2010徐州市铜山县

县长毕于瑞 政府工作报告
发布时间： 2010 . 5 . 25

——2010年1月6日在铜山县第十五届
人民代表大会第三次会议上



县长 毕于瑞



各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。



一、2009年工作回顾



过去的一年，面对严峻的全球性金融危机和繁重的发展压力，全县上下在县委的正确领导下，深入贯彻科学发展观，紧抓中央扩大内需、振兴徐州老工业基地等重大机遇，解放思想，攻坚克难，经济和社会各项事业取得新的成绩，全面小康社会建设迈出更加坚实的步伐。



——全面完成保增长首要任务，经济发展好于预期。去年以来，金融危机对实体经济影响日益蔓延，特别是上半年我县冶金企业多数停产半停产，机械行业订单大量减少，前两个月财政总收入、一般预算收入、规模工业销售收入增速分别比上年同期下降53.1、69.7和27.7个百分点。面对十分困难的形势，我们坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，始终坚持保增长这一中心任务，围绕“小康建设突破年、企业（项目）服务年”两条主线，抓好工业、城建、为民办实事三方面重点工程，千方百计保企业、保市场、保民生、保稳定，经济回升逐月向好。完成地区生产总值290亿元（预计，下同），比上年增长14.5%；三次产业增加值分别增长2.5%、16.5%、15.5%，所占比重为10.3:56.2:33.5；财政总收入47.6亿元、增长44.1%，一般预算收入19.6亿元、增长47.4%，铜山镇、利国、柳新、柳泉四个镇财政收入超亿元；全社会固定资产投资265亿元、增长39.8%。主要经济指标增幅高于省、市平均水平，继续保持苏北第一。跻身全国县域经济百强第78位，比上年提升8位。纵观全年的形势，可以说发展的困难比预想的多，取得的成效比预想的好。概括来讲，主要呈现出“四个新”：一是工业经济取得新成效，二是城乡建设管理展现新亮点，三是商贸物流业及农业招商实现新突破，四是旅游业开启新篇章。



工业经济逆势上扬。在经济形势十分艰难的情况下，规模工业总产值达860亿元，食品产业销售收入突破200亿元，冶金产业突破150亿元，机械制造产业首次突破百亿大关、达到150亿元。规模企业发展到601家、净增183家，销售收入超亿元企业180家，其中维维集团实现115亿元、纳税超2亿元。工业投入突破200亿元、增长33%，74个亿元以上项目当年投资96亿元，华润2×100万千瓦1号机组、徐挖机械一期、伟天80万吨焦炭、东亚钢铁120万吨钢等项目竣工投产，维维产业园、众城科技机械等项目扎实推进。在压

小上大、降低消耗的基础上，工业用电量达23.7亿千瓦时，增幅首次超过20%。落实部门、领导干部包挂制，安排扶持资金8000万元，对上争取科技创新等方面资金4500余万元，支持企业发展。引进交通银行、江苏银行等8家金融机构，成立中小企业信用担保商会，担保公司发展到7家，新增贷款50亿元、增长51%，荣获“最具投资价值金融生态示范县”称号。用足用好采煤塌陷地复垦项目置换、“点供”等土地指标政策，有效增加项目建设用地5919亩。工业发展质量同步提升，单位工业增加值能耗降低12%，新增私营企业530家，高新技术产值达150亿元，企业产品名牌总数全市第一，徐航压铸公司“V6发动机铝合金缸体”获国际铸件博览会金奖。建筑业总产值突破100亿元，获3项省“扬子杯” 优质工程奖。



农业继续保持领先。加大强农惠农力度，累计投入财政支农资金4.88亿元，其中县财政投入1.87亿元、增长18.7%。粮食连续六年增产，总产达7.1亿公斤，连续四年成为全国粮食生产先进县。设施农业面积45万亩、食用菌投料量3.3亿公斤、奶牛存栏3.8万头，成为全省“单打冠军”，高效农业面积发展到120万亩，我县被授予“中国蔬菜之乡”称号。农业招商实现新突破，签约项目53个、协议总额20.6亿元，其中亿元以上项目4个。江苏铜山（台湾）农业科技示范区建设项目已与桃园县成功签约并上报部、省，铜山现代农业示范基地、三堡镇久久太空蔬菜良种繁育基地、何桥镇云台山食用菌生产加工基地、棠张镇学庄村设施果示范基地等一批农业重点项目扎实推进。实施农业标准化生产，新认证“三品”29个。完成土地流转5.1万亩，新增农民专业合作社167家，其中市级以上27家。市级以上农业龙头企业发展到26家，其中国家级3家。农业机械化作业水平达81%，秸秆还田综合利用率50%以上。投入农业综合开发资金5410万元，治理土地6.4万亩。建成市级新农村示范村25个、环境整治达标示范村41个。扎实推进农村新六件实事工程，新建农村公路56公里，建设小型公益农桥90座，改造危桥24座，新建农村沼气1800户，农村改厕5万户，完成5座小型水库除险加固和11.38万农民饮水安全工程，南水北调截污导流（铜山段）工程实施顺利，农村河道疏浚工程在苏北第一家通过省级验收。脱贫攻坚扎实推进，减少农村贫困人口5.7万人。



现代服务业全面提速。大力发展商贸、物流、旅游产业，实现三产增加值97亿元，占GDP比重提高1.4个百分点。社会消费品零售总额65.4亿元、增长18%，增幅首次居全市第一。实施投资2000万元以上的服务业项目88个、完成投资26.4亿元，北京路中心

商圈、南洋国际商城、南京路步行街等商贸重点项目快速推进，博澳鸿基淮海国际采购城、矿大科教配套区建设前期工作进展顺利，海宁皮草城和润东等3个4S店投入运营，会议中心已进场施工，迎宾馆地块已挂牌上市，钢材、烟草、汽车等现代物流业发展迅速。加快旅游产业的规划与开发，吕梁风景区生态保护取得成效，新增特色经济林7000亩，观光旅游公路及故黄河疏浚治理工程开工建设；微山湖旅游区总体规划通过论证，三条通往湖区的道路已经建成通车；成功举办首届吕梁、微山湖两大旅游文化节，近郊生态游、农业观光游逐渐成为市民旅游的新热点，全年来铜旅游人数达115万人次。举办魅力铜山房展会，出台11条房地产扶持政策，完成施工面积198万平方米，实现销售面积43.5万平方米、比上年增加154%。落实“家电下乡”政策，发放家电、汽车、摩托车补贴资金1900余万元。新增个体工商户2900家，新建农村标准超市10个，连锁经营总额16亿元、增长28.6%。规范开展粮食清仓查库工作，托市粮收购2.2亿公斤。通信、中介、社区服务等业态呈现良好发展势头。



——城市管理进一步加强，城乡面貌有新变化。一是城建重点工程进展顺利。强化规划引领作用，完善行政区、工业园区、商业中心、管网管线规划，实现88平方公里中心城区控制性详细规划全覆盖。抓好六大类41项城建重点工程，完成投资40.6亿元，珠江路快速干道一期、北京路综合整治、楚河北岸景观提升及凤凰广场绿地、同昌街改造、玉泉河节点游园、城区污水管网升级、徐州南高速出入口节点绿化等22项工程全面竣工，华山路南延、城区环卫基础设施、郑集中学城区分校扩建等19项跨年度工程完成序时进度。加快城中村改造步伐，文沃、望城、凤凰山安置小区开工建设。特别是珠江路快速干道一期和楚河北岸景观建设，拉开了城市的新框架，展现了城区的新形象，在全市城建观摩中得到领导好评。二是创新管理体制机制。组建城市管理局，出台城市市容标准、环境卫生等管理办法，重点整治乱搭乱建、乱停乱放等城市管理顽症，市容面貌初现新颜。城区新增绿化面积66公顷，困扰多年的城区垃圾填埋场实现生态化封场，解除了环境污染的心腹之患。开展“清洁城乡、美化家园”环境整治活动，构建覆盖城乡的生活垃圾收运体系，建设5座压缩式垃圾中转站，推行镇区保洁市场化和“组保洁、村收集、镇转运、县处理”垃圾收运模式，城乡面貌大为改观。伊庄镇村庄环境治理、张集镇镇区环境整治走在全县前列，刘集镇积极探索村庄保洁办法，积累了一定经验。三是全面

加快城乡建设步伐。104、310国道改扩建、双塔路北段改造、亿吨大港、湖西航道整治等重大基础设施项目进展顺利。编制完成县域电网规划和88平方公里城区电网规划，新增35千伏及以上变电容量70万千伏安。奎河治污工作取得显著成效，国控黄桥断面初次达标，城区玉泉河完成18公里截污管网铺设，龙亭污水处理厂、利国清源污水处理厂建设完成序时进度，新城污水处理厂日处理量提高到1.6万吨。推动城乡统筹试点和中心镇建设工作，镇域总体规划实现全覆盖，小城镇建设总投入约5.3亿元，徐丰路唐沟段整治、利国镇区道路建设成效明显，在柳新、三堡等6镇15村实施“村改居”试点，城镇化水平提高1.9个百分点。



——激发内生动力与活力，开发开放迈出新步伐。一是招商引资迎难而上。积极应对产业投资紧缩形势，招商重点向国资、央企倾斜，实行点对点、上门式的精细招商，组织实施了走进央企、省企、军企、台企及高校院所系列招商活动，先后与一汽、上汽、首钢、中国新兴集团、中铁物资集团、中粮集团等知名企业对接。策应国家海西开发战略，组建海西经济区招商分局，加强对台招商。引进新开工项目148个，总投资109.7亿元；新签合同项目87个，投资总额436亿元；获批外资项目12个，实际到账6550万美元，位居全市第一。实现自营出口7800万美元。二是开发区活力明显增强。实行“开发区领导铜山镇、区镇分设、各有侧重”体制，强化开发区招大引强、项目建设功能，梳理下放20余项县级部门权限，使其轻装上阵，在更高的层次上参与区域竞争，省、市对此给予充分肯定。投资5.1亿元完善园区基础设施，实施道路、防洪、供电、污水处理等26项工程，新建成矿大华洋、天地重工等6家省级行业研发中心。开发区业务总收入突破400亿元，主要经济指标增幅高于省级开发区平均水平，在全市首批创建“省级生态工业园区”，首家通过正处级开发区验收。三是镇域经济发展活力增强。镇级规模工业产值占全县比重达到82%、增长5.4个百分点，对全县支撑作用不断增强。利国、柳泉的冶金产业发展迅猛，成为全市传统产业转型升级的新亮点。柳新能源、马坡玻璃、大彭民营机械、棠张纺织等一批重点工业集聚区又有新发展。



——高度重视民生民计，让发展成果普惠于民。年初确定的为民办十大类56件实事和重点民生工程全面完成。新增城镇就业7000人，失业人员再就业2670人，举办返乡农民工招聘暨南北劳动力交流大会，新增农村劳动力转移2.1万人，城镇登记失业率控制在4%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到148

00元、8000元，分别比上年增长13.8%和11.6%。城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、城乡低保基本实现全覆盖，城市和农村低保标准分别提高到每人每月283元和160元。城镇企业养老保险参保人数达5万人、增长12%，养老金按时足额发放率保持100%。实施“关爱工程”，新改建敬老院7所，落实配套附属设施项目3个，新增床位400张。五保集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年4800元和2360元。1-6级残疾军人医疗保障个人支付部分全部由县财政承担。农村低保标准、五保户供养标准、义务兵家庭优待金、职工医保住院报销比例、失业金发放标准及医疗补助费用、企业退休职工养老金增资额均达六县（市）一区最高水平。做好救灾救济工作，累计发放救灾款（物）400万元、救助8.9万人次。加大慈善救助力度，募集慈善资金322万元、期款42万元。实施助残系统工程，残疾人基本生活得到较好保障。改扩建新型民居40万平方米，新建经济适用房8万平方米，廉租房建设三年任务两年完成。对城区四个老小区共35.5万平方米进行整治改造，受益居民3504户。城区供水实现与市区管网的全面对接，城区居民历史性地告别了就地开采的地下水，用上了放心水、安全水。县属工业企业改制、长安建设集团改制、基层审计所改革、法律服务所改制、老农机、老兽医、老农具“三老”人员、公路债券兑付、电大宿舍楼重复销售等一批疑难问题得到妥善解决。



——各项事业蓬勃发展，小康进程再攀新高。科教文卫事业健康发展。科教兴县战略深入推进，新增市级以上高新技术企业（产品）56个，专利申请量1600件，再次被评为 “全国科技进步先进县”。投资6300万元实施教育现代化工程，主要指标基本达到省标要求。启动中小学校舍安全工程，完成30%的工程量。高考本科上线率及文化类、艺体类本科上线率连续九年全市第一，张集职中通过省四星级职业高中创建考评并被评为全国农村成人教育先进单位，棠张中学通过省四星级普通高中创建考评。公共卫生体系日趋完善，新农合综合参合率达99.9%，235所社区卫生服务站达到省基本标准，县中医院综合病房楼、疾控中心建设进展顺利。低生育水平保持稳定，全年计划生育率为90%，自然增长率6.5‰。实施文化下乡“三送工程”，新改扩建镇综合文体站21家并通过省市验收，建设“农家书屋”314个，率先在苏北实现全覆盖。新增农村有线电视3.1万户，县广播电视台创作的《奥运在中国、文明传天下》获全国公益广告一等奖。启动大北望渡江战役总前委旧址修建，汉王镇被文化部命名为“中国民间艺术之乡”。我县运

动员赵玉超勇夺第八届世界运动会技巧冠军。着力推进环境改善和节能减排。拆除、关闭20座水泥机立窑、5座200立方米以下炼铁高炉、6家化工企业，其中诺恩公司已于去年上半年关闭，万元GDP综合能耗下降6%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别降低2.3%和53.5%，空气质量良好天数达到315天。实施四环高速绿化、山地绿化等重点工程，成片造林5.3万亩，新增城镇绿地205公顷，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到 31.6%和38%。社会保持和谐稳定。推进平安法治建设和社会治安综合治理，开展领导干部接访和下访活动，及时排查调处矛盾，调处成功率达到96%以上，严厉打击各种刑事犯罪活动，社会大局保持稳定，荣获“全国平安建设先进县”称号。圆满完成第二次全国经济普查任务。应急体系和基层基础管理工作更加完善，安全事故比上年下降22%，食品药品安全水平稳步提高，产品质量合格率达95.7%。国防动员和后备力量建设稳步发展，荣获“全国征兵工作先进县”称号，人民防空通过省级准军事化验收，再次荣获省级“双拥模范县”称号。加强精神文明建设，一批文明行业、文明村镇、文明单位受到表彰，其中国家级1个、省级24个、市级58个，铜山镇成为苏北唯一“全国文明镇”。全面小康建设取得新进展。2009年达到省定目标值的指标19个、比上年增加5个，占全面小康指标的76%，人民群众的幸福感和满意度不断提高。民族、宗教、外事、侨务、对台事务得到加强，物价、新闻、气象、档案、老龄、关心下一代等工作取得新成绩。我县先后荣获第一批国家级林业科技示范县、全国地质灾害群测群防“十有县”、省食品制造特色产业基地、省高效农业规模化先进县、省“五五”普法中期先进县、省人口和计划生育优质服务先进县、省社会治安综合治理先进县、省级教育督导评估考核先进单位等称号，县域知名度和影响力进一步提高。



——全面落实科学发展，推进服务管理创新。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，围绕“率先达小康、建设新铜山”主题，针对群众关注的上学就医、环境卫生、交通出行等热点问题，开展问政于民、问计于民、问需于民“三问”活动，理清发展思路，落实工作措施，取得了明显成效。加强政府法制建设，坚持依法行政，完善决策机制。“中国铜山”门户网站开通。公务员队伍建设得到加强，政府机构及事业单位改革稳步推进，规范机关公务员津补贴，义务教育阶段教师绩效工资改革全面完成。严格清理行政事业性收费，行政审批事项减少到218项，建设15个镇级便民服务中心，119个村设立了村级代

办员，三级联动的便民服务网络初步建成。科学理财，依法征管，财税惠及民生、保障发展能力进一步增强。强化行政监察和审计监督，勤政廉政、廉洁铜山建设又有新的提高。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，认真办理人大代表、政协委员提出的议案、建议、提案，一年来共办理356件，办结率为100%，满意率在95%以上。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，认真听取采纳社会各界和人民群众对政府工作的意见和建议。



各位代表，过去的一年，在外部环境极其严峻、竞争压力前所未有的形势下，我县经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这是县委正确领导，全县上下齐心协力、共同奋斗的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界人士监督、支持与帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向驻铜单位干部职工和驻铜部队官兵，向离退休老同志以及关心支持铜山发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！



在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济回升的基础还不牢固，部分行业尚未走出低谷，引进外资依然困难，出口回升依然缓慢，保持平稳较快发展难度有增无减；资源型企业还占有一定比重，部分产业规模不大、自主创新能力不强，节能减排的长效机制尚未全面建立，经济发展方式转变和结构调整压力很大；由于增值税转型、矿产品税率提高、小规模税率调整等减税政策，财政减收因素较多，加之一些刚性支出的增加，收支平衡难度加大；区域内发展不平衡，脱贫攻坚任务还很艰巨，失地农民生活保障问题有待加强；个别部门服务意识不强，少数工作人员作风不实，机关效能建设仍需进一步加强等等。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。



二、2010年工作任务



2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县建设全面小康社会的达标年。做好今年的工作，对保持经济平稳较快发展、实现全面小康社会建设总体目标、为“十二五”规划实施奠定基础具有十分重要的意义。综合分析今年的宏观经济环境，总体趋势向好，机遇与挑战并存。一方面，国际金融危机影响仍未完全消除，经济全面复苏尚有不确定因素，后危机时代的区域竞争也将更加激烈；另一方面，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时我们还面临着振兴徐州老工业基地、建设特大型区域性中心城市、江苏沿海开发、东陇海产业带振兴等一系列重大机

遇，各种政策利好因素形成的叠加效应显现，为我们提供了有利发展环境。从自身来看，经过多年的发展，铜山总体上已步入工业化升级、城市化加速、外向化提升互动并进的快车道，正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。我们有信心立足铜山实际，乘势而上，加快发展，在更高起点上实现新突破，努力把各项工作做得更好。



2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，围绕“率先达小康、建设新铜山”的总体目标，突出“全面小康攻坚年、产业转型升级年”两条主线，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，加快结构调整提高综合竞争力，加大城乡统筹提升协调发展水平，持续改善民生维护社会和谐稳定，努力实现工业经济更强、城乡面貌更新、“三农”发展更快、生态环境更优、民生民计更实，确保“十一五”规划目标顺利实现，在苏北率先建成全面小康社会。



主要预期目标是：（1）地区生产总值增长14%以上，其中一、二、三产业增加值分别增长2%、16.5%和15.8%。（2）财政总收入、一般预算收入均增长15%以上。（3）全社会固定资产投资和工业投资均增长30%以上。（4）实际到帐注册外资超过5000万美元，外贸出口额达到8000万美元。（5）社会消费品零售总额增长15%以上。（6）城镇居民人均可支配收入增长13.5%，农民人均纯收入增长10%以上。（7）城镇登记失业率控制在4%以内。（8）万元GDP综合能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别小于9100吨、33000吨。（9）计划生育率保持在88%以上，人口自然增长率和出生率分别控制在7.5‰和13‰以内。



今年工作要重点把握好以下几个方面：一是把全面实现小康目标作为主攻方向。2010年在苏北率先建成全面小康社会，是既定目标，更是我们肩负的历史责任。当前，我县全面小康社会建设已进入决战决胜的关键时期，必须采取更加具体的工作步骤和针对性措施，把提高城镇化水平作为关键突破，把发展经济和改善民生紧密结合，使发展成果体现到人民福祉的提高上，确保年内建成群众得实惠、百姓认可的全面小康社会。二是把转变发展方式和推动结构调整摆在突出位置。在保持经济平稳较快发展的基础上，工作的着力点要放到调整经济结构和转变发展方式上来，保持发展的均衡性和可持续性。坚持以调优调高调强为基本取向，加大力度抓创新，促转变，通过产业优化升级拉动经济增长，努力在经济发展方式转变上取得新突破。三是把“三重一大”作为开展各项工作的主要抓手。实施好重大产业

项目、重大基础设施项目、重大城建及实事工程，抓好事关改革发展稳定全局的大事，是当前和今后一个时期富民强县的重大战略举措，必须牢牢抓在手上、落到实处。今年排定的50项重大工业项目、51项城建重点工程、50项为民办实事工程、18项重大服务业项目，是全年工作的重中之重，务必抓紧、抓好、抓出成效。



为实现上述目标，今年主要做好以下工作：



（一）注重富民优先，着力提高“三农”工作水平
就县域经济而言，富民是一切工作的出发点和落脚点，必须把“三农”工作摆在更加重要的位置，进一步加强农业、建设农村、富裕农民，努力保持农业持续增效、农民持续增收、农村持续繁荣的良好势头。

R> 一是提升农业产业化水平。重视粮食生产，推进国家级农业综合开发高标准示范田建设，新建4个部省级高标准示范区。以铜山现代农业示范基地、久久太空蔬菜良种繁育基地、徐村食用菌产业基地、学庄设施果示范基地和维维农产品加工基地等为重点，以各镇千亩以上规模农业区建设为基础，加快江苏铜山（台湾）农业科技示范区建设，力争2010年建成省级农业示范园区，新增设施农业3.5万亩。注重农产品标准化生产，新增省级以上品牌2个、“三品”认证20个。奶牛饲养量增加到4.2万头，规模养殖比重提高6个百分点。强化农业招商，新增500万元以上龙头企业10个以上。完善农产品销售网络，新增市级以上“四有”合作组织10个，新建、改造郓城蔬菜、三堡食用菌等专业批发市场，有效解决农产品销售问题。


二是千方百计促进农民增收。通过资金扶持、项目引导等方式促进群众增收，农民人均纯收入增长10%以上。推进农业生产方式转变，组建土地股份合作社30家，建设土地交易中心，新增土地流转7万亩，农业适度规模经营面积发展到20万亩。发展劳务经济，年内培训农村劳动力1万人，新增农村劳动力转移1.2万人。强化科技培训和信息服务，拓宽农民创业空间。落实粮食直补等惠农政策，减轻农民负担。增强村级集体经济实力，实现集体资产保值增值。加快脱贫攻坚步伐，完成15个经济薄弱村和2.2万贫困人口的脱贫工作，在苏北率先完成10万贫困人口脱贫任务。
三是统筹抓好镇村建设。新建10个市级新农村建设示范村和30个环境整治示范村，建成一批环境整治新亮点。落实农村新六件实事工程，新建农村公路52.6公里，改造危桥23座，建设公益农桥60座，推进中央财政小型农田水利重点县建设，改造小型泵站211座，实施水口等5座小水库除险加固工程，解决8.01万人饮水安全问题，完成农村改厕4.4万

户，加快小沿河水源地治理和农村水源地建设。推进区域协调发展，加强中心镇建设，加快村改居进程，城镇化率达到45%。继续开展“清洁城乡、美化家园”活动，巩固镇区创建成果，重点向村庄延伸，汉王、三堡、棠张要在全镇建立长效保洁机制。



（二）注重引导产业转型升级，着力提升产业规模和质量
推动传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，必须立足于主攻大产业、建设大项目、培育大企业，加大有效投入，壮大产业规模，推进优化升级，完成工业投资260亿元，力争规模工业销售收入突破1000亿元，销售收入亿元以上企业超200家。


一是实施重大工业项目。按照“三重一大”和年度项目安排，滚动实施投资千万元以上工业项目185项，其中重大工业项目50项，总投资296亿元、年内完成186亿元。重点抓好投资88亿元的华润电力2×100万千瓦机组并网发电以及投资30亿元的东南钢铁1280高炉及150万吨轧钢、投资15亿元的维维产业园、投资15亿元的中联巨龙日产5000吨熟料生产线等超10亿元项目。抓好众城科技机械配件、淮海集团30万辆电动车等延伸项目，恩华药业中枢神经药物、万基电子等高新技术产业项目，牛头山钢铁余热余能发电、低碳科技研发等循环经济项目。着眼长远发展，推进中德科技产业园、中国矿业大学科技园、圣罗兰制衣等30项重大前期工业项目。继续推行重大项目县领导包挂制度，定期调度、严格考核，确保项目早建成、早达效。


二是促进产业升级。按照“培育主导产业、提升传统产业、招引新兴产业”思路，安排5000万元专项资金，着力做大产业、做强企业、做响品牌，力争主导产业集聚度超过90%。围绕做强食品产业，以维维、联农等行业龙头为依托，推进食品产业结构调整、精深加工、品牌营销，延伸豆奶及乳制品、果蔬制品、肉类制品产业链，提升食品产业大县位次，产值力争突破300亿元。围绕做长工程机械、车辆制造、电子电器产业，推进开发区相关产业链条的整合与延伸，加强与一汽、二汽、上汽、沈阳金杯等大型企业的合作，扶持云意电子、雷奥科技、格利尔电子等高科技成长型企业发展壮大，抓好徐航压铸二期、徐挖?约翰迪尔挖掘机、永康压力机械等项目，争创国家级工程机械和装备制造业基地。围绕做大冶金产业，进一步优化存量、提升质量，统筹发展利国、柳泉冶金与煤化工产业集聚区，积极推动与首钢等国企的合作，推进东南钢铁1280高炉、伟天化工160万吨捣固焦二期和20万吨甲醇、蓝宇集团130万吨焦化等项目，整合冶金与煤化工产业链条，培育冶金—煤化工低碳产业基地。

围绕做新能源产业，推进与中能集团等企业的合作，加快光伏光电、余热余压利用等产业发展，抓好新汇热电2×300兆瓦等项目建设，构建新老能源优势互补的现代能源产业体系。加大台湾中天纺织、马坡玻璃、胜阳木业等特色产业的扶持力度，提升产业竞争力。引导企业创新，年内高新技术产值突破200亿元，省级以上高新技术企业达到15家。扶持中小企业做大做强，新增私营企业520家。


三是注重招商引资和开发区建设。围绕徐州四大千亿产业和我县五大主导产业，强化国资、扩大民资、突出外资，瞄准世界500强、国内500强和行业50强及大型国有企业、重点高校，进行点对点、产业链招商，对现有骨干企业支持其增资扩能和产业升级，力争全年实现签约额300亿元，其中亿元以上项目突破150亿元，新型工业化项目超过30%。整合招商资源，引进专业人才，组建专业招商分局和产业推进办公室，注重对主导产业和领军企业发展的研究和培育，提高招商水平。精心组织招商活动，强化对台和农业、现代服务业招商，提高招商实效。鼓励现有出口企业扩大规模或供货转自营，推动对外贸易额稳定增长。加快“一区三园”建设，使开发区在招大引强、规模扩张、产业链拉长等方面实现新突破，营业收入力争突破500亿元。在产业培育上，支持徐航压铸、云意电子争取上市，做大做强机械、车辆、电子三大主导产业；在园区建设上，按照“二园填平补齐、三园全面建设、四园五园拉开框架”的要求，完善开发区基础设施，年内完成投入6亿元；在科学发展上，继续对开发区简政放权，激发活力，注重招商选资，坚持土地集约供应，严禁圈地行为，提高投资强度，严格产出考核。利用好省共建园区政策，推进与省内外和大型国有企业共建工作。加快维维产业园现代化豆奶粉生产线、固体饮料等项目建设，年内完成投资5亿元。抢抓徐州市建设煤化工、冶金两大五百亿产业新机遇，以104国道改造、微山湖开发为契机，推进利国、柳泉冶金—煤化工园区规划建设，加快培育大集团、大产业、大市场。



（三）注重基础设施建设，着力推进城乡一体化进程
加强基础设施建设既可以改善群众生产生活环境，又可以助推经济发展。我们将按照建设徐州南部主城区和城乡统筹协调区的目标，主动融入徐州特大城市，加快城市现代化进程，统筹推进城乡发展。


一是加快国、省道干线改造。年内完成投资17亿元，其中县级投资8200万元，新建、改造总里程52公里，着力构建便捷、通畅的大交通体系。以104国道铜山段改造为重点，畅通北部与徐州新城

区、徐州经济开发区的联系；以310国道铜山段改造为重点，强化西部与京福高速及东陇海产业带的汇通融合；以252省道铜山北段改造为重点，加强东部与鲁皖两省的沟通。争取铁路部门支持，实施京沪铁路下穿立交工程，实现徐州新城区至铜山新区快速通道全线贯通。积极争取总投资4.8亿元的国道连接线道路建设工程，沟通104、206、310国道、中山路南延、长安路南延，打造铜山城区南环线。完成棠马路铜山段和单徐公路改造，促进东南部路网提档升级。支持徐济高速公路和京沪高速铁路工程，参与亿吨大港建设。


二是继续实施城建重点工程。安排六大类51项城建重点工程，总投资149亿元，年内完成投资77亿元。实施矿大科教配套区、科技创业大厦、会议中心等项目，使城市功能更加完善；推进楚河景观改造二期、娇山湖区综合治理、玉泉河广场、徐丰公路铜山段绿化、中山南路延长段（大学路）绿化等工程建设，使城乡环境更加靓丽；加快供电保障、城区供气安全、公交通达、老小区及小街巷改造、截污管网改造、消防站等工程建设，以及学苑路、上海路、海河路等老城区道路整修，使市民生活更加方便。


三是强化城乡建设与管理。提高规划建设层次，严肃查处各类违法建筑，切实维护规划的严肃性和权威性。着力构建执行有力、衔接有序的“大城管”管理新机制，推动城乡公用设施市场化管养，21个镇（场）的镇区道路全面实行市场化保洁；做好沿街门面经营管理和美化亮化工作，切实改变店外经营和乱停乱放等现象；抓好重点镇区域及自然村内道路建设和环境治理，使城镇村庄更美、更亮、更洁净。推进户籍制度改革和“双置换”试点工作，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转为城镇居民。



（四）注重功能性项目大建设，着力促进服务业大发展
去年我县人均GDP已经超过3000美元，城区的居住人口、市场繁荣程度达到了新阶段，服务业发展将进入黄金期，必须抓住机遇，下大力气拉长商贸服务业“短板”，使其成为全县经济社会发展的重要增长极。


一是加快房地产业发展。大力实施保障性住房建设，注重解决低收入家庭住房问题，健全廉租房制度，推进10万平方米第四期经济适用房建设。加快凤凰山、二堡、拖龙山等城中村改造，开工建设107万平方米的安置房。落实好扶持房地产市场发展各项政策，增加普通商品住房用地供应，支持居民自住和改善型住房消费，全年完成房地产投资12亿元，促进房地产市场持续繁荣。办好房展会，做响铜山生态宜居城市品牌。


二是壮大商贸物流业。投资3

6亿元完成18个重大服务业项目，力争三产增加值占GDP比重再提高两个百分点。抓好迎宾馆、南洋国际商城二期、海宁皮草城二期建设，推进北京路中心商圈、润东产业园、博澳鸿基商城建设，填补星级酒店、大型综合购物中心、专业市场空白，提升城市服务功能。加快镇村为农综合服务社及大型专业市场建设，新建农村标准超市10个。以徐州市争创全国一级综合性物流枢纽城市为契机，依托铁路中转站、顺堤港及境内高速公路出入口，加快建设钢材、机械物流中心，抓好淮海农产品交易市场、华源石化、亚邦医药等物流项目，构建辐射淮海经济区的物流配送基地。加快金融业发展，年内引进商业银行2-3家，新设小额贷款机构2家。培育发展软件开发、创意文化、总部经济等现代服务业，提升社区、医疗、家政等生活性服务业，新增个体工商户2900个。


三是做响做亮旅游业。高标准编制旅游发展总体规划，以“一山、一湖、一河”为核心，打造自然山水和乡村休闲旅游的新亮点。以创建省级旅游度假区为目标，加快吕梁风景区的保护开发，实施好观光旅游公路、故黄河疏浚治理、景区产调及山体绿化等工程，完善餐饮、购物、休闲服务设施，精心打造徐州新城区“后花园”。加快微山湖环湖道路及黄山岛、楼山岛“四个一工程”建设，依托自然景观，健全服务功能，使之成为展示铜山魅力的重要窗口。挖掘彭祖文化、两汉文化、乡村文化等旅游资源，推进都市农业建设，发展休闲游和农业观光游。以“春到吕梁山、夏游微山湖”为主线，举办节庆活动，加大市场宣传，适时推出“铜山一日游”线路，做响旅游品牌

（五）注重保障和改善民生，着力推进和谐社会建设
解决民生问题是最大的政治，改善民生状况是最大的政绩，经济越发展，社会越进步，就越需要我们不断加大民生工作力度，切实维护好、发展好、保护好人民群众的最根本利益。


一是办好实事工程。今年继续为城乡群众办好十大类50件实事，重点围绕加强社会保障、公共服务设施完善、居住和消费环境提升、新农村建设、社会治安管理等方面，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。落实就业和再就业优惠政策，加强对退役士兵、下岗失业人员、返乡农民工的培训，加大就业再就业援助力度，通过开发社区公益性岗位、建设商业步行街、拆迁安置物业经营等形式拓展就业空间，确保城镇新增就业6000人、失业人员再就业2600人。扩大城镇基本养老、基本医疗及农村新型合作医疗保险覆盖面，其中新农合筹资标准提高到每人每年150元。全面推行

新型农村基本养老保险制度，力争年底基本实现农村适龄村民参保全覆盖。继续提高企业退休职工工资水平。落实城乡居民最低生活保障标准自然增长机制，农村低保标准提高到每人每月210元。农村“五保”供养标准提高到平均每人每年4000元。重视失地农民社会保障，逐步提高收入水平。对城乡困难群众实施临时生活救助、医疗救助，着力解决上学难、看病贵等问题。开展“阳光助残”活动，发展社会慈善事业，为困难群众排忧解难。改扩建40万平方米新型民居，改善群众居住环境。加强老小区治安防范建设，新建住宅小区确保全部达标。


二是发展社会事业。推进教育现代化建设，确保全面达标申报省级验收。促进义务教育均衡发展，普通高中教育教学质量继续保持全市领先，加快职教中心新校区建设，确保一期工程全面建成。中小学校舍安全工程建设完成率在90%以上，凤凰山小区新建一座标准化小学。推进医药卫生体制改革，乡镇卫生院（室）实施基本药物制度并实行零差价销售试点，新建社区卫生服务中心3所、卫生服务站13个，中医院综合病房楼力争上半年投入使用。丰富文化下乡活动，镇文体站、农家书屋、体育中心免费对外开放，全年开放时间不少于300天。新增有线电视2.5万户，入户率达到80%以上。开展全民健身运动，开工建设万人体育馆、游泳馆、全民健身中心和塑胶田径场等体育新“四个一”工程。推进重点区域环保整治，全年空气质量良好天数保持在310天以上，加快淘汰“五小”企业，单位工业增加值能耗下降12%左右，确保奎河黄桥断面基本达标和重点水域稳定达标排放。实施城区生态调水工程，将玉带河水引入楚河，使城区河流成为有源之水。新增成片造林4.6万亩、城镇绿地180公顷，森林覆盖率达到32%。坚持耕地保护制度和节约集约用地制度，严守150万亩基本农田“红线”。提高国防动员和后备力量建设水平，加强军政军民团结和双拥优抚安置工作。创建省人口协调发展先进县，新建4个镇级世代服务中心并实现镇级全覆盖。开展新一轮精神文明创建活动。做好第六次全国人口普查工作。


三是加强社会管理。巩固平安法治创建成果，争创省级平安建设示范县。完善领导干部下访和接访的长效机制，做到各种矛盾防范在前、处置在早、化解在小。开展法制宣传教育，做好法律服务和法律援助工作。抓好镇级政法综治服务中心和农村中心警务室规范化建设，行政村建成集警务、治安联防、矛盾纠纷排查调处、流动人口管理等于一体的规范化综治办。加强社会治安综合治理，严厉打击犯罪活动，增强人民

群众安全感。加快应急体系和信息平台建设，提高应急管理能力。开展专项治理整顿，构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大安全事故。完善基层民主自治制度，推进政务公开、村务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。发挥各类社会组织的作用，构建和谐社区。



三、进一步加强政府自身建设



政府工作肩负着促进经济发展、持续改善民生的重任，我们必须不断提高适应新形势、谋求新发展的能力，打造 “善操作、会落实、能创新”的公务员队伍，建设人民满意的政府。


一要勤于学习，善于落实。在当前全面推进小康建设、谋划“十二五”发展的关键时期，加强学习有着特殊的意义。要大力营造好学善思的良好氛围，把群众关心的热点和“三重一大”工作中的难点作为学习思考的重点内容，不断创新发展理念，完善工作方法，使发展目标、工作思路、政策措施更加符合实际、更加符合人民群众的愿望。牢固树立“立即落实”的意识，建立健全重点工作推进责任制，力促公务人员真正把精力集中到想干事、会干事、干成事上，确保政令畅通和各项目标的顺利实现。


二要保持本色，尽职尽责。公务人员的一切职权都来自于人民，只有尽职尽责才能最大限度维护人民群众的根本利益。必须牢记公仆意识，按照政策和职责要求，专心谋事，尽心干事，扎实工作。始终保持“咬定青山不放松，不达目的不罢休”的韧劲和干劲，敢于面对矛盾，勇于担当困难，份内职责不上交、部门之间不推诿，打得响不畏首畏尾，冲得上不患得患失，切实做到在其位、谋其政、尽其责，努力形成争先进发、敢闯敢干、各尽所能的新局面。
三要亲商安商，提高效能。发扬“不厌其烦、不厌其难、不厌其细”的精神，进一步创新服务理念，改进服务方式，在更高层次上提升行政服务和软环境建设水平。坚持诚字为先，讲真情、用真心，把投资者视为亲人，把他们的冷暖放在心上，更多地进行换位思考，急企业之所急，想企业之所想，解企业之所难，少一些公事公办，多一些发自内心，提供主动、简便、高效的“保姆式”、“上门式”服务，营造亲商、安商、富商的良好氛围，把铜山打造成政策洼地、服务高地和创业宝地。


四要依法行政，廉洁自律。坚持以转变政府职能为核心，确保完成县、镇政府及事业单位机构改革和人事制度改革任务。依法履行职责，管理社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系、解决各种矛盾和问题。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和政协的民主监

督，以及群众团体和各界人士的社会监督，切实办好代表建议和委员提案。加强政风行风建设，坚持从严治政，加大行政监察和审计监督力度，从源头上预防和治理腐败。弘扬艰苦奋斗精神，提倡勤俭节约，反对奢侈浪费，树立清正廉洁形象。



各位代表！实现全面小康社会的美好蓝图，是时代赋予我们的神圣使命，更是120万铜山人民的共同期盼。回顾过去，我们众志成城，战胜了严峻的金融危机挑战；面向未来，我们信心百倍，再次站在新的起点。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，同心同德，锐意进取，开拓创新，埋头苦干，全面推动富民强县新进程，为圆满完成“十一五”规划、夺取小康社会建设的全面胜利而努力奋斗！