文化行业概况及发展环境分析

文化行业概况及发展环境分析

第一节文化行业界定

文化行业，是指通过工业化、信息化和商品化方式所进行的文化产品和文化服务的生产、再生产、交换和传播。其外延涉及文学艺术、影视音像、科学研究、新闻出版、信息咨询、设计策划等，涵盖了文化财产、文化设备和传媒载体三个方面。文化基本属于服务部门，是第三产业中的一个子概念，结合中国的实际情况，将文化及相关产业概念界定为：为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合。

根据以上定义，我国文化及相关产业的范围包括：1.以文化为核心内容，为直接满足人们的精神需要而进行的创作、制造、传播、展示等文化产品（包括货物和服务）的生产活动；2.为实现文化产品生产所必需的辅助生产活动；3.作为文化产品实物载体或制作（使用、传播、展示）工具的文化用品的生产活动（包括制造和销售）；4.为实现文化产品生产所需专用设备的生产活动（包括制造和销售）。其中文化产品的生产活动构成文化及相关产业的主体，其他三个方面是文化及相关产业的补充。

文化行业是生产文化产品和提供文化服务的行业，以满足人们的文化需求为主要目标。文化的产业化是由生产力水平和社会消费需要所决定的，是社会化大生产和市场开放化的必然要求。在文化日益走向世界一体化和产业化过程中，文化已成为世界范围内的超级利润产业。

第二节文化行业子行业分类

根据国家统计局制定的《文化及相关产业分类（2012）》，将文化及相关产业划分为两大部分十大类：文化产品的生产（包括新闻出版发行服务、广播电视电影服务、文化艺术服务、文化信息传输服务、文化创意和设计服务、博物馆管理和文化园区运行。本报告主要是对文化产品生产行业的研究，下文简称文化行业。

表1文化行业的类别名称和行业代码

现阶段，我国各个子行业的发展程度各有不同，本报告重点分析出版发行业、影视制作业、广告业、动漫业，创意设计业，这些产业已相对成熟，并且是“十三五”规划等政策重点支持的领域，具有较大投资前景。

出版发行业主要是对图书、报纸、期刊、电子出版物的出版与发行。

影视制作业主要是广播电视节目策划、创作、制作等，广播、电视节目编导、艺术摄影、音响设计、音响导演、撰稿、编剧、制作、主持、放映等活动。

动漫行业，以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。

博物馆是一个为社会及其发展服务的、向公众开放的非营利性常设机构，为教育、研究、欣赏的目的征集、保护、研究、传播并展出人类及人类环境的物质及非物质遗产。

文化创意产业园是一系列与文化关联的、产业规模集聚的特定地理区域，是一具有鲜明文化形象并对外界产生一定吸引力的集生产、交易、休闲、居住为一体的多功能园区。文化行业园按文化行业园区性质划分为5种类型：产业型、混合型、艺术型、休闲娱乐型、地方特色型；按园区发展模式划分为6种类型：政策导向型园区、艺术家主导型园区、开发商导向型园区、资源依赖型园区、成本导向型园区、环境导向型园区。

第三节文化行业在国民经济中的地位与作用

一、文化产业将成为国民经济支柱性产业

当前，我国经济已由“高速增长阶段”转向“高质量发展阶段”，要推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。文化产业对能源和资源的消耗较少，却能提供丰富的精神文化产品，满足群众的精神文化需求，创造新的经济价值，蕴藏着新的动能，其具有的创意性、引领性、低消耗、可持续的特点，对转方式、调结构、扩消费、促就业将发挥独特的作用。

党的十八大以来，我国文化产业快速发展。据统计，5年来，我国文化产业增加值年均增速达14.2%，占同期GDP的比重从3.48%上升到4.14%，成为经济增长新动能和新引擎。与此同时，一批领军企业和具有巨大成长潜力的中小微民营文化企业成为我国文化产业迈向支柱性产业的坚实基础。

按照《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》和《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》要求，“十三五”末文化产业成为国民经济支柱性产业。据此，2018年文化产业将步入依规推进的关键期，必将迎来更加给力的政策支撑，尤其是以数字化产业为代表的文化新兴产业将继续成为重点关注和受益的对象。

二、数字文化产业——新支柱产业

2016年12月19日，国务院正式公布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，数字创意产业首次被纳入国家战略性新兴产业发展规划。2017年2月，国家发改委发布《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，明确了数字创意产业的主要内容。同年4月，文化部也发布了《关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》，明确提出2020年，数字创意产业将成为产值规模达8万亿元级的新支柱产业之一。

以文化创意内容为核心，依托数字技术进行创作、生产、传播和服务，数字文化产业呈现技术更迭快、生产数字化、传播网络化、消费个性化等特点，与大数据、人工智能相结合，不断催生新业态、新模式，不断满足群众的消费新需求，增强文化产业发展的活力与动力。此外，通过跨界融合，推进新兴的数字文化产业与传统的制造业、消费品工业融合发展，与信息业、旅游业、广告业、商贸流通业等现代服务业融合发展，与实体经济深度融合，提高附加值，引领新发展。

第四节经济环境对文化行业的影响

一、国际经济环境分析

2017年，全球经济加速复苏，美国、日本和欧洲等发达经济体同步快速增长，中国和印度经济增长引领新兴经济体，巴西和俄罗斯经济摆脱衰退。以美国为代表的发达经济体货币政策趋紧，而大部分新兴市场货币政策稳中偏松。国际金融市场波动幅度有所加大，美元汇率大幅贬值，非美货币汇率、全球股市、原油和黄金价格均整体向好。

（一）美国经济内生增长势头强劲，美联储加息节奏或加快

2017年，在制造业快速扩张、居民消费较为旺盛、失业率屡创新低、房地产市场持续回暖等因素提振下，美国经济内生增长较为强劲，前三季度GDP环比折年率分别为1.2%、3.1%、3.2%，第四季度预计可达2.7%，2017年全年美国经济增速有望实现2.2%。

美国经济增长动力主要来自以下四个方面：一是居民消费稳定向好。2017年1月至11月美国零售销售额平均增长率达4.2%，对美国经济稳定复苏提供了强大动力。二是制造业发力增长。2017年1月至11月美国制造业新增订单平均同比增长率达到4.1%，工业总体产出指数月均增长1.8%，产能利用率由2017年1月的75.86%提升至11月76.92%，达到了2008年国际金融危机以来最高值，显示美国工业发展趋势向好。三是2017年房地产行业持续回暖态势不改，房屋需求与供给均保持增长，房价维持稳定低速上涨。四是出口延续了良好增长态势，2017年1月至11月美国出口平均同比增长率为5.6%。在经济基本面向好的背景下，美国经济接近充分就业，通胀也保持较好水平。2017年12月失业率降至4.1%，为2000年12月以来最低点。2017年美国CPI同比增长基本稳定在2%。预计2017年GDP增速由2016年的1.7%提升至2.2%。

（二）欧洲经济超预期增长，地缘局势风险不容忽视

在量化宽松政策和消费加速增长的拉动下，欧洲经济超预期增长。2017年前三季度，欧元区GDP同比增速分别为1.7%、2.3%和2.4%。欧元区失业率继续下降，2017年11月欧元区失业率为8.7%，低于年初的9.6%，创下2009年3月以来新低。欧元区2017年12月CPI同比增速由11月的1.5%放缓至1.4%，核心通胀率仅为1.1%，仍低于2%的欧洲央行政策目标。预计2017年欧元区经济增速或达2.4%，创下2007年以来最快增速，英国也有望保持与上

年一样的经济增速1.8%。

展望2018年，内外需持续释放、劳动力市场改善及宽松货币政策等因素，将对欧洲经济复苏动能形成较大支撑，但2018年意大利大选、德国组阁危机、西班牙加泰罗尼亚危机、英国脱欧第二阶段谈判及难民等新老问题将加大欧洲地缘局势风险，在一定程度上或拖累欧洲经济增长。预计欧元区2018年经济增速有望继续提升至2.5%。

（三）日本经济复苏加速，通缩风险犹存

2017年，日本经济持续向好，前三季度GDP增速分别为到1.0%，2.5%和2.5%，自2016年初已连续7个季度增长。2017年第四季度预计可达1.2%，2017年全年日本经济同比增长率有望实现1.5%。从影响日本经济增长的因素分析，出口强劲增长成为影响日本经济复苏的主要动力。2017年12月，日本出口已经连续7个月保持两位数以上的同比增长率，2017年10月和11月出口增速高达14.03%和16.19%。同时，就业人数持续增加，2017年12月失业率降至2.7%，为1993年以来的最低值。私人消费和物价水平呈现缓慢复苏态势，2017年11月CPI和核心CPI分别同比增长0.6%和0.9%，连续11个月实现正增长。此外，企业生产企稳回升，收益不断改善，利润率也维持在较高水平。从日本货币政策变化来看，2017年12月日本央行议息会议维持-0.1%的短期政策利率，继续维持量化宽松货币政策，但日本央行于2018年1月9日削减部分长期限国债的购债规模，引发市场对日本央行可能提前结束宽松的担忧。

展望2018年，受益于良好的外部环境和极端的财政货币政策，预计日本经济将继续缓慢复苏。全球经济有望加速扩张，外需增加将刺激日本出口继续保持快速增长，改善就业收入及股票价格上涨，对消费者心理恢复起到支撑作用。日本也将继续维持量化宽松货币政策及包括减税在内的刺激性财政政策，推动经济增长。此外，日本核心CPI增速依然较为缓慢，通胀预期有所下调，预计日本仍将维持通缩格局。2017年12月，日本缩表和央行购债规模削减曾引发紧缩预期升高，但其对市场真正产生影响仍有待更加明确的信号出现。预计2018年日本经济增速仍将保持在1%左右。

（四）新兴市场复苏态势稳固，宽松政策空间较为有限

2017年，受益于外需旺盛、大宗商品价格走高及通胀得到有效控制，新兴市场经济持续向好，中国和印度经济增速继续领跑全球，而巴西、俄罗斯走出衰退并稳步增长。为刺激增长，巴西和俄罗斯在2017年多次降息，印度则推出包

括巨额银行注资和基础设施投资在内的一揽子经济刺激计划。预计2017年巴西、俄罗斯和印度经济增长率可达到0.8%、1.8%和6.72%。展望2018年，新兴市场仍将保持快速复苏，但复苏进程还存在较多挑战。一方面，全球量化宽松货币政策加速退出或将引发新兴市场流动性收缩和资金成本走高，并引发新兴市场货币汇率震荡加剧和外债压力加大；另一方面，贸易保护主义抬头和全球地缘局势风险可能加剧新兴市场出口困境。预计2018年印度、俄罗斯和巴西的经济增长预期分别为7.4%、1.6%和1.5%。

在全球需求持续回暖的拉动下，新兴市场在2017年前三季度总体呈快速复苏态势。从增速来看，2017年前三季度中国和印度的经济继续领跑全球。受“废钞令”和税收改革冲击影响，印度GDP增速从2016年一季度的8%下降至2017年二季度的5.7%。巴西、俄罗斯和南非二季度GDP同比增速分别为0.3%、2.5%和1.1%，俄罗斯和南非经济保持了加速增长态势，而巴西则实现了2014年以来的首次正增长。全球总需求改善带来的大宗商品价格上涨，是带动资源出口型新兴经济体增长企稳的重要原因。上半年CRB指数从年初的423点增长到7月中旬的447点左右，之后转为下滑趋势。在此带动下，2017年前三季度金砖国家出口增速保持强劲上升态势。第三季度，俄罗斯和巴西等国出口同比增速月均值超过了15%。

二、国内经济形势

2017年以来，中国经济运行稳中向好、好于预期，消费需求对经济增长的拉动作用保持强劲，投资增长稳中略缓、结构优化，进出口扭转了连续两年下降的局面，服务业对经济增长的贡献不断提高，企业效益继续改善，生态环境状况明显好转，经济结构调整加快，总供求更趋平衡，内生增长动力有所增强。全年实现经济较快增长和物价平稳的较好组合，国内生产总值（GDP）同比增长6.9%，居民消费价格（CPI）同比上涨1.6%，经济发展的质量和效益提升。

（一）工业生产稳中向好、结构转型不断优化

2017年，全国规模以上工业增加值比上年实际增长6.6%，增速较上年提高0.6个百分点。工业生产增长自2011年以来首次加快。行业、产品增长面扩大。2017年，41个大类行业中有36个行业增加值保持增长态势，增长面达87.8%，较上年提高4.9个百分点。工业结构优化升级成效显著。2017年，装备制造业和高技术产业增加值分别比上年增长11.3%和13.4%。

（二）供给侧结构性改革持续深化，新兴动能加速集聚

2017年，供给侧结构性改革持续深化，减少了低端供给和无效供给，产能过剩行业市场加速出清，市场供求关系明显改善。供给侧结构性改革取得阶段性成果。2017年，工业产能利用率为77%，比上年回升3.7个百分点，为近5年来最高水平；钢铁、煤炭行业完成了去产能的年度目标任务。新建企业拉动作用明显。2017年，有近9000家新建规模以上工业企业相继量产，对工业增长的贡献率超过15%，上拉全部规模以上工业增速1个百分点以上。

（三）经济效益明显提升，助推高质量发展

2017年以来，工业企业效益持续改善。1月份至11月份，规模以上工业企业利润同比增长21.9%，增速比上年同期提高12.5个百分点。成本费用下降，利润率上升。1月份至11月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本、费用合计为92.75元，同比减少0.5元；工业企业主营业务收入利润率为6.36%，同比提高0.54个百分点。资金周转加快，经营效率继续提高。11月末，规模以上工业企业应收账款平均回收期为39.2天，同比减少0.7天；产成品存货周转天数为14.3天，同比减少0.5天。

（四）小微企业生产经营状况改善，面临困难有所缓解

小微企业景气状况处于3年来最高水平。调查显示，2017年四季度，小微企业景气指数为98.2，比当年三季度上升2.3个点，处于2014年下半年以来最高水平。融资难、融资贵影响减小。调查显示，2017年四季度，认为融资难是该季度面临突出问题的企业占4.3%，连续6个季度下降。

当前新旧动能转换加快，工业结构调整、转型升级进程进一步深化，工业经济稳中向好态势明显。同时，也应看到，面对复杂严峻的内外部环境，发展质量不高、产能过剩等长期积累的矛盾仍待进一步化解。

三、经济趋势判断

展望2018年，全球经济增长动能有望进一步释放，但美国引领全球货币政策趋向收紧、贸易保护主义继续抬头及地缘政治动荡等新旧因素仍将对全球经济持续复苏构成不容忽视的下行风险，新兴市场或将面临更为严峻的挑战。自2016年下半年以来全球主要经济体增长加快，2017年全球经济增速约为3.4%，2018年有望提升至3.7%左右。2018年世界经济将继续保持整体性复苏态势，为中

国对外贸易和投资提供相对良好的外部环境。

随着消费超过投资成为拉动经济增长的主要动力，我国经济增速的季度波动幅度明显缩小，2015年至2017年经济增速的季度波动幅度维持在0.1个百分点上下，这种由动能转换和韧劲增强带来的稳态在2018年仍会维持。2018年中国经济将平稳运行，增速可能略有放缓，预计全年经济增速为6.7%左右，高于年度增长目标。尽管经济总量及增速难有波澜，但质量提升步伐将加快。

第五节文化行业政策环境分析

一、重点政策汇总

2017年，文化行业各类专项或分项规划陆续发布，内容涵盖了网络出版、文化消费、文化创意产品开发、实体书店、网络表演、新媒体、文娱产业、电影、文化遗产、公共文化服务等，是文化各个子行业未来五年发展的纲领性文件，为未来一段时期文化发展提供了路线图和任务书。

2017年文化领域的一系列政策机制和法规文件密集出台，既是对国家文化产业整体政策体系框架的充实完善，也是对文化产业发展的宏观指导和顶层设计，彰显了政府引导、市场主导的强大推动力。尤其是在重大项目征集、评审工作中，文化部、广电总局、文物局等牵头部门负责制得到充分体现，使中央和国务院对重大项目扶持的决策部署得到有效落实，放大了财政杠杆和乘数效应，大大提高了资源的配置率。

表22017年文化行业政策汇总

二、重点政策分析

（一）《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》

2月23日，《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》（以下简称“规划”）正式发布。这是指导“十三五”时期文化系统发展改革工作的总体规划，是落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》的具体体现。

规划全文2.2万余字，包括序言、指导思想和基本原则等15个部分，系统地阐明了“十三五”时期文化建设的总体要求、目标方向、主要任务、重要举措等。其中，包括9个专栏的63个重大工程和重大项目。

规划提出，到2020年，社会主义文化强国建设取得重要进展，国家文化软实力进一步提高。中国梦的引领凝聚作用进一步增强，社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众精神文化生活更加丰富，文化参与的广度和深度不断拓展，国民素质和社会文明程度显著提高。文学艺术繁荣发展，无愧于民族、无愧于时代的文艺精品不断涌现，中华优秀传统文化传承体系基本形成，现代公共文化服务体系基本建成，现代文化产业体系和现代文化市场体系更加完善，文化产业成为国民经济支柱性产业。对外文化交流体系逐步建立，中华文化影响力持续扩大。国家文化安全得到有效维护。区域文化发展格局更加优化，文化治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

世纪未来点评

行业层面：

文化部党组高度重视“十三五”规划编制工作，规划编制从前期研究、专题调研到文本起草、征求意见，历经两年多时间，汇集了各方智慧，凝聚了广泛共识。规划深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于“十三五”文化建设各领域以及目标、任务、举措等各方面，切实把中央精神系统地转化为推动“十三五”时期文化发展改革的科学思路和扎实举措。规划充分反映了人民群众对于精神文化生活的新期待、新愿景，为未来一段时期文化发展改革提供了路线图和任务书。

银行层面：

《规划》包括9个专栏的63个重大工程和重大项目，建议银行重点关注政策提及的文化发展改革项目，择优积极介入。

（二）《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》

4月19日，在江苏苏州召开的文化部2017年全国文化产业工作会议上，正式发布了《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了“十三五”时期文化产业发展的总体要求、主要任务、重点行业和保障措施，并以8个专栏列出22项重大工程和项目，着力增强操作性。

《规划》深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，站在新的历史起点上，作出我国文化产业发展正处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，提出要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，培育和弘扬社会主义核心价值观；要求进一步坚定文化自信，增强文化自觉，坚持创新驱动，以推进供给侧结构性改革为主线，促进文化产业转型升级、提质增效，实现文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标。

《规划》坚持正确导向、以人为本、企业主体、创新驱动、跨界融合、统筹协调的发展原则，提出到2020年，文化产业整体实力和竞争力明显增强，培育形成一批新的增长点、增长极和增长带，全面提升文化产业发展的质量和效益，文化产业成为国民经济支柱性产业。现代文化产业体系和现代文化市场体系更加完善，文化产业结构布局不断优化，文化市场的积极作用进一步发挥，文化产品和服务供给能力显著提升，城乡居民文化消费持续增长，文化创造活力明显增强，文化产业吸纳就业能力进一步彰显，文化产业对相关产业的带动和提升作用充分发挥。

世纪未来点评

行业层面：

《规划》确定了促进结构优化升级、优化发展布局、培育壮大各类市场主体、扩大有效供给、扩大和引导文化消费、健全投融资体系、加强科技创新与转化、完善现代文化市场体系、深度融入国际分工合作9个方面的主要任务，重点发展演艺、娱乐、动漫、游戏、创意设计、网络文化、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化会展、文化装备制造11个行业，明确了创新体制机制、推进法治建设、完善经济政策、强化人才支撑、优化公共服务、加强统计应用、抓好组织实施7

项保障措施，要求各地立足地方实际，把握产业发展规律，突出地方特色，加强沟通协调，确保各项任务措施落到实处。

银行层面：

建议银行关注《规划》提及的演艺、娱乐、动漫、游戏、创意设计、网络文化、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化会展、文化装备制造11个行业的未来发展动向，积极介入政府政策、资金大力支持的文化子行业。

（三）《关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》

4月11日，文化部出台《关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是国家层面首个针对数字文化产业发展的宏观性、指导性政策文件，也是首个明确提出数字文化产业概念的政策文件，向全社会发出了鼓励数字文化产业发展的明确信号。

《指导意见》分5个部分，从总体要求、发展方向、重点领域、建设数字文化产业创新生态体系、加大政策保障力度等角度，对推动我国数字文化产业创新发展提出了相应的政策举措。《指导意见》的内容与《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》紧密衔接，在用足用好现有政策的基础上，充分反映了数字文化产业领域的新业态、新模式、新趋势，同时具有一定的超前性，体现了文化部对行业的预期管理，坚定了业界创业创新的信心。

世纪未来点评

行业层面：

2016年12月，国务院发布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，首次将数字创意产业纳入其中，成为与新一代信息技术、生物、高端制造、绿色低碳产业并列的战略性新兴产业五大支柱之一。数字文化产业是数字创意产业在文化领域的具体体现，具有创意性、引领性、低消耗、可持续的鲜明特点和转方式、调结构、促消费、扩就业的独特作用。近年来，我国数字文化产业领域发展速度较快，新业态、新模式层出不穷，动漫游戏、网络文学、网络音乐、网络视频等数字文化产品拥有广泛的用户基础，与百姓生活越来越密切，成为群众文化消费的主产品。推动数字文化产业创新发展，成为在文化产业领域践行新发展理念、推进供给侧结构性改革、培育形成新供给新动力的重要举措。

银行层面：

建议银行可关注数字文化企业，适当为其提供资金需求，重点关注具有产品

开发能力的企业。

（四）《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》

9月20日，国家新闻出版广电总局印发《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》，明确了到2020年争取实现的目标、主要任务及保障措施。

规划明确，经过五年努力奋斗，到2020年争取实现以下目标：

——舆论传播力、引导力、影响力、公信力大幅提升。

——公共文化服务全面升级。

——对经济的拉动作用显著增强。

——“智慧广电”战略和新闻出版数字化转型升级行动全面推进。

——保障国家文化安全的能力显著提高。

——传播中国声音、提升中国形象、产品服务走出去的成效和作用更加凸显。

世纪未来点评

行业层面：

规划提出了11项主要任务，包括：加强主流媒体建设，提高舆论引导能力；弘扬社会主义核心价值观，提高内容生产和创新能力；深化一体发展，推动媒体融合取得新突破；构建现代新闻出版广播影视公共服务体系，促进公共文化服务提质增效；加强科技创新，构建现代传播体系；做优做大做强新闻出版广播影视产业，进一步提高规模化、集约化、专业化水平；加快构建现代新闻出版广播影视市场体系；深化新闻出版广播影视改革，健全确保把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制；加强国际传播能力建设，传播中国声音、展现中国精神、提升中国影响；加强文化信息安全建设，提升新闻出版广播影视安全保障能力；加强版权管理，大力发展版权产业。

银行层面：

政府的扶持利好行业发展，建议银行可适当关注现代新闻出版广播影视公共服务体系的构建，可适当提供流动资金支持。

（五）公共图书馆法2018年1月1日施行

11月4日，《中华人民共和国公共图书馆法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，自2018年1月1日起施行。

《公共图书馆法》的研究制定从2008年年初正式启动。2017年4月，法律草案通过国务院常务会议审议，并提请全国人大常委会审议。经过二审，法律于2017年11月4日经十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过，正式颁布。《公共图书馆法》是十九大之后出台的第一部文化方面的法律，也是公共文化领域继《公共文化服务保障法》之后的又一部重要法律。

世纪未来点评：

行业层面：

此次《公共图书馆法》对公共图书馆的建设、运行、服务、管理和保障等作出了具体规定，尤其是在免费服务方面，提到了四类：分别是文献信息查询、借阅；阅览室、自习室等公共空间设施场地开放；公益性讲座、阅读推广、培训、展览；国家规定的其他免费服务项目。

而在监督层面，《公共图书馆法》规定，公共图书馆应当改善服务条件、提高服务水平，定期公告服务开展情况，听取读者意见，建立投诉渠道，完善反馈机制，接受社会监督。

银行层面：

对于银行来讲，公共图书馆产业的规范发展，有利于银行创新融资产品，紧跟政策脚步，积极扶持行业发展。

三、政策未来发展趋势

2017年，文化相关部门进一步加大文化产业的政策扶持力度，以推进文化产业园区建设和企业发展为重要抓手，促进文化产业转型升级、提质增效，推动文化产业在新时代持续健康快速发展、迈上新台阶。梳理回顾2017年度文化产业政策，国务院和中央各部委（局）已印发的60多个与文化有关的法规政策中，文化类的专规或分项规划就有21个，占了年度重要政策的40%；涉及到文化产业扶持的有14个，占了年度文化产业政策的23%，政策的级别、数量和指向性均创造历年之最。2018年，文化行业各项规划将陆续启动和实施，行业发展将会迎来繁荣发展新局面。按照《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》和《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》要求，“十三五”末文化产业成为

国民经济支柱性产业。据此，2018年文化产业将步入依规推进的关键期，必将迎来更加给力的政策支撑，尤其是以数字化产业为代表的文化新兴产业将继续成为重点关注和受益的对象。

此外，我国文化产业从缓慢起步到近年业快速发展，传统文化企业同样面临着产能过剩与供需错配等问题，亟需由注重规模向注重质量、由粗放式发展向集约化发展转变，相关政策将重点关注传统文化企业。

第六节热点事件透视

一、热点事件汇总

表32017年文化行业重点事件汇总

二、热点事件分析

（一）文化部：2017文化产业发展专项资金支持三个重大项目

4月25日，财政部办公厅发布通知，部署2017年度文化产业发展专项资

金申报管理的有关工作。28日，文化部网站发布《文化部办公厅关于做好2017年度中央财政文化产业发展专项资金重大项目申报工作的通知》（以下简称《通知》），指出文化部牵头负责“实施文化金融扶持计划”、“支持特色文化产业展”、“促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展”等三个重大项目的征集、遴选工作。按照财政部通知要求，对符合三个重大项目支持重点的政府和社会资本合作（PPP）项目、文化与科技融合发展项目，将优先予以支持。

此外，《通知》还对文化企业和其他文化单位的申报条件、申报方式、申报材料、申报程序、申报时间等做了规定。

在数量方面，《通知》指出，中央各部门推荐项目数量不限。每个省（区、市）文化部门可推荐文化金融扶持计划项目数量不超过8个，特色文化产业发展项目数量不超过5个，文化创意和设计服务与相关产业融合发展项目数量不超过4个。

点评：

行业层面：2017年专项资金继续重点用于落实党中央、国务院和宣传文化体育部门确定的重大政策、项目，并继续采用市场化运作模式，通过参股基金等方式，提高资源配置效率。

银行层面：建议银行重点关注“实施文化金融扶持计划”、“支持特色文化产业展”、“促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展”等三个重大项目，可适提供资金支持。

（二）2016年我国数字经济总体量占GDP的30.61%

4月20日，2017中国“互联网+”数字经济峰会在杭州举办。该峰会由浙江省经济和信息化委员会与腾讯公司共同主办，以“赋能新结构连接新动能”为主题，共有来自全国的2000多位政企学界人士参会。腾讯研究院在峰会上发布了《中国“互联网+”数字经济指数（2017）》。

点评：

行业层面：根据腾讯统计，2016年我国数字经济总体量占到了GDP总量的30.61%，数字经济在2016年带来280.17万新增就业人数，占全年全国1314万城镇新增就业人口的21.32%。数字经济的发展能够提高经济发展效率，有效激活发展潜能，拉动地区经济快速发展。数字经济发展越好的地区，实体经济发展程度也越高。大力发展数字经济，有助于消弭城市间的发展鸿沟，对精准扶贫