论综合生态系统管理与石漠化防治

2009年12月福建政法管理干部学院学报Dec.2009

第4期(总第42期)Journal of Fujian College of Polit ical Science&Law No.4(Sum NO.42)论综合生态系统管理与石漠化防治

蔡守秋1，张百灵21

（1,2.武汉大学环境法研究所，湖北武汉430072）

摘要：石漠化给我国带来了严重的生态环境问题，在防治石漠化的过程中，传统的命令控制型管理模式弊端凸显，急需改进。综合生态系统管理是适应石漠化防治要求的新的管理策略和方式，它在我国西北地区防治土地退化方面取得明显成果和经验。我国石漠化防治应按照综合生态系统管理的要求，更新立法理念、完善石漠化防治法制建设，通过综合决策制度进行综合管理，采取综合措施，以实现石漠化防治、生态建设、开发扶贫相统一的综合目标。

关键词：综合生态系统管理；石漠化防治；生态建设

中图分类号：X171.1文献标识码：A文章编号：1009-9093(2009)04-0026-06

一、我国石漠化防治现状及其深层透析

石漠化被环境学家称为“地球癌症”，专家已将其与西北地区的沙漠化、黄土高原的水土流失并称为我国三大生态灾害。我国石漠化主要是喀斯特地区的石质荒漠化，其分布集中、危害严重，已经导致土地资源丧失、生物多样性锐减、自然灾害频发、贫困加剧等一系列生态环境问题，引起了国家、社会的关注和重视。从20世纪90年代起，在国家科技攻关、扶贫开发、长江中上游水土保持工程、长江防护林带工程、世界粮食计划（WFP）3146和3356等工程的支持下，西南各省（自治区）在许多地点开展了岩溶石漠化治理、科技扶贫的试点，取得了一定成效。特别是自中央于2001年提出“推进黔、滇、桂岩溶地区石漠化综合治理”的政策要求以来，各地政府建立了许多石漠化治理示范点，初步打开了西南石漠化治理的新局面。但是，总体而言，我国喀斯特地区石漠化呈现加剧的趋势，例如，通过对贵州、广西、云南、湖南这四个重点省区的部分区域的监测显示，1990-2002年期间，这些地区石漠化土地不断增加，扩展速率在0.8％—3.2%之间[1]。在石漠化防治工作不断开展与石漠化不断加剧的矛盾背后，有着更深层次的原因。

（一）经济发展和生态保护矛盾突出

过去，人们普遍认为，石漠化防治是以改善生态环境、维护生态利益为目标的社会公益性事业，但我国石漠化土地主要分布在贵州、广西、云南、湖南等省区的偏远地区，这些地方经济基

【收稿日期】2009-10-12

【作者简介】蔡守秋（1944—），男，湖南东安人，武汉大学教授，博士生导师，中国法学会环境资源法学研究会会长；张百灵（1982—），女，山东淄博人，武汉大学法学院环境法研究所博士生。

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