城市安全运行和应急管理领域

北京市城市安全运行和应急管理领域

物联网应用建设总体方案

北京市委、市政府高度重视物联网产业发展和应用建设，提出要发展物联网产业，带动中关村科技产业发展，并优先应用于城市安全运行和应急管理。

物联网作为继计算机、互联网之后，世界信息化发展的第三次浪潮，已成为国家科技发展战略的重要组成部分，是未来战略性新兴产业的主导力量之一。市委、市政府高度重视物联网产业发展和应用建设，提出要发展物联网产业，带动中关村科技产业发展，并优先应用于城市安全运行和应急管理。为推进本市物联网应用建设，进一步提升政府管理和服务水平，特制定本方案。

一、本市城市安全运行和应急管理及物联网应用现状

(一)本市物联网应用发展的基础和现状。

物联网是指通过信息传感设备(包括射频识别、红外感应、卫星定位、激光扫描和视频监控等)，按照约定的协议，把物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。它是在互联网基础上的延伸和扩展，具有技术融合度高、产业链条长、应用领域广等特点，具体包括信息的采集、传输、分析和应用四个环节(以下简称“感、传、知、用”)。

目前，本市物联网发展技术资源优势明显，源头创新基础较好，产业链条初步形成，产业发展具备良好的基础。在智能交通、公共安防、地震监测、环境保护、气象服务等领域开展了物联网应用的探索，取得良好效果。但从总体看，本市仍处于物联网发展的初级阶段，存在标准不统一、缺乏资源共享、自主创新产品少、信息安全保障措施不完备等问题，关键技术有待突破，产业规模尚待提高。

(二)城市安全运行和应急管理领域物联网应用面临的挑战。

从2005年4月市应急委成立以来，全市应急管理工作坚持以“一案三制”为核心，以“首都平安”为目标，建立健全“五大体系”，取得了显著成效。其中，技术系统在支撑应急管理各项业务方面发挥了重要作用，逐步搭建起以市应急指挥平台为龙头，16个区县、14个专项应急指挥部指挥平台为支撑，应急移动指挥平台为辅助的应急指挥技术支撑体系，

为有效应对各类突发事件及大型活动保障提供有力的技术支撑，确保了城市运行安全、平稳、有序。

随着首都经济社会的快速发展，城市公共安全风险和隐患逐步增多，而本市应急指挥技术支撑系统还存在一些薄弱环节，主要包括：城市运行监测信息获取、公共安全风险和隐患监测、突发事件预测预警的技术手段需要进一步加强，资源整合、信息共享的力度和技术支撑手段需要进一步强化，应急指挥技术支撑系统的智能分析、辅助决策水平需要进一步提高。因此，要着眼于本市物联网产业发展，着手于在城市安全运行和应急管理领域的应用，将物联网技术应用到本市应急指挥技术支撑系统，加强系统的实时感知、信息共享和智能分析，有效提高城市安全运行动态监控、智能研判以及突发事件现场感知和快速反应能力，有力推动物联网产业发展和物联网技术更广泛应用。

二、总体设想

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的目标，紧扣城市安全运行和应急管理应用需求，以示范工程建设为突破口，创新管理模式，加大信息资源统筹和整合力度，以点带面、稳步推进，逐步将物联网技术应用到城市安全运行和应急管理的各方面，不断提高城市安全运行和应急管理能力，推动物联网基础设施建设，带动物联网产业发展。

(二)工作原则。

1.统一领导，统筹规划。市应急管理物联网应用建设领导小组(以下简称领导小组)统一领导全市城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设工作。统筹规划、合理布局，强化顶层设计，重视标准制定与应用，加强信息安全管理，提高智能化水平，积极推进物联网应用建设工作。

2.突出重点，分步实施。结合城市安全运行和应急管理工作需要，选择基础较好、需求迫切、技术成熟的领域开展物联网试点示范工作。在示范工程建设取得成效的基础上，逐步将物联网技术推广到城市安全运行和应急管理领域的其他方面。

3.资源共享，管理创新。充分利用现有资源，加强各级、各类资源的整合，强化市政务物联数据专网等基础设施的应用，完善共享管理机制。创新工作模式，实现跨部门、跨地区的互联互通和资源共享，支撑应急联动。

4.应用引领，带动产业。充分发挥本市高等院校、科研院所集中、物联网相关企业集聚等优势，利用中关村国家自主创新示范区的优惠政策，以科研支撑应用，以应用带动产业，推进物联网核心技术的攻关，加强自主创新产品的推广应用，促进物联网产学研用一体化发展。

(三)总体目标。

积极推进城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设，在“十二五”初期，通过重点领域示范工程建设，初步建立本市应急系统物联网应用体系，提高城市安全运行动态监控、风险管理、突发事件预测预警和科学应对的能力，推动物联网标准体系的建立、关键技术的研发和自主产权的创造，创新应用服务模式，带动物联网产业发展。到“十二五”末期，物联网技术在城市安全运行和应急管理领域得到广泛应用，城市安全运行水平和应急管理能力得到进一步提高，标准体系和技术规范初步形成，自主创新和关键技术取得突破，物联网产业实现规模化发展。

(四)总体框架与技术架构。

1.总体框架。

根据本市应急管理体系和应急指挥技术支撑系统现状，结合数据实时获取、预测预警、智能研判、信息共享、应急联动和辅助决策等需求，提出本市城市安全运行和应急管理领域物联网应用“1+1+N”的总体框架(见图1)，即：一个市应急指挥平台、一个市物联网应用

支撑平台、多个由部门和区县建设的物联网应用管理系统和平台，规范全市物联网应用建设，实现城市日常管理与应急管理的有机结合。其中，市应急指挥平台作为全市城市安全运行和应急管理的综合指挥平台，接入全市城市安全运行和应急管理物联网信息，进行汇总和综合展示，为市领导全面掌控全市城市安全运行和应急管理情况提供服务，为开展科学决策提供辅助支撑；市物联网应用支撑平台是市应急指挥平台获取各单位物联网信息的总渠道，也是城市安全运行和应急管理部门开展信息共享交换的总枢纽，实现各类物联网信息的规范接入、有效整合，支撑跨部门、跨区域的资源共享；各部门、各区县建设物联网应用管理系统和平台，应用物联网技术，通过各类感知设备，实时获取物联网管理对象的感知信息，进行实时化、精细化、智能化管理。

2.技术架构。

结合物联网“感、传、知、用”的应用特征，提出城市安全运行和应急管理物联网应用技术架构(见图2)，即：以标准规范与运行管理、信息安全与容灾备份为保障，分为感知、网络和应用三个层面，确保各单位相关数据互联互通和资源共享，实现本市应急系统物联网应用“一盘棋”。

其中，感知层主要利用射频识别、红外感应等感知设备，实时获取物联网管理对象感知信息；网络层主要通过各类相关网络，特别是政务物联数据专网和无线宽带专网的建设和应用，对感知信息进行安全可靠传输；应用层主要是运用云计算、云存储等技术，对获取的物联网信息进行共享整合、智能分析和处理控制，通过有效的运行管理模式，支撑本市相关单位业务工作，服务市领导科学决策。

三、示范工程

按照总体目标要求，从“城市安全运行和应急管理工作迫切需要、领导和公众广泛关注、基础好、见效快”的角度出发，确定建设10项示范工程。通过示范工程建设，完善市应急指挥平台，初步建成市物联网应用支撑平台，针对重点领域开展物联网技术应用，进一步提高监测管理水平和应急处置能力，为深化物联网技术应用、创新管理模式奠定基础。

(一)市城市安全运行和应急管理物联网应用辅助决策系统工程。

依托市应急指挥平台，接入由市物联网应用支撑平台集中获取的城市安全运行和应急管理物联网相关信息，并进行整合处理、分析加工和综合展现，为市领导掌控全市城市安全运行和应急管理情况，提供精细化动态信息服务和辅助决策支撑。

此项工程由市应急办牵头，各相关单位配合，主要包括两项工作：

1.结合物联网应用特点和要求，对市应急指挥平台进行必要的软硬件升级改造。

2.整合各示范工程获取的相关业务信息，开发城市运行监控、风险隐患监测防控、综合预测预警与研判、智能辅助决策、应急保障等综合应用系统，为市领导提供服务，为应急管理部门提供应用支撑。

(二)市物联网应用支撑平台工程。

实现各部门物联网应用信息的接入、汇聚和整合，为相关应用提供数据交换和信息共享服务，为市应急指挥平台提供综合信息服务，并为今后全市开展其他领域政务物联网应用奠定基础。

此项工程由市经济信息化委牵头，各示范工程相关单位配合，依托本市电子政务网络，在市政务信息资源共享交换平台的基础上开展三项工作：

1.研究制订相关标准，建设物联网编码管理系统，开展各单位物联网应用示范工程感知设备和管理对象的编码服务。

2.建设物联网信息接入和共享交换系统、重要的物联网管理对象和感知设备基础数据库，为各示范工程开展物联网信息资源共享和业务联动提供支撑。

3.建设物联网信息加工整合和展示服务系统，为市应急指挥平台提供物联网信息的汇集整合服务。

(三)春节期间烟花爆竹综合管理物联网应用示范工程。

重点针对春节期间烟花爆竹综合管理所涉及的烟花爆竹流向实时跟踪管理、燃放期间综合保障和燃放后环境整治开展示范应用。应用物联网技术实时获取有关感知信息并进行智能分析，提高安全监管等部门对烟花爆竹存储、运输和销售的实时监控能力，提高公安消防、城管执法、医疗卫生和环境整治等综合保障力量的部署与调度水平，为市领导开展春节期间烟花爆竹管理科学决策提供支撑。

此项工程由领导小组办公室和市安全监管局牵头，市市政市容委、市卫生局、市环保局、市民防局、市气象局、市公安局消防局配合，主要包括五项工作：

1.市安全监管局负责建设烟花爆竹监管系统，接入12家烟花爆竹批发单位仓库应用射频识别、红外探测等感知设备获取的烟花爆竹出入库、仓库安防和周边环境信息，采用租赁方式建设视频图像系统并接入五环内销售点视频图像信息，实时掌握烟花爆竹零售网点存储和销售情况。

2.市环保局负责提供现有噪声、空气质量等传感器获取的噪声和空气质量实时信息；市气象局负责提供现有200余个自动气象站监控的风速、风向、温度、湿度等实时气象信息及相关气象预报和预警信息；市民防局、市公安局消防局提供现有36个高点监控图像信息，并适当增加部分高点图像监控设备，实时监控全市烟花爆竹燃放情况。

3.接入市市政市容委900余辆城市管理综合执法保障车、市卫生局400余辆急救车和市公安局消防局200余辆消防车的卫星定位实时信息。

4.接入市卫生局医院爆竹燃放外伤收治、市市政市容委烟花爆竹残屑清运和市公安局消防局火警接报等信息。

5.领导小组办公室负责建设春节期间烟花爆竹综合管理系统，梳理五环内禁放点分布情况信息；通过市物联网应用支撑平台整合上述各类信息，并在市应急指挥平台上进行集成应用开发，实现有效管理。

(四)“城市生命线”实时监测物联网应用示范工程。

依托城市运行监测平台，重点围绕城市安全运行所涉及的供水、排水、电力、燃气和热力等“城市生命线”系统开展示范应用，实时掌握上述资源的计划、调度、存量需求等运行信息，经过分析和综合展现，为市领导及时准确掌握“城市生命线”整体运行情况提供有效服务，并为相关单位提供“城市生命线”突发事件的预警信息，提高安全运行管理水平。

此项工程由市市政市容委牵头，市发展改革委、市水务局、市自来水集团、市排水集团、市电力公司、市燃气集团、市热力集团配合，主要包括六项工作：

1.市自来水集团负责增加测压终端50个，提供11座水厂和供水管网重要节点的实时供水量、水质和供水设备运行状态等监测信息。

2.市排水集团负责提供应用感知设备获取的本市污水处理厂和重要排水管网设施实时

数据信息。

3.市电力公司负责整合现有电网运行信息系统，并进行深度分析，提供实时电网调度信息和外力隐患、外力破坏信息，掌握全市供电运行实时情况。

4.市燃气集团负责提供应用感知设备获取的燃气供应量、设施和供气运行实时状态信息。

5.市热力集团负责提供应用感知设备获取的热力供应量、设施、供热管网重要节点和供热实时运行状态信息。

6.市市政市容委负责依托城市运行监测平台，整合接入上述各类信息，并实现分析研判和综合展示，建立本市“城市生命线”实时监测综合应用系统，通过市物联网应用支撑平台，以系统接入和数据共享的方式接入市应急指挥平台，为市领导和相关单位提供信息服务。

(五)安全生产物联网应用示范工程。

在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、相关重点工业企业等四类高危行业和领域开展示范应用，实时监测重大危险源和其他高风险场所、装置的运行和管理状况，提高安全监管

部门和相关单位的安全生产日常监管、风险管理、预测预警和应急处置能力，有效降低安全生产事故率，并为市领导掌控本市安全生产总体情况提供服务。

此项工程由市安全监管局牵头，相关单位和企业配合，采用政府、企业共同建设的方式开展示范应用，主要包括五项工作：

1.京煤集团负责在4个矿井加装气体浓度、定位、压力等传感器和数字摄像头，实时监控井下环境参数、人员位置和设备运行状态信息，进行窒息、机械伤害和冒顶等事故的预测预警。

2.本市5家金属非金属矿山企业负责在开采矿山和尾矿库加装位移、水位等传感器和数字摄像头，实时监控环境状态参数和关键设备工作参数，进行边坡坍塌、透水、冒顶等事故的预测预警。

3.本市10余家危险化学品生产企业、600余家加油站和3级以上的油库等单位负责在单位内部及周边加装液位、气体浓度和温湿度等传感器和数字摄像头，实时监控危险源状态参数和风险点图像信息，进行爆炸、气体扩散等事故的预测预警。

4.本市20家冶金、建材、食品等重点工业企业负责在重要生产装置及周边加装气体浓度、温度等传感器，监测生产运行参数和环境状态参数，进行爆炸、气体扩散等事故的预测预警。

5.市安全监管局负责会同相关行业主管部门，汇集接入上述各类实时监测信息，进行综合加工并开展智能分析，在此基础上建立本市生产安全事故风险源动态监控系统，在支撑安全监管业务的同时，通过市物联网应用支撑平台，以系统接入和数据共享的方式接入市应急指挥平台，为市领导和相关单位提供信息服务。

(六)“政治中心区”综合管理物联网应用示范工程。

为保障天安门广场、中南海周边、东单到西单长安街沿线区域范围内“政治中心区”的安全，对“政治中心区”内的人、地、物、事进行实时监测和智能分析，建立综合保障系统，提高对重点人群和车辆进出该区域的实时监控能力，及时、准确掌握天安门广场内人员数量，强化对重要设施的掌控，提升公安部门的安全保卫和反恐处突能力。

此项工程由市公安局牵头，天安门地区管委会等相关单位配合，主要包括四项工作：

1.在“政治中心区”内改造、增设部分高清数字摄像头，应用图像智能分析和人像识别技术，对重点人员进行识别，对人群和车辆进行异常行为分析，实现预警性控制。

2.在天安门广场9个安检出入口增设激光扫描统计设备，准确掌握广场人流量和人数信息。

3.接入“政治中心区”周边道路路口的相关系统感知信息，对进入“政治中心区”的重点车辆进行实时感知，实现对可疑车辆的及时报警和有效布控。

4.整合接入“政治中心区”重点高层建筑的消防报警，以及地铁运营、市政设施等相关信息，为“政治中心区”安全保卫工作提供辅助支撑。

(七)轨道交通安全防范物联网应用示范工程。

重点针对轨道交通运行中的大客流冲击、极端天气和治安防范等事件开展示范应用，及时掌握部分地铁车站的站前广场、主要地下换乘站和重点区域车站的实时信息，加强与地面交通和公众的信息互动，为相关部门及时准确掌握本市轨道交通运行情况提供服务，提高地面交通与轨道交通的协调联动水平，降低大客流冲击造成的影响，增强突发事件的应对能力。

此项工程由市交通委牵头，市公安局公交总队、市地铁运营公司配合，主要包括四项工作：

1.市交通委负责选择轨道交通7个大客流冲击严重车站、11个重点换乘通道和换乘站，增设数字摄像头，智能监控人流密度、人流量和人员非法越界等异常行为，并实现智能分析与预测预警功能。

2.市公安局公交总队负责以地铁1号线东单站为试点，增设核辐射、烟气、温度等传感器，获取烟气、温度、有毒有害气体、核辐射等感知信息，对危险品违法携带等行为进行智能识别和分析，并开发治安防控预警系统。

3.市交通委负责依托市轨道交通指挥中心现有基础，在5个重点车站安装可变情报板等设备，及时向公众发布轨道交通运营状况信息。

4.市交通委负责整合接入上述各类感知信息，开发轨道交通安全保障综合分析系统，在支撑自身管理业务的同时，通过市物联网应用支撑平台，以系统接入和数据共享的方式接入市应急指挥平台，为市领导和相关单位提供信息服务。

(八)极端天气条件下保持道路交通畅通物联网应用示范工程。

重点在雨、雪、雾霾等极端天气条件下，保持道路交通畅通方面开展物联网示范应用，实时监控部分环路、重点路段和路口、高速公路等的路面积水、积雪、结冰情况，汛期山区公路重点部位地质灾害变化情况，接入高速公路的视频图像信息，结合交通流量等信息，动态监控影响道路交通的风险因素，提升预警研判水平，进一步提高相关部门交通管控和突发事件应对能力，为市领导全面掌握极端天气条件下的全市道路交通状况提供支持。

此项工程由市交通委牵头，市国土局、市水务局、市气象局、市地勘局、市公安局公安交通管理局配合，主要包括八项工作：

1.市水务局负责在部分城市下凹式立交桥、重要道路低洼处增设水位传感器，获取路面积水实时信息，完善防汛数据采集平台。

2.市交通委会同市气象局，选择在机场北线、京藏高速、京新高速、京开高速、京港澳高速、京哈高速、机场南线、京承高速、六环路、京沪高速北京段等重要位置，增设20处道路气象监测站点，应用能见度、路面温湿度、风速等传感器，实时获取路面积水结冰、雾霾、沙尘、大风等气象信息。同时，接入现有71个道路气象监测站点信息，进行分析加工。

3.市气象局负责改造44个现有自动气象站，增设固态降水监测传感器，实现对降雪量的实时监测；改造14个现有自动气象站，增设能见度传感器，加强能见度的实时监测；改造相应的数据传输系统，开展加工分析，形成相关服务业务支撑系统。

4.市交通委会同市国土局、市地勘局，在密云(S310)琉辛路桩号K30+100至K30+900

路段、延庆(G110)京银路桩号K53+100至K63+900路段不稳定边坡部署位移、压力等传感器，实时监控不稳定边坡崩塌、滑坡等隐患变化量。

5.市交通委负责以京藏、京承、京港澳3条高速公路为试点，改造现有视频图像监控系统，接入到市公安局的市图像信息管理平台和市交通委的图像信息系统。

6.市交通委牵头开展重点桥梁健康监测，选择顺义区顺平路彩虹桥等重点桥梁，利用压力、位移等传感器，对桥梁健康状况进行实时监测。

7.市公安局公安交通管理局负责提供应用超声波、微波传感器和旅行时间检测系统等方式，获取的本市主要道路交通流量信息。

8.市交通委负责建设极端天气下的保持道路交通畅通综合应用系统，通过市物联网应用支撑平台整合上述各类相关数据，并进行集成开发，在市应急指挥平台综合展示，为市领导和相关单位提供有效服务。

(九)城市运行保障和应急抢险车辆卫星定位管理物联网应用示范工程。

采用卫星定位手段，实时掌握应急指挥、通信保障、大型抢险救援和城市运行保障等车辆的位置信息和行驶轨迹，并建立全市统一管理系统，为应急管理部门科学调度应急车辆、保障车辆及时到达突发事件现场提供支撑。同时为相关单位开展日常城市运行保障提供服务。

此项工程由市经济信息化委牵头，市应急办、市发展改革委、市市政市容委、市住房城乡建设委、市交通委、市水务局、市安全监管局、市民防局、市公安局消防局配合，主要包括三项工作：

1.市经济信息化委负责通过市物联网应用支撑平台，实时接入各单位提供的现有相关车辆卫星定位信息，整合接入800兆无线政务专网终端设备定位信息，搭建城市运行保障和应急抢险车辆卫星定位信息综合管理系统，为本市应急管理部门开展分级管理和综合应用提供服务。

2.已建设车辆卫星定位信息监控的有关部门负责根据车辆定位信息接入有关要求，对本系统车辆定位信息进行适当整合加工，并提供给市物联网应用支撑平台。

3.未建设车辆卫星定位信息监控的有关部门负责在重要城市运行保障和应急抢险车辆

上加装卫星定位装置和无线传输设备，并将车辆卫星定位信息上传到市物联网应用支撑平台。

(十)区县和社区综合监管物联网应用示范工程。

重点在城市安全运行和应急管理物联网综合应用、电梯安全运行监管、餐馆液化石油气监控和城市出租屋一氧化碳监控等四个方面开展区域物联网综合应用试点示范，探索应用物联网技术开展市、区县、街道(乡镇)和社区(村)职责明晰的安全监管新模式。

此项工程由市经济信息化委、市市政市容委、市质监局、朝阳区政府分别牵头，东城区政府、丰台区政府、石景山区政府配合，主要包括四项工作：

1.市经济信息化委会同石景山区政府，以该区政务物联数据专网为基础，开展区级物联网综合示范应用。部署4000余个传感器，扩展已有的工业用辐射源、医疗机构水污染物、

环境质量等物联网应用，在重点地区开展危险源、楼宇能耗、大型游乐设施、永定河水质、首钢主厂区停产期间安全、平安校园等6个领域的物联网应用；建设区级物联网综合应用平台，与市物联网应用支撑平台对接，实现市、区两级各类感知信息的接入、汇聚、共享和整合；配合市相关部门研究制定有关技术标准，研究并提出物联网基础设施的建设、应用、管理和运维机制，探索基于物联网基础设施支撑的多层级、多领域区域物联网综合服务模式，为全市区域性物联网综合应用奠定基础。

2.市质监局会同东城区政府，对该区重要场所和重点单位约2000余部电梯应用传感器或数据采集终端等设备，实时监测运行状态；结合电梯维修保养和日常安全管理信息，进行加工分析，搭建市、区两级管理平台，开发电梯安全运行实时监管系统；研究制订本市电梯管理物联网技术标准，为其他部门开展物联网技术标准制订提供示范。

3.市市政市容委会同丰台区政府，在该区约3000余家餐饮企业等公共服务用户安装数据采集终端，搭建市、区两级远程监控系统，通过无线传输网络，采集可燃气体浓度、安全辅助设施运行状态和报警信息，实现对公共服务用户的有效监管。

4.朝阳区政府负责在该区开展出租屋一氧化碳等有毒有害气体监控物联网应用示范。应用一氧化碳等气体探测传感器和无线传输技术，对出租屋一氧化碳等气体进行实时监测和报警，在现有8万间出租屋基础上，进一步完善区、乡镇(街道)两级报警监测平台技术系统和传输网络，健全区政府、乡镇政府(街道办事处)、运营企业和市民共同参与的应用管理模式，为全市应用推广提供经验。

四、实施步骤

为积极稳妥地推进全市城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设，分两个阶段开展示范工程建设及应用推广。

(一)第一阶段(2011年底前)。

全面开展并完成10项示范工程建设，建成一批物联网应用系统。

(二)第二阶段(2012年至2015年)。

2012年上半年，组织验收各项示范工程，总结建设经验。在此基础上，继续推进物联网技术在其他领域的广泛应用，初步形成相关标准体系和技术规范，自主创新能力得到提升，关键技术取得突破，物联网产业实现规模化发展。

五、保障措施

(一)加强组织领导，确保项目推进。

1.各示范工程相关单位成立由主管领导同志牵头的示范工程建设工作小组，建立健全本单位示范工程建设工作机制，落实人员和工作经费，制定具体实施方案。

2.各示范工程牵头单位负责统筹项目建设各项工作，明确各配合单位分工和建设要求，加强对项目建设资金的统筹管理；配合单位按照分工、进度和建设要求完成相关工作。牵头单位每月定期向领导小组办公室上报项目进展情况，重大事项要及时上报。

3.领导小组办公室要做好组织协调、督促检查等工作，充分发挥专家和相关单位的作用，为落实领导小组各项决策提供有效服务，为示范工程相关单位提供必要的支持。

4.示范工程建设过程中，各相关单位应按照有关法律、法规要求，加强信息安全和保密工作，同时做好个人隐私的保护。

(二)加快项目立项，做好资金保障。

1.市应急办会同市发展改革委、市经济信息化委、市科委、中关村管委会等部门成立联合审查组。示范工程牵头单位负责统筹制定项目建设方案，并报联合审查组审查，审查通过后报领导小组办公室。

2.领导小组办公室批准项目建设方案后，由各示范工程牵头单位组织编制项目建议书和可行性研究报告，并按照现行程序报市发展改革委立项。市发展改革委应加快立项和项目批复，确保示范工程于2011年上半年全面开始建设。示范工程建设完成后，为保障其后续运行和维护，按照本市现行财政体制，由示范工程相关部门将有关费用列入同级部门预算。

(三)落实基础设施，强化安全保障。

1.市经济信息化委会同有关部门做好政务物联数据专网和无线宽带专网等物联网基础设施建设。各示范工程实施过程中要充分利用上述基础设施，实现物联网信息的安全、高效传输。

2.市经济信息化委负责在数字北京大厦建设市物联网应用支撑平台，为城市安全运行和应急管理物联网示范应用提供支撑，并为日后在政务领域开展物联网应用建设奠定基础。

3.充分利用市信息安全容灾备份中心、安全认证系统等信息安全基础设施。各示范工程建设过程中要充分考虑无线电干扰等因素，采用数字签名、数据加解密、安全测评等技术手段，确保物联网应用信息安全。

(四)组织科研攻关，加强标准制订。

1.市自主创新产品认定小组负责按照示范工程技术和产品需求，对自主研发并符合认定标准的优秀产品，优先推荐为自主创新产品。市发展改革委、市财政局、中关村管委会和各示范工程相关单位要按照市政府关于采购中关村自主创新产品的有关政策，采用首购、定购、示范应用等方式，加大本市物联网自主创新产品的政府采购力度。确需采购进口产品的，要严格按照政府采购进口产品的有关规定执行。

2.市科委会同中关村管委会，组织物联网相关产业联盟、科研院所和企业等方面力量，对示范工程急需的传感设备、网络传输、智能分析和信息安全等技术和产品进行科研攻关，支持开展解决方案编制和标准研制工作，并做好成果转化。

3.市质监局会同市经济信息化委、中关村管委会等单位，结合示范工程建设，组织研究制订本市物联网应用标准体系框架，并做好与国家标准的衔接；市经济信息化委负责组织编制编码赋码、信息接入和共享交换等各类基础标准；各示范工程相关单位积极配合，负责编制本行业、本领域物联网应用建设相关标准。通过示范工程的应用和推广，逐步建立完善本市物联网标准体系。

(五)及时总结经验，做好应用推广。

1.各示范工程相关单位在开展应用建设的同时，及时总结归纳建设和管理经验，探索建设、运行和管理模式，在“十二五”期间进行深化应用，推进延伸覆盖。

2.各区县政府、市政府各有关部门和单位要按照国家及本市“十二五”规划纲要中关于推进物联网研发应用的有关要求，将物联网的应用建设纳入本地区、本部门的规划，并开展应用。

3.领导小组办公室负责组织示范工程建设的验收工作，在总结建设管理经验的基础上，组织制订本市相关政策措施，提出本市物联网应用建设和运行管理模式，推动物联网技术在城市安全运行和应急管理领域的广泛应用，带动物联网产业发展。

加强公共安全应急体系建设工作方案.

攀枝花市东区加强公共安全应急体系建设实施方案 为认真贯彻落实中央、省、市关于加强和创新社会管理的工作要求，根据攀枝花市东区社会治安综合治理委员会制定的《关于进一步加强和创新社会管理工作的实施意见》，进一步加强我区公共安全应急体系建设，制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，牢牢把握中央、省、市关于加强和创新社会管理的工作要求，紧紧抓住东区作为全省社会管理创新工作综合试点区的战略机遇，大力加强我区公共安全应急体系建设，全面提升我区防灾救灾的能力，推进“平安东区”建设，为“五个东区”建设保驾护航。 二、基本原则 坚持“党委领导、政府主导、统筹协调、源头管理，以人为本、服务为先，科学管理、提高效能，立足实际、改革创新”的基本原则，通过不断加强应急预案体系建设，进一步健全公共安全各级排查整改机制，推进公共安全基础建设，有效预防各类公共安全事故的发生，确保全面推动加强和创新社会管理

体制机制和能力建设，加快建设具有东区特色社会管理模式，形成既充满活力又和谐稳定的局面。 三、工作目标 通过加强公共安全应急体系的建设，健全政府主导、分级负责、条块结合、属地为主的救灾应急管理体制；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的救灾应急综合协调机制；建成覆盖各级政府和城乡社区的救灾应急预案系统；建立健全规范、高效的灾情管理系统；建成布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的救灾物资储备系统；完善救灾法律法规，打造救灾科技支撑平台，建立专兼结合的救灾应急队伍；建立部门协调、军地结合、全社会共同参与的救灾应急工作格局，形成具有中国特色的救灾应急体系，全面提升救灾应急工作的整体水平。 四、工作重点 （一）加强应急预案体系建设 1、制定《东区应急预案管理办法》 制定《攀枝花市东区应急预案管理办法》，各部门、街道（镇）结合对照《办法》，从程序、内容、机制等各个方面对各自预案进行全面完善和修订，提高应急预案的实战性。 责任单位：区应急办 2、实时修订完善应急预案 修订完善各专项应急预案；各部门、街道（镇）应急预案；

城市公共安全存在问题

所谓城市公共安全，是指城市内的人员生命和财产安全未受到威胁，涉及公共领域的秩序、利益、价值能够按照公共生活的固有逻辑正常运转的状态。维护和保障城市公共安全至关重要，一旦城市公共安全出现危机，人民群众的切身利益就会遭受损害，经济社会的发展和稳定也会受到负面影响。 国际经验表明，一个国家和地区人均GDP超过3000美元后，经济和社会发展中的各种问题会凸显出来，城市公共安全将随之进入一个高风险阶段。2009年，我省人均GDP约为26000元人民币，约合3800美元，开始进入到这一阶段，此后自然灾害和事故灾难呈多发态势，公共卫生事件防控难度加大，社会安全面临新挑战。因此，加强城市公共安全管理、成功防范和控制各类城市公共安全事件，是我省各级地方政府必须着力解决的重要课题。 我国历来重视城市公共安全问题，在城市公共安全管理方面取得了许多成果，特别是对城市公共安全事件的应急管理工作成效显著。但是，从目前的整体情况来看，我国城市公共安全管理还存在一些缺陷和不足，主要反映在以下四个方面：一是部分领导和群众缺乏安全风险意识。一些领导存在侥幸心理，没有把城市公共安全管理纳入到城市发展的重要议事日程中来，得过且过。许多群众缺乏防范风险的观念，对于危机的征兆反映不敏锐，应急避险的常识少，自救互救的能力差；二是城市公共安全基础设施薄弱。我省多数城市的公共安全基础设施设防标准偏低，再加上年久失修和人为损坏，安全欠账较多。特别是对城市公共安全进行监测、预警、调查、评估的信息网络系统

建设滞后，严重降低了维护和保障城市公共安全的能力；三是城市公共安全管理体系尚未建成。成熟的城市公共安全管理，是包括预防、准备、应对和恢复在内的复杂系统，应急管理只是其中的一部分。而当前我省的城市公共安全管理还是以应急处理为核心，忽视了预防、监测与评估，缺少完整的体系和流程设计；四是社会参与城市公共安全管理不足。城市公共安全涉及整个社会，它的实现依赖于政府、社会组织、私人机构以及市民个人的共同努力。但目前我省社会力量参与公共安全管理的规模较小、主动性也不够，主要是在应急处理阶段通过政治动员形成的捐款捐物和现场支援。 针对上述问题，我们要从战略的高度重视并完善我省的城市公共安全管理，着力抓好以下四项工作： 第一，强化对全民的城市公共安全宣传和教育。一方面，要借助专业训练机构常态化、制度化地对各级党政领导干部进行安全风险意识灌输和相关管理知识及技能的培训，努力使他们了解城市公共安全管理的重要性和职责所在，并掌握城市公共安全管理的程序、方法以及有关法律法规，切实提高各级党政领导干部防范和处置各类城市公共安全问题的能力。另一方面，要充分发挥宣传部门和新闻媒体的作用，多样性、经常性地对公众进行防灾减灾知识宣传和自救互救能力培训，学校、医院等人员密集的地方还应定期开展火灾、地震等危机应急演练，力争让广大群众在面对城市公共安全危机时不仅能够沉着冷静地开展自救，而且能积极主动地协助政府进行互救。 第二，加强城市公共安全基础设施建设。在城市建设发展规划中

xx市城市供水突发事件应急预案

xx市城市供水突发事件应急预案 （修订意见稿）

xx市城市供水突发事件应急预案目录 1. 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 1.5供水突发事件的分类 1.6供水突发事件的分级 2.应急指挥体系及职责 2.1 应急组织机构 2.2 应急组织机构职责 2.3 现场指挥部 2.4 专家组 3. 预防预警机制 3.1 监测系统 3.2 日常监管 3.3 预防预警行动 4. 应急响应 4.1 应急响应分级 4.2 应急响应行动 4.3 信息报送和处理 4.4 指挥协调 4.5 应急处置

4.6 信息发布 4.7 应急结束 5. 善后工作 5.1 善后处置 5.2 社会救助 5.3 总结分析 6. 应急保障 6.1 通信保障 6.2 医疗卫生保障6.3 队伍保障 6.4 技术保障 6.5 物资保障 7. 监督管理 7.1 宣传与培训7.2 预案演练 7.3 奖励与责任 7.4 监督检查 8. 附则 8.1 预案管理与更新8.2 预案解释部门8.3 预案实施时间

XXf市城市供水突发事件应急预案 1.总则 1.1 编制目的 建立健全城市供水突发事件应急处置运行机制，提高应对城市供水突发事件的能力，最大程度地减少城市供水重大突发事件造成的危害，保障城XX市供水安全和生命财产安全，促进全市经济社会持续健康发展。 1.2 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《城市供水应急预案编制导则(SL459-2009)》、《湖南省突发事件应急预案管理办法》、《湖南省城市供水事故应急预案》、《XX 市应急工作管理办法》、《长沙市城市供水用水管理条例》、《XX市突发事件总体应急预案》、《XX市突发事件管理办法》、等法律法规和有关规定。 1.3 适用范围 本预案适用于在本市辖区内严重影响城市供水的突发事件。 1.4 工作原则 1.4.1 坚持以人为本 对城市供水突发事件作出快速反应，有效开展应急救援工作，最大程度地减少城市供水突发事件造成的人员伤亡和财产损失,。 1.4.2 统一领导，分级负责 在市应急办的统一领导下，明确各级相关部门、供水单位职责，

城市安全运行和应急管理领域

北京市城市安全运行和应急管理领域 物联网应用建设总体方案 北京市委、市政府高度重视物联网产业发展和应用建设，提出要发展物联网产业，带动中关村科技产业发展，并优先应用于城市安全运行和应急管理。 物联网作为继计算机、互联网之后，世界信息化发展的第三次浪潮，已成为国家科技发展战略的重要组成部分，是未来战略性新兴产业的主导力量之一。市委、市政府高度重视物联网产业发展和应用建设，提出要发展物联网产业，带动中关村科技产业发展，并优先应用于城市安全运行和应急管理。为推进本市物联网应用建设，进一步提升政府管理和服务水平，特制定本方案。 一、本市城市安全运行和应急管理及物联网应用现状 (一)本市物联网应用发展的基础和现状。 物联网是指通过信息传感设备(包括射频识别、红外感应、卫星定位、激光扫描和视频监控等)，按照约定的协议，把物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。它是在互联网基础上的延伸和扩展，具有技术融合度高、产业链条长、应用领域广等特点，具体包括信息的采集、传输、分析和应用四个环节(以下简称“感、传、知、用”)。 目前，本市物联网发展技术资源优势明显，源头创新基础较好，产业链条初步形成，产业发展具备良好的基础。在智能交通、公共安防、地震监测、环境保护、气象服务等领域开展了物联网应用的探索，取得良好效果。但从总体看，本市仍处于物联网发展的初级阶段，存在标准不统一、缺乏资源共享、自主创新产品少、信息安全保障措施不完备等问题，关键技术有待突破，产业规模尚待提高。 (二)城市安全运行和应急管理领域物联网应用面临的挑战。 从2005年4月市应急委成立以来，全市应急管理工作坚持以“一案三制”为核心，以“首都平安”为目标，建立健全“五大体系”，取得了显著成效。其中，技术系统在支撑应急管理各项业务方面发挥了重要作用，逐步搭建起以市应急指挥平台为龙头，16个区县、14个专项应急指挥部指挥平台为支撑，应急移动指挥平台为辅助的应急指挥技术支撑体系，

公共安全应急处理(word版)

公共安全应急处理（完整正式规范） 编制人：___________________审核人：___________________ 日期：___________________

公共安全应急处理 为规范企业安全生产事故应急管理和应急响应程序, 提高处置安全生产事故能力。在事故发生后, 能迅速有效、有序的实施应急救援工作, 最大限度地减少人员伤亡和财产损失, 特制定本预案。 结合本厂生产全过程, 本预案用于我厂所发生的机械伤害事故、触电事故、交通事故、火灾事故等事故的应对工作。 1.应急处理小组主要成员： 陈坤管随江纪昌学 2.工作职能安排 陈坤：主要负责采茶民工的健康安全方面事故, 防范中暑、蛇虫咬伤、摔伤以及其他突发疾病和传染病的发生。对于不适合采茶的老年人及时劝离, 对所有采茶工人做好通讯录, 如有意外情况发生第一时间联系通知家属。 段建设：主要负责居民区水、电、火引发的健康安全以及财产方面事故, 定期巡查排除隐患, 做好居民思想工作, 防止电路私搭乱接现象的发生。 纪昌学：厂区及生活区水电网络的修护巡查, 保障车间机器无故障运转。暴雨过后巡查高山电路, 防止漏电造成的事故。 3.人身安全应急预案

对于人身伤害的事故, 一旦发生, 动员一切可以使用的运输资源, 第一时间送往就近卫生所救治, 并及时通告其亲属。 急救：项目负责人拨打120, 向医疗急救中心求援。 物体打击、高处坠落、坍塌伤亡及其他事故的应急方法 物体打击、高处坠落、坍塌伤亡及其他事故所导致的伤害一般有：出血、骨折等。 当发生出血事故, 为避免伤口受到污染, 对出血伤口需进行包扎。 包扎材料一般有：急救包、纱布、绷带、三角巾、四头带、布片、毛巾、手绢等。包扎伤口的要求；包扎时要求做到快、准、轻、牢。快, 就是包扎伤口时动作迅速敏捷。准, 就是包所扎伤口时包扎部位准确。轻, 是指包扎伤口时动作要轻, 不能碰撞伤口, 以免增加伤员疼痛有出血。牢, 是指包扎伤口时要牢不可松, 以免纱布脱落或移动。又不要过紧, 以免妨障血液循环。常用的包扎法, 有绷带包扎法和三角巾包扎法。 当有人员发生骨折时, 为了限制骨折两个断端的活动, 以减少磨擦和避免 骨折断端损伤周围的血管、神经和其它组织, 这样就可以减轻病人的疼痛, 同时便于送往医院, 必须采用正确的搬运伤员方法及有必要进行正确的临时固定。在搬运伤员过程中, 必须注意的是：疑是伤者为脊椎骨折时, 严禁随便搬动病人。禁忌脊柱前屈、旋转等活动。急救时切忌把病人背在背上运送, 应由三人协同搬运, 分别托病人的头背部、腰臀部及两下肢, 维持脊柱在水平方向, 轻放于平板后, 翻身时上、下身要同时旋转, 避免脊柱扭曲, 以免发生脊髓损伤, 造成截瘫。

00292-12第十一章 城市公共安全管理

第十一章 城市公共安全管理 1.[识记]城市公共安全管理的含义是什么？[201104单选、201107单选] 城市公共安全管理是城市政府遵守和执行法律，贯彻“预防为主、防治结合”的方针，通过系统化的制度和政策消除威胁城市公共安全的原因，并且及时治理城市公共安全问题，实现保障生产、生活和城市安全目的的管理过程。 2.[领会]简述不同社会形态下城市公共安全管理的区别？ （1）在古代社会，包括奴隶社会和封建社会，由于没有单独设置城市政府，在京城由皇宫专设官员及其部门管理城市安全，在其他地方，由城乡共管的地方政府兼管城市安全；而近代以来，由单独设置的城市政府负责城市公共安全管理。 （2）在古代社会，城市的公共安全管理主要限于抵御自然灾害、火灾等，由于奴隶只是会说话的工具，奴隶存在着对奴隶主的人身依 附关系，因此，从社会关系方面看，基本上不存在公共安全管理问题；而在资本主义社会，由于生产力的发展和公民争取权利的进展，城市的公共安全管理不仅有由自然界因素引起的公共安全问题，而且有由社会性因素引起的公共安全问题。 （3）资本主义社会城市的公共安全管理由于其国体的性质，尚具有历史的局限性；社会主义国家的城市公共安全管理，第一次具有比 较彻底的公共性质，它造福于社会的绝大多数成员。 3.[综合应用]城市公共安全管理的原则有哪些？ 一、“预防为主、防治结合”的原则。 1、在城市公共安全管理中遵循“预防为主”的原则，有两方面含义： （1）一方面是对主要由人为因素引起的城市公共安全问题，必须通过采取科学、切实、可靠的措施，消除产生公共安全问题的原因和 隐患，从而做到基本上避免这类公共安全问题的发生； （2）另一方面是对自然灾害等不可避免的公共安全问题，必须事先做好充分的救灾准备，为及时、有效地救灾创造前提条件。 2、在城市公共安全管理中遵循“防治结合”的原则，就是在公共安全问题发生时，根据事先准备的公共安全问题治理预案，及时组织 力量，投人物力，采取措施，控制住公共安全问题的扩大，尽量把其危害减少到最低程度。 二、统一指挥的原则。 1、其含义之一是由最高行政首长个人作出决定，把这种决定作为命令统一下达，该行政首长对所处理的公共安全事件负责。 2、含义之二是组建一个由多种相关专业部门的负责人组成的委员会，其功能一是集思广益，取长补短，发挥集体智慧的优势，为最高 行政首长作出决定提供咨询意见；二是在执行层面，分工负责，执行最高行政首长的决定； 3、含义之三是在处理公共安全事件的整个执行系统中，每个成员都只对一个直接上级负责，服从其指挥，听从其命令。 三、各专业力量分工与协作的原则。 1、在分工方面，其含义是各司其职，运用专业的技术和设备，行使政府部门的专门职能，发挥专业队伍的功能，解决公共安全事件中 与专业队伍相对应的专业领域问题。 2、在协作方面，其含义一是对职能有交叉的事务，明确某个部门负有主要责任，其他部门负有次要责任；二是明确负有次要责任的部门，具有主动配合负有主要责任部门工作的义务，对不认真履行主动配合义务的负责人或工作人员应追究其责任；三是各方都有向其他 方提供必要信息、保持及时沟通的义务。 四、确保处置城市公共安全事件所必需的物资及时充分供应的原则。 1、自然界和人类社会在本质上是物质的。城市公共安全问题会造成相关物质资料的缺少、损坏或变异等。为了从根本上解决公共安全 事件，必须补齐所缺少的物质资料，修复被损坏的物质资料，纠正变异物质资料的功能。 2、因此，补齐、修复或纠正相关的物质资料，是解决城市公共安全事件的决定性、关键性环节。 3、处置城市公共安全事件各方面的工作，都是围绕和服务于补齐、修复或纠正物质资料的工作；处理城市公共安全问题的其他各项原则，也相应都是围绕和服务于确保处置城市公共安全事件所必需的物资及时充分供应的原则。 五、提高市民防灾救灾的意识和能力的原则。 1、自然灾害有时难以避免，如果市民具备较强的救灾意识和能力，就能从根本上提高整个城市的救灾能力。 2、对人为引起的灾害，如果市民也都具备在本职工作岗位或生活场所预防和抵御人为灾害的意识和能力，必然能从根本上提高整个城 市的防灾救灾能力。 3、提高市民防灾救灾的意识和能力，一靠学习，二靠训练。 4.[领会]城市公共安全管理的类型有哪些？[201104多选、201107简答] 一、治理自然灾害的公共安全管理 1、与其他的城市公共安全问题相比较，自然灾害具有不可抗拒、影响面广、破坏力大、持续时间长、治理后遗症任务重等特点。 2、自然灾害是城市公共安全最大昀威胁，预防和抗御自然灾害是城市公共安全管理的首要任务。 二、城市消防类公共安全管理 1、城市消防类公共安全管理必须坚持贯彻“预防为主”的方针。 2、与其他的城市公共安全问题相比较，火灾对公共安全的威胁具有毁灭性、可预防、季节性发生、重点单位和人群尤其需要落实防范、科学技术和设备有助于提高预防火灾效果等特点。 三、社会治安类公共安全管理 1、对社会治安类公共安全问题，总体说来重在治本，控制治标，标本兼治。 2、一方面，各城市应针对本地区社会治安重点问题和突出问题产生的原因，采取有效措施，从源头上减少和根除导致社会治安问题的 隐患； 3、另一方面，对扰乱社会治安的人员和行为要及时破案，依法惩处，消除危害，在治标方面把扰乱社会治安的人员和行为控制在发案 率较低的水平。 四、卫生防疫类公共安全管理 1、在预防方面，一是制定、健全和遵守国际性公约，在医学、生物学、有机化学等学科的实验室，严格控制病毒和细菌外传，禁止或 限制试验新的病毒和细菌； 2、二是严密监视和控制已有疫情地区的疫情变化和向外传播，严密监视和控制地区类和机构类所饲养的动物界传染病向人类传播； 3、三是在医院系统建立和严格执行传染病预警制度，实行检验人员、医师、分管领导的工作责任制，确保首例和个别首批病例被及时 发现并向上报告；卫生防疫部门立即介入并诊断疫情；以卫生防疫部门为主，医院和公安部门协助，对上述首例或首批病人的接触者和 场所，立即采取隔离和消毒措施。 五、基础设施类公共安全管理 1、基础设施一般可以分为六类，分别是能源类、供排水类、交通类、邮政通信类、环境保护类、防灾类。 2、基础设施类公共安全管理重在预防，应经常对基础设施进行检查、保养和维修，必要时要及时更新，从而消除隐患。

城管突发事件应急预案

城管突发事件应急预案 【篇一：城市管理应急预案】 城市管理应急预案 一、总则 （一）工作原则 1、以人为本，以防为主。坚持预防与应急相结合，完善工作机制，作好应对突发公共事件的准备，使“测、报、防、抗、救、援”六个 环节紧密衔接，形成整体合力，提高对灾害事故发生发展全过程的 综合管理和紧急处置能力。 2、平战结合、协同应对。按照长期准备、重点建设的要求，把平时的市容管理及行政执法工作与灾害事故应急管理工作相结合，在应 急准备、指挥程序和救援方式等手段上，实现平时与应急的有机统一。 （二）编制依据 根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理 条例》、《南京市突发公共事件总体应急预案》, 编制本预案。 （三）适用范围 1、自然灾害 可能造成影响和威胁的自然灾害主要有：台风、暴雨、地陷、浓雾、高温、雷击等灾害；对市容管理及行政执法带来的影响有： ①城市保洁系统。 ②户外广告、店招店牌设施的安全。 ③建筑垃圾清运。 ④灯光设施的安全。 ⑤公厕等公共服务。 2、事故灾难 ①因作业失当，引起环境卫生设施、设备损坏从而造成垃圾物流梗阻，影响垃圾及时处理。②大面积停电事故及限电等，影响生活垃 圾中转、处置设施的正常运作。 ③车辆行驶时发生意外事故，造成大量垃圾或粪便进入水域，严重 污染水域。 ④机动车辆泄漏，造成路面油污污染。 ⑤其他对市容环境卫生正常维护造成重大影响的事故灾难。 3、公共卫生事件

突然发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、以及其他严重影响公众健康的公共卫生突发事件，对市容环境卫生的影响主要是疫情控制区域生活垃圾、粪便等废弃物需单独收运处置。 4、社会安全事件 ①对大型生活垃圾等处理设施实施人为破坏，造成停产等。 ②国际国内重大事件，可能影响城市保洁的正常进行，在局部区域引起垃圾的大量产生等。 ③作业队伍群访、罢工等，可能造成城市不能及时保洁，影响城市环境卫生面貌；造成大量垃圾产生，垃圾、粪便物流梗阻，影响及时处理等。 ④抗拒执法，用暴力袭击殴打城管执法人员和聚众闹事的行为。 5、其他影响市容环境卫生重大事件 特大型公共活动（指聚集人数超过5万，需要突击应急保洁、垃圾收运等环境卫生服务的公共活动），纳入市容环境卫生保障系统。 二、组织机构和职责 1、按照“精简、统一、高效”的要求，秦淮区市容管理局（城市管理行政执法局）成立突发公共事件应急处置指挥部，指挥部由局长兼任总指挥，书记兼任政委,；各分管局长、爱卫办副主任兼任副总指挥。办公地点设在六楼会议室。 应急处置指挥部主要职责是： ①研究确定全区市容管理及行政执法应急处置工作重大决策和指导意见，部署和总结年度全区性市容管理及行政执法应急保障工作； ②指导全区性市容管理及行政执法应急处置项目建设，并检查落实情况； ③在发生全区性市容管理及行政执法事故和必要时，决定启动区市容管理及行政执法应急处置指挥中心，并实施组织指挥。 2、按照“平战结合”原则，兼顾平时管理工作和应急指挥工作的有效衔接，秦淮区市容管理局(城市管理行政执法局)应急处置指挥部下设应急处置指挥中心，统一部署全区市容管理及行政执法应急处置工作。应急处置指挥中心由分管局长兼任主任，指挥中心主任兼任常务副主任，行政执法大队大队长、城管警察三大队大队长、爱卫科科长、市容科科长、广告亮化科科长。办公地点设在指挥中心。 应急处置指挥中心主要职责是：

城市公共安全应急管理体系建设

摘要 目前，中国仍处于由传统社会走向现代化社会的转型时期，构建社会主义和谐社会与深入科学发展观是当今社会的重要主题，而和谐发展与城市的公共安全问题密不可分。同时，城市安全问题直接影响着中国整体的经济发展、社会的安全稳定乃至和谐社会的构建。因此，我国在关键的转型时期，建立一个行之有效的城市公共安全应急管理机制，加强城市公共安全管理办法，提高城市公共安全管理水平，减少城市重大公共安全事故的发生是推动科学发展，构建社会和谐的必然要求，它对经济的可持续发展以及社会的稳定也具有一定是实践意义。本文分析了我国面临的各种城市公共安全问题，指出了我国城市公共安全应急管理体系中存在的问题，针对问题提出了加强我国城市公共安全应急管理体系的建议。 关键词：城市公共安全应急管理

ABSTRACT At present, China is still in the transition period from traditional society to modern society, constructing the socialist harmonious society and the development view of science is an important subject in the modern society, and the public security problem of harmonious development and city are inseparable. At the same time, construction of city safety issues directly affect China's overall economic development, social stability and harmonious society. Therefore, our country in the transformation period key, establish an effective city public security emergency management mechanism, strengthen the measures for the administration of city public security, improve the city public security management level, reduce the city major public safety accidents is to promote scientific development, inevitable requirement of building a harmonious society, it is the sustainable development of economy and society stability is also is practice significance. This paper analyses all kinds of city public safety problems in China, points out the existing emergency management system of our city public security problems, and puts forward to strengthen emergency management system of our city public security recommendations. Key words：city public safety emergency management

城市公共安全管理面临的问题与对策

城市公共安全面临的问题与对策 所谓城市公共安全，是指城市内的人员生命和财产安全未受到威胁，涉及公共领域的秩序、利益、价值能够按照公共生活的固有逻辑正常运转的状态。维护和保障城市公共安全至关重要，一旦城市公共安全出现危机，人民群众的切身利益就会遭受损害，经济社会的发展和稳定也会受到负面影响。 国际经验表明，一个国家和地区人均GDP超过3000美元后，经济和社会发展中的各种问题会凸显出来，城市公共安全将随之进入一个高风险阶段。2009年，我省人均GDP约为26000元人民币，约合3800美元，开始进入到这一阶段，此后自然灾害和事故灾难呈多发态势，公共卫生事件防控难度加大，社会安全面临新挑战。因此，加强城市公共安全管理、成功防范和控制各类城市公共安全事件，是我省各级地方政府必须着力解决的重要课题。 我省历来重视城市公共安全问题，在城市公共安全管理方面取得了许多成果，特别是对城市公共安全事件的应急管理工作成效显著。但是，从目前的整体情况来看，我省城市公共安全管理还存在一些缺陷和不足，主要反映在以下四个方面：一是部分领导和群众缺乏安全风险意识。一些领导存在侥幸心理，没有把城市公共安全管理纳入到城市发展的重要议事日程中来，得过且过。许多群众缺乏防范风险的观念，对于危机的征兆反映不敏锐，应急避险的常识少，自救互救的能力差；二是城市公共安全基础设施薄弱。我省多数城市的公共安全基础设施设防标准偏低，再加上年久失修和人为损坏，安全欠账较多。特别是对城市公共安全进行监测、预警、调查、评估的信息网络系统建设滞后，严重降低了维护和保障城市公共安全的能力；三是城市公共安全管理体系尚未建成。成熟的城市公共安全管理，是包括预防、准备、应对和恢复在内的复杂系统，应急管理只是其中的一部分。而当前我省的城市公共安全管理还是以应急处理为核心，忽视了预防、监测与评估，缺少完整的体系和流程设计；四是社会参与城市公共安全管理不足。城市公共安全涉及整个社会，它的实现依赖于政府、社会组织、私人机构以及市民个人的共同努力。但目前我省社会力量参与公共安全管理的规模较小、主动性也不够，主要是在应急处理阶段通过政治动员形成的捐款捐物和现场支援。 针对上述问题，我们要从战略的高度重视并完善我省的城市公共安全管理，着力抓好以下四项工作： 第一，强化对全民的城市公共安全宣传和教育。一方面，要借助专业训练机构常态化、制度化地对各级党政领导干部进行安全风险意识灌输和相关管理知识及技能的培训，努力使他们了解城市公共安全管理的重要性和职责所在，并掌握城市公共安全管理的程序、方法以及有关法律法规，切实提高各级党政领导干部防范和处置各类城市公共安全问题的能力。另一方面，要充分发挥宣传部门和新闻媒体的作用，多样性、经常性地对公众进行防灾减灾知识宣传和自救互救能力培训，学校、医院等人员密集的地方还应定期开展火灾、地震等危机应急演练，力争让广大群众在面对城市公共安全危机时不仅能够沉着冷静地开展自救，而且能积极主动地协助政府进行互救。 第二，加强城市公共安全基础设施建设。在城市建设发展规划中增加防灾减灾的内容，对公共交通、通信、电力、煤气、水利、热力、气象等重要基础设施，在规划设计、建设运营的各个环节，严格落实抗灾设防标准，积极开展灾害风险评估，增强抗灾基础能力。提高企业、医院、学校、大型商场、文化娱乐等人员密集场所抗灾设防标准，统筹兼顾安全性和经济性，定期深入开展地毯式、全方位的公共安全隐患排查和整治工作。合理规划和建设应急避难场所，加强应急物资储备体系建设，科学确定储备物资的品种和规模。建立吉林省城市公共安全基础信息数据库，将独立分散的数据资源进行整合，努力构筑互联互通、资源共享的信息管理平台。 第三，尽快实现从城市公共安全“应急管理”到“全面管理”的转变。对于城市公共安

城市供气系统突发事故应急预案

. *建字〔2017〕91号 关于印发《***供气系统突发事故应急预案》的 通知 局属各单位、各科室、施工企业： 为规全县供气系统重大安全事故的应急管理和应急程序，提高对重大事故应急反应能力，确保科学、及时、有序、高效、妥善地处置有可能发生在供气系统的重大事故，保护公众生命财产安全，最大限度地减少损失，维护社会稳定，支持和保障经济发展，制定本预案。 一、工作原则 （一）统一领导，分工协作。在县政府统一领导和组织协调下，由县住建局牵头负责，有关单位、部门、各乡镇人民政府根据供气系统重大事故等级和职责分工，明确专职人员，落实应急

处置的责任，依法确定应急工作程序，有效地处置突发事件和紧急情况。 （二）相互协调，快速反应。县住建局与有关单位、部门、各乡镇人民政府密切协作，统筹安排各部门应急工作任务，各部门在明确职责的基础上，加强协调、密切配合、信息共享、形成合力，保证供气系统重大安全事故灾难信息及时报告、准确传递、快速处置。有关部门接到事故后在第一时间启动应急方案。 二、编制依据 依据《中华人民国安全生产法》、《中华人民国消防法》、《石油天然气管道保护条例》、《城市燃气管理办法》等法律法规和《***突发公共事件总体应急预案》制定本预案。 三、适用围 本预案适用于在我县行政区域供气系统发生的连续停止100户（或以上）居民24小时（或以上），或发生一次死亡1人以上的突发事件（或严重影响公共安全的燃气事故）。具体包括： （1）燃气生产、加工、处理、输送过程中遭遇非正常情况，导致气源或供气设施中气质指标严重超标； （2）液化天然气、液化石油气储罐发生垮塌等事故，致使气源中止。 （3）地震、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害导致气源输送受阻或者天然气上游、中游、下游各站址以及液化天然气、液化石油气的储罐站、灌装站淹没；

大数据时代下城市应急管理发展之路

因此，本刊邀请国土资源部信息中心原研究员寇有观，北京大学城市与区域发展协会理事长、智慧城市研究中心副主任金江军，天津行政学院教授王慧军等专家，就大数据时代下城市应急管 寇有观 金江军 王慧军

https://www.wendangku.net/doc/0512405986.html, Smart Cities 057 主持人： 当前，很多城市都提出建设智慧城市，您认为，智慧城市的建设过程中，城市应急管理将会起到哪些 方面的作用？ 寇有观： 城市应急管理将会对于提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展等方面起到积极作用。 金江军： 我国城市经常要面临地震、洪涝、滑坡等各种灾害以及疫情、火灾、燃气管道爆炸等突发性公共事件，亟待增强应急处置能力。据统计，在我国，位于地震烈度大于或等于7度的城市占45%，大江大河中下游地区有800多个城市处于洪水水位以下。城市人口集中、财富集中，一旦发生重大灾害和突发性公共事件，后果往往很严重。 走新型城镇化道路是今后一段时期我国经济社会发展的重大战略之一。应急管理是城市管理的重要内容，“智慧应急”是智慧城市的重要组成部分。利用信息化、智能化手段提高城市应急管理水平，可以最大限度地减少人员伤亡和经济损失，使城市更安全、更宜居、更宜业。 王慧军： 智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。智慧化是继工业化、电气化、信息化之后，世界科技革命又一次新的突破。利用智慧技术，建设智慧城市，是当今世界城市发展的趋势和特征。 智慧城市的理念就是把城市本身看成一个生态系统，城市中的市民、交通、能源、商业、通信、水资源构成了一个个的子系统。这些子系统形成一个普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。在过去的城市发展过程中，由于科技力量的不足，这些子系统之间的关系无法为城市发展提供整合的信息支持。而在未来，借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，通过感知化、物联化、智能化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显现出来，就好像给城市装上网络神经系统，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。智慧的城市意味着在城市不同部门和系统之间实现信息共享和协同作业，更合理地利用资源、做出最好的城市发展

城市管理应急预案(同名10418)

城市管理应急预案 一、总则 （一）工作原则 1、以人为本，以防为主。坚持预防与应急相结合，完善工作机制，作好应对突发公共事件的准备，使“测、报、防、抗、救、援”六个环节紧密衔接，形成整体合力，提高对灾害事故发生发展全过程的综合管理和紧急处置能力。 2、平战结合、协同应对。按照长期准备、重点建设的要求，把平时的市容管理及行政执法工作与灾害事故应急管理工作相结合，在应急准备、指挥程序和救援方式等手段上，实现平时与应急的有机统一。 （二）编制依据 根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》、《南京市突发公共事件总体应急预案》, 编制本预案。 （三）适用范围 1、自然灾害 可能造成影响和威胁的自然灾害主要有：台风、暴雨、地陷、浓雾、高温、雷击等灾害；对市容管理及行政执法带来的影响有： ①城市保洁系统。 ②户外广告、店招店牌设施的安全。 ③建筑垃圾清运。 ④灯光设施的安全。 ⑤公厕等公共服务。 2、事故灾难 ①因作业失当，引起环境卫生设施、设备损坏从而造成垃圾物流梗阻，影响垃圾及时处理。 ②大面积停电事故及限电等，影响生活垃圾中转、处置设施的正常运作。 ③车辆行驶时发生意外事故，造成大量垃圾或粪便进入水域，严重污染水域。 ④机动车辆泄漏，造成路面油污污染。 ⑤其他对市容环境卫生正常维护造成重大影响的事故灾难。 3、公共卫生事件 突然发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、以及其他严重影响公众健康的公共卫生突发事件，对市容环境卫生的影响主要是疫情控制区域生活垃圾、粪便等废弃物需单独收运处置。 4、社会安全事件 ①对大型生活垃圾等处理设施实施人为破坏，造成停产等。 ②国际国内重大事件，可能影响城市保洁的正常进行，在局部区域引起垃圾的大量产生等。 ③作业队伍群访、罢工等，可能造成城市不能及时保洁，影响城市环境卫生面貌；造成大量垃圾产生，垃圾、粪便物流梗阻，影响及时处理等。 ④抗拒执法，用暴力袭击殴打城管执法人员和聚众闹事的行为。 5、其他影响市容环境卫生重大事件 特大型公共活动（指聚集人数超过5万，需要突击应急保洁、垃圾收运等环境卫生服务的公共活动），纳入市容环境卫生保障系统。

我国城市公共安全与应急管理制度的探讨

我国城市公共安全与应急管理制度的探讨

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我国城市公共安全与应急管理的探讨 摘要：城市是人类文明与创新的核心载体，安全是现代化城市的第一要素，城市安全是城市可持续战略的重要组成部分。目前我国处于经济转轨、社会转型期和迅速发展的特殊时期，公共安全形势日益严峻，我国城市公共安全应急管理体系的建设已经十分紧迫。本文将探讨公共安全与应急管理的内涵、分析建立应急管理体系的必要性和重要性、针对我国公共管理与应急管理存在的问题、通过借鉴外国的经验，为我国的城市公共安全和应急管理建设提出建议。 关键词：公共安全，应急管理，问题与对策的思考 1、公共安全与应急管理的内涵 在现代社会，公共安全已经不仅仅是指传统的安全和公共安全秩序。随着经济的发展和城市建设速度的加快,现代工业、新技术、信息产业高速发展, 安全问题已经延伸到生产、生活、环境、技术、信息等社会各个领域,。公共安全是指为了使公众享有安全和谐的生活和工作环境以及良好的社会秩序，由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容，是全面建设小康社会的基础。根据发生的机理和过程，公共安全涉及自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全4大方面。 应急管理是指政府及其公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应付、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解、和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。应急管理是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，均体现在滚轮突发公共事件的各个阶段。 应急管理是公共安全的重要内容。应急管理将重点主要集中在事件发生时的紧急控制和处理阶段，即应对阶段。虽然应急管理也有灾前的准备和灾后的恢复，但应急管理中的准备和预防是为应对服务的，恢复是对灾后造成后果的即时性、被动性的活动，也就是说是应对活动的自然延伸。而公共安全管理中的预防、准备、应对、和恢复是建立在防灾、减灾思想基础上的，也就是能够预防的阻止、

论城市公共安全管理的战略层面参考文本

论城市公共安全管理的战略层面参考文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月

论城市公共安全管理的战略层面参考文 本 使用指引：此安全管理资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 城市公共安全管理可以划分为两个层面：一是宏观层 面上的战略管理；一是专业层面的城市防灾减灾和应急管 理。在当前我国城市公共安全管理研究与实践领域存在的 诸多问题当中，关键问题在于战略的缺失。文章从城市公 共安全管理的战略理念、战略定位、管理体系、战略保障 和安全文化等五个方面，对战略层面的内容构成进行论述 和阐释。 城市公共安全管理，就是城市政府及社会为预防和控 制各种重大事件、事故和灾害的发生或保护人民生命财产 安全，减少社会危害和经济损失而有计划、有组织地学

习、制定和实施一系列管理和因应策略。城市公共安全管理可以划分为两个层面：一是宏观层面上的战略管理；一是专业层面的城市防灾减灾和应急管理。由于城市公共安全是一个多层次、复杂的巨系统，与城市社会、经济、政治等诸多因素密切相关，在种类繁多的灾害、事故和事件的威胁面前，如何改变传统的应急响应型的公共安全管理的被动状况，改变原来就安全论安全、就灾害论灾害的局面，如何探讨威胁城市安全的各种深层原因，这就更加需要城市政府要具有全面的系统的公共安全战略思维，从战略层面整体协调处理城市公共安全与社会经济环境的关系、公共安全管理内部系统的关系以及公共安全问题发展的各个阶段的关系，确立城市公共安全未来发展的战略目标，对公共安全进行全局性的谋略。 我国对于城市公共安全管理的研究和实践主要是从

数字城管监督指挥中心应急预案

数字城管监督指挥中心处置突发事件 应急预案 一、总则 1、编制目的 为提高平房区数字城管监督指挥中心处置突发公共事件的能力,充分发挥数字城管监督指挥中心在城市管理工作与处置突发事件中的作用，配合管局党委及相关部门做好对突发事件的处置，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,促进经济社会全面、协调、可持续发展。 2、编制依据 依据宪法、有关法律、行政法规及《国家突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。 3、分类分级 本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或有可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:(1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,生物灾害和火灾等。(2)事故灾难。主要包括工业商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)和IV级(一般)。 二、运行机制 1、预测与预警 针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。 2、预警级别和发布 根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧