尾矿库风险隐患集中排查治理方案

尾矿库风险隐患集中排查治理方案

集团各有关单位：

近期黑龙江和陕西接连发生尾矿库泄漏事故，为深刻吸取事故教训，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和李克强总理等中央领导同志重要批示要求，有效防范化解尾矿库HSE风险，坚决遏制HSE事故的发生，根据国家应急管理部和生态环境部的联合部署安排，集团公司决定开展为期一个月的尾矿库风险隐患集中排查治理工作，具体方案如下：

一、排查范围

我司所属尾矿库企业。

二、时间安排

20XX年X月XX日至2020年X月XX日。

二、工作要求

（一）进一步完善防范化解尾矿库HSE风险责任体系。尾矿库企业负责人为本企业防范化解HSE风险第一责任人，对防范化解HSE风险工作全面负责。配备专业技术人员对尾矿库进行管理，实行全员HSE责任制，强化各职能部门HSE 职责，按职责分工对防范化解HSE风险工作承担相应责任。

（二）强化责任落实，全面评估与管控尾矿库HSE风险。每年开展一次HSE风险辨识与评估工作，及时更新HSE风险清单。要构建源头辨识、过程控制、持续改进、全员参与的

HSE风险管控体系，强化尾矿库HSE风险动态评估，制定有针对性的风险管控措施，编制风险管控方案，明确落实各项管控措施的责任部门和责任人，确保风险管控措施有效实施，确保尾矿库HSE风险始终处于受控状态。尽量降低库内水位，确保尾矿库干滩长度、安全超高、调洪库容、浸润线埋深等主要运行参数及排洪系统始终满足设计要求。

（三）着力防范化解“头顶库”、敏感地区尾矿库HSE 风险。各级单位应将“头顶库”、敏感地区尾矿库作为防范化解重大风险的重点对象，深入组织开展风险隐患排查工作。“头顶库”企业应每年对“头顶库”进行一次安全风险评估。对于下游1公里范围内存在居民区的尾矿库企业，具备搬迁下游居民条件的，应尽快实施搬迁；不具备搬迁条件的，应组织对前期综合治理效果进行评估，根据评估结果制定改进方案，及时查漏补缺，确保HSE风险得到管控。对于前期已治理但本质安全水平没有提高的，应进一步完善治理方案，采用闭库、升级改造、尾矿综合利用等方式进行治理。

（四）建立完善尾矿库安全风险监测预警机制。尾矿库企业要根据所在地政府主管部门要求的期限建立完善在线安全监测系统，并确保有效运行。湿排尾矿库重点监测坝体位移、浸润线、库水位等数据，干式堆存尾矿库重点监测坝体表面位移等。

（五）完善尾矿库应急管理机制。要完善溃坝、漫顶、

排洪设施损毁等事故专项应急预案、环境应急预案和现场处置方案，并向全体员工和下游居民公布，在下游居民区建立应急警报系统，储备必要的应急救援器材、设备和物资，确保上坝道路、通信、供电及照明线路可靠和畅通。严格执行应急值班、专人巡查和事故信息报告制度，确保一旦发生险情，立即启动应急预案并迅速报告。应急预案要与地方政府应急预案合理衔接，定期开展应急演练，增强与当地政府之间的应急联动响应能力。企业应急救援队伍要将尾矿库事故救援纳入重点设防范围，加强针对性训练和装备配备，提高救援能力。

（六）加强尾矿库闭库前后生态环境治理工作。严格落实尾矿库“防渗漏、防扬散、防流失”措施，加强环保设施运行维护与环境监测，重点针对尾矿水与渗滤液处理设施进行排查，确保达标排放。尾矿库闭库企业应严格按照所在地政府要求实施闭库管理，严格落实关于土地修复的政策要求，加强闭库后环境监测与治理工作，确保渗滤液得到妥善处理。

（七）严格落实尾矿库防汛措施，确保尾矿库安全度汛。制定汛期尾矿库管理方案，重点加强坝体排渗设施的维护；加强库区通讯、照明等设施以及道路的检查，确保通讯和交通畅通；加强坝体变形、浸润线位置等关键数据的监测；及时清除排洪设施内杂物，确保排洪畅通。加强汛期日常性巡检，重点强化排洪系统和坝体的排查；建立汛期24小时值班

机制，确保防汛抢险物资充足，增加应急演练频次，着重于疏散排险演练。

三、排查要点

（一）基本管理情况

1.证照合规性。包括工商营业执照、土地使用手续、安全生产许可证、排污许可证、尾矿库主要负责人安全任职资格证书、安全管理人员安全资格证、各类特种作业人员的资格证书等证照有效性情况。

2.制度建设。包括领导岗位安全生产责任制、职能机构安全生产责任制、岗位人员的安全生产责任制，以及HSE管理制度体系建立情况。

3.管理机构设置。企业安全管理机构是否建立健全；是否设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员。专职安全管理人员的数量是否满足要求。

4.HSE责任制。是否签订HSE承诺书、责任书等。

5.图纸档案管理。包括尾矿库周边环境图、尾矿库平面布置图、堆积坝纵剖面图、排洪系统纵剖面图、初期坝断面图、坝高—库容曲线图、观测设施布置图等。是否根据库区发展情况及时变更。

6.教育培训。新进企业作业人员、所有生产作业人员、调换工种的人员以及采用新工艺、新技术、新设备、新材料时，是否进行安全教育培训。

7.安全投入。是否及时、足额提取安全费用，并按规定使用。

8.风险与隐患管理。是否建立风险清单，明确管控措施；是否建立隐患排查“五落实”清单，并及时跟踪整改；是否全员参与隐患排查，是否对风险与隐患分级管理。是否对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，是否告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

9.作业管理。是否建立作业许可制度，特殊作业管理制度是否符合国家、行业法律法规要求，进行作业分级管理，是否严格按照作业许可制度进行作业审批。

10.应急管理。是否根据有关法律、法规和技术规范，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案；应急预案是否与当地政府应急预案衔接；是否确定应急救援组织机构，明确应急信息报送流程与应急值班机制，明确应急状态下各职能部门的职责；上坝道路、通信、供电及照明线路是否可靠畅通；应急救援器材、设备和物资是否储备充足，是否组建应急救援队伍，并进行训练；是否是否制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。