浅析我国地方政府债务风险管理问题

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浅析我国地方政府债务风险管理问题

作者：南宁

来源：《价值工程》2010年第36期

摘要：本文归纳总结了我国地方政府债务形式、债务活动过程以及我国地方政府债务形成原因，从而提出化解我国地方政府债务风险的几点建议。

Abstract: This paper summarizes the form of local government debt, debt activities, processes, and the causes of local government debt, thus puts forward some suggestions on defusing the risk of local government debt.

关键词：地方政府；债务风险；风险管理

Key words: local government; debt risk; risk management

中图分类号：F29 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）36-0142-02

1我国地方政府债务形式及活动过程分析

我国地方政府债务来源复杂，隐蔽性强且透明度差，既有明确记录在册的显性债务，也有难以估算的隐形债务。地方政府债务属于宏观经济范畴，其投入领域较广，分类比较复杂。这里，我们根据国家统一的分类标准将地方政府债务进行分类，以对地方政府债务的来源、构成内容、形成原因等有清楚的认识并进行简要分析。（见表1）

根据公共产品理论，地方政府主动债务的投入，即相当于政府购买支出和转移支付的功能。一般地，政府债务的活动可以从其投入、过程、产出结果和外部效应四个部分加以考虑。作为宏观经济的地方政府债务支出，其投入领域涉及经济、社会、政治、文化和环境等各个领域，根据导向性原则，地方政府债务资金投入到农业、基建、教育和环保等相关领域的权重较大。根据宏观经济学中常用的“三部门经济”划分法，其作用的对象包括个人、企业和政府。地方政府将债务投入到相应领域，扩大公共产品和服务的支出，加强本地基础设施建设，从而扩大企业产品销路，刺激消费需求，提高当地产出和就业水平。同时，将提高本地的工业、农业和第三产业产值，根据国民收入分配理论，增加的产值经过初次分配和再分配，形成工人的工资、企业的留存利润和政府的财政收入，这些收益将再次转变为消费、储蓄和政府支出，而储蓄又将进一步转变为投资。

2我国地方政府债务的主要问题

我国现阶段地方政府债务主要存在的问题具体表现如下：