关于基层派出所做好当前反恐维稳工作的思考
关于基层派出所做好当前反恐维稳工作的思考
2018-01-13 虎羊和谐转自Aixue2008
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中国警察网讯今年以来，相继发生了“3.01”昆明火车站事件、“4.30”乌鲁木齐南站爆炸案、“5.22”乌鲁木齐恐怖活动等重大恐怖事件，在国内外造成极坏影响，严重影响社会稳定和群众的安全感。从发生的恐怖事件可以看出，恐怖袭击活动已经不再局限于新疆地区，开始向内地转移，离我们不远。当前及今后一段时期严重暴力恐怖活动将成为基层公安机关面临的严峻考验和严肃对待的重大课题。笔者结合当前恐怖袭击事件的形式及特点，浅谈基层派出所开展反恐维稳工作的几点对策。
一、恐怖事件的形式及特点
(一)形式上有“三个变化”。
在目标上，从针对特定的政府机关工作人员，尤其是执法人员，发展到现在的针对不特定的普通群众，昆明“3.01”恐怖袭击事件，造成普通群众死伤143人。
在时间上，从过去较多采用的夜间偷袭，发展到现在的大白天公开杀戮。北京的天安门“10.28”金水桥汽车冲撞事件是上午12时旅游人员参观的高峰期，昆明“3.01”恐怖袭击事件是晚上21时旅游人员返程的高峰期。
在空间上，从过去的政府机关，发展到现在的人员密集、安检安保程度比较高的地区。北京的天安门“10.28”金水桥汽车冲撞事件选定的即为中国的标志性有象征意义的建筑，昆明“3.01”恐怖袭击事件选择的是人口密集地，造成了极为恶劣的政治影响和难以愈合的群众伤痛。
(二)特点上表现为“三个更加”。
一是动机和目的具有更加鲜明的政治性。当今恐怖活动的主要目的不是消灭和摧毁行动目标，而是要制造恐惧和惊慌以影响公众的心理，造成特定的恐怖气氛和政治压力，从而对政府和特定的社会团体形成压力和威慑，迫使对方做出让步，以便达到政治报复、破坏统治秩序或影响政府内外政策的目的，给公众造成极大的心理恐慌、造成社会动荡。
二是活动方式具有更强的隐蔽性和突发性。一些带有极端色彩或倾向的团体或个人，出于千奇百怪的动机和目的从事恐怖活动，伪装手段相当高明，行动隐蔽，袭击方式非常超常、突然，往往在人们意想不到的时间、地点、采取人们意想不到的方式、手段进行恐怖袭击。
三是作案手段更加残忍和随意。恐怖分子思想顽固，精神狂热，行为极端，不受法律、道德、传统和舆论的约束，袭击范围和对象在不断地扩大，手段残忍，随意袭击伤害无辜人群。
二、反恐维稳存在的问题
(一)思想认识上有偏差。一些基层民警反恐防恐理念陈旧、敌情观念不强，底线思维不牢固，对当前反恐维稳形势的严峻性缺乏正确把握，对随时可能发生的暴恐和暴力事件缺乏清醒认识，缺乏警觉性和判断力，工作因循守旧，源头治理、系统治理、综合治理的意识欠缺。有的民警认为这么多的公共场所、重点单位，加上民族差异、语言障碍，宗教信仰，历史传承等因素，无法从根本上对“可疑人员”进行辨别和有效控制，可以说是防不胜防;有的民警认为防暴反恐固然重要，但如果宣传教育讲多了，不仅会搞的人心惶惶、人人自危，还会影响社会经济发展;有的民警
还认为，哪有那么多暴力恐怖分子，暴力恐怖分子真想搞破坏，恐怕到不了我们这样的小城市，而盲目乐观。
(二)快速反应能力不强。处置暴力恐怖事件是专业性极强的工作，由于事件的突发性和缺乏必要的心理准备等因素的影响，在处置这类事件时，往往显得慌乱无序和束手无策，甚至会贻误有利战机。特别是工作预案、指挥机制、力量建设等缺乏实战检验，应急处置体系仍不完备。基层基础工作、重点人员管控、应急力量建设、情报研判预警等还不能完全适应形势发展需要，亟需加强和改进。同时，基层反恐专门力量和经费投入不足，战备装备保障欠缺，专业侦察人才缺乏，反恐专业培训不到位，导致遇到案件不会查，遇到敌情看不见、遇到案件打不准，反恐实战能力弱。
(三)联动指挥机制不完善。目前，反恐维稳工作中，各部门、各单位、各警种之间未形成联席机制，缺乏共识、协调乏力、合作不积极，存在责任意识不强、部署针对性不够、协调不到位等问题，对情报信息工作重视不够，协作配合机制不够健全，地方与铁路之间，公安上下层级之间，都没有真正形成上下合力、横向联动、齐抓共管、综合施策的工作局面，导致反恐维稳工作处于说起来重要，合作起来不重要的状况。
三、几点对策
面对当前反恐工作需求，基层派出所应高度重视反恐维稳工作，结合工作实际，从筑牢反恐维稳工作思想、工作实践和社会基础等方面入手，扎实开展反恐维稳工作。
(一)强化底线思维，筑牢反恐维稳工作的思想基础。
一要认清形势。昆明“3.01”严重暴力恐怖事件的发生，我们可以看出，反恐和维稳工作形势日益严峻，各类恐怖因素不断威胁着国家的安全，暴力恐怖分子随时可能出现，暴力犯罪随时可能发生，做好反恐维稳工作是当前一项艰巨而紧迫的任务。
二要统一认识。基层派出所是反恐维稳工作的第一道屏障。反恐处突处置工作的性质，决定了它的工作标准只能是万无一失，不能有丝毫失误和差错。完成这些工作仅靠勇于献身的精神是远远不够的，还要求民警掌握精湛的业务技能。要进一步转变观念，把打击恐怖犯罪作为一场人民战争，把思想和行动统一到上级部署上来，切实增强暴恐事件随时可能发生的危机意识。
三要强化意识。广泛收集国内外关于反恐的资料，加强学习研究，了解掌握暴力恐怖犯罪的特征，认真分析打击暴力恐怖犯罪的经验和教训，从而进一步强化意识，解决麻痹大意和厌倦情绪;加强实战分析，梳理各类信息，尤其是涉恐涉疆警情，做到信息通畅、反应灵敏，在应急反恐维稳实践中不断总结经验，不断提高反恐维稳工作能力，打击严重暴力恐怖犯罪。
(二)优化勤务保障，筑牢反恐维稳工作的实践基础。
一是网格布警。要合理划分网格巡区，建立“以派出所辖区为大网格、责任区为中网格、社区为小网格”的布警模式，大网格以派出所为作战单位，开展高峰站点、平峰巡线、有警处警、无警巡逻工作，屯警街面;中网格以治安队为作战单位，错时用警，分片在网格内开展武装巡逻防控;小网格以社区民警为作战主体，在网格内集合群防群治力量共同致力于巡防管控工作。同时，根据网格区的治安形势的动态变化，研究制定多套巡逻防控勤务方案，灵活布警，从而有效预防发生恐怖暴力事件。
二是配齐装备。一方面，基层派出所要根据反恐维稳实战要求，反恐维稳战备配备到位，并抓好培训，熟练使用;另一方面，公安机关要督促反恐重点单位按要求配备必要的装备，并加强培训，指导开展单位内部反恐维稳工作。
三是宣传发动。要抓重点，組织民警深入辖区医院、学校、反恐重点目标及人员聚集地等重点单位、重要部位，采用边发边讲解的方式，向辖区群众宣讲开展反恐工作的重要性和紧迫性，充分调动群众参与反恐工作的积极性;要抓结合，在加强辖区防范恐怖知识普及工作的同时，结合公安机关专项行动集中开展反恐宣传活动，进一步增强辖区群众防恐、打恐的意识和能力;要抓互动，组织协调辖区有关单位、部门定期召开防恐联席会议，并建立涉恐涉暴线索举报机制，切实提升辖区群众反恐意识，发动群众积极发现、举报涉恐涉暴线索，扎实开展“一村一警”活动，向辖区群众发放防恐宣传资料，介绍常见的恐怖袭击手段，使其了解、掌握、识别涉恐嫌疑人和可疑车辆等防恐基本常识，提高群众反恐意识，全面夯实公安机关正能量宣传导向的作用，为反恐打下基础。
四是实战演练。基层派出所要进一步完善反恐防暴预案，注重模拟设置警情。从实际出发，针对涉疆、涉恐、涉暴事件的类型、特点、成因及后果，制定相应的操作性强的处置预案，并参照预案进行演练，做到真刀真枪，不玩花架子，不走形式，在预演中找出存在的漏洞，及时找出解决的办法，巩固练习，坚持有备而战。
五是建立机制。建立指挥统一、信息通畅、反应灵敏、行动迅速、协同作战的快速反应机制，形成反恐维稳一张网、一盘棋的指挥体系，确保反恐维稳现场案件性质判断准确、处置果断。要强化民警个体责任，做到警令畅通，加强督察、强化执行力，实行科学严格的责任追究，确保反恐维稳实效。
(三)深化源头治理，筑牢反恐维稳工作的社会基础。
一要坚持信息主导警务。把情报信息作为当前工作的首要任务，深入推进“全警三员”工作，以涉稳、涉恐、涉访情报为重点，密切关注矛盾激化、仇视社会、有极端暴力破坏倾向的活动苗头，预警性、破坏性情报信息，及时发现重大可疑情况，切实做到预知预警、预防预控。做到每日一收集、
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每日一汇总、每日一研判，提高敏锐感知和主动发现的预警能力。
二要整合社会公共资源。要充分发挥基层派出所的基础优势，精心挖掘、整合社会资源，形成人防、物防、技防参与反恐维稳的强大合力。首先是充分挖掘人力资源。积极调动各种群防群治力量，形成以派出所民警为骨干、群防群治力量为补充的巡逻防控体系。同时加强物建耳目，为我所用，掌握主动权。其次是充分利用科技资源。在网格内主要街面、公共场所、重点反恐单位、城市主要出入口等安装电子监控设备，确保治安复杂区域的实时监控。第三是要着力从物防、技防入手，宣传动员网格内公共场所及重点反恐单位全面覆盖安装视频监控、一键式报警器等，并接入公安机关视频监控中心，最大限度发挥科技强警优势，提升反恐维稳能力。
三要加强重点物品管控。结合辖区治安实际，深化“缉枪治爆收刀”专项行动，加强对枪支弹药、危爆物品、烟花爆竹等储存、运输、销售、使用单位的管理，确保危险物品不流失、不炸响;强化管制刀具整治管理，加强对市场等重点部位的日常巡查力度，敦促刀具销售门店严格落实购销登记制度;会同工商、质检、安监等职能部门，强化对散装汽油、液化气罐等物品的安全管控，最大限度压缩暴恐分子获取利用渠道。
四要强化重点单位管控。要全面加强公共安全及反恐重点目标的检查、指导，跟踪督促整改治安隐患。以辖区反恐重点单位安保力量及相关从业人员为主体，加强应急处置预案的完善和演练，增强识别、发现和防范恐怖分子的能力，确保一旦发生暴力恐怖袭击，能够把人身伤害和经济损失降到最低限度。针对中小学、幼儿园、医疗机构、珠宝店、广场、加油站及大型商场等易遭受暴力恐怖侵袭的特点，组织力量采取点对点、面对面的方法，传授反恐常识和防范技能，确保单位内部安全稳定。