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全国教育事业十年规划和“八五”计划要点1992

全国教育事业十年规划和“八五”计划要点一、八十年代教育事业的发展,为今后十年教育的发展和改革奠定了良好的基础党的十一届三中全会以来,在党中央、国务院的正确领导下,经过全党全社会各方面的共同努力,我国教育事业取得了巨大的成就。各级各类教育事业都有不同程度的发展和提高。——九年义务教育开始有计划、有步骤地实施。普及小学教育取得突破性进展。一九九○年,全国小学在校生12241万人,全国76%的县基本普及了小学教育;初中在校生3971万人,多数城市普及了初中教育;幼儿教育和特殊教育稳步发展。——职业技术教育规模迅速扩大,中等教育结构发生可喜变化。一九九○年,全国高中阶段职业技术学校在校生总数605万人,是一九八○年在校生总数的2.7倍,全国培训待业青年1500万人。教育体制改革和教学领域改革取得了初步成效。基础教育实行地方负责、分级管理的体制,在全国,尤其在农村调动了社会各方面的积极性,涌现出一批重视教育并取得显著成绩的地区、部门和单位。在全国三分之一县的三千多个乡带头实施燎原计划,推动了教育同科技、农业的结合。城市、农村、企业的教育综合改革取得了初步成效。各级各类学校积极改革教学内容、课程设置和教育方法,高等和中等专业教育在改革招生、毕业生分配制度等方面也进行了有益的尝试。党的十三届四中全会以来,加强和改进了学校的思想政治工作和品德教育,德育在学校工作中的首要位置正在得到落实,促进了学校安定团结和整个社会的稳定。各级各类学校师资队伍经过整顿、充实、培训,政治、业务素质明显提高。一九九○年,全国教师队伍已达到1077万人。教师学成达标率小学为74%,初中为47%,高中为46%。中央和地方各级政府努力增加教育投入,社会各界多渠道筹措教育资金,使各级各类学校办学条件有了不同程度的改善。一九八九年国家财政预算内教育经费支出占国家财政支出的比例达到13.19%。中小学危房比例由一九八○年的17%下降到一九九○年的3.07%。国际教育交流和合作不断扩大。重视国外教育的研究,积极参加国际教育学术交流活动,聘请了一批外国专家和访问学者,接收了一批来华留学生。改革开放以来,已有5万多出国留学人员学成回国。八十年代我国教育工作取得的巨大成就,是我国现代化建设巨大成就的重要组成部分,为九十年代教育事业的发展和改革奠定了良好的基础。在充分肯定十年来教育事业取得显著成绩的同时,还必须清醒看到,目前我国教育在总体上还比较落后,还不能很好地适应社会主义建设的需要,一些地方教育在实际工作中还没有摆到应有的位置。当前比较突出的问题是:在办学指导思想上,一度发生的忽视思想政冶教育的失误虽然有所改变,但思想政治教育薄弱的状况尚未根本扭转,教育思想、教学内容和教学方法脱离社会实际需要的现象不同程度地存在;在事业发展方面,基础教育仍然比较薄弱,职业技术教育还不发达,高等教育的学校布局、层次及科类(专业)结构不尽合理,成人教育转向以岗位培训为重点的轨道还需要有一个过程;教育管理水平较低,教育质量、办学效益亟待提高;教育投入仍然不足,学校办学经费紧张,影响教学质量和师生生活;教师工作待遇低,住房短缺,一些地方青年教师队伍不够稳定,人才流向不合理。二、九十年代教育工作的基本指导方针(一)充分认识九十年代是我国教育事业发展非常关键的时期,努力把教育工作提高到一个新水平党的十三届七中全会指出,在我国社会主义现代化建设的历史进程中,本世纪最后十年是非常关键的时期。国家的强盛、民族的振兴靠人才,人才的培养靠教育。发展教育事业,提高全民族素质,是建设社会主义的根本大计。在九十年代能否改变教育事业落后于社会主义现代化建设需要的状况,不仅关系到本世纪末我国现代化建设的第二步战略目标的实现。还关系到二十一世纪的建设大业。当今世界政治风云变幻多端,经济、科技竞争日趋剧烈。我们既要粉碎国际敌对势力对我国实行“和平演变”的图谋,高举社会主义旗帜,又要迎接世界经济竞争、科技革命的挑战,把经济建设搞上去,发挥社会主义的优越性。历史赋予教育战线以艰巨而又紧迫的任务。我们要面向现代化、面向世界、面向未来,坚持“教育必须为社会主义建设服务,社会主义建设必须依靠教育”的指导思想。振奋精神,埋头苦干,把教育工作提高到一个新水平,为提高全民族素质,促进经济建设和社会进步做出更大的贡献。(二)坚定不移地把教育放在优先发展的战略地位,使教育同经济协调发展并适当超前把科学技术和教育事业放在优先发展的战略地位,使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,是我国社会主义建设指导思想上的一个重要发展。确立教育的战略地位,对我国的现代化建设至关重要。从根本上说,教育是社会主义现代化的基础工程,也是促进国民经济持续、稳定、协调发展的重要保证。教育的周期长,因此必须适度。十一届三中全会以来,党中央关于加强教育工作的战略决策,正在逐步成为各级领导的共识,成为全社会和广大人民群众的积极行动。各级政府在考虑今后十年经济和社会发展总体规划时,必须认真确立党中央关于把教育放在优先发展的战略地位的指导思想,增强发展和依靠教育的紧迫感,纠正一些同志中存在的对优先发展教育的模糊认识,在实际工作中,既有对教育的投入,同时要加强领导,使教育更好地为社会主义建设服务,使教育与经济相互促进、协调发展。(三)坚持教育的社会主义方向,把培养社会主义事业的建设者和接班人作为学校的根本任务今后十年,各级各类学校都要全面贯彻教育必须为社会主义现代化服务,必须同生产劳动相结合,培养德、智、体全面发展的建设者和接班人的方针,把坚定正确的政治方向放在第一位,以此作为学校的共同任务和学校各项工作的依据和出发点。在我国,坚持四项基本原则同资产阶级自由化的斗争将长期存在,“和平演变”与反“和平演变”的斗争将长期存在,学校是抵御国内外敌对势力向我们争夺接班人的前沿阵地。能否坚持教育的社会主义方向,关系国家的前途和命运。在办学指导思想上,要认真吸取过去一度忽视德育的教训,花大力改革学校思想政治和品德教育薄弱的状况,有针对性地采取各种形式的教育,提高广大师生坚持四项基本原则的自觉性和抵制资产阶级自由化思想侵蚀的能力。坚持在马列主义、毛泽东思想指导下,按照年龄特点对学生进行爱国主义、集体主义、社会主义和国情教育,实行理论与实践相结合,脑力劳动与体力劳动相结合,知识分子与工农群众相结合,使广大学生逐步提高社会主义觉悟,确立正确的政治方向,树立科学世界观和正确人生观,努力成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。(四)把提高教育质量放在突出地位,协调稳定地发展教育事业,保证教育更有效地为社会主义现代化服务今后十年,要采取得力措施,把全面提高教育质量作为整个教育工作的重点,力争上一个新台阶。发展教育事业要正确处理数量与质量的关系,坚持在保证质量的前提下有步骤地发展。要坚持把深化改革、治理整顿和发展结合起来,根据社会主义事业的需要,大力调整教育结构和专业结构,理顺各个教育层次的关系,以形成基础教育、职业技术教育、普通高等教育和成人教育协调发展的格局。坚持从我国国情和各地实际出发,因地制宜、分区规划、分类指导、分步推进,保证教育事业持续、稳定、协调发展,促进教育在党的领导下,主动适应现代化建设的实际需要,不断提高教育质量。要切实重视支持少数民族地区、山区和边远地区、老区教育事业发展,使其逐步缩小同沿海、发达地区的差距。民族地区和经济落后的边远地区、山区应当从本地区的经济、地理和教育基础出发,制定切合实际的教育规划,把发展民族教育同振兴当地经济、治穷脱贫紧密结合起来,把国家的扶持和教育发达地区的支援同发扬本民族、本地区人民自力更生,艰苦奋斗优良传统结合起来,促进民族地区和贫困地区教育事业的发展和教育质量的不断提高。(五)高度重视师资队伍建设和学校管理队伍建设,充分发挥广大教职工的办学积极性教育发展和改革归根结底要依靠广大教师和干部的智慧和力量。不断加强师资队伍建设,充分发挥广大教师和干部的积极性,是振兴教育的根本所在,也是我们制定教育政策的一个基点。今后,要把师资队伍建设摆在突出的位置,采取有效措施全面提高教育者的思想政治水平和业务素质。在全社会发扬尊重知识、尊重人才和尊师重教的良好风尚,不断提高教师的社会地位和生活待遇,在逐步改善他们的工作和生活条件方面做一些切切实实而有成效的工作,鼓励广大教师为发展教育事业,提高全民族素质,推进社会主义事业做出更大贡献。新时期教育的发展和改革对各级各类学校的领导干部提出了新的更高要求,造就一批又红又专的教育管理专家,是发展社会主义教育事业的可靠保证。要重视学校领导班子的建设,坚持德、才兼备,完善学校领导干部的遴选、任用、考评、监督等项制度。要采取多种途径对学校领导干部和各级教育行政管理干部进行培训,提高他们的思想政治素质、业务能力和管理水平。(六)坚持多渠道筹措教育经费,努力改善办学条件我国是世界上教育规模最大的国家,但国家财力有限。从我国的实际出发,筹措教育经费是教育发展与改革所面临的一个重大课题。要确立以国家财政拨款为主,多渠道筹措教育经费的体制,牢固树立“人民教育人民办,办好教育为人民”的观念。今后十年,中央和地方各级政府都要逐步增加教育投入,完善多渠道筹措教育经费的体制,使各级各类学校的办学条件有显著改善。各级教育行政部门和学校,都要努力使教育更好地为发展社会主义事业,为繁荣经济,提高群众物质文化水平服务。(七)坚定不移地推进改革、开放,不断增强社会主义教育的生机与活力九十年代要在认真总结过去十年改革开放经验的基础上,坚定不移地进一步推进教育的改革开放,同时,要坚持改革开放的社会主义方向,使改革开放成为促进教育事业发展的强大动力。今后十年,要随着国家经济体制、政治体制改革的深化,坚持从我国国情和各地实际出发,围绕坚持社会主义办学方向,全面贯彻教育方针,坚持教育同生产劳动、社会实践相结合,提高教育质量,更有效地为社会主义建设服务等核心问题,深化教育思想、教学内容和教学方法的改革。要继续推进教育体制改革,加强国家宏观调控机制,增强地方政府对教育的决策权和统筹权。同时,要进一步发展社会各界、人民群众支持教育,办好教育。充实改善学校的办学条件,全面落实党的知识分子政策,发挥学校办学的主动性和教职工的积极性。教育改革要与国家劳动、人事、工资制度改革配套进行。即要坚持国际教育交流合作,又要认识到国际上渗透与反渗透、“和平演变”与反“和平演变”的复杂斗争。在对世界各国已有了解的基础上,要区别不同情况,有针对性地扩大国际交流与合作,切实做到以彼之长补己之短,改进智力援外工作,通过教育和学术交流,广交朋友。三、九十年代教育发展的主要目标到本世纪末,我国教育工作奋斗的总目标是:初步建立起适应社会主义现代化需要、面向二十一世纪、具有中国特色的社会主义教育体系。今后十年,全国教育发展的主要目标是:——在全国普及初等义务教育的基础上,大部分地区,即城镇与目前经济中等发达的农村地区,基本普及九年(或初中阶段)义务教育,小学和初中合格毕业生在同龄人口中的比例有较大提高。在有条件的大城市市区试行普及高中阶段教育。——大力发展职业技术教育,使农村绝大多数新增劳动力接受程度不同的职业技术的教育或培训;企业新增职工接受必需的职前教育和岗位培训。到本世纪末,建设一批水平较高的、能起骨干和示范作用的职业技术学校,每县一般都要办好一所综合性的骨干职业技术学校,大力发展多种形式的短期职业技术培训,逐步形成有中国特色的职业技术教育体系的框架,走出适合国情的发展职业技术教育的路子。——建设好一支具有良好政治、业务素质的各级各类学校教师队伍。通过培训提高和补充新的合格教师,使绝大多数中小学教师和中等职业技术学校教师具有合格的政治素质和国家规定的学历标准,并能够更好地胜任教育教学工作,形成骨干教师队伍。在大城市和部分经济发达地区的小学和初中教师中具有专科和本科学历的教师比例要逐步提高。——大力改善各级各类学校的办学条件,使其分期分批达到国家和地方规定的设置标准。今后十年,教育事业的发展规模是:到二○○○年,全国各级各类学校的在校生总规模将由一九九○年的1.8亿人增加到2.2亿多人,十年净增加学生1.45亿人;初中在校生将达到5500万人,十年增加1600万人左右;各类中等职业技术学校在校生将达到1240万人(中等技术学校240万人,中等师范学校60万人,成人中等专业学校150万人,职业高中550万人,技工学校240万人),十年增加500万人左右;普通高中在校生将达到800万人,十年增加80万人左右;普通高等学校在校生将达到280万人,十年增加65万人左右;成人高等学校教育“九五”期间招生略有增加,到二○○○年在校生将达到170万人。在各级各类教育中,在校生人数增加最多的是小学和初中。发展速度最快的是职业高中和技工学校,十年中在校生分别年平均递增8.2%和6.1%,“九五”期间分别为9.3%和7.0%以上。高等教育前五年在校生规模基本稳定,后五年适当发展,年平均递增5%左右。四、“八五”期间教育发展的基本任务“八五”期间,教育事业要把重点放在调整内部结构、深化教育改革,充实改善办学条件和大力提高教育质量上,经过调整、改革、充实,提高和有选择地发展,使教育事业走上持续、稳定、协调发展的轨道,为“九五”时期的发展和提高打好坚实基础。(一)基础教育要积极贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》和本地区实施义务教育的规划目标。“八五”期间,占全国人口80%以上的地区普及初等义务教育,占全国人口40%左右的地区普及初中阶段义务教育。已经普及小学教育的地方,小学教育的主要任务是充实完善学校设施,提高师资素质和教育质量。尚未普及小学教育的地区,首先要扎扎实实地普及小学教育,切实解决辍学问题,堵住新文盲的产生。对经济文化落后、办学困难较多的边远山区、民族聚居地区,中央和地方都要采取扶持政策,积极创造条件,首先认真抓好普及初小义务教育。到一九九五年,全国小学在校生将由一九九○的1.2亿人增加到1.3亿人。“八五”期间,初中教育要在办好现有学校的基础上,有计划地稳步发展。大城市要着力解决好普及九年义务教育中遇到的“入学双高峰”问题,控制地区二部制比例上升。一般农村地区要搞好学校布局调整,充实办学条件,提高师资水平,并积极创造条件加以发展。在有条件的地区进行小学中学教育阶段“五四”学制试验。到一九九五年,全国初中在校生将由一九九○年的3917万人增加到4512万人。普通高中现有的总规模原则上稳定,着重提高教育质量。已经普及初中的大城市,普通高中规模偏小的可以适当发展。普通高中办得过多和经济落后的地区,应适当调减规模,或实行高三分流。坚持抓好升学制度的改革,继续扭转片面追求升学率和偏科现象。一九九五年全国普通高中计划招生257万人,在校生将达到750万人。要坚持动员社会力量,进一步办好和发展大中城市幼儿教育;有条件的农村要积极发展学前教育。要重视盲、聋、哑和弱智儿童少年教育,并在适当阶段实行文化教育和技术教育相结合。(二)坚持开放方针,促进国际教育交流与合作的进一步发展。要坚持中央提出的“按需派遣,德才兼备,保证质量,学用一致”的方针,继续完善有关政策法规,做好出国留学人员的选派、管理工作和留学回国人员的招聘和安置工作。积极开展国际交流与合作,加强智力援外工作,选派一批教师出国任教。积极做好来华留学生的接受、培养工作和在华留学生的管理、教育工作。五、着重抓好的几项主要工作和采取的措施为了落实九十年代教育工作的基本指导方针和实现上述奋斗目标,需要着重抓好的几项工作和采取的措施是:(一)加强学校党的思想和组织建设,理顺和完善学校思想政治工作的领导体制要进一步明确学校党组织和校长的职责分工,配备好领导班子,发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共青团、工会、学生会等群众组织的积极作用,建立、健全学生和教职工思想政治工作体制。高等学校原则上实行党委领导下的校(院)长负责制,中小学实行校长负责制,上级党委要加强对中小学党的工作和教育工作的领导。要从管理机构上引导和促进加强学校思想政治工作,调整和完善招生、毕业生分配、职务评聘、工资晋级和出国留学的政策和规定,坚持正确的政策导向,切实体现培养德才兼备的人才的精神。建立、健全各项规章制度,从严治校,形成良好的校风和学风。要动员全社会关心和爱护青少年的健康成长,形成社会教育、家庭教育和学校教育相结合的新格局。(二)深化教育改革,建立有活力的办学体制和管理体制为满足社会对教育日益增长的需要,要逐步建立以政府办学为主体的社会各界共同办学体制,这种办学体制大体设想为:学前教育以社会各界办学为主,中小学教育以地方政府办学为主;职业技术教育和成人教育,除部分骨干学校由政府办学外,在当地政府统筹、支持下,城市主要由行业、企业、事业单位办学和各方面联合办学,农村由多方集资办学;高等教育以中央和省、自治区、直辖市两级政府办学为主。在加强和改善中央宏观管理的前提下,要加强地方管理职能,发展中央主管部门行业职能。中等以下的各类教育要给地方以更多的统筹权、决策权。高等教育要由中央和省级政府实行宏观管理和指导。通过立法和政策、计划、拨款、评估等手段,引导高等学校建立主动适应社会实际需要、自我约束的机制。各省(自治区、直辖市)和有关部门要加强对城市、农村、企业、高等学校的综合改革,以及其他教育改革实验工作的领导,组织各部门密切合作,积极实施,认真总结、推广成功经验。继续推进农村“三教统筹”、“农科教结合”和“燎原计划”,把科教兴农落到实处。要重视学校体育卫生国防教育工作,提高学生健康水平,增强国防观念。尤其要把小学、初中阶段学校的体育卫生工作抓好,采取措施保护学生视力,尽快使各地农村学校学生都能接受体育、卫生教育。要加强教育与生产劳动相结合、学校同社会相结合,推动教育改革和教育质量的提高。企业和有关单位要支持帮助学校,尤其要帮助高等学校解决生产实习、社会实践活动中遇到的实际问题,共同担负起培养社会主义接班人的社会责任。要根据现代化建设的实际需要,努力做好专门人才教育的层次、学科结构和专业结构的调整工作。专业结构调整是高等学校改革的重要内容,要在修订高等学校专业目录和做好专业点清理工作的基础上,统筹规划,合理调整。要进一步完善相应的政策和办法,推动中央有关部门和各省、自治区、直辖市所属高等学校完成治理整顿任务,合理布局和结构调整,促进跨地区、跨部门的联合办学和校际合作。中央部门要与地方协商,将其高等院校可为各省、自治区、直辖市培养人才的数量、种类告知地方,由地方根据人才需要和地方高等学校培养能力,统筹规划,制定适合地方需要的招生来源方案,通过招生和毕业生分配等环节,调整学校培养与社会需要的关系。继续有步骤地推进大中专招生、毕业生分配制度的改革。在高中会考基础上,稳步推进高考制度改革。对由国家分配的高等学校毕业生,在人事制度未作相应改革前,仍实行按计划为主的分配办法;同时要在国家计划指导下,逐步实施在一定范围内,学校推荐、学生选报志愿、用人单位择优录用办法。高等学校、中等专业学校及技工学校,在保证全民所有制企业单位用人需要的同时,要面向非全民所有制单位培养人才,积极进行毕业生不包分配的改革试点。制订和健全有关教育法规,引导社会力量兴办职业技术教育和成人中小学教育、岗位培训和继续教育。(三)加强高等学校科学技术工作,提高教育科学研究水平,努力为社会、经济发展服务高等学校要充分发挥学科门类齐全、专家学者集中、新生力量聚集的优势,组织精干力量从事基础科学和应用科学的研究,积极承担科技攻关项目和提高科学技术水平的任务,为我国科学技术的发展做出更大的贡献。要面向经济建设,大力开展技术开发、推广应用的咨询服务,发展与地方、产业部门、研究机构的横向联系,建立多种形式的教学、科研、生产联合体,通过多种途径,努力为我国社会、经济发展服务。要充分发挥重点高等学校教学、科研的骨干作用,使其在整体水平上逐步达到或接近世界水平。要加快国内研究生培养基地和大学教师进修基地的建设,特别是博士点建设。调整学位授权点的学科结构和地区布局,提高博士和硕士的培养数量和质量。要继续试行博士后教育,办好博士后流动站,造就高级专门人才。加强导师队伍建设,培养和造就新一代学术带头人和指导教师。进一步加强高等学校社会科学学科的建设,充分发挥高等学校社会科学研究力量在国家政治、经济和思想文化建设中的作用。要坚持以马克思主义为指导,重点加强建设有中国特色的社会主义重大理论问题和实际问题的研究,特别要加强对九十年代我国经济和社会发展以及改革开放中重大问题的研究,为社会主义物质文明和精神文明建设服务。切实加强哲学、社会科学研究队伍,尤其是中青年队伍的建设。教育科学研究要以马克思主义为指导,加强对教育发展和改革中重大理论和实际问题的研究,加强对教育实践和历史经验的总结,继承和发扬教育的优良传统。密切教育科研同教育决策、教育实践的联系,发挥教育科研对教育改革实践的指导作用,逐步建立有中国特色的社会主义教育理论。(四)切实加强教师队伍建设,认真办好师范院校各地要制定教师队伍建设规划,健全教师管理法规,使管理工作有正确的导向,逐步法制化、科学化。要重视和解决高等学校骨干教师断层问题,加强中青年教师培养和学术梯队建设,坚持和完善教师参加社会实践的制度。办好教师进修院校,搞好继续教育。中小学教师培训以提高教育教学能力为主,同时重视学历达标,提高政治思想和业务能力。争取绝大多数小学教师到一九九三年,多数初、高中教师到一九九五年,都能达到国家要求的学历标准或取得专业考核合格证书。各地应抓紧做好高等和中等师范院校的建设规划和基础教育、职业技术教育师资的供需平衡工作。在安排“八五”计划时,要把加强师范教育和师资培训工作作为发展教育工作的战略措施,继续增加师范教育专款,加强师范院校建设,力争用五年或者再长一些时间实现师范院校办学条件标准化,在有条件的大城市和经济发达地区,试办面向小学的五年制师范。师范院校要为基础教育服务。加强思想政治工作和学生专业思想教育,采取措施解决师范生生源和招生地区结构问题,培养合格的中小学教师。综合性大学和其他有关院校也应承担一定的师资培养、培训任务,鼓励非师范院校的大学毕业生到中、小学任教。建立相应的政策机制,提高毕业生的到岗率。“八五”期间,有条件的高等院校应设立职业技术师范部(系)。各省、自治区、直辖市及有关部委要指定一批高等职业技术专科学校和普通中专学校,作为职业技术学校实习指导教师的培养和培训基地。要积极试办技艺型的高级职业学校,以培养高级操作人才和技能教师。要逐步改善教师的工资、住房、医疗、保险状况,今后一个时期,尤其要在提高工资水平和改善住房条件方面取得实效。要改革教育系统工作制度,逐步建立符合教育特点的新的教育工资序列。要允许各省、自治区、直辖市根据国家的规定,制定本地区提高教师工资待遇的补充规定。鼓励学校根据自身条件,积极试行校内工资待遇改革。各级政府要制定改善本地区教师住房计划;采取优惠政策,逐步解决教师住房低于当地居民平均居住水平的问题。改革教师职称制度,引导教师在本职岗位上教书育人,勤奋工作,积极奉献。对职业技术教育的技能师资,应视其特点制定相应的职称评审办法。中央地方要制定奖励条例。开展尊师重教活动,对做出贡献的教师,给予精神和物质奖励。要严格控制并逐步减少民办教师数量。给优秀的民办教师提供培训、深造的机会,杜绝新的不合格教师的产生。“八五”期间,国家和地方要采取措施,将一部分考核合格的民办教师转为公办教师。(五)加强校舍和教学设施建设,改善办学条件“八五”期间,各级政府要把改善学校办学条件,首先是校舍建设列为重要工作,抓紧抓好,并在投资安排上实行倾斜政策,使教育基建投资有较多增加,使学校尽快达到规定的设置标准。各级各类学校要将教师住房,尤其要把高等学校中青年教师住房建设放在突出位置,并注意基础设施的建设和维护,消除隐患,确保教学秩序、工作秩序和师生安全。中小学校兴建新校舍、改造旧校舍的任务仍然十分繁重,要继续动员各方面的力量,增加教育基建投资。要做到新增危房当年解决。中小学实验室建设,要视不同地区的财力和实施义务教育的进度进行规划。高等学校要加强基础实验室建设,购齐基本实验装备,力争开出基础课及专业基础课规定的全部教学实验。加强学生的基本功训练,提高实验担任能力,要重视教学仪器设备的开发生产,提高教学仪器的国产化水平。提倡自制教具,注意提高制作质量。大力发展电化教育和远距离教学手段,国家计划发射一颗教育卫星,各地要积极建立卫星地面接收站,装备录、放像设备,逐步形成覆盖全国县、乡的电视教育网络。地方政府和有关部门应帮助中小学办好一批勤工俭学基地,并在生产经营劳动中给予必要的支持。高等学校要办好校办产业,重点发展高新技术产业,促进高校科技成果的商品化和产业化。学校要继续改善后勤管理,提高服务水平,保证各项任务的顺利完成。(六)加强教材建设,重视图书管理工作“八五”期间,高等教育教材工作要着重提高质量适当发展品种,力争系统配套。要抓好高等专科教育各科的基础课和主要专业课教材的编审出版,坚持优秀教材的评奖制度。要继续做好中小学教材的编写、出版、发行工作,保证“课前到书,人手一册”。一九九五年前,国家教委要推荐几套适合不同学制、不同层次要求,各具特色的九年义务教育教材和若干种单科教材。编辑出版一批职业技术教育的系列教材。各地要注意加强乡土教材、地方性教材建设。争取五年左右时间,城市中小学和农村高小以上学校建立图书馆(室),高等学校图书馆要保证教学参考书的收藏并提供优质服务,逐步提高图书管理水平。(七)努力增加教育收入,切实加强经费管理根据《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出的“两个增长”的原则和中央关于增加对教育投入的方针,中央和地方财政预算内安排的教育经费(含基建投资)应当逐年增长,并切实保证生均公经费同步增长。“八五”期间,各级政府财政预算支出中教育经费所占比例,都应当逐步提高。中央部委和地方政府,也要根据教育事业发展的实际情况,建立教育专项资金,有计划、有重点地解决一些突出的问题。继续调动社会各方面办学积极性,多渠道筹措教育资金。各地要加强城乡教育附加费征管工作。在严格执行国家政策原则前提下,继续提倡、鼓励群众捐资助学,设立各种教育基金。各地应按照学校的不同情况,适当调整学费、杂费标准。要切实加强对教育经费的管理,认真贯彻勤俭办学的方针,厉行节约,反对铺张浪费,健全和完善财务管理法规、制度,把有限的教育经费管好用好,努力提高学校经费的使用效益。(八)完善教育法规,加强评估和督导要从我国的实际出发,总结历史的经验,加快教育立法步伐,制订出基本的教育法律和法规,争取到本世纪末,初步建立起具有我国特色的教育法规体系的框架。地方要从各自的实际出发,制定相应的地方性教育法规。要建立、健全教育评估、督导制度和教育行政复议制度,加强教育法制宣传,完善教育立法和执法监督系统,使教育工作逐步走上依法治教的轨道。(九)加强对教育工作的领导和管理各地方、各部门应当根据《中国教育发展和改革纲要(草案)一九九○——二○○○年(送审稿)》和本规划要点精神,制订好本地区、本部门教育事业十年规划和“八五”计划,并把它纳入地区、部门的经济建设和社会发展的中长期规划和年度计划,认真组织实施,加强检查和监督,在执行中发现问题及时解决,使教育规划真正成为对教育事业进行宏观调控的有力手段。教育事业是全党全民的事业,必须得到各级政府和各部门、社会各方面的全力支持。各级政府要像抓经济工作那样抓教育、保教育,进一步加强对教育工作的领导和管理。各级教育领导部门应更加自觉地贯彻执行党的基本路线,努力落实各项方针政策和具体措施,加强教育管理改革和宏观指导工作,增强教育管理决策的科学性,使我国的教育事业沿着持续、稳定、协调发展的轨道前进。