我国公务员制度中存在的问题及对策论文提纲

标题：我国公务员制度中存在的问题及对策—副标题：浅谈我国公务员制度存在的问题及其完善对策

论文纲目：公务员制度，也叫文官制度，是指通过制定法律和规章，依法对各

级事务官员或文职人员进行人事管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。自从公务员制度建立以来，我国的公务员考核制度建有了明显进步，但由于我国推行公务员制度时间较短，加上制度建设本身具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，所以其自身存在的缺陷和中国当前社会的客观环境的一些不利影响，使得公务员制度没有得到较高水平的实施和运行，影响了政府整体的效能的提升，所以完善公务员制度，解决现有制度存在的主要问题，从而提高政府工作效率、强化政府职能、推动社会的进步。

本论文主要分析当前我国公务员制度中考试录用、绩效考核、分类分级并就如何解决问题提出了自己的见解，并给出自己的相应的解决方案。最后简述公务员制度改制后的意义和影响。

基本论点和论据：

（一）公务员考试录用缺乏灵活性

公务员的考试录用是公务员制度确立的重要标志之一，在公务员管理系统中是最基础的环节，考试的公平性、竞争性、可靠性和有效性直接影响到公务员队伍的整体素质。但我国公务员的选拔环节牵扯到选拔的方式、考官队伍的素质、试题的科学化等方面的问题。

1．考官队伍素质不高。目前，我国考官队伍主要由两部分组成，一是组织人事部门的官员，二是高校、行政学院和科研院所的专业技术人员。前者具有一定的干部选拔任用经验，但对于专业管理知识缺乏深入研究，对于考生的书面和口头答案理解不深，判断不准。后者具有扎实的专业知识，但是对于社会需要和职位特点研究不够，所设计题目多倾向于理论陈述，对应用性、操作性题目掌握不够。

2．考试的方法仍主要依靠笔试和结构化面试，而对一些较先进的新技术方法如情景模拟、心理测验、投射法、评价中心技术等缺乏研究和应用，因而无法全方位地对考生进行准确考察。

3．公民担任公职的机会和权利受到制约。首先，占人口绝大多数的农民基本上没有担任公职的机会，使农民与城市居民事实上存在着参与国家公共事务管理方面机会的不平等，也不利于社会人才的全面和充分的开发。

4．笔试内容与方法不够科学，主要包括：不能针对职位的特点确定测试内容；教材质量较差，内容空泛陈旧。试卷结构不合理，重记忆，轻理解应用，很难测出考生的知识深度、能力水平和发展潜力，从而使考试的区分度、可信度受到削弱。

（二）公务员绩效考核缺乏科学性

我国对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩；公务员的考核又分为平时考核和定期考核。定期考核又以平时考核为基础。对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次，对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。考核是公务员任用与奖惩的基础，在整个公务员制度中具有举足轻重的作用。然而现行法规中的一些规定由于缺乏严密性、科学性，使得这一制度的效力大大下降。

（三）公务员的分类分级制度缺乏规范性

根据《暂行条例》规定，我国公务员没有政务官事务官之分，而是分为领导职务和非领导职务。显然划分的依据不是录用的方式，而是工作性质，并且都适用《暂行条例》。人事分类的目的在于根据各自的特定采用不同的管理办法，那么，领导职务和非领导职务在任职条件、产生方式、工作评价依据、管理方法方面有何不同？从目前来看这些区别都没有体现出来，唯一的区别在于，他们分别是现行组织部门和人事部门的管理对象。《暂行条例》规定我国实行职位分类，但是我国公务员并没有职系、职组、职级、职等的划分，只设置了公务员的职务和等级序列，并规定了职务与级别的对应关系，同时规定“国家公务员的级别，按照所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定”。、

简述解决问题的对策

（一）公务员管理机构的建立和发展应适应人事行政需要公务员管理机构的建立和改革都是为了适应广泛的公务员管理事物的需求。我国的公务员管理机构的设立，也必须适应人事行政发展的需要。根据我国《公务员法》规定，我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这种界定就确定了公务员法应当调整的范围不仅仅是行政机关的人员，还包括人大、法院、检察院等机构的工作人员，也包括政党以及统一战线的组织形式，各级政协以及人民团体、群众团体的工作人员。但是《公务员法》同时还规定，中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作，县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员管理部门指导同级各级机关公务员管理工作。

（二）公务员管理机构应当逐步系统化

从单一管理机构的建立到系统化管理机构的形成，是现代许多国家公务员管理机构的发展过程，也是许多发展中国家将要走的道路。根据我国国情，系统化的管理机构应当包括三部分：一是决策机关，如上诉，作为公务员管理的专门化决策机构，建立隶属于权利机关的公务员委员会担任决策和监督职能，即制定公务员基本法和有关的重要法规；二是执行管理机构，执行性管理机构设在政府行政系统内；三是监督机构。

（三）我国的公务员管理机构职能应不断补充完善

我国建立公务员机构时，也应不断完善管理机构的职能。目前，人事部门的职能还很不健全，需要加以完备和改进。从决策职能看，应当健全机构的立法、决策职能、包括制定和参与公务员的法律法规，制定公务员管理的统一规划及编制以及法律法规的实施及解释细则；从监督职能来看，我国已经建立的监察机构，还应进一步完善监督职能，使监督系统化。除了开展多层次的监督外，还应与惩处、裁决等执法机制相联系，以构成监督惩治网络。同样，我国公务员的管理职能的分布还不尽合理，有的机构缺少必须的职能，有的机构决策、执行、监督部分、也有几个机构交叉担负同一职能，职能权限划分不明确更为普遍。合理分布

职能，划清职能权限，是健全公务员管理机构的一个重要方面。各种机构的职能权限应当明确；立法决策、执行、监督职能应由不同机构担任；综合管理机构所担任的多种职能，应与专门机构担任的职能在内容层次上区分开来；上下级机构的职能权限必须划分清楚，不能混淆，也不能随意放权或收权。

（四）改善公务员队伍更新机制

公务员队伍作为一个开放系统，必须有完善的更新机制，以有出有进、吐故纳新，实现公务员作为人力资源的良好循环，保障公务员队伍的生机和活力。

1．改革录用制度。在考试录用方面，参与条件要更宽，除政治素质要求和基本学历外，一般不应再设置其他限制条件，为更多人提供参与竞争的机会。进一步扩大考试竞争录用制度的范围，增加硬性规则，减少弹性规则。强化竞争择优机制，拓宽入口，畅通出口，促进机关协调高效运转，提高公务员团队的服务效率和专业水平。

2．推动交流更新。要拓宽公务员成长发展的渠道和空间，为其进步成长提供相对宽大的平台。对担任公务员领导职务，被委任或聘任在同一职位的职务都应当有任职期限规定，根据不同职位职务规定具体年限。即便最优秀者，也不宜在同职位连任三届，如没有新职位安排可以换岗，或改任非领导职务。公务员流动，是现行条件下保持公务员系统能够最经常最普遍使用的更新机制。应该制定公务员交流计划并认真落实，避免公务员交流的临时性和盲目性。制定调任、转任、轮换、挂职等可操作的具体规则。加强对交流管理的监督，严肃交流纪律，对一些重点部门和重点岗位一定要强制性进行定期岗位轮换。建立回避对象登记制度、审查制度、定期检查制度和随时调整制度，使回避工作制度化。对选举晋升的公务员实行公示考核和较大差额选举。委任制公务员在职务晋升方面推行竞争性考试考核制度，全面实行竞争上岗、公开选拔等制度，建立优升、平降、劣汰的竞争机制。

3．强化民主监督。要严格人事考试考风考纪，强化机构编制和职数管理，扩大公务员管理的公开性和透明度，把直接关系公务员切身利益的管理，如考核、职务升降、奖惩等，做到制度公开、程序公开、结果公开。在公务员管理中扩大政务公开的深度和广度，扩大政策和各项工作的透明度，打造“阳光人事”，防止“暗箱操作”，从体制上更有效地遏制腐败。有效扩大社会和群众在干部选拔

任用的知情权、参与权、选择权和监督权，提高公务员管理的民主程度和公正性。尽快在公务员管理上形成一套法律完备、纪律严明的监督制度体系，做到自上而下的监督和自下而上的监督相结合，党外监督和党内监督相结合，提高监督的整体效果。

结论

我国公务员制度，是新时期条件下的时代要求，回顾我国公务员的发展历程，对我国公务员制度进行反思是非常必要的。这一篇论文对我国公务员制度的问题分析和对策建议是远远不足的。中国公务员制度必将在新的时代条件下获得新的发展，真正为社会主义服务，我们的反思对于整个公务员制度的完善于发展，将会被证明是有用的

论证方法

从上述的基本关观点和其后紧随的论据，可以看出本论文主要采用直接论证方法，通过具体的科学原理、定理或者一般性真实的判断来证明论点，同时也会引用有关个别或者特殊事物来证明论点，具体的方法详细见论文本身。

中国公务员制度的过去与现状浅析

中国公务员制度的过去与现状浅析 内容提要：建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。中国以往干部人事制度中存在一些问题，如干部队伍笼统庞杂、管理权 限过于集中、管理方式陈旧单一、管理制度很不健全、缺乏有效的监 督机制等。这些问题的存在，严重影响了干部人事管理工作的科学化、 法制化和现代化进程。为了改变这样一种局面，1993年8月14日， 《国家公务员暂行条例》出台，标志国家公务员制度的初步形成。这 项制度的建立是一个渐进决策的过程，按部就班、修修补补的渐进主 义或许看上去不象是英雄，但它作为足智多谋的问题解决者在决策领 域扮演着非常重要的角色。中国公务员制度不搞“政治中立”，不搞“两 官分途”，注重中国共产党的领导，坚持为人民服务的综旨，具有鲜明 的制度特色。建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献就是确 立了经过竞争性考试择优录用公务员的基本原则，从而为人才能够脱 颖而出创造了制度条件。 关键字：公务员制度、存在问题、分析 一、中国以往干部人事制度存在的主要问题 1.1、干部队伍笼统庞杂：从国际角度看，在一些社会主义国家中（包括前苏 联、罗马尼亚、南斯拉夫、捷克等）“干部”一词都有着非常广泛的涵义，包括党、政、军、权力机关、司法机关、公有制企业、工、青、妇、教、科、文、卫等事业单位的工作人员。中国过去也同世界上其它社会主义国家一样，广泛使用干部的概念。新中国成立若干年来，随着各项事业的不断发展，干部的涵义愈加混乱，外延日益扩大，队伍越来越庞杂，管理越来越困难。近3000多万人的干部队伍，包括有各行各业的管理人员。对如此庞杂的管理对象，根本无法进行有针对性的具体管理，只能采取粗放的、僵硬的管理方式。特别是把执行国家公务的人员与从事一般社会职业的人员混为一谈，这就难以根据前者的特殊工作性质，提出明确的任职要求，以保证国家行政机关的效率与活力。 1.2、管理权限过于集中：虽然干部队伍范围很广，但是管理权限却相当集中， 这种矛盾的现象必然会导致管理中的问题。长期以来，把党管干部的原则落实在微观的具体管理工作中，由党委及其组织部门对干部实行集中统一的管理，由于权力的扩展是必然的趋势（政治学中的“寡头政治”铁律），所以往往会造成管业务的行政首长管不了人，而管人的又对行政业务不承担任何责任这样一种颇为尴尬的局面，使管人与治事相脱节，造成业务部门与组织部门在干部管理问题上的尖锐矛盾，真正用人的部门其积极性和工作效率都受到一定程度的影响。如果组织部门对干部管得过多、统得过死，实际上不但管不了，而且管不好。 1.3、管理方式陈旧单一：以往的干部管理，多采用延安时期沿用下来的管理 办法，即对所有干部都采用管理党政干部的单一模式，强调思想工作，注重政治管理，没有考虑各类干部的具体工作性质、社会责任和职业特点，这种传统

国家公务员制度期末复习资料及答案

国家公务员制度期末复习资料及答案 一、考核说明 《国家公务员制度.》是电大行政管理专业的必修课。该课程的主教材采用由沈文莉、古小华主编的《公务员制度教程》，辅助教材为《公务员制度教程》学习指导，两书均由中国经济出版社出版。 为了配合同学们自学复习，本课程在广东电大报提供了《国家公务员制度期末复习指导》，本指导提供了综合练习题，可以有效地帮助学生进行自学复习。 在期末考试，主要有以下几类题型： 1．填空题 2．选择题（含单项选择与多项选择） 3．名词解释 4．简单题 5．论述题 以上各种题型的占分比例分别为：10%、20%、18%、36%、16%左右。 本课程闭卷考试时间为90分钟。 二、综合练习题 （一）、填空题 1．2005年4月27日，第十届全国人大常委会第十五次会议通过了中华人民共和国公务员法，这标志着我国的公务员制度迈入了一个新的发展阶段。 2．公务员管理机构是根据管理公务员事务的需要，代表国家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、辞退、退休等事项实施管理的组织。 3. 公务员包括中国共产党机关工作人员，这是有中国特色的公务员制度的一个重要特点。 4、西方国家公务员制度的实行“两官分途”。“两官”即政务类公务员和事务类公务员。 5、按照我国现行干部管理体制，综合性的公务员管理机构，即党委组织部门和政府人事部门。 6．公务员一经任用，非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分，这被称为公务员的公务员常任制。 7．监督约束与激励保障并重，是公务员制度的一个基本原理，也是公务员管理的本质特征之一。 8．我国从实际管理需要出发，自建立公务员制度开始就实行以职位分类制度为主的分类管理制度。9．1895年“科学管理之父”泰勒为了提高工作效率，第一次系统地把科学方法引入管理实践，创立了“科学管理”理论。 10．品位分类制度是以英国为代表的另外一些国家实行的公务员管理制度。这是 以人为中心进行设计的分类管理制度。 11．在我国，职务与级别的对应关系是“一职数级,上下交叉”。 12．公务员法确定职务级别制度的功能有两个方面：一是确定工资及其他待遇的重要依据；二是级别是平衡比较各类职务序列的标尺。 13．我国根据公务员是否承担领导职责，将公务员职务分为领导职务与非领导职务两大类型。 14. 德才兼备是我国公务员录用制度需遵循的标准。 15．公务员录用的适用范围首先应当限于担任非领导职务人员。 16．我国是世界上最早实行考试录用政府官员的国家，起始于我国隋朝的科举制度。 17．公务员考核的对象是已确定公务员身份的人员。 18．我国公务员考核的重点内容是工作实绩。 19．从性质上讲，公务员的培训是一种继续教育，是进行智力开发的重要手段。 20．委任制是目前世界各国普遍采用的一种任免方式，也是我国任免公务员的主要方式。 21．在我国，对公务员职务任免的权限，主要依据我国政治制度的组织原则和公务员管理权限来划分，具体体

(完整word版)《西方行政制度》期末复习与考试答案.docx

如何理解行政制度的含义？是由国家宪法和法律规定的有关国家 行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方 面的一系列规范和准则体系。 行政制度具有那些特征？ 1.权力规范性。所有的管理制度都是以规 范权力的运作为核心内容。 2 严格法制性。或称依从法律，指 的是行政制度的确认和体现都以法律、法规明示的形式。 3.环境制约性。是指行政制度的创制和变更受行政环境的制约和影响。 4 效力强制性。它以国家颁布的宪法和法律规范为主要表现形式。 5形式多样性。 行政制度具有那些功能？ 1.维护国家政治统治。行政制度作为统治 者意志的体现，必然要维护统治者的利益，实现政府的政治功能。 2 规范行政权力运作。纵观历史，行政制度自产生起，就发挥着规 范行政权力的作用。 3 促进经济发展。经济发展是国家进 步与发展的主动力。 4 实现公共管理职能。 西方行政制度发展的新趋向有那些？ 1 在政府间关系上，采取集权与分权相结合、趋向分权的模式2在内部组织模式上，进行以提高绩效为取向的调整。 3 政府职能市场化、社会化 4 积极吸收企业管理技术与科学技术进步的成果，实行科学管理。 5 公民广泛参与行政管理。 研究西方行政制度的价值是什么？1有助于丰富我们的政府制度知识，提升对政府制度问题的分析能力 2 有助于我们探究政府制度的学科体系，推动行政科学的发展和繁荣 3 有助于我们借鉴和吸收外国政府制度中的合理因素，促进我国政府制度的改革和完 善。 简述官僚制理论的主要内容。 1 组织权力的分类。韦伯指出，任何 一种组织都必须以某种形式的权力为基础，才能实现其目标，只有 权力才能变混乱为有序。 2 理想的行政组织制度。行政组织体系又 被称为官僚制政治或官僚主义，与汉语不同，它并不带有贬义。 3 理想的行政组织管理制度。韦伯认为，管理就意味着以知识和事实 为依据来进行控制。 比较分析有限理性决策和渐进决策理论的异同。有限理性模型又称 西蒙模型或西蒙最满意模型。这是一个比较现实的模型，它认 为人的理性是处于完全理性和完全非理性之间的一种有限理性。理 性决策是西蒙决策理论的最大的特征，林德布洛姆的“渐进决策” 模式则是从另外一个全新的思维角度来探讨政治决策。他认为渐进 决策需要遵循三个基本原则：一是按部就班原则，二是极小变为大 变原则；三是稳中求变原则。渐进决策模式。特点在于以历史和现 实的态度将事物的运动看作是一个前后衔接的不间断的过程，它强 调事物变化的量的积累，以量变导致质变；他强调在处理社会和组 织发展变动时，不已引起动荡的变革来突然地改变，而是逐步对政 策加以修改并最终改变政策。它一般适合于 较安稳的社会环境，然而，一旦社会条件和环境发生巨大的变化， 需要对以往的政策加以彻底改变时，渐进决策模式就不能发挥作用了。 简述公共选择理论的主要观点。 1 公共选择理论的基本假定。在布 坎南的阐述中，包含了公共选择理论的一个基本假定，即“经纪人”的假定。 2 政府失灵理论。所谓政府失灵是指个人对公共物品的需 求在现代社会之民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公 共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率 降低，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“有效” 。 简要分析新公共服务理论。与传统行政理论将政府置于中心位置 而致力于改革完善政府本身不同，“新公共服务”理论将公民置 于整个治理体系的中心，强调政府治理角色的转变即服务而非掌舵。推崇公共服务精神，旨在提升公共服务的尊严与价值，重视公民身份，重视政府与社区、公民之间的对话沟通与合作共治。“新公共 服务”理论是在对新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和 建立的，它本质上是对“新公共服务”理论的一种扬弃，它试图在 承认“新公共服务”理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要 价值、同时在摒弃“新公共服务”理论，特别是“企业家政府”理 论的固有缺陷的基础上，提出和建立一种更加关注民主价值和公共 利益、更加适合现代公民社会发展和公共管理实践需要的理论选择。 西方国家中央行政制度的构建遵循那些原则？（ 1）专职化原则。中央政府组成人员必须是专职的，禁止兼职和从事任何其他职业 或行业，大多数地方国家都规定了这个原则。（2）文职原则。政府成员不得是现役军人，只能是文职人员（ 3）相容或不相容原则。 相容或不相容原则主要指的是政府成员的职务与议员身份是 相容还是不相容的原则（ 4）财产公开原则。政府成员从政期间必 须公布个人及家庭的财产，西方大多数国家做了这方面的规定。 内阁制中央行政制度具有那些特征？ 1 议会至上 2 内阁对议会负责3 内阁执掌行政权 4 内阁组成独特 5 虚位元首 试评析内阁制中央行政制度？（一）内阁制的优点： 1 立法部门与行政部门密切合作，有利于保持政府的稳定 2 能充分实现民主政治 3 内阁人选，可以随时更换，富有弹性（二）内阁制的弊端 1 破坏分权原则 2 内阁与议会之间相互对抗，难以调节 3.内阁制稳定性较差 总统制中央行政制度具有那些特征？ 1.总统集国家元首和政府首脑于一身 2 总统独立于议会之外 3 政府与议会完全分离 4 政府成员与总统是部署关系 5 政府不对议会负连带责任 总统制中央行政制度与内阁制中央行政制度具有那些不同？ 1 政府的地位和作用不同 2.政府组成的方式不同 3政府与议会的关系不同 4 政府成员的构成及相互关系比较 半总统制中央行政制度具有那些特征？ 1 总统处于国家权力的中心地位。 2 议会的地位明显下降。 3 政府由总统控制 4政府不对总统负责而对议会负责 5 从实际政治运作来考察，半总统制的实 质是一种可变性共和政体。 委员会制政府制度具有那些特征？ 1 议会至上2 权力均等 3 合议决策 4 非党政治 什么是地方行政制度？简述它的类型、特征和作用。地方行政制 度是关于国家特定区域内行使部分国家权力、管理国家事务和地 方公共事物的地区政府的规则体系。类型： 1根据地方行政制度的历史发展状况，分为古代地方行政制度、近代地方行政制度和现 代地方行政制度 2 根据地方政府所具有的职权和地位，分为有充 分自主权的地方行政制度和没有实质性自主权的地方行政制 度3 根据地方政府设置的目的，分为一般地域性地方行政制度、 市镇型地方行政制度、民族区域型地方行政制度和特别地域型地 方行政制度 4 根据地方政府与当地居民之间的关系分为非代议性 地方行政制度、半代议性地方行政制度和代议性地方行政制度5根据地方政府所属国家的结构形式，分为联邦制国家地方行政制 度和单一制国家地方行政制度。7 根据地方政府组织的典型特征 分为美国型地方行政制度、德国型地方行政制度、英国型地方行 政制度和法国型地方行政制度。特征： 1 地方政府拥有的权利不具有主权性 2 地方政府的权限是局部的 3 地方政府的职责是完成地方社会管理。作用： 1 地方行政制度的政治作用 2 地方行政制度的社会作用。 什么是国家结构形式？它的类型？国家结构在特定国家的具体 表现形式。主要指国家整体与部分之间以及中央政权机关与地方 政权机关之间相互关系的构成形式。国家结构形式通常分为联邦制和单一制两类。 简述美国地方政府的组织形式及其拥有的职权。美国是一个联邦国家，由 50 个州组成。 1 、州政府的组织，与联邦政府一样，以 立法、行政和司法三个部门的相互“分立”和“制衡”为原则建立。州长是行政首脑，州长的权力一般包括立法建议权、立法否决权、 任免权、赦免权等，州长还是本州国民警卫队的司令官。州的立 法机关，除内布拉斯加州外，都实行两院制，两院变分别称参议 院和众议院。州议会组织结构与国会的组织结构大体相似，也实 行委员会制，州立法程序也同国会大致相同。州立法制度中还包 括公民直接立法权和罢免权，这是联邦一级所没有的。2、美国的地方政府，美国实行的是交叉重叠的多层次的地方政府体制，因 为根据美国宪法，各州保留的权力一部分是给州的，也有一部分是 给予公民的，公民可以自己成立政府，所以各州的地方政府不是划 一的，而是多样的，在相互关系上不是一级领导一级的垂

我国公务员制度中存在的问题及对策论文提纲

标题：我国公务员制度中存在的问题及对策—副标题：浅谈我国公务员制度存在的问题及其完善对策 论文纲目：公务员制度，也叫文官制度，是指通过制定法律和规章，依法对各 级事务官员或文职人员进行人事管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。自从公务员制度建立以来，我国的公务员考核制度建有了明显进步，但由于我国推行公务员制度时间较短，加上制度建设本身具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，所以其自身存在的缺陷和中国当前社会的客观环境的一些不利影响，使得公务员制度没有得到较高水平的实施和运行，影响了政府整体的效能的提升，所以完善公务员制度，解决现有制度存在的主要问题，从而提高政府工作效率、强化政府职能、推动社会的进步。 本论文主要分析当前我国公务员制度中考试录用、绩效考核、分类分级并就如何解决问题提出了自己的见解，并给出自己的相应的解决方案。最后简述公务员制度改制后的意义和影响。 基本论点和论据： （一）公务员考试录用缺乏灵活性 公务员的考试录用是公务员制度确立的重要标志之一，在公务员管理系统中是最基础的环节，考试的公平性、竞争性、可靠性和有效性直接影响到公务员队伍的整体素质。但我国公务员的选拔环节牵扯到选拔的方式、考官队伍的素质、试题的科学化等方面的问题。 1．考官队伍素质不高。目前，我国考官队伍主要由两部分组成，一是组织人事部门的官员，二是高校、行政学院和科研院所的专业技术人员。前者具有一定的干部选拔任用经验，但对于专业管理知识缺乏深入研究，对于考生的书面和口头答案理解不深，判断不准。后者具有扎实的专业知识，但是对于社会需要和职位特点研究不够，所设计题目多倾向于理论陈述，对应用性、操作性题目掌握不够。 2．考试的方法仍主要依靠笔试和结构化面试，而对一些较先进的新技术方法如情景模拟、心理测验、投射法、评价中心技术等缺乏研究和应用，因而无法全方位地对考生进行准确考察。 3．公民担任公职的机会和权利受到制约。首先，占人口绝大多数的农民基本上没有担任公职的机会，使农民与城市居民事实上存在着参与国家公共事务管理方面机会的不平等，也不利于社会人才的全面和充分的开发。

浅析我国公务员制度问题

浅析我国公务员制度问题 内容提要：建立和推行国家公务员制度我国重要的一项基本任务，也是一次重大改革与完善。1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》出台，标志国家公务员制度的初步形成。这项制度的建立是一个渐进决策的过程，但从制度文本层面和实践层面也逐渐反映出我国公务员制度的问题，包括：制度本身方面的公务员范围界定问题、系统的"多入口"问题、职位分类问题及考核问题等，并在此基础上对问题分析，并对这些问题提出一些对策进行完善与改革。 关键词：公务员制度问题 正文： 国家公务员制度是指一国公共组织依靠立法和规章规制的手段，以功绩制为中心原则，以官员稳定性、连续性和职业化为目标，通过专门的人事管理机构，对规定范围内的公务员的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒等方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度。随着公务员制度的初步确立，也取得了一个较好的成效，但制度问题也逐渐的显突出来，也不仅是制度本身的问题，也是一些由于各种经济社会政治条件的制约使制度的运作中出现变形、不到位等问题，对此，对存在的一些问题进行分析并提出一些对策，尝试着给予一些可行性的意见。 一、现行公务员产生的问题和原因 a)公务员范围界定 依据 2 0 0 6年 1月 1日正式生效的我国公务员法对公务员的界定。所谓公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这一规定将公务员的范围扩大了，在行政机关工作人员的基础上又增加了中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员。公务员范围的扩大适合我国的国情，但又增加了些新的问题。 将中国共产党机关的工作人员纳入公务员的行列就应以法律的形式界定其工作范围、划定其权力的边界。但《公务员法》回避了这个问题，其权力缺乏制约无疑是近几年来党委的组织部门发生的各种腐败题的重要根源。而在另一方面强化了执政党的行政化和国家化趋势，不利于推进我国

公务员制度期末复习资料

公务员制度期末复习资料 一、填空题 1．依法履行公职是从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最本质的特征。 2．在我国，中国共产党是执政党，民主党派是参政党而非在野党。 3．公务员包括政党机关工作人员，这是有中国特色的公务员制度的一个重要特点。 4．西方国家公务员制度实行“两官分途”。“两官”即政务类公务员和事务类公务员。 5．党政机关干部的职务全部实行委任制。 6．现代公务员制度最早起源于英国，至今已有150年的历史。 7．功绩制体现了“任人唯能”和“奖优罚劣”的思想，实现了担任政府职位“机会均等”的原则，有利于最大限度地调动公务员的积极性。 8．按照我国现行干部管理体制，综合性的公务员管理机构，即党委组织部门和政府人事部门。 9．公开原则是实现平等竞争的前提，也是落实群众知情权、参与权、监督权的保证。 10．公务员管理的平等主要是机会均等。 11．监督约束与激励保障并重，是公务员制度的一个基本原理，也是公务员管理的本质特征之一。 12．公务员的公务行为通常是指公务员行使职务权力、履行职务职责的活动。 13．公务员一经任用，非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分，这被称为公务员的职务和身份保障权。 14．模范遵守宪法和法律的核心意义是对于宪法的忠诚。 15．公务员在执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责。 16.根据公务员义务的履行方式不同，可分为作为和不作为义务，公务员义务绝大部分都是作为义务。 17.公务员在法律上的义务权利关系就是公务员法律关系，公务员法律关系产生之时就是公务员义务权利产生之时。 18．公务员的权利与义务与一般组织成员的权利与义务相区别的显著特征是其具有明显的法制性。 19．对公务员权利义务的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障。 20．实行公务员制度的国家，公务员一般享有政治权利、经济权利、培训教育等权利。 21．公务员一经任用，非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分，这被称为公务员的职务和身份保障权。 22．模范遵守宪法和法律的核心是对于宪法的忠诚。 23．公务员在执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的

公务员制度论文

公务员制度论文 论国家公务员制度 姓名:周程学号:2010962255 班级:兴湘学院10级会计1班 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家负担工资福利的工作人员。国家公务员制度是对国家公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称。 新中国的干部人事制度，是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统，特别是党的干部制度的优良传统，同时也借鉴了前苏联的一些人事管理经验。这一制度的根本特征是对各类人员进行集中统一的管理，建设一支精干的干部队伍，充分发挥这支队伍的群体优势，从组织上确保党和国家在各个历史时期的政治、经济和文化任务的完成，确保党的政治路线的贯彻实施。解放初期以至后来一段时期内，这种集中统一的人事管理制度，适应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。 我国公务员制度的基本原则主要有: 一、公平竞争原则:竞争在国家公务员制度中是公开、平等的。所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的，并且所有参加报考的人员不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通过竞争进入到公务员队伍中来。 二、任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩原则:功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，都以其在工作中的功绩为主要依据。

三、监督约束与激励保障原则:法制原则就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定。 四、分类管理原则:分类管理原则是社会主义国家人事制度坚持的根本原则， 建立国家公务员制度不是削弱党对干部的领导，而是加强和完善党对政府机关工作人员管理工作的领导。通过把党的组织路线、方针、政策按一定程序转化为行政机关人事管理的法规，依此对政府机关工作人员进行管理。 现代公务员制度有很多制度构件，包括录用、晋升、退出、工资激励、权利保障等机制。其在录用方面的特征是，不基于个人关系，而基于个人的才干，通过竞争性的招聘考试。考试可以是全国性的，也可以是地域性的或者部门性的。在晋升方面的特征是，不基于个人关系，而基于个人才干和业绩，业绩优秀者得到适当的奖励。这样，公务员可以长期保持工作的激励，不会过多地考虑取悦于上级或者有权优势的领导人。在工资制度方面的特征是，其工资一般在社会平均工资水平之上，并且上下级之间有相当的差距。高级公务员与低级公务员工资差别较大，可以吸引高质量的人员，并将重要人才集中到薪金较高并且具有战略性的人员。其核心特征是不任人唯亲，通过竞争性的录用、晋升和富含激励的制度确保用人唯贤。 在充分肯定公务员制度实施所取得成绩的同时，我们也必须看到国家公务员制度的建立和推行还只是刚刚起步，制度的健全还需要一个相当长的过程，还存在一些主要问题，一是全国的发展不平衡;二是在动态地满足实践发展中提出的新要求上有欠缺;三是制度本身还有不完备的地方。我们必须正视这些问题，采取有效措施加以解决和完善。 具体说来，今后一段时期完善国家公务员制度的重点应有四个方面: 一是增强制度活力。主要是完善分类、聘用、考核、竞争机制等。研究改进考核制度，实行多层面考核，净化民主测评的环境，公示考核结果。完善公务员竞争

“我国公务员制度存在问题及对策”

湖北省高等教育自学考试本科毕业生论文 论文题目：我国公务员制度中存在的问题及对策主考学校：武汉大学 专业：行政管理 准考证号：900513250933 学生姓名：陈文嘉 指导教师：石书伟 工作单位：武汉大学 2015年2月

摘要 国家公务员制度作为国家政治制度和行政制度的一项历史性改革和卓有成效的创举，对于现代国家人事管理、政府管理、乃至社会的发展、进步起着十分重要的作用。我国公务员制度的建立有着中国的特色，它是在中国基本国情的基础上，借鉴了西方公务员制度形成的一整套符合中国社会主义市场经济发展的制度。公务员作为政治与行政系统中特定的一个群体,在国家政治生活和社会生活中占据着特殊的地位,在社会经济生活中发挥着特有的作用，也正因如此，我国的公务员制度为了符合市场经济的发展而进行完善也是当前我国政府亟待解决的工作之一。 本文旨在通过分析我国公务员制度的发展和建立，对我国现行公务员制度中存在的问题进行剖析,借鉴外国公务员制度的优秀精髓，剖析现行制度中存在的问题，根据我国的实际国情，提出相应的完善措施和建议,以改进和完善现有的公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。 关键词：公务员、制度、问题、对策

导论 我国国家公务员制度，是具有中国特色的、适应建立社会主义市场经济体制需要的、政府机关工作人员的管理制度。它是在继承和发扬我国干部人事管理优良传统和基本经验的基础上，吸收党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果，并借鉴发达国家的有益做法而形成的。尽管各项改革目前已取得了很大的成绩，但由于制度变革不可避免地带有一定程度的惯性特征，旧的观念、旧的体制、旧的做法仍然留有诸多痕迹。总体上讲，制度变革与建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治的要求还有明显差距，显得有些滞后。因而，进一步转变观念、优化体制、改进操作就成为完善我国公务员制度的迫切任务。要进一步完善和发展公务员制度，需要在总结经验和教训的基础上吸收国外的先进经验，改进和完善现有公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。

试论我国公务员制度的基本特点

目录 内容摘要 (1) 正文..........................................................................................1--6 序论 (1) 一、我国公务员制度的产生和建立 (1) （一）我国旧的干部人事制度存在的主要问题 (1) 1、干部队伍庞杂 (1) 2、管理权限过于集中、方式陈旧单一、制度不健全 (1) 3、缺乏监督制 (2) （二）我国公务员制度的产生和建立 (2) 二、我国公务员制度的基本特点 (3) （一）我国公务员制度具有鲜明的中国特色 (3) 1、我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线 (3) 2、我国公务员制度坚持党管干部的原则 (3) 3、我国公务员制度不搞“两官分途” (3) 4、我国公务员制度强调德才兼备、严格考核、对思想政治方面要求严格 (3) 5、我国公务员制度的宗旨是全心全意为人民服务 (3) （二）我国公务员制度具有强烈的时代特征 (4) 1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高 (4) 2、实行竞争择优机制 (4) 3、国家公务员制度有廉政勤政保障机制 (4) 4、具有能上能下、新陈代谢的机制，以及优胜劣汰 (4) 5、实行科学合理的工资、福利及保险 (4) 三、我国公务员制度建立的重要意义 (5) （一）公务员制度的建立，有利于实现分类管理 (5) （二）公务员制度的建立，有利于加强廉政建设 (5) （三）公务员制度的建立，有利于增强政府机关的生机和活力 (5) （四）公务员制度的建立，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化 (5) 结束语 (6) 参考文献 (7)

我国公务员制度中存在的问题及对策

论文题目我国公务员制度中存在的问题及对策作者姓名ＸＸＸ 专业名称行政管理学 准考证号ＸＸＸＸＸＸ 指导教师ＸＸＸ 20ＸＸ年Ｘ月Ｘ日

论文摘要：国家公务员制度作为国家政治制度和行政制度的一项历史性改革和卓有成效的创举，对于现代国家人事管理、政府管理、乃至社会的发展、进步起着十分重要的作用。中国公务员制度针对传统干部制度的弊端，适应改革开放形势，适应市场经济发展需要，要进一步建立健全选拔任用和管理监督机制。进一步细化分类，完善干部激励机制。适应市场经济的需要，进一步规范公务员与营利性机构关系问题。建立富有激励的报酬制度，建立合理的录用、晋升等各个方面的制度，并在制度上鼓励公务员的团队合作精神。经过近十五年的改革和完善，国家公务员制度在我国己经初步确立。要进一步完善和发展公务员制度，需要在总结经验和教训的基础上吸收国外的先进经验，根据中国有效政府发展的具体需要，考虑中国公务员管理实践所遭遇的种种问题，积极顺应新形势，汝照建设社会主义政治文明的要求，改进和完善现有公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。 关键词：公务员、制度、问题、对策

导论 (4) 正文 (5) 一、我国公务员制度的发展历程 (5) （一）我国公务员制度的诞生 (5) （二）我国公务员制度的基本内容 (5) （三）我国公务员制度的特点 (6) 二、国外部分国家公务员制度的特点 (7) （一）美国公务员制度的特点 (7) （二）日本公务员制度的特点 (7) （三）新加坡公务员制度的特点 (8) 三、我国公务员制度中存在的问题 (9) （一）公务员考试录用缺乏灵活性 (9) （二）公务员绩效考核缺乏科学性 (10) （三）公务员的分类分级制度缺乏规范性 (10) 四、我国公务员制度完善的对策 (11) （一）公务员管理机构的建立和发展应适应人事行政需要 (11) （二）公务员管理机构应当逐步系统化 (12) （三）我国的公务员管理机构职能应不断补充完善 (12) （四）改善公务员队伍更新机制 (12) 结语 (14) 参考文献 (15) 致谢 (16)

国家公务员制度期末考试试题

国家公务员制度期末考 试试题 Company Document number：WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998

河南农业大学2013-2014学年第二学期 《国家公务员制度》期末考试试卷（A） （行政管理）专业用 一、选择题（10分） 1.公务员制度首先产生于（ B ） A.日本 B.英国 C.美国 D.法国 2.下列哪些是国家公务员制度基本原则（ABCD） A.公平竞争 B.功绩制 C.党管干部 D.依法管理 3.公务员职位分类的程序是哪些（ABCD） A.职位调查 B.职位分析 C.职位评价 D.职位归级 4.完善国家公务员制度需要哪些原则(ABCD) A.解放思想 B.健全法制 C.深化运行机制改革 D.建设高素质队伍 5.在我国公务员的义务与权利中，既是公务员权利，又是公务员义务的是（B） A、辞职 B、培训 C、保密 D、提出申诉与控告 二、名词解释（20分） 1.国家公务员：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 2.政府雇员制：指政府以契约形式聘用、管理某些专门技术人才及承担部分临时性、勤务性工作的人员的公共制度。它以为主要手段，来界定、规范和调

整政府与雇员之间的权利义务关系，其主要目的是通过人力资源的优化和组织形式的完善，来提高、降低，为社会发展提供多样化和高品质的。 3.公务员考核：通常指公务员主管部门依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实际进行考察评价的行政组织活动。在我国公务员考核是指各级机关按照公务员法，《国家公务员考核暂行规定》《国家公务员考核实施规则》等国家或地方办法的公务员考核法律法规或政策，对管理权限以内的公务员进行定期与不定期的考察审核，以此作为奖惩，培训以及调整职务，级别和工资等依据的行为。 4.任职回避：指公务员之间存在法定限制的亲属关系者，不得在同一机关担 任双方直接隶属同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事纪检、监察、审计、组织、人事、财务等工作。 三、简答题（30分） 1、与国外公务员制度相比，我国国家公务员制度的特点。 1）必须坚持堂的基本路线。贯彻党的基本路线是建立国家公务员制度的根本指导原则，国家公务员必须执行党的路线方针政策而西方公务员制度则强调政治中立。 2）必须坚持党管干部的原则。各级政府组成人员和其他重要干部由各级党委管理，他们的任免由党委组织部门考察而西方公务员制度则强调公务员管理是独立于党派之外的。 3）必须坚持德才兼备的用人标准。“德”指干部的政治思想，道德品质“才”指干部的工作能力和业务水平按照德才兼备的标准选拔和任用干部坚持任人唯贤反对任人唯亲是我党和国家的一贯原则而西方公务员制度只强调‘专才”或者“通才”。

浅析我国公务员的薪酬制度.pdf

浅析我国公务员的薪酬制度 薪酬制度不仅关系到公务员个人的经济利益，还会对国家的政 治、经济和社会产生广泛的影响，同时公务员薪酬制度作为公务员管 理的一项重要制度在影响公务员工作与生活方面起着无法估量的作 用。 公务员薪酬是指在国家公共管理部门工作，执行国家公务的这一部分特定的公职人员，以自己的知识和能力，在一定时间内为国家和人民服务所得到的报酬。狭义上是指单位按月发放给公务员的固定部分，包括基础工资、年功工资、岗位津贴以及按国家规定的几项福利 补贴。广义上还应包括国家其他福利待遇，单项奖励与奖金等。目前，我国公务员的薪酬仍以“工资”为主要表现形式。 我国公务员薪酬制度的演变 新中国成立后，我国公务员的薪酬制度一共经历的4次改革： 在我国建国初期，国家机关工作人员工资制度是一个初步建立和逐渐 完善的过程。1949年国家机关和事业单位工作人员实行工资制和供 给制并存的待遇制度。当时实行供给制主要是解放以前参加工作的人 员(包括从老解放区来的和解放前从事地下工作的人员);全国解放后参加工作的人员，按本人意愿，也有一部分人实行供给制。据中央人 民政府直属机关和华北人民政府的统计材料，在366620人中，实行供给制的占83.17%，可见当时实行供给制的占绝大多数。 第一次改革是1956年的工资制度改革，在机关建立了“职务等级工资制”，机关的工资标准分为30级，其中行政人员从1级至27

级;一个职务对应数级，上下交叉。这次工资改革奠定了我国工资制 度的基础，实现了向单一工资制度的转变。职务等级工资制运行了近30年，由于客观环境的变化和制度本身存在的问题，在运行中逐步 暴露出“职级不符”、“劳酬脱节”和工资标准过于繁杂等弊端。 第二次改革是1985年的全国性的工资制度改革，在机关事业单位建立了以职务工资为主的“结构工资制”，将工资分为基础工资、 职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分。这次工资制度改革的作用是解决了“职级不符”的弊端，同时实现了企业工资制度和机关事业 单位工资制度脱钩，理顺了工资关系，具有一定的积极意义第三次改革是1993年工资制度改革，改革首先分离了国家机关和事业工资制度，国家机关实行国家公务员制度，公务员工资由国家根据经济发展状况并参照企业平均工资水平确定和调整，事业单位实行不同的工资制度和分配方式。 第四次改革是2006年7月7日实行的工资制度改革。2006年正式实施的《公务员法》对公务员工资构成有了新的规定。《公务员法》第74条规定公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金四部分，即取 消了作用不大、数额较低的基础工资和工龄工资，而将职务工资、级 别工资综合并入基本工资内，工资结构有了简化。 我国现行公务员薪酬制度存在的问题 中国实行公务员制度仅十余年，与发达国家百年的发展史相比， 在许多方面存在一定的差距。随着社会主义市场经济的建立与发展，

国家公务员制度概论复习资料 (2)

一卷 一、判断题，下列哪些是公务员，哪些不是？是公务员的请打“√”，不是的打“×”。 1.山东省政协主席 2.审计署审计长 3.江苏省人大代表 4.某街道办事处副主任 5.某旗旗长 6.某县防疫站站长 7.某社区派出所警员 8.某村委会村长助理 9.某中级人民法院书记员 10.某居委会主任 二、论述题 1. 与《公务员暂行条例》相比，《中华人民共和国公务员法》有哪些创新？ 三、案例分析 奥运冠军"金牌"换"官帽" 2010年6月7日，网络上出现一则新闻，名为“山东9名奥运冠军晋升副处级领导职位”，具体安排是：杜丽将出任山东省竞技体校副校长，张娟娟将出任青岛训练基地副主任，邢傲伟将出任省体操中心副主任，唐功红将出任威海基地副主任，林伟宁将出任省体育总会副处级调研员，邢慧娜将出任省田径中心副主任，奚爱华将出任山东水校副校长，王峰将出任省跳水中心副主任，刘春红将出任省举摔柔中心副主任。 邢慧娜接到记者电话时说，“我没有接到过当副主任的通知”，“我现在的身份还是运动员，目前在北京体育大学读硕士研究生，学校给了我一个公派留学的机会，过段时间就要去美国学习半年。”对于将来的打算，她说：“等学业完成后再说吧。” 你认为，对运动员的这种职务安置合理么？ 一卷答案 一、判断题 1. √， 2. √， 3. ×， 4. √， 5. √， 6. √， 7. √， 8. ×， 9. √，10. × 二、论述题 1. 在我国，国家公务员有其特定的含义。一方面，我国不像法国、日本那样大范围地界定公务员的范畴，其实，在建国以后，我国并没有“公务员”这样的称呼，只是统称“干部”，当时社会把就业人群主要分为三大类，即干部、工人、农民。十三大指出我国干部人事制度的一个主要弊端就是国家干部这个概念过于笼统，干部队伍庞杂，并且没有使用统一的办法进行管理，忽视了各类工作人员在工作性质、社会责任以及人才成长规律方面的不同特点，难以实现科学化、法制化的管理。所以，1993年开始实施的《国家公务员暂行条

我国国家公务员制度的基本特点研究毕业论文

毕业论文 论文题目我国国家公务员制度的基本特点研究 学院中央广播电视大学子洲电大工作站 专业行政管理专业 年级 2012秋 学号 1261001262639

关于重塑中国现代行政文化的研究 内容摘要：知识经济时代。文化制胜成为行政管理的时代主题。随着我国经济体制转轨与政府职能转换，行政改革已开始进入实质性启动阶段。在改革进程中，人们开始注意到一些原有行政文化要素所起的消极作用，感觉到外来行政文化对我国行政领域的冲击，逐渐认识到行政文化的重塑对中国行政改革与行政管理现代化的重要意义。在长期的行政实践中所形成的同社会经济、政治制度相适应的系统性行政文化，在维护相关的行政管理体制、调节行政官员行为、规范行政管理活动等方面曾发挥了相当重要的作用。本文就中国现代行政文化的积弊,对重塑行政文化的路径选择提出些看法。 关键词：中国现代行政文化积弊重塑路径选择 所谓行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯。其内容包括行政意识、行政观念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原则、行政传统、行政习惯等。行政文化是我国当前行政管理体制改革实践，以及其他行政行为时时、事事、处处都碰到的最深层而又最现实的问题，是公共行政之魂。行政文化在行政组织的形成和活动过程中发挥着巨大的功能，包括：

第一，目标导向功能。行政文化对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致。 第二，凝聚功能。指当一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，达到共识，则会形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力。 第三，激励功能。以组织文化为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自强，团结进取。 第四，约束功能。行政文化通过非正式的、约定俗成的群体模范或共同的价值准则对组织成员的思想、行为具有约束和规范的作用。 第五，整合功能。行政人员坚守的价值观和信念表现出强烈的感染力。当一个新的成员加入这个整体时，通过耳濡目染，就会自觉地接受行政组织的宗旨和信念，在潜移默化中为其所同化，从而自然而然地融合到行政组织中。 第六，衍射功能。重塑行政文化可以通过行政人员与外界的交往，把优良作风、良好的精神面貌辐射到整个社会，对全社会的精神文明建设和社会风气的根本好转产生积极的影响和促进作用。 由此可见，行政文化作为行政体系的思维模式、目标导向、激励机制、约束机制和整合衍射工具，在整个行政管理过程中发挥着“统摄”的作用。 这种“统摄”决定了行政文化是一种潜在的无形的力量，其影响是巨大持久、无所不在、无时不有的。行政文化对行政管理的影响主

《国家公务员制度》期末考试试题

河南农业大学2013-2014学年第二学期《国家公务员制度》期末考试试卷（A） （行政管理）专业用 一、选择题（10分） 1.公务员制度首先产生于（ B ） A.日本 B.英国 C.美国 D.法国 2.下列哪些是国家公务员制度基本原则（ABCD） A.公平竞争 B.功绩制 C.党管干部 D.依法管理 3.公务员职位分类的程序是哪些（ABCD） A.职位调查 B.职位分析 C.职位评价 D.职位归级 4.完善国家公务员制度需要哪些原则(ABCD) A.解放思想 B.健全法制 C.深化运行机制改革 D.建设高素质队伍 5.在我国公务员的义务与权利中，既是公务员权利，又是公务员义务的是（B） A、辞职 B、培训 C、保密 D、提出申诉与控告 二、名词解释（20分） 1.国家公务员：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作 人员。 2.政府雇员制：指政府以契约形式聘用、管理某些专门技术人才及承担部分临时性、勤 务性工作的人员的公共制度。它以为主要手段，来界定、规范和调整政府与雇员之间的权利义务关系，其主要目的是通过人力资源的优化和组织形式的完善，来提高、降低，为社会发展提供多样化和高品质的。 3.公务员考核：通常指公务员主管部门依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实 际进行考察评价的行政组织活动。在我国公务员考核是指各级机关按照公务员法，《国家公务员考核暂行规定》《国家公务员考核实施规则》等国家或地方办法的公务员考核法律法规或政策，对管理权限以内的公务员进行定期与不定期的考察审核，以此作为奖惩，培训以及调整职务，级别和工资等依据的行为。

4.任职回避：指公务员之间存在法定限制的亲属关系者，不得在同一机关担任双方直接 隶属同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事纪检、监察、审计、组织、人事、财务等工作。 三、简答题（30分） 1、与国外公务员制度相比，我国国家公务员制度的特点。 1）必须坚持堂的基本路线。贯彻党的基本路线是建立国家公务员制度的根本指导原则，国家公务员必须执行党的路线方针政策而西方公务员制度则强调政治中立。 2）必须坚持党管干部的原则。各级政府组成人员和其他重要干部由各级党委管理，他们的任免由党委组织部门考察而西方公务员制度则强调公务员管理是独立于党派之外 的。 3）必须坚持德才兼备的用人标准。“德”指干部的政治思想，道德品质“才”指干部的工作能力和业务水平按照德才兼备的标准选拔和任用干部坚持任人唯贤反对任人 唯亲是我党和国家的一贯原则而西方公务员制度只强调‘专才”或者“通才”。4）必须坚持为人民服务的宗旨。我国公务员必须全心全意为人民服务，廉洁奉公不贪污受贿不谋私利并接受群众监督西方公务员则是一个独立的利益集团 5）我国的国家公务员不存在“政务官”与“事务官”的区别。我国要求所有国家公务员在政治上都与党中央保持高度一致，没有政务官与事务官的区别而西方公务员制度则实行“两官分途”。 2、公务回避与任职回避相比，主要有哪些特点？ 公务回避是通过限制与某项公务有利害关系的人，防止其直接或间接参与或影响该公务的正常活动，为公务的顺利行使创造条件，既要能克服公务行使中的徇私舞弊或个人偏见，又能够避免嫌疑，对公务活动增加公众的信任度。 公务回避是建立在任职回避的基础上，是对回避制度的进一步补充和完善。其与任职回避相比，具有以下特点： （1）公务回避具有时限性。公务回避只针对某项具体公务所涉及的对象，要求公务员进行暂时回避。公务回避时公务员的任职关系不发生任何改变。 （2）公务回避的范围更为宽泛。公务回避的范围既包括任职回避所确定的各种亲属关系，又包括可能对公正执行公务产生影响的其他关系。为此，我国公务员回避制度明确规定：公务员执行公务，涉及本人或者与本人有所列亲属关系人员的利害关系的，必须回避。（3）公务回避涉及的人员更为普遍。公务员执行的公务活动，既涉及公务员机关外的各个部门、系统，涉及整个社会的方方面面。因其涉及面较广，且属于一种经常性的行为，每一个公务员在执行公务活动中都难免会遇到这样或者那样与自己或自己的亲属有某种 关系的人或事，需要在一定范围、时间内进行公务回避。因此，公务回避对象更多、更广泛，在日常管理中运用将更为普遍、经常。 3、简要论述我国公务员考试录用的程序。 1）发布招考公告。是公开竞争性考试录用公务员的必经法定程序，首先政府各部门应根据可定的编制员额和职位缺额情况，对本部门公务员的需求进行预测，编制上报公务员考试录用计划并经政府人事部门批准，向社会发布公务员招考公告。 2）对报考人员进行资格审查。初步审查报考人员是否具有报考公务员的资格条件。 3）对资格审查合格者进行考试。应考者获得准考证后，将按规定参加笔试和面试；若均