中国也门撤侨为何如此迅速

也门撤侨已划上一个句号。根据习近平主席和中央军委命令，中国海军舰艇编队赴也门执行撤离中国公民的任务。这是中国第一次动用武装军舰从国外撤侨，也是自2011年利比亚大撤侨之后的又一亮点。中国国防部发言人耿雁生3月31日称，中国海军舰艇编队已顺利完成撤离在也门的中方人员任务也门撤侨撤多少？据称有571名。香港媒体称，这次中国撤侨，从萌芽到实施，反应非常迅速。事实也是如此，在5天之前，为阻挡武力夺权的胡塞武装进一步向也门南部扩张，沙特组织多国联军对也门展开空袭。在也门总统被迫流亡，阿拉伯联盟欲组织联军继续空袭之际，中方则以迅雷不及掩耳之势进行撤侨。中国媒体云，根据习主席和中央军委命令，中国海军舰艇编队赴也门执行撤离中国公民任务。当地时间3月29日中午，海军第十九批护航编队临沂舰抵达也门亚丁港，在我驻亚丁总领事馆积极配合下，撤离了我国驻也门的首批122名中国公民，其中包括7名妇女和1名儿童。2名来自埃及和罗马尼亚的中国企业聘用的外籍专家一同随舰撤离。临沂舰经过近8个小时的高速航渡，顺利抵达位于非洲东部的吉布提共和国吉布提港，124人得到了我驻吉布提大使馆的妥善安置。

从撤侨时间看，3月27日，中国船东网发布“中国海军暂时停止亚丁湾护航任务的通知。人们一时纳闷，这是为何？

后来，关注也门局势的人们很快明白，这是中国海军为防止意外发生，着手撤侨。只不过与其他国家撤侨不同的是，中国是在争取时间去作实质性准备，而不是通过媒体高调宣称。人们看到，整个也门撤侨事件，只是在完成撤侨任务后中国官方才公布。中国驻也门使馆3月30日才发布消息称，也门撤侨已经圆满完成。30日王毅在海南出席博鳌亚洲论坛期间接受记者采访时说：“我们当然非常关心也门的局势。我们实际上，在空袭发生的当天晚上就已经启动了外交部的应急机制。我们在也门大概有500左右的我们的同胞。我们牵挂着每一个人。我们实际上已经开始了行动，他们很快就会安全地踏上他们的归途。可谓“干在先，讲在后”。

那么，为何中国军方也门撤侨如此利索迅速？

人们知道，在海外撤侨，特别是在战火纷飞的地方撤侨，需要涉及外交军队安全经济等各个部门协调推进。中国5天内能顺利完成从也门撤侨任务，显然有着多方面原因。

首先，是中国高层的坚强有力领导。多年来，以人为本已成为中国保护境外中国公民的理念。一旦境外侨胞有难，中国会迅速出手驰援。前不久，中缅边境发生战事，缅甸炮弹越境炸死中国5公民事件发生，中国一天内反应升级，直至中国中央军委副主席范长龙向缅方发出警告，中国军队迅速在边境巡航，维护边境安全。

其次是中国撤侨机制已成熟。包括在海外应对突发性事件在内，中国已有成熟的机制。香港媒体称，这是中国国家安全委在协调作用。尽管中方没有公开评谈。不过，如此短时间内，把外交、军队、安全、经济等各方扭成一股力量，很明显是在中国高层统一指挥下，中国国安委会在发挥作用。

此次也门撤侨，人们自然忆起2011年利比亚撤侨。当时利比亚发生内乱，中国撤侨是在两派交火进入激烈阶段才撤侨的。尽管当时中方极力向埃及、突尼斯、马耳他、希腊等国求援，完成3万多侨民安全转移，不过，其过程比也门撤侨艰辛得多。而今，也门撤侨如此利索，不能不说中国海外撤侨机制已成熟，不能不证明中国的实力之强大。

29日晚中国军舰停靠在了也门港口亚丁，准备撤离当地的590名中国人，30日中方宣布撤侨圆满完成。这意味着很多国人可能都没明白也门局势来由之时，中国已经妥善安排了自己的侨民和海外利益。笔者观察，这次撤侨从有萌芽到实施，反应非常迅速，说明中国对海外公民利益维护体系日益成熟；更深一层分析，或许也能看出统筹国内外两个安全大局的国安委在背后的主导和协调机制在起作用。

5天前，为阻挡武力夺权的胡塞武装进一步向也门南部扩张，沙特组织多国联军对也门展开了空袭。在也门总统被迫流亡、阿拉伯联盟欲组联军继续空袭之际，中方以迅雷不及掩耳之势准备撤侨，在历次类似事件中颇为少见。

3月27日，中国船东网发布“中国海军暂时停止亚丁湾护航任务的通知”。这是从2008年年末中国海军赴亚丁湾护航以来的首次“暂停”。

熟悉中东地形的观察家会注意到，亚丁位于也门南部，是重要的枢纽海港，也是中国军舰在亚丁湾护航打击海盗的重要补给站。虽然胡塞武装暂时没有染指当地，不过由于也门全国已经处于事实上的无政府状态，距离首都萨那只有不到200公里的亚丁等南部地区，落入胡塞武装手中或许只是时间问题，除非沙特的空袭加码或者地面部队阻击。为防止意外发生，撤侨势在必行。

发布暂停护航任务的中国船东网虽然是非军事单位，但此通知涉及到军事活动，肯定有中央军委乃至更高层的指令安排。这一迅速表态意味着高层已经在为撤侨而未雨绸缪，而且行事果断迅速。

此后的28日外长王毅在博鳌对媒体透露，中国将从也门撤离590名侨民。第二天就有西方媒体观察到，中国海军舰艇停靠在亚丁湾港口。也门撤侨由此进入了实施阶段。

正当外界关注中国撤侨动向之际，中国驻也门大使馆30日晚些时候发布消息称，撤侨已经圆满完成。在使馆以问答形式对外公布的讯息中，透露这样一个消息，即从3月26日沙特空袭也门叛军开始到30日为止，“只有5天的时间用来撤侨。”

这意味着撤侨的部署比外界认为的时间还要提前——当外界看到军舰暂停亚丁湾巡航之时，实际上撤侨的决定在3天前就已作出。换句话说，沙特空袭也门叛军开始后不久，中国高层就在撤侨问题上有了明确表示。这一方面说明高层对涉及海外公民安全和利益维护的外事决断力空前加强；另外也能看出，各个信源汇总的中东局势演变的消息与分析并不乐观，这对高层判断局势下一步发展可能更趋恶化提供了重要依据。中国以极快的速度撤侨，很可能预示着也门战局会向纵深方向发展。

中国能够快速作出判断，暂停护航，调动军舰赶往也门撤侨，这样迅速的指令和行动，是需要统一协调和综合判断得出的。而做出这个决定的高层机构很可能就是2013年成立的国家安全委员会。

撤侨并不是某一个部门的事，需要外交、军队、安全、经济等各个部门协调推进。而这正是国安委成立的初衷以及优势所在。

2011年利比亚爆发内乱，该国局势一发不可收拾。当时中国撤侨是在两派交火进入激烈阶段，而不是像也门撤侨一样在战事初期决定的。期间或许有对局势认知和判断的不同，撤侨才表现得更加小心翼翼。好在此后中方协调埃及、突尼斯、马耳他、希腊等利比亚周边国家，请求协助，并且从国内和外海调动商船、飞机、军舰，实施了一次前所未有的大规模撤侨行动。一共有3万多侨民安全转移。

这次也门撤侨的行动规模虽然不及利比亚撤侨，但如此迅捷完成撤侨确实也有值得表达的原因。比如正好有军舰在也门附近巡航，抵达也门不用太多时间；再比如也门的中国侨民不到600人，该国也非地理意义上的大国，比幅员辽阔的利比亚相对容易集中。

但更重要的一点是，撤侨的决心以及应对机制的完善在起作用。从也门撤侨可以看出统一指挥的灵活性凸显，对事态发展脉搏的把握也拿捏精准，确实凸显了中国政府对海外侨民利益保护的重视，是利比亚撤侨以来，中国外事部门进一步改革海外领事保护体制的延续，也是对上层协调体制创新的一次检验。

也门撤侨启示（7）

根据习近平主席和中央军委命令，中国海军舰艇编队赴也门执行撤离中国公民的任务，共接出571人。这是中国第一次动用武装军舰从国外撤侨，也是自2011年利比亚大撤侨之后的又一亮点。

中国在亚丁湾一带有舰艇编队执行常态化护航任务，是2011年及本次撤侨及时实现的前提。如果这次危机出现在其他地方，情况或许会多些周折。

但决不能因此而认为中国的本次成功撤侨是“撞上的”。中国可以被临时用于撤侨的装备在世界各地已有相当广的分布，应对重大突发任务，国家在大多数情况下都不需“从零做起”，做机动组织的选择并不缺少。

如果说那一次利比亚撤侨中国的动作比一些发达国家和附近国家还快，让不少人有震惊之感，那么这一次与中国同时撤侨的是印度，后者直到现在还没有把几千同胞撤出也门，中国的撤侨速度就更显突出了。

印度政府因撤侨不力受到国内舆论批评，其实新德里尽了力，但它可以就近动用的撤侨工具太少，国内力量又鞭长莫及。中印的差距不是偶然、一时的。

中国有一些人非常反对遇事同印度比，他们主张要比就比欧美。其实他们错了，印度的基本国情和发展起点都与中国最接近，它是中国现代化有价值的参照之一。

中国需要同时与欧美及印度比，与后者比，我们能够发现自己向前走了多远。与前者比，我们可以看到自己需要继续跨越的距离。还有些时候，印度与欧美各有所长，中国人不能以为我们今天对印度的领先都是天经地义的。

撤侨是对一个国家综合力量的考验，包括检验它正常状态下的力量水平，以及它为紧急情况调集资源的爆发力。中国近年多次成功实施撤侨，实为国家保护海外公民集体安全能力的厚积薄发。

当然，有比规模性撤侨更难的事，那就是为国外中国侨民个体提供更可靠的常态化安全保障，包括保护他们的财产安全。这需要中国有更强的政治影响力、综合威慑力以及更多的海外安保手段。此外也有赖海外侨民提高自我防护能力，与国家的安全措施正确互动。

保护海外个体中国人安全要难于保护海外侨民群体的安全，而后一项工作又比捍卫传统国家安全难。中国国家安全的含义在从领土领海这样的固定目标向海外移动的个体目标扩大，因此它是永无止境的任务。

也门撤侨是中国向新国家安全境界迈进的又一里程碑。我们做了很漂亮的事，但我们清楚，前面还有做不完的事。

也门撤侨对中国建立海外基地的启示（8）

从3月26日沙特空袭也门胡塞武装开始，在亚丁湾护航的中国海军舰艇编队开赴也门执行撤离中国公民的任务，到30日圆满结束，需要撤出的571名公民全部安全撤离。这次中国撤侨，从萌芽到实施，反应非常迅速。虽然解放军官兵再次圆满地完成了撤侨任务，赢得广泛的赞誉，但不得不遗憾地承认，这也是从2009年1月初中国海军赴亚丁湾护航以来的首次“暂停”。不是因为空袭也门就不需要为商船护航了——索马里海盗不会因为空袭也门而消失，问题是，中国海军在该航区内没有足够数量的舰只同时进行撤侨和护航两项任务，重要原因之一是没有军事基地。

从战略原则来看，短期内中国军队不会建立西方式的海外军事基地，但不应排斥按照国际惯例建立若干海外战略支撑点。事实上，中国海军自2008年12月开始在亚丁湾和索马里海域执行护航任务，可视为我国运用军事手段维护海外利益所做的有益尝试，应该作为我国未来海外军事存在的主要方式，与此同时不断扩展沿线配套的战略支撑点。中国海军第一批护航编队在长达四个月的护航期间内，都没有在任何港口停靠，导致了补给和医疗受损情况的出现。即便后来的护航编队采取靠岸补给的办法部分地解决了这个问题，但由于补给点不固定等问题，且仅限于供应基本物资，仍然无法替代基地的作用。另一方面，由于护航行动只是防御性质的，且只能针对特定的区域行动，如果在该区域之外的重要水域出现紧急事件时无法迅速赶到现场，灵活性和覆盖面均不足。

因此，中国应前瞻性地规划战略海上通道，特别是印度洋沿线的战略支撑点，分层次、分批次地拓展补给基地，并保障其良好运转。一是各类舰船的食物、油料等物资的补给点与维修点，如孟加拉国吉大港、也门亚丁港、阿曼萨拉拉港等，补给方式应以国际商业惯例为主；二是相对固定的舰船综合补给站点、靠泊口岸、人员休整点与情报信息收集站点，如缅甸科科群岛与实兑港、斯里兰卡汉班托塔港、获取方式以短期或中期协议为主；三是功能较为完善的补给、休整、大型舰船与武器装备维修中心以及综合后勤保障中心，如巴基斯坦瓜达尔港，使用方式应以中长期协议为主。

当然，此种战略定位必须与东道国的国内环境保持协调，始终坚持以经济合作为基础的原则，在不威胁对方国家安全与主权的前提下，适当地进行军事合作。一旦涉及到中长期的租用或共管，我国必须灵活运用外交和商业手段，增大对东道国经济援助或军事交流的力度，维持补给基地的合法性。同时，我们应借鉴美国海外军事部署的冗余性原则，既不过多布点，又保证特殊情况下基地的可替代性。

在此基础上，中国应在印度洋沿线进一步扩展聚焦低级政治领域、以维护经贸和能源利益为主、以临时性任务为导向且更加多元、灵活、机动的军事存在方式。短期来看，聚焦于打击海盗、海上搜救、海洋灾难救援、冲突预防等人道主义援助领域的双边及多边联合军事演习应成为拓展的重点。联合军演既能满足印度洋沿线各利益攸关方对于海洋通道安全公共产品的需求，也能够保障中国以一种非制度化、敏感性低的形式，提升与相关国家的政治互信水平和军队的专业化、可操作性以及协调行动能力。

与此同时，中国应尝试扩展军舰互访、派驻军事训练人员和顾问，建立技术停靠站、联合情报站、小型侦查与追踪设施等形式。近年来美国通过与东南亚各国达成灾害快速反应协议，为美国在灾害来临时部署军事人员、救灾物资及服务设施等提供程序框架的做法尤其值得我们思考与借鉴。