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世界电影产业发展及扶持政策掠影之美国

美国电影继续在全球市场处于强势地位。当前每年全球电影业总产值约为900亿美元，其中美国电影产值约为380亿美元，美国电影每年的产量约为全球产量的十分之一，但是不少影片可以发行到150多个国家和地区，平均每年攫取全球电影票房的65%。2013年，以美国为主体的北美电影市场票房达到109亿美元，仅比2012年同期增长了1%，而海外总票房达到了250亿美金，相较于2012的同期增长率6.7%。

一、美国电影产业现状

1.票房强劲，但观影人次总体下滑

在美国，电影对于观众具有持久的吸引力。从1984到2002年，美国电影的观影人次一直在稳步上升，从12亿增加到了16.4亿，全国人口平均观影次数也从每年4.8次增加到5.2次。但是，随着新媒体技术的兴起，很多人会牺牲一部分品质享受，转向网络寻求“免费午餐”。因此，到影院观影的人次从2003年开始，便呈现明显下滑趋势。到2013年只有12亿人次，观众的平均观影次数也降为3.9次/年。

美国电影票房近年来基本呈现稳定上升的状态，维持在100亿美元的规模。以2012年为例，美国影院售出13.58亿张电影票，分别是主题公园和体育比赛门票数量的3.78倍和

10.37倍。美国电影票长期稳定在7美元左右，2013年突破了8美元。

2、产量稳定，六大制片厂更重发行

近年来，美国电影的总产量和公映数量都比较稳定，每年生产电影700多部，其中进入院线公映的超过600部。低限制、宽受众范围的影片数量增多、票房比例提升。在美国本土，票房排名前25位的影片基本上都是美国自产，制作方主要

是美国电影协会（MPAA，Motion Picture Association of America）六大成员公司：迪斯尼公司、华纳兄弟公司、派

拉蒙电影公司、索尼娱乐公司、二十世纪福克斯公司和环球影业公司。受金融危机及观众在电影消费方式上的数字革命影响，近年来六大电影制片厂出品的电影呈下降趋势，从2007年的139部下降到2012年的92部、2013年的90部。这些电影制片厂被不断转手买卖，最后成了巨大的媒体、娱乐、电器等集团的一份子。电影制片厂的制片业务外包趋势越来越明显，其职能主要是发行。也就是说，现在的六大制片厂不但发行自己制作的影片，也发行其他小公司制作的影片。因此，在发行方面，六大制片厂依然占据着美国电影市场的主导地位。2013年北美排名前六的发行公司票房收入

均超过10亿美元，但只有其中前4家的市场份额超过了10%，而过去8年来这一数字一直稳定在5至6家。

3、带动力强，为国民经济增长做出重要贡献

美国电影产业在继续稳定增长的同时，也带动了国内税收、居民收入的增长。据美国电影协会公布的数据，2010年美国约有210万人直接或间接从事和影视有关的产业，产生了1430亿美元的劳动收入。其中，直接从事影视生产的工作报酬是421亿美元，雇员们的工资水准比全国平均工资高出32%。2010年，美国有95000家与影视生产有关的公司，产生了27.8万宗交易，交易额为374亿美元，上缴的失业税、医疗与社会保险税、州所得税及商品销售税等达到156亿美元。影视行业的贸易顺差超过了电信、管理、咨询、法律、医学、计算机和保险服务等领域。2010年，影视行业进出口贸易顺差为119亿美元，2011年出口进口比率悬殊至7：1。可以说，美国电影在构筑起国家文化疆界的同时，也已成为国民经济支柱性产业。

二、美国电影产业扶持政策

1.美国电影产业政策环境宽松

美国更加强调电影的市场属性和产业特点，对这个行业的干预较少，行业管理大于政府管控，政府通过各种优惠政策为其提供保护，但是电影行业没有依赖于这种保护，而是通过市场化、商业化路线来赢得持续发展的动力。

联邦和各州通过多种方式支持电影业发展。美国尽管未设置文化部和电影局等类似的电影主管部门，但政府对电影业的支持力度非常大。并不是直接提供经费资助，而是通过立法、

税收和外交谈判等方式，培养、壮大电影企业抗击市场风险的能力和国际竞争能力。特别值得一提的是，联邦政府更多地致力于在世界范围内打击盗版，为美国电影产业进入国际市场提供良好的市场环境。

各州政府也承担了扶持电影产业的责任。新世纪以来，受加拿大等国家电影产业扶持政策的影响，一些州政府按照加拿大模式实施了电影产业扶持政策。在新世纪以前，各州政府对电影产业的激励项目只有4个，资助金额一共只有200万美元。但是，新世纪之后，美国电影产业的激励项目数量不断增加，仅2010年各州政府的激励项目数量就多达40个，项目总额达到13.96亿美元。

各州还在税收政策、制作服务等方面为电影产业提供诸多支持。如在纽约州，凡是直接用于影视制作的商品和服务，最高可获得占制作费用15%的税收优惠。而在加州，符合有关条件的电影项目所获税收优惠的额度更可高达制作费用的25%。这些税收优惠可以转让、出售甚至累积到下一个财年。如，马萨诸塞州规定电影出品人和制片人如果有一半的电影制作或一半的预算花费在本州内，就可以获得25美分贷款

一美元的信用。他可以将此信用折合票面值的90%直接退税，也可以按照市场利率出售。美国各州的优惠政策适用范围广，不仅包括电影、电视剧，还有互联网视频、音乐制品、网络游戏等等；不仅包括前期制作，也包括中后期制作及付给雇

员的工资。

各州地方政府大多建有电影机构，为在当地拍摄电影提供便利。如加州政府成立专门公司为电影制作提供完善的公有设施服务，只收取少量费用或免费，甚至凡是在加州公共土地上拍摄电影，需要出动的警察、消防员和其它公共服务，都由政府来支付相关开支。这些措施对于降低电影的制作成本，提升其制作品质，从而增强美国电影在世界市场上的竞争力无疑大有裨益。

2. 产业扶持的要求与条件

不过，美国各州的扶持激励政策都带有附加条件，主要集中在以下几点：

一是本州内花费的预算超过一定数值或电影主要镜头在本

州拍摄才可以获得税收优惠，且优惠额度有最高上限。如，夏威夷对于在本地支出超过20万美元的影视投资项目将给

予15%-20%的退税，不过800万美元封顶。马里兰州要求在州内投资最少达到50万美元，且50%的主要镜头应该在州内完成。

二是雇佣一定本州居民才可以获得优惠，且雇佣本州居民产生的税收信贷额度大于非本州雇员。如，科罗拉多州规定，如果25%的演员及剧组成员是州内居民，在州内的制作费用可以获得10%的税收优惠。缅因州对于雇佣本地和非本地居民分别给予12%和10%的工资税退税。

三是每财年州内的税收信贷优惠设置上限或每个项目的优

惠额度设置上限。如，密西西比州规定每个财年可减免的税费上限为2000万美元。

从美国各州设置的门槛可以看出，各州政府刺激电影产业的初衷不是定位于宣扬美国文化，而是为了拉动本地的经济发展，增加本地居民的收入，但是这些优惠政策为美国电影业带来了资金与活力，使其成为国民经济不可或缺的组成部分，也成为世界电影市场上最强大的力量。

通过行业组织来规范行业秩序。美国电影之所以能风靡全球并成为美国的支柱性产业，除了美国政府与电影市场主体之间良好的互动之外，还得益于各种电影行业组织发挥的桥梁作用。重要的行业组织主要有美国电影协会（MPAA）、美国影院业主协会（NATO，National Association of Theatre Owners）等。

美国电影协会成员由美国六大制片巨头的负责人组成，为保证能够在国际市场上获得最大收益，该协会在美国政府的支持下制定了一系列面向海外市场的政策，其中最为突出的就是版权政策。该政策规定，任何国家上映好莱坞电影，都必须先获得好莱坞的同意，交纳一定的版权费以购得放映权。如果一家公司反对某个国家的购买，那么好莱坞其它几家大公司也会对这个国家关上大门。这样的政策让好莱坞各大公司在对外策略上相当一致。

美国电影协会每年向贸易署提交美国电影在世界各国遭遇的贸易壁垒报告，以便政府有针对性地采取保护性、支持性措施。该协会还在世界各地招募人员，协助其发现各国、各行业对美国影视的盗版行为。由此可见，美国电影协会在某种程度上充当着好莱坞电影业有力保护者的角色。

美国影院业主协会（NATO）成立于1965年，最初由美国的几家大型商业影院合并而成，目前是全球最大的电影放映业组织，总部位于华盛顿。该协会的成员包括大型电影院线及众多的独立影院业主，迄今其已拥有美国全部50个州的超过29000块电影银幕，以及遍布在世界上50个国家的其他影院。该协会不仅是美国影院业主的联合体，也是全球极具影响力的影院业主组织，其发布的观点在国际上具有较强的代表性，对全球影院的发展具有重要影响。