假冒伪劣商品的出口，为对外贸易的健康发展创造条件，以维护国家和自治区在对外贸易中的声誉。三是加强对外贸易的人才培养，改变这方面业

务人员缺乏的现状。尽快培养出一批

会管理懂经营的对外贸易人才。三是

关注时局的变化，做好服务工作。多

年来，内蒙古依托狭长的北部边境

线，大力发展与俄罗斯、蒙古国的双

边贸易。俄、蒙无论是从何种角度讲，

都是我区重要的贸易伙伴。为此，积

极拓展贸易合作领域，密切关注俄、

蒙出进口政策的变化，做好全方位的

服务，确保我区对外贸易的健康快速

发展。

内蒙古经济持续快速发展。产业

结构进入全面调整和转型升级的关键

时期，为拓展国际市场奠定了良好基

础。随着中国的全面开放和全球一体

化速度的加快，内蒙古对外开放既面

临前所未有的挑战，也存在着快速发

展壮大的难得机遇。我们只要紧紧抓

住这一历史时机，转变观念，开拓创

新，不断提高涉外经济实体的规模、资

金和技术实力，增强国际市场竞争力，

内蒙古对外贸易一定能够实现跨越式

发展。

，作者单位：内蒙古统计局、

＼责任鳊辑：耿午／

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