少数民族地区乡村治理研究

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少数民族地区乡村治理研究

作者：包塔娜席锁柱

来源：《学理论·下》2017年第03期

摘要：乡村治理是国家治理体系的基础和重要组成部分，是让广大农牧民受益的有效途径。面对新形势，少数民族地区由于其社会经济发展比较缓慢，乡村治理建设还存在较大的差距，加上自然环境、社会基础、民族特色等的影响，在自治过程中还存在诸多问题。本文以内蒙古科尔沁左翼中旗（简称科左中旗）为例，在了解科左中旗基本概况的基础上，针对该地区乡村治理过程中存在的问题，进行合理的分析，并提出有效的建议。

关键词：少数民族地区；乡村治理；困境；对策

中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）03-0048-03

乡村治理作为国家治理的一部分，对于国家治理现代化的发展起着极其重要的作用。随着“治理”这一词语在我国的广泛应用，有关治理理论的研究变得更为成熟。在研究领域中对于“治理”的定义非常之多，但是最具有代表性和权威性的是联合国全球治理委员会给出的相关定义：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。通过定义可以看出，治理是一种过程，而这种过程不是控制，而是协调；治理涉及公共部门和私人部门，治理不是一种正式的制度，而是一种互动的过程。①通过治理的有关定义推断，乡村治理的定义，特别是对少数民族地区的乡村治理，应该是乡村政府作为基础的国家机构和村民自治委员会等乡村其他权威机构在国家政策的范围内，在与乡村的协调与合作之下，充分发挥村民自主性的一种持续的互动过程[1]。

随着我国不同时期的发展，乡村社会也经历着不同的治理模式，特别是改革开放以来，家庭联产承包责任制被全面推广后，废除了原来的人民公社制度，形成了一个新的乡村治理模式即“乡政村治”。而“乡政村治”的到来使各地先后开始了政社分开、建立乡政府的改革工作，即成立了指导与被指导关系的乡镇政府和村民自治组织村委会，这就是我国农村地区“乡政村治”的治理格局。

然而随着时代的进步，我国原来的乡村治理水平和能力已经无法适应现代经济社会发展的需要，传统的乡政村治模式的缺点也逐渐显露出来。尤其是民族地区的乡村治理，其难度较其他地区更大，困难更多，所以深入研究少数民族地区的乡村治理，对于我国少数民族地区农村现代化发展具有十分重要的意义。随着内蒙古地区新农村新牧区建设，内蒙古农牧区正在发生新的变化，本文将以内蒙古通辽市科左中旗为例，从目前乡村治理存在的问题出发，探索民族地区乡村治理的有效模式。科左中旗属于国家少数民族地区贫困旗县，随着农牧区公共服务不断均等化，科左中旗乡村治理存在诸多问题，如乡镇政府公共服务意识较弱、村委会职能与相关管理人员综合素质普遍不高、农牧民的真正利益诉求得不到解决等，由此农牧民享受到的公