《横琴新区控制性详细规划》批后公告
[提要] 《横琴新区控制性详细规划》已经市政府批准依法实施，现起公告。各区域法定图则详见附件
横琴新区控制性详细规划（内容简介）
一、规划依据
——法律法规：
1．《中华人民共和国城乡规划法》
2．《中华人民共和国土地管理法》
3．《中华人民共和国环境保护法》
4．《城市规划编制办法》
5．《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ 137-90）》
6．《广东省城市控制性详细规划管理条例》
7．《广东省城市控制性详细规划指引》
8．《珠海市城市规划条例》
9．《珠海市土地管理条例》
10．《珠海市环境保护条例》
11．《珠海市城市规划技术标准与准则》
12．其它相关的法律法规、规范和技术管理规定
——上层次规划：
1．《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》
2．《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》
3．《珠海市城市总体规划（2001-2020）》
4．《珠海城市空间发展战略研究（珠海2030）》
5．《珠海市重大交通基础设施集疏运网络规划》
6．《横琴总体发展规划》
7．《横琴新区城市总体规划（2009-2020）》
二、规划范围
东隔十字门水道与澳门相邻，南濒南海，西临磨刀门水道，北与珠海南湾城区隔马骝洲水道相望，规划总面积106.46平方公里。
三、发展定位与发展目标
1．发展定位：
“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。
深化改革开放和科技创新的先行区。
促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。
2．发展目标：
经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。
四、发展规模与空间结构
1．发展规模：
规划2015年人口规模为12万人左右，建设用地规模控制在12平方公里；2020年人口规模为28万人左右，建设用地规模控制在28平方公里，人均建设用地100平方米。
2．空间结构
规划形成各具特色、紧凑发展、紧密关联的“三片、十区”的功能布局。“三片”为商务服务片、科教研发片、休闲旅游片。“十区”为商务服务片中的口岸服务区、中心商务区和国际居住社区；科教研发片中的教学区、综合服务区、文化创意区、科教研发区和高新技术产业区；休闲旅游片中的休闲度假区和生态景观区。
五、土地使用性质控制
图则确定的土地使用性质是对未来土地使用的控制与引导，在土地开发建设过程中，土地使用性质及用地规模必须符合图则的规定。现状合法土地的用途与法定文件规定用途不符的，在符合消防、卫生、交通等有关规定的前提下，原则上可继续保持其原有的使用功能；一旦这类土地要求进行改造与重建时，必须与法定文件规定的土地使用性质相符。
建筑的改建、扩建和新建，其使用性质应与所在地块的土地使用性质相符。建筑使用性质的变更及建筑的改建、扩建和新建后使用性质与所在地块的使用性质不符时，必须经过规划行政主管部门核准并符合用地与建筑兼容性规定。
附规划建设用地平衡表
六、土地使用强度控制
各地块的控制指标，系根据横琴的特点及各地块不同使用性质，综合各相关因素而制定，具体指标详见图则。
各地块的用地性质、建筑密度、容积率、绿地率、建筑限高、建筑后退道路红线、交通出入口方位、配建停车位、配套公共设施等属规定性指标，在片区和街坊的改造和规划建设中，应严格遵守。
地块的人口容量、环境要素设计规定、建筑要素设计规定等属指导性指标，可在修建性详细规划、城市设计及建筑设计中参照执行。未涉及指标应按国家、广东省、珠海市的有关技术规定执行。
考虑到经济效益、社会效益与环境效益的结合，符合增设公益性设施和公共开放空间的相关规定者，政府可考虑给予一定的容积率奖励，但增加的建筑面积总计不得超过核定建筑面积（净建设用地面积乘以核定建筑容积率）的20％。
七、道路交通规划
1．规划原则
优先发展公共交通，积极引入轨道交通，合理分配城市道路、用地和空间资源，鼓励步行、自行车和公共交通出行，建设“通达有序、安全舒适、低能耗、低污染、高品质”的绿色交通系统。
通过高快速路、城际轨道等对外交通通道及枢纽设施的建设，积极融入粤港澳区域综合交通一体化发展；通过较高水平的道路建设和合理的路网级配，构建系统完整、分级清晰、功能分工明确的“环网相扣”的路网系统。路网骨架包括两条快速路和“两横、一纵、一环”的主干道，各功能区辅以次干道，共同形成干道路网系统。
2．道路等级及宽度规定
道路分为城市快速路、主干道、次干道、支路。快速路宽度60米、主干道宽度40-50米、次干道宽度30-40米、支路宽度15-24米。
3．轨道交通
引广珠城际轨道自南湾穿越马骝洲水道进入横琴东北部，在横琴口岸枢纽站与澳门轻轨进行零距离换乘，向南经大横琴山中部后向西跨磨刀门水道通往珠海机场，在长隆休闲度假区预留轨道交通往南部填海区的通道。轨道交通在横琴境内采用地下通道形式，在中心商务区、口岸服务区和休闲度假区共设3座站点。
4．港口码头
规划在横琴西北部临磨刀门水道设置货运码头1座，在富祥湾地区设置客运码头1座，结合中心商务区设置游艇码头1座。
5．口岸
根据“分线管理”的要求设置口岸及通关设施。横琴口岸为“一线管理”；横琴大桥进出口货物查验场、金海大桥进出口货物查验场均为“二线管理”；各轻轨站点和港口码头应结合功能要求和发展需要设置通关设施。
6．连澳通道
在现有横琴口岸通道的基础上预留建设2条连接澳门的交通通道，分别位于中心商务区和教学区；优先建设澳门大学与澳门之间的通行通道。
7．慢行交通系统
建设连续、不间断的步道系统，强化城市广场和生态步行区的建设；依托城市干道强化自行车廊道建设，合理规划沿河、滨海自行车专用道，鼓励自行车短距离出行；各地块必须有良好的步行和自行车交通组织。
8．静态交通系统
各地块必须按其使用性质和开发强度设置足够停车位，尽量采取立体停车场的形式，并符合图则的要求。
公共建筑及企业应自备停车场。
因建设需要，地块性质或建筑容量需进行调整时，配建停车位也须作出相应的调整。
大型公共项目、大型民用建筑以及其他重大建设项目，应进行交通影响评价研究，确定合理的停车配建要求。
9．地块交通出入口
交通出入口方位指允许的适宜机动车开口位置或不允许开口的限制地段。交通出入口的设置应符合图则的要求。
10．边防执勤设施
结合驻横琴边防部队履行任务情况和执勤需求设置边防执勤设施，保障横琴开发后边防环境的安全稳定。
八、绿地与开敞空间规划
主要由生态绿地、防护绿地、公共绿地及广场构成，并结合休闲、娱乐、健身等功能，构成由康体绿道系统串联的层级丰富、功能复合、到达方便，由海岸、山峰、河流、湿地等自然景观元素与建筑、广场等人工要素共同构成的网络型格局。完善步行系统，主要包括：游憩集会广场、滨水地带林荫步道；交通集散广场、商业步行街；人行道与行人过街通道。
1．生态绿地
包括大小横琴山森林、二井湾湿地。禁止城市建设及工业生产对森林植被的任何破坏行为，保护森林及土壤对碳的清涤功能。
2．防护绿地
沿高速公路两侧设置30m宽的防护绿地；沿高压燃气管线两侧设置25~35m 宽的防护绿地；澳门燃气末站用地边界外侧设置15m宽的防护绿地。
3．公共绿地
公园：大型的综合公园位于中部综合服务区和富祥湾；带状的生态景观型公园位于横琴中心沟；在大小横琴山之间留出两条大型生态绿廊，作为联系大小横琴山的生态走廊，形成丰富多彩、自然生态的公园绿地系统；在国际居住社区
及位于中心沟的生活居住区内部，营造社区级的居民共享的公园绿地空间。街头绿地
沿环岛路、中心南路、中心北路主干道两侧设置25m宽的街头绿地，沿各次干道两侧设置20m宽的街头绿地，内部布置休闲健身设施，构建连续、网络状的康体绿道网，使之成为市民日常休闲的主要场所。
4．滨海绿道
沿滨海路、环岛路及海岸线地区设置20~25m宽的滨海休闲绿道，将水岸公园、户外体育运动场地、湿地公园等串连起来，与街头绿地、公园等公共绿地共同构筑城市康体绿道，为居民及游客提供休闲游憩的空间。
5．其它开放空间
结合地段条件设置类型多样、规模适当的广场，分为地标广场、门户广场、片区广场和社区中心广场四类。
重点考虑大小横琴山与滨水地带的渗透关联，形成临水联山的生态开放空间；沿主要城市道路和带状绿化带形成线型开放空间；沿中心沟水系形成滨水开放空间，共同构成点、线、面有机结合，特色鲜明的开放空间系统；各个片区内部形成各自的核心开放空间。
九、公共服务设施规划
公共服务设施按“市级—区级—居住区级—社区级”四个等级设置。图则中规定的公共服务配套设施为规划区内必不可少的基本设施，不得随意减少数量或压缩规模。
1．行政办公设施
布置于中心北路南侧，中心沟以北的综合服务区中心地段，通过建设“一站式”横琴市民服务中心，集中布局区级行政办公设施；结合各片区开发推进居住区级行政办公设施建设，规划社区居委会10处，宜选址于各片区中心地段，与其它非独立占地社区公共设施组合设置。
2．文化设施
结合文化创意区沿中心沟中段两侧、横琴中路以东、中心北路以南地段布置文化馆、图书馆、博物馆、综合文化娱乐中心等市级文化娱乐设施。结合中心沟中段的优良景观环境，集中布局大型文化设施用地，促进文化创意要素集聚，逐步发展成为粤港澳地区重要文化创意产业基地。保护环岛西南路南段东侧的赤沙湾沙丘遗址等历史文物古迹，用地总面积2.42公顷。规划17处社区文化服务设施，分别位于国际居住社区、高新区配套居住社区、综合服务区、中心沟北路以北居住社区、中心南路居住社区中心地段，宜与其它非独立占地社区公共设施组合设置。
3．体育设施
于中心沟东部、中心南路北侧地段规划综合体育中心，建成设施配套齐全的现代化综合体育中心，结合周边地区公共绿地建设全民健身广场与体育公园。保留现状位于横琴二桥东侧东方高尔夫用地。居住区级体育活动设施建设宜结合其它公共服务设施与公共绿地组合设置。
4．医疗卫生设施
规划建设1所市级医院，位于中心沟东部，中心南路北侧；社区卫生服务机构应按以街道范围或每3-5万人设置一个社区卫生服务中心，每0.5-1万人口设置一个社区卫生服务站为原则设置。社区卫生服务机构应与其它公共服务设施组合设置，尽量减少独立占地。
5．教育科研设施
澳门大学横琴校区位于环岛东路以东、口岸服务区以南；于中心沟东部，中心南路北侧规划成人职业学校；结合居住开发推进中、小学等教育设施建设，规划18班小学4座，30班小学3座，36班小学2座；54班九年一贯制学校2座；36班九年一贯制学校2座；24班中学1座，36班中学2座；基本满足横琴近远期基础教育设施需求。
6．社会福利与保障设施
选择环境条件良好，交通比较便利的地段设置颐养院、儿童福利院和社会福利中心等市区级福利设施。有条件的居住区应设置敬老院等社会福利设施，
每处敬老院可容纳200-300床。规划社会福利设施3处，其中1处安排在国际居住社区的西侧组团，其余2处用地应根据实际需求灵活安排。
7．商业服务业设施
商业用地主要布置于中心商务区中心地段，以及口岸服务区、文化创意区等产业功能片区，总用地面积63.63公顷；商业性办公用地集中布置于中心商务区以及十字门水道以西、环岛东路以东地段，总用地面积156.04公顷；服务业用地布置于富祥湾中部，环岛东路南段以西地块，用地面积55.86公顷；旅馆业用地主要布置于富祥湾沿海地段、环岛南路两侧部分地段、三叠泉北侧地段以及中心商务区滨河的局部地段，总用地面积169.10公顷；游乐设施用地位于富祥湾内的大横琴山脚沿线地段，用地面积151.91公顷。
十、生态环境保护规划
1．生态环境保护目标
加快转变经济增长方式，推进可持续发展，将横琴建设成为生态优良、环境友好的“低碳岛”；加强资源集约利用，塑造宜居空间，将横琴建设成为环境优美、宜居宜业的“生态城”；加强生态建设，构建人与自然和谐共生的城市空间，将横琴建设成为山水交融、和谐共生的“示范区”。
2．生态区划
生态保护区：包括大小横琴山、二井湾生态湿地和西北角的滩涂湿地，上牛角水库、望天台水库和红旗村水库，以及一处沙丘遗址，共计37.5平方公里。应实施干扰最小化的保护原则，除了少量的景观设施外，禁止或控制其它一切建设开发活动。
生态控制区：包括横琴岛南部岛屿和小横琴山以北的文化体育用地，共计19.2平方公里。在规划控制中应加强对该类用地的合理引导，严格控制过量开发对该用地的破坏；可进行适度的设施建设。
生态协调区：包括横琴岛中较大面积的绿楔用地，共计3.5平方公里。严格控制发展规模，保护和恢复中心沟周边区域的多样性生态景观。
生态建设区：除上述用地之外的城市规划建设用地，共计25.9平方公里。在生态建设区内城市建设应强调“统一规划，合理分布，分片开发，分布实施”的原则，保持城市和自然环境的协调发展。
3．主要环境保护指标
全年城市空气质量达到Ⅱ级以上标准；水源保护区达到地表水二类水质标准；横琴周边近岸海域，除马骝洲水道达到三类海水水质标准，其余海域达到二类海水水质标准；城市生活垃圾无害化处理率达到100%。
十一、历史文化保护规划
注重将现代创新文化融入到横琴的文化体系之中。遵循弘扬历史文化精神内涵的原则，整合横琴岛特有的海洋历史文化资源，在保护的前提下充分发掘与弘扬其中的精神文化内涵，促进城市文化主题的培育，增强横琴新区居民的认同感与凝聚力。
沙丘遗址、相思瀑布和规划的教育科研区和文化创意区是提升横琴文化形象和生活质量的核心地段，是片区特色景观的重要元素。应体现保护中利用的原则，充分挖掘并推介横琴的文化特色，科学引导开发建设活动。
十二、城市设计导引
1．三大景观分区
结合功能管制、强度管制中对用地的划分和控制要求，致力保持和创造海岛良好的山水空间环境，以大小横琴山为界，将横琴新区分为海岛北部、海岛中部、海岛南部三大景观区。
海岛北部
规划目标：完善岛北滨水岸线景观格局，通过加强休闲服务设施配套，打造集中心商务、高新技术、科技研发、宜居社区于一体的新城风貌。
城市设计导引：强化商务办公、服务、会展为核心功能的同时，沿马骝洲水道引入滨水休闲生活带及绿色开敞空间系统，建设融商业、休闲、游憩、游艇停泊、水上运动的场所，提升旅游休闲、文化娱乐等功能。
海岛中部
规划目标：充分利用横琴谷“两山夹一谷，一水横贯东西”的独特自然景观资源优势，引入“楔形生态廊道”，加强大小横琴山的空间秩序，建构完善的自然生态景观格局，形成“两山一水、群组相生、山水交融”的布局结构。
城市设计导引：中心沟汇集两山溪流，形成若干景观湖面。从西至东，湿地、河道、湖泊、水网，构成多样的水体景观，两岸滨水建筑交相辉映，增加滨水空间活力。
海岛南部
规划目标：结合大横琴山的地形特征，以建设具有国际影响的旅游、休闲胜地为目标，重点发展休闲度假、商业会议度假、主题游乐等功能，打造三个“依青山华翠，凭银滩椰风，观碧海沧澜”的休闲度假区。
城市设计导引：利用现状海湾，结合多座岛屿相连的空间布局，形成“群岛相连，临海环湖”的格局，寓意面向世界的“横琴连珠”。
2．特色控制区
规划中心商务区、高新技术产业区、口岸服务区、中心沟地区、岛南休闲度假区五个特色控制区，提出具体的控制引导要求。
中心商务区：利用十字门的优越区位以及与对岸澳门观光塔隔水相望的景观条件，打造成为横琴新区重要的门户地区。合理控制高层建筑高度、面宽和体量，强调建筑界面的连续性、韵律感和层次感；保证中心商务区与小横琴山之间的视线景观的通透开敞；开辟滨水绿带和步行道，营造亲水、尺度宜人的滨水空间和景观界面。
高新技术产业区：建筑形式宜使用简洁大方的几何组合造型，体现科技与技术的结合；增强北部滨水岸线开敞空间的可达性、安全性和亲水性，重点处理道路景观界面。
口岸服务区：结合TOD土地混合开发模式，考虑不同交通方式的接驳和交通枢纽与口岸用地布局之间的关系。重点处理交通集散广场及立体化步行系统，提供人性化、愉悦热闹的商务环境。
中心沟地区：以中心沟为核心，创造一条串联一系列亲水空间、可连续通行和体验的中心沟生态景观廊道；因地制宜地创造出以节能、节水、节材和环保为主要特征的绿色公共建筑和居住建筑，鼓励具有地方特色的建筑造型创新。
休闲度假区：严格控制周边环境的建筑风格，突出生态环境特色；禁止任何破坏大横琴山生态系统的建设活动，项目选址必须控制在珠海市生态环境控制线以外。
十三、市政工程规划
1．供水工程规划
通过采用分质供水和强化节水方案，至2015年横琴最高日用水量约为9.8万吨/日，人均综合用水量指标约为568升/（人?日），至2020年横琴最高日用水量约为15.7万吨/日，人均综合用水量指标约为427升/（人?日），日变化系数均取1.15。采用分质供水技术将横琴的供水水源分为综合生活用水水源、中水用水水源、海水综合利用水源和雨水利用水源。横琴供水水源为南区水厂、补充水源为拱北水厂。在中心北路北侧小横琴山东端新建供水加压站、高位水池各一座，水池容积1万立方米；至2015年，供水加压站规模5万吨/日，占地面积1公顷；至2020年，供水加压站规模为10万吨/日，占地面积2公顷。2．污水工程规划
采用雨污分流排水体制。预测至2015年，横琴污水量约为7万吨/日；至2020年，横琴污水量约为11万吨/日。在大横琴山以北地区建设横琴污水处理厂；在大横琴山以南地区设置3座小型污水处理站；规划区内共设置6座污水泵站。分成三个相对独立的系统，分别沿中心沟两侧和环岛北路敷设污水干管，由东向西沿途收集污水并最终汇入横琴污水处理厂。
3．雨水工程规划
设计重现期：一般地区，P=2年；较重要地区，2-3年；低洼地区、广场、立交桥等排水较困难地带及重要地区，P＝3-5年。
雨水设施规划：雨水调蓄池结合建筑物、小区等的布局，布置在绿地和雨水排出口等地势低洼地区，便于雨水的收集。
雨水管网规划：采取重力排放方式，就近排入河流以及排洪渠内，雨水管道坡向尽量与道路坡向一致。雨水管道宜在道路两侧布置，雨水管起端满足覆土1.0-1.2米。
4．供电工程规划
负荷预测：至2020年，横琴最大用电负荷约为50万千瓦，负荷密度约为1.79万千瓦/平方公里，2015年用电负荷规模按18万千瓦考虑。
电源规划：适度超前，加快电源建设，规划多联供燃气发电项目；积极开发风能、太阳能等绿色能源；至2020年，绿色能源占本地负荷容量的20%以上。
变电站规划：区内规划220千伏变电站2座，分别是琴韵站（4×240兆伏安，占地面积1.33公顷）和横琴站（4×240兆伏安，占地面积1.20公顷）；规划110千伏变电站7座。
5．通信工程规划
用户预测：至2020年，固定电话容量为24万线，网络容量为13万线，有线电视容量为7万线，移动用户32万部。
电信设施规划：合理布局通信设施，集中连片规划电信机楼、广播电视分中心、邮政中心局各1座；新建电信端局19座，移动基站37座，邮政所13座。6．燃气工程规划
气源和气化率：气源以管道天然气为主，瓶装液化石油气为辅。至2020年，全岛气化率达到100%，其中管道气占98%，瓶装液化石油气占2%。
燃气场站规划：规划横琴燃气首站作为中海油天然气接收站，占地面积为1.65公顷；规划澳门末站为澳门提供天然气气源，占地面积为1公顷；规划横
琴门站作为横琴本地天然气气源，占地面积为1.2公顷。规划3座瓶装液化石油气供应站，占地面积均为2500平方米。
7．供热工程规划
热源：横琴岛热源为多联供燃气能源站，规划设置6座集中供冷站。
供热管网：
北部线：主干管线从能源站出发向北，供应高新技术产业区企业用热，管线考虑DN400双管布置。
中部线：主干管线从能源站出发，沿中心北路向东，沿途供应南北方向的热（冷）用户（考虑DN600双管布置），至莲花大桥后，分南北两条分别供应中心商务区和休闲度假区（考虑DN400单管布置）。
南部线：主干管线从能源站出发，沿环岛西路向南，管线考虑DN250单管布置。
8．环卫工程规划
垃圾收运规划：采用封闭式垃圾自动收集系统。在全岛中心密集区设置9个封闭式生活垃圾收集中心，每个占地约1000-2000平方米。在封闭式收集系统建设过程中，规划建设8座临时垃圾收集站，负责收集生活垃圾。另在其它区域设置7座小型垃圾收集转运站，负责收集旅游区及工业区的生活垃圾，远景改造成封闭式收集系统的生活垃圾收集中心，实现生活垃圾封闭式收集系统全岛覆盖。垃圾清运实现机械化，优先采用垃圾压缩车。
公共厕所规划：规划设置42座公共厕所，主要分布在密集的人口居住区、商业密集区、旅游区以及部分工业区，在旅馆业区不设置独立的公共厕所。9．工程管线综合规划
管线敷设方式：地下敷设，分为直埋式和综合管沟两种形式。雨水、污水、燃气等工程管线采用直埋敷设；电力、电信、供水、垃圾管道、供热（冷）管道等工程管线，在不同路段分别采用直埋或综合管沟敷设。
综合管沟规划：规划以建设干线综合管沟和缆线综合管沟为主。管线在地下直埋敷设时的排列顺序和管线间的水平净距应满足《城市工程管线综合规划规范》和《珠海市城市规划技术标准与准则》的要求。管线交叉敷设时，自地表面向下的排列顺序为：电力管线、电信管线、真空垃圾管、热力管线、燃气管线、供水管线、雨水管线、污水管线，各种管线不得上下平行重叠埋设。管线交叉时的最小垂直净距，应满足《城市工程管线综合规划规范》的要求。工程管线竖向位置发生矛盾时，按下列规定处理：（1）压力管线让重力自流管线；（2）可弯曲管线让不易弯曲管线；（3）分支管线让主干管线；（4）小管径管线让大管径管线。
十四、城市防灾规划
1．防震规划
避震疏散场地：将岛内公园、广场、运动场、学校操场、河滨及附近农田、绿地作为避震疏散场地。合理组织疏散通道，使避震疏散场地服务半径小于500米，并保证每人不小于4平方米的避震疏散场地。避震疏散通道：规划横琴岛内快速路、主干道等为主要避震疏散通道，并保证两侧建筑倒塌后有7-10米的通道。生命线系统：包括政府机关、供水、供电、通讯、交通、医疗、救护、消防站等。要求生命线系统的工程按各自抗震要求施工，并制定出应急方案，保证地震时能正常运行或及时修复。
2．防洪（潮）工程规划
防洪标准：防洪（潮）按100年一遇设防，并用200年一遇水位校核。山洪防治标准为50年一遇设防，海堤及水闸不低于100年一遇防洪（潮）标准设防。防洪（潮）堤要求：地坪最低控制高程按防洪潮水位（百年一遇黄基潮位3.07米）加0.6米安全超高设计，即地坪最低控制高程为3.7米；暂时无法达到此标准的区域，其江（河）、海堤堤顶高程按设计洪潮水位加1.5米安全超高计。城市建设区的地面高程，应达到防御百年一遇的洪潮水位以上的规划高程。
3．排洪系统规划
共设置北区排洪系统、中心沟排洪系统、东南区排洪系统、西南区排洪系统等四个排洪系统。其中，中心沟排洪系统为横琴岛排洪系统的主体工程。每个排洪系统由山脚截洪沟和排洪渠（含部分规划水系）组成。中心沟东西两侧各设置一座水闸，共两座水闸，其它区域考虑到亲水岸线的建设不设置水闸。4．消防工程规划
至2020年，共设置普通消防站5座，水上消防站1座。接到报警后消防车能5分钟到达责任区前沿。消防栓间距不超过120米，保护半径为150米，道路宽度超过60米时，在道路两边设置消火栓，并靠近十字路口。消防车通道规划与城市道路规划相结合。消防供水与生产及生活供水管道系统合并。消防供水管道及室外消火栓沿道路设置。
5．人防工程规划
按国家一类人防重点城市标准设防。战时留城人口按总人口的30%计算，人均人防工程面积为1.5平方米，至2020年，人防总面积应达到12.6万平方米。人防工程布置应充分利用地形、地物，专业工程队的设置结合各专业特点；保证战时进出方便快捷。医疗救护工程以防护体系为单元布置在交通便利地区；人员隐蔽工程尽量靠近人员集中地区。
十五、空间管制规划
1．四区划定
禁建区：范围包括大、小横琴山以及二井湾红树林湿地，同时将磨刀门水道与马骝洲水道交界处的滩涂湿地也纳入禁建区范围内，共计面积约5620公顷。
限建区：范围包括中心沟内各组团间的弹性绿地，大、小横琴山与城市建设用地间的缓冲区等发展储备用地和沙丘遗址等历史文化保护区，共计面积约2236公顷。
已建区：范围主要包括横琴镇镇区、三塘村、四塘村、横琴医院、横琴中学、横琴口岸、银鑫花园、石博园、东方高尔夫以及中海油厂区等，总面积约1016公顷。
适建区：范围包括“三片十区”中的大部分城市功能区，总面积约为1774公顷。
2．五线管制
绿地绿线：主要包括大小横琴山、二井湾生态湿地和大小芒州西北角的滩涂湿地等生态绿地以及城市公共绿地和生产防护绿地。
历史文物保护紫线：主要包括沙丘遗址地区。
水域岸线蓝线：主要包括横琴岛四周的水道、湿地，中心沟主河道、上牛角水库、望天台水库以及红旗水库等。
公共服务设施橙线：包括规划区内的行政办公用地；图书馆、剧院等文化设施用地；体育场馆、体育训练场地；医院、卫生防疫站等医疗卫生用地；高等学校、中小学、成人与业余学校等教育科研用地；社会福利设施用地。
城市基础设施黄线：包括规划区内的城市轨道交通线、站；城市交通综合换乘枢纽；城市交通广场；公共汽车首末站等城市公共交通设施；污水处理设施；垃圾转运站；高压线走廊；排洪沟等对城市发展全局有影响的市政基础设施的控制界线。
十六、公众参与的阶段及基本情况
《横琴新区城市控制性详细规划》编制与审批过程中广泛进行了公众参与，并编制“公众参与阶段情况一览表”（详见表2-1）。
1.规划编制阶段
规划征求了包括横琴新区管委会、港澳局、边防五支队、重大办、发改局、国土局、口岸局、交通局等28个部门的意见，收到13个部门的回复意见，并在规划中进行了落实。
2009年12月4日，在珠海市城乡规划行政主管部门组织下，规划邀请了长期工作、生活在珠海的9位规划、市政、环境绿化等领域专家进行评议，并将专家意见仔细研究和认真采纳进规划中。
通过图展公告和逐户征求意见的方式，把规划中与横琴新区原住民息息相关的村庄迁并等内容与岛内居民进行沟通互动，规划方案受到岛内居民普遍接
受，截止2009年10月31日，岛内旧村居民全部同意村庄迁并方案及相应道路、绿化、生产生活用地的规划安排。
2.规划审批阶段
根据《广东省城市控制性详细规划管理条例》的规定要求，同时加强规划编制的公众参与性，本次规划方案在横琴新区管委会以及原珠海市规划局网站（https://www.wendangku.net/doc/0b12889703.html,/）、报纸等多种渠道以展图和文字介绍的方式，把本次规划的目标、定位、规划结构、道路系统、绿地系统以及控制性详细规划的控制指标体系进行了公示，公示时间为2009年10月19日－11月18日，为期30天。由于《横琴总体发展规划》受到了社会的高度认可，而本次控制性详细规划沿用了《横琴总体发展规划》及《横琴新区城市总体规划（2009-2020）》的规划目标、发展定位、空间结构、用地布局等主要内容，因此，公示期间征集的意见较少。
表1：公众参与阶段情况一览表
3. 主要意见及规划回应概要
根据参与对象的不同，本次规划公众参与分为四个部分，即政府部门、专家、企业和民众。
在公众参与中发现规划未完善的问题，并在控制性详细规划中解决问题是开展本次公众参与的主要目的。特别是本次控制性详细规划涉及到规划区部分村庄的拆迁安置，因此通过本次公众意愿的调查理清拆迁安置思路，为规划的编制提供指导，保障规划区建设的顺利实施起到了良好的作用。公众意见摘要及回应一览表见表2。
表2：公众意见摘要及回应一览表
浅谈城市规划批后管理
浅谈城市规划批后管理 摘要：本文从规划批后管理工作的管理内容出发，通过对规划管理部门批后管理工作的现状调研，总结提炼出工程插建、扩建问题、超面积建设、改变使用性质、改变外装饰颜色及材料问题、规划历史遗留问题、地块“征而未用”等一系列问题及原因分析，对完善规划批后管理工作提出了一些具有可行性的建议与对策。 关键词：城市规划批后管理存在问题对策与建议 城市规划管理是一项动态的系统的管理工程，它包括规划编制、审批、批后管理三个重要的环节。其中，批后管理是动态规划的反馈环节，对执行城市规划的情况进行监督检查和处理，准确、灵敏、有力地反馈执行城市规划的结果，能够保证城市规划正确实施，并对新一轮规划修编提供数据依据与管理经验。 1、城市规划批后管理内容 本文所探讨的城市规划批后管理，主要是针对房屋建筑工程在依法取得《建设工程规划许可证》后规划实施情况的监督管理。其主要内容是按照城市规划要求对各项建筑工程（包括各类建筑物、构筑物）的性质、规模、位置、标高、高度、体量、体型、朝向、间距、建筑色彩和风格等进行监督检查。按照工程的进度，批后管理又可以具体分为开工验线、施工过程跟踪检查、竣工验收三个阶段。 城市规划批后管理的目标是：首先，充分发挥规划管理的反馈作用，通过对城市管理各个职能部门以及街道、居民的走访、调查，及时得到真正适合市民居住的未来城市发展的意向，从而为规划编制及修订提供参考；其次，通过规划管理部门对城市的控制与管理作用，有效地制止城市中的违章建设，确保规划的正确实施。 从动态规划原理来看，动态规划是城市规划全过程的动态管理，它不应仅停留在规划研究与编制的方面，还必须将规划与管理融为一个有机整体才有可能解决规划的动态管理问题，决不能使规划编制与规划管理脱节，规划审批与批后监督脱节，没有批后的监督管理，规划管理就失去了意义。 2、城市规划批后管理现状及存在问题 在快速的开发建设过程中，城市规划批后管理工作不可避免地会存在一些难点问题，比较集中地体现在以下四方面： 2.1、建成区内的插建、扩建现象，在村庄建设中表现尤为突出。 在建成区内的插建、扩建可以分为两类：一类为程序性违章，此类建筑建设符合规划技术规定，由于编制规划时对未来发展趋势预测的局限，使某些地区的规划功能不够健全，这些插建、扩建建筑为适应这种需要而产生，实际是对规划
浅谈城市设计与城市规划 孙立军
浅谈城市设计与城市规划孙立军 发表时间：2018-12-25T11:02:12.867Z 来源：《基层建设》2018年第31期作者：孙立军 [导读] 摘要：城市设计与规划工作的开展，能够直接影响城市的精神风貌，对城市经济的发展产生重要影响。 大庆高新技术产业开发区规划建筑设计院黑龙江大庆 163316 摘要：城市设计与规划工作的开展，能够直接影响城市的精神风貌，对城市经济的发展产生重要影响。随着社会经济的持续增长及人们生活质量的改善，对城市设计与规划工作提出了更高要求。城市设计与规划体系构建期间，需要结合城市中各类建筑物建设的情况、城市发展的需求等进行综合分析。合理利用各类资源，科学分配资源能源，发挥城市设计与规划体系整合运作的价值。文章将结合当前城市设计与规划的实际情况进行分析，希望能够为相关研究活动带来一定借鉴价值。 关键词：城市设计；城市规划；概念 1城市规划与城市设计的概念 城市发展中所涉及到的内容十分广泛，其中不可忽视的内容就是城市的规划与设计工作，是保证一个城市整体发展合理的关键所在，同时也与城市居民工作及生活的正常进行紧密相连。城市的规划与设计工作是针对很多因素开展的，比如：建筑、空间、公共设施、功能等等一系列问题，以此将城市良好的精神面貌与经济实力体现出来。城市规划与设计工作实施的最终目标是为居民营造一个优质且良好的居住环境，以此得到广泛城市居民的认可。与其他工作相比较，城市规划更加的复杂且繁琐，该项工作实施的前提必须要全面的掌握城市空间布局情况，从而保证空间之间的协调发展，为城市树立一个良好的外在形象，让城市的居民能够更切实的感受到城市所散发出来的文化魅力与生活动力。城市规划中有一些不能忽视的公共建筑，即医院、学校、宾馆、图使馆等进行针对性的规划设计，不管是在位置还是其他方面都要保证符合城市居民的各项需求。城市设计工作主要是针对城市的建筑外形、景观及各项目所实施的，其概念具体体现在：城市设计能够对城市自身的机能与形态规则进行约束，保证城市建筑造型与结构的统一规范性；城市设计关系到城市外在形象的创建，关系到一个城市在其他城市与国家中的形象是否良好；城市设计也是一种行为艺术的体现，是想要通过设计将城市的魅力展现给外界，能够让所有人看到城市中各项设施都得到了合理的安排，能够有效的满足城市居民不管是对美观、经济还是生活等方面的需求。 2我国城市规划现状 城市规划法规是整个城市规划体系当中的重要核心，是保障我国实行依法治国的主要依据。目前我国早已制定相应的规划法规，但是其核心内容仍然是全国人大所颁发的城市规划律法。因此其与发达国家的规划法规体系相比较，仍然存在明显的差距。具体表现为以下方面：法律体系方面，由于城市规划法规并未形成完整性的体系，因此其尽管有了母法，但是仍然严重缺乏全面深化、细化的辅助法；法规内容方面，难以体现出市场经济发展下的城市规划特点及要求。其主要缺乏从国家、地方、部门及个人等多方面利用的综合考量；所制定的城市规划难以和经济发展充分结合，主要要求城市规划至少应当积极的为经济发展创设一个良好的环境，要做好对环境的投资，这样才能缓解社会就业问题，与此同时，城市方面的公众参与性明显和不足，严重对城市规划工作召开及城市规划和公正执法的公共利益造成一定影响；而城市规划编制体系方面，主要结合当前先后愿意在当前的城市规划编制工作当中，主要是结合相应结构与方法，具体针对城市规划工作进行分阶段的安排，确认好内容及目标设定的规划工作。 3城市规划设计 城市设计与规划体系建设期间，可以通过明确城市规划设计重点，建立系统化思维模式；创新城市规划设计理念，彰显城市建设的功能及综合考虑城市发展需求，有效的利用城市资源等方式，为城市经济的持续发展奠定良好基础。 3.1明确城市规划设计重点，建立系统化思维模式 城市设计以空间景观为重点研究对象，通过特色化城市的构建，提升城市中居民的生活质量，为其带来全新的居住体验。城市设计与规划体系构建期间，需要重视空间立体性、平面协调性以及个性彰显性原则，结合城乡规划与管理的要求展开城市设计与规划工作。可以在明确研究目标的基础上，分析国内城市规划与设计的案例、国外案例等，收集相关资料，借助图书、电子网络等丰富设计经验，且可以通过问卷调查的形式了解当前市场发展现状、居民的实际城市生活需求等。结合调查的结果进行问题总结、经验分析等，为现代城市设计与规划体系的科学构建奠定良好基础。城市设计与规划体系构建期间，需要建立系统化的思维模式，结合城市发展期间的相关影响因素进行分析，对城市构建的要素、结构以及功能等进行综合探究，明确城市发展中的阻碍性因素。城市设计中需要对城市功能进行定位，明确建设与管理的内容、文化特色彰显的方式等，规划编制需要与居民的实际需求相互融合，可以邀请建设方、规划单位以及市民群众等参与到城市设计与规划体系构建活动中。积极听取市民的建议，引导其表达自己的想法，将时代元素、当地文化特色等融入到城市设计与规划中，积极倡导绿色元素、环保性材料的应用，彰显城市独有的文化特色、地域风貌。 3.2创新城市规划设计理念，彰显城市建设的功能 城市设计与规划体系建设期间，需要将“精细化”的理念融入其中，创新城市规划设计的理念，彰显城市建设的功能。城市规划与设计期间需要转变简单、粗放的管理理念，更加关注空间品质、居民生活方式的引导，凸显历史文化的魅力，城市的特色风貌等，增加社会居民的城市设计参与度，且将“低影响”、“微治理”等理念融入到城市设计与规划中，实现城市的创新与发展，为城市经济效益的持续增长奠定良好基础。根据当前城市规划与设计的要求，可以将城市设计划分为三个层级，即为总体城市设计、重点地区详细城市设计、重大项目实施性城市设计。总体城市规划设计期间，重点根据城市的分区以及整体进行规划，明确总体性的空间格局、风格特征等，对城市形象进行清晰定位，制定明确的空间景观系统结构。重点地区详细城市设计期间，则需要结合城市中的重点地区进行设计，比如可以将新城区、河道口或者是旧城区等纳入到重点规划设计工作范围中，对其空间景观特征、景观特色等进行设计。重大项目设计期间，则需要结合已经建设的项目进行整体性分析，制定建设的规划，且需要分析空间的利用情况。城市规划与设计期间可以将各类色彩多样、形式丰富的内容融入其中，更好地呈现地域文化特色，彰显城市特点，强化工程设计方案的审查，针对于重大公共建筑设计活动，可以通过专家决策、公众参与的方式保证其规划与设计的整体效果。 3.3综合考虑城市发展需求，有效的利用城市资源 城市设计与规划过程中，需要充分考虑城市未来发展的需求、时代发展的因素等，为城市未来发展制定针对性的目标，做好协调规划与设计的工作，使城市规划与设计工作的价值更加突出。城市设计与规划期间所涉及的内容较多，比如建筑项目的分配、城市资源的有效利用等。在综合分析相关因素的基础上，需要积极展开城市设计服务工作，为城市规划体系的清晰性、合理性构建奠定良好基础，使城市
浅谈城市规划管理中存在的问题及解决思路
浅谈城市规划管理中存在的问题及解决思路 摘要：随着我国城市化进程的逐年加快，城市的规划逐渐偏离了注重环境的可持续发展理念，必须组织进行科学合理的城市规划，才能加强对城市规划的监督和管理。本文结合实践，阐述了城市规划应坚持的原则，提出了城市规划管理中存在的问题，总结了如何提高城市规划管理的思路。 关键词：城市规划，管理，问题，解决思路 Abstract: along with the urbanization process of the speed up year by year, the city planning gradually turned to pay attention to the environment of the concept of sustainable development, must the organization scientific and rational urban planning, to strengthen the supervision and management of the urban planning. This paper, combined with the practice, this paper expounds the urban planning should follow the principles, and raised the urban planning the problems existing in the management, summarized the how to improve the management of the urban planning. Key words: the city planning, management, and solve the train of thought 目前，我国城市化进入快速发展阶段，伴随着住房分配制度的改革，城市房地产出现了迅猛发展的势头。在此过程中，规划管理方面的新问题随着市场制度的逐步建立而不断涌现，城市规划管理面临着新的挑战。 一、城市规划应坚持的原则 城市规划是一项牵动经济、社会、文化、环境诸多因素的全方位的系统工程。城市规划是城市发展的龙头，是城市发展的蓝图。只有把城市规划好，才能逐步建设好、管理好。我认为城市规划工作应坚持以下几个原则。 1、是城市规划要坚持科学性 规划是龙头，规划是前提，规划是保证，因此城市规划编制要坚持科学性。对城市要进行科学的定位、定性、定向。编制城市总体规划、专业规划、分区规划、详细规划要科学，要符合当地实际。要以科学严谨的态度。使城市规划具有战略性、广域性、前瞻性、综合性和可操作性。要科学编制近期规划和长远规划。局部规划和总体规划，有效地指导城市建设，以免在一个城市、一个区域重复建设，避免今年起楼，明年炸楼，今天铺路，明天挖坑的现象而导致的资源浪费。 2、是城市规划要坚持超前性
建设项目规划批后管理告知书
建设项目规划批后管理告知书 （建设单位）： 根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省城市规划公示制度》的规定，现将规划批后管理有关事宜告知如下： 1、你单位的建设工程，开工前须在建筑工地醒目位置设置《建设工程规划公示牌》。 公示牌的内容：建设单位名称、工程名称、建设地点、建设工程规划许可证、规划总平面图、效果图（含夜景效果）、综合规划技术指标、设计单位名称及资质等级、公示牌监制单位、规划实施监督单位及监督联系电话等。 办理程序：由项目所在地规划分局审定规划公示牌内容，现场确定公示牌设置位置。 ２、建设项目审批后，向所在地规划分局申请规划放线，施工至基础、管线等隐蔽工程等完工后、裙房完毕、标准层、主体封顶前、外墙装饰等各环节时，向规划分局申请规划核实，并在《益阳市建设工程规划监督检查登记表》中签字。经核实同意后，方可继续施工。 3、建设施工过程中，统一在建筑围挡外醒目位置悬挂楼层标识。 4、建设工程竣工六个月内向市规划局申请竣工规划核实（规划验收），规划核实合格后领取《建设工程规划核实合格证》。 年月日 限期改正意见书 （建设单位）： 经规划核实，（建设单位）在路建设的建设项目，以下建设内容与我局核发的建设工程规划许可内容不符： ；
； 。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令你单位请在24小时内按规划行政许可内容采取改正措施，消除对规划实施的影响，如未在规定时限内予以实施，我局将函告市城市管理行政执法局依法查处。 年月日
违法建设告知函 益规函（）×字第号 市城市管理行政执法局： 经我局批后管理人员现场检查发现，（建设单位）在路建设的建设项目，以下建设内容与我局核发的建设工程规划许可内容不符：1、 ； 2、 ； 3、。 特此函告。 附：现场图片 签收人： 年月日
浅谈城市发展的控制引导之路
题目：浅谈对城市建设合理发展 的控制和引导之路 2011 年06 月14 日
摘要 随着经济和社会的迅速发展，中国城市化进程随之而来的是城市建设的飞速发展。同时也带来了城市中心区人员密集，交通堵塞，各项市政基础设施吃紧。为适应城市发展的需求，缓解城市中心区的压力，城市郊区成为城市发展的缓冲区域。但发展到一定阶段后又造成更大范围的城市问题的蔓延。于是又出现了新一轮缓解城市问题的不同手段“卫星城”的出现。但由于现行中心城区的引力过大，造成国内大多的卫星城实际成为一个个功能单一的功能组团。 城市的发展建设，在国内现行的规划框架范围内，有一系列的控制引导的措施，主要有总体规划，控制性详细规划，修建性详细规划以及建筑设计等诸多要素的控制。其中直接关系到城市开发建设，起引导和控制性作用的为控制性详细规划，它是总体规划的下一层次规划，是对总体规划进一步诠释，同时又作为土地出让提供法定的必要前提条件，为下一步修建性详细规划以及建筑设计进行实施提供必要的控制性和引导性指标。 本文以控规的工作内容为中心，就与其相关的上位规划和下位规划的所涉及的不同内容进行分析和研究，对如何发挥对城市发展行之有效的的控制和引导之路，进行若干反思和展望。 关键词：控制性详细规划因地制宜控制和引导
目录 摘要.............................................................................................................................................. II 绪论.. (1) 一、控制性详细规划 (1) 1、控规的主要内容 (1) 2、控规的强制性内容 (1) 3、控规编制及审批的主要流程 (1) 4、控规编制及审批的主要流程示意图 (2) 5、控规修改的主要流程 (2) 6、控规修改的主要流程示意图 (2) 二、控规与总规的协调发展 (3) 1、控规与总规的法律地位 (3) 2、总体规划的控制引导 (3) 3、控规的控制引导 (4) 三、控规与城市设计 (6) 1、城市设计 (6) 2、城市设计与控规的差异比较 (6) 3、控规与城市设计对城市发展的控制和引导 (7)
论述行政管理、城市管理与城市规划管理的相互关系
浅析行政管理、城市管理与城乡规划管理的相互关系行政管理、城市管理与城市规划管理是社会发展中极为重要的管理活动，它们之间既紧密联系又各有分工。这些管理活动构成了国家管理各项公共事务的体系，为维护社会的正常发展提供了保障。 一、概念简介 1、行政管理 行政，是国家权力机关的一种职能，即国家运用权力对社会公共事务进行管理的活动；管理，包含国家事务的管理，又包括公司内部管理、家族事务管理等日常生活的管理。行政管理是国家行政主体依法对国家的政治、社会、经济、文化等各方面事务进行综合管理，它是维护社会正常生活秩序和整个社会正常运行必不可少的条件，是国家的重要职能之一。在广义上它也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作，但我们平时所说的行政管理主要针对国家行政主体的管理。行政管理系统是一类组织系统，它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。 2、城市管理 城市管理是以城市的长期稳定协调发展和良性行为为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设活动。联合国人类居住中心《关于健全的城市管理规范：建设“包容性城市”的宣言草案》对城市管理有如下定义：“城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。它是一个解决各种冲突或不同利益以及采取合作行动的持续过程，包括正式的制度，也包括非正式的安排和公民社会资本。”其中强调了作为人的各类利益相关者在城市管理中的参与。作为复杂巨系统的人及其利益和意识的参与，也一步增加了城市管理系统的复杂性。 3、城乡规划管理 城乡规划管理是城乡规划编制、审批和实施等管理工作的统称，是国家政府机关为实现一定时期城乡经济、社会发展和建设目标，依据国家法律法规和运用国家法定的权力，制定城乡规划并对城乡规划区、乡村规划区内的土地使用和各项建设进行组织、控制、协调、引导、决策和监督等行政管理活动的过程。城乡规划管理包含的内容非常宽泛，既可以指城乡规划系统内部的管理，也可以指对城乡规划系统以外的相关行为的管理。在实际工作过程中，城乡规划管理可以包括规划编制的管理、实施管理、批后监督管理等。因此，概括起来讲城乡规划管理的性质是一项行政管理工作。 二、对比解析 对比上述三者的基本概念，可以看出城乡规划管理既隶属于行政管理又隶属于城市管理，而城市管理和行政管理既有交集，又有所不同。它们在主体、内容、特征等方面都存有
浅析如何做好城市规划管理
龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/0b12889703.html, 浅析如何做好城市规划管理 作者：陈辉 来源：《城市建设理论研究》2013年第21期 摘要：随着我国经济的发展,我国城市化的速度也是越来越快.这就使得一个问题尤其突出:城市规划管理。这不仅是一个经济问题,更是民生问题.因此,城市规划管理的重要性就显得十分突出。但是，目前我国的城市规划管理中存在很多的不足和缺陷，不能很好地满足我国城市的发展速度和规模。做好城市规划管理已经迫在眉睫，是一个城市建设的一项重要课题。结合了多年的工作经验和我国的实际情况，提出了一些切实可行的措施，供同仁共同探讨。 关键词：城市规划，管理，策略，研究 Abstract: With China's economic development, China's urbanization rate is faster. This makes one question in particular stand out: the urban planning and management. This is not only an economic problem, but the problem is the people's livelihood, therefore, the importance of urban planning and management is very prominent. However, China's current urban planning and management, there are many shortcomings and defects, can not meet China's urban development speed and scale. Good urban planning and management is imminent, is a city building an important issue. Combined with years of work experience and China's actual situation, made a number of practical measures for colleagues to explore. Keywords: urban planning, management, strategy, research 中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号： 城市规划管理不仅是对城市进一步研究发展的结果，也是研究城市的空间和周边环境的布局的关键环节。它的重要性也就不言而喻。城市是一个统一体，要确保城市各项建设和谐有序地发展，科学合理的城市规划管理必不可少，它是确保城市各项建设事业有秩序的、协调地发展的前提，是城市的经济效益、社会效益和环境效益相融合统一的保证。 一、我国城市规划管理存在的不足 目前，我国城市规划管理存在一系列问题，不能满足我国城市的发展现状，取得的效果也不太理想．所以，怎样建设城市自己的特色和品味，使得不同的城市拥有不同的文化元素和自身品质，这就需要做好城市规划管理，使得城市管理科学合理、有效有序。城市是居民居住的载体，居民是城市生活的主体，这就要求城市规划管理一定要全民参与，而不仅仅是城市管理人员和规划人员的责任。 1、规划管理缺少应有的秩序和目标
实时国土资源违法动态监察系统设计方案
实时国土资源违法动态监察系统设计方案 文章通过分析对土地违法占用查处工作中的传统方式、工作效率等方面展开讨论，进行了现代化实时动态土地资源违法监察系统的需求分析及动态巡察系统建立的设计方案讨论。 标签：国土资源；违法占用；实时动态监察 1 引言 国土资源是支撑各行各业存在和发展的根基，土地问题是中国现代化进程中一个带有全局性、战略性、根本性的问题。当前，国土资源违法问题已经成为国土资源管理的一个焦点，为了做到“早发现、早制止、早处置”，将国土资源违法违规行为遏制在萌芽状态，国家及各级地方政府都分别制定了国土资源巡查制度。 关于国土资源管理、利用，尤其是对违法占用等的监察工作，自始自终都是国土资源管理部门的重要工作，因而值得对此进行分析和探讨。 2 传统的土地资源违法监察工作分析 2.1 传统土地执法工作流程 针对与土地执法工作主要围绕土地违法案件“发现、制止、查处、报告”四个方面开展，是传统土地巡查工作的主要流程图1： 土地执法部门通过制定工作规则制度，分配巡查任务，确定巡查区域和路线，由负责人对所属区域内的各种土地使用情况进行巡查。当发现土地违法行为，巡查人员需现场责令当事人停工，听候处理：对于情节轻微，无需进行立案处理的，责令当事人限期改正，复耕复垦，并建立跟踪机制，全程监督其改正行为；对于违法情节严重的，需进行立案处理，并依据相关法律法规进行查处。土地执法部门还要建立土地巡查的台帐管理制度，对巡查路线，巡查人员，巡查情况等建立巡查日志备案，并在此基础上向上级机关上报土地执法工作情况报表（如每天零报告，每周、每月汇总报告，重大、典型案件专题报告）。 2.2 传统土地执法存在问题 土地执法监察工作中各个环节仍然存在：发现难、定性难、制止难、处理难、执行难。综合分析当前的土地巡查情况，主要存在制度和工作方式两个方面上的问题： 从制度上看，很多地方土地巡查制度建设并不完善，主要表现在两方面：一方面是土地管理部门与其他职能机构之间没有建立起强有力的土地管理和制止
规划审批及批后管理的相互关系
规划审批及批后管理的相互关系 0.引言 城市规划作为城市管理及建设指导性纲领，关乎到整个城市长远的发展及整体的利益，牵涉各社会团体和个人根本的利益。保证城市规划正常的实施不仅是政府职责，还是全社会都需要重点关注的重大项目，其根本目的在于合理配置城市的空间资源，实现城市经济、建设活动和社会活动高效、持续而有序进行。完成了城市规划的审批后，准确的批后管理动态的规划管理着建设全过程，只有正确、有力而灵敏的反映城市规划结果才能实现其价值。 1.城市规划审批工作简介 1.1城市规划审批工作流程及细节 城市规划审批工作目标位促进城市的社会、经济和环境全面、可持续且协调的发展，组织、控制、引导并协调者行政建设管理活动。首先，申请领取《选址意见书》，完成申请书，计划部门的立项批复文件或下达的当年前期工作计划，接着相关部门进行意见审查，参照城市统一高程和坐标系统1:500的现状地形图，提交土地权属证明的材料。第二步，根据意见书完成建设用地规划设计条件的申请审批，查实土地权属证明的材料，规划选址确定项目的用地范围，审批选址实测结果。第三步，规划控制线划定审批，审查报审的控制性详细规划材料，专家评审、社会公示，提供相应的专家评审、社会公示和参审方案意见等材料。第四步，对报审规划方案的设计、报审的建筑方案的设计和初步的设计文件进行审批，清楚建筑初步设计的方案效果图实施完备性。第五步，对基础开挖申请和施工图报审资料进行审查，对各图纸进行意见分析。最后在规划中可能出现的变更进行紧急预案制定审批，确保工程项目顺利实施并进行竣工验收申请的规划审批。 1.2规划审批工作必须注重服务态度和意识 规划审批工作必须注重实施细节，明确规划审批工作的服务意识和态度确保所有工作中心在于为了城市建设的大方向。一方面要切实转变工作作风，增强规划服务意识，全面提升规划服务水平，强化自我约束力度，进一步规范审批行为。变被动等待为主动出击，变规划审批为规划服务，提前介入项目，不断加强与项目建设单位、设计单位的沟通与联系，为规划委员会相关部门的各项目平面规划方案、立面效果做好充足的前期准备和审查工作，为项目顺利通过规委会审核奠定基础。同时，对已审核项目从建设项目选址、用地规划、工程规划、建设管理、测量放线、监督检查到竣工验收，实行一条龙服务，保证了项目严格按照规划进行建设。另一方面严格落实行政法规，全面提高审批效能。审批部门在行政许可范围内，要尽力压缩审批时间，严格按照国家的相关法律法规和县城总体规划，对各类建设项目提出规划设计条件、项目选址、审批、核发两证；严格控制各类建设项目容积率、廉租房配建及其他经济技术指标; 深入落实城市总体规划中确定的整体发展强制性内容。 2.城市规划批后管理范围、内容及操作程序 2.1城市规划批后管理建设工作范围 规划批后管理在城市规划区域内部经过规划行政主管部门的批准完成审批的各项工程建设项目之中具有普遍使用。规划批后管理指的是工程建设依据法律取得了《建设工程规划许可证》之后进行实施情况全面的规划监督管理工作。城市规划区域范围内部规划批后管理的监督管理工作主要由城市规划得行政主管部门来负责，多个部门联动协作。建设单位和施工单位需要依据批后管理相关要求接收相关部门的管理，供水、供电和公检法等相关部门给予全力的协助和支持。工程建设规划得批后管理自建设工程现场放线的操作在城市规划行政主管部门监督管理之下执行开始，一直到工程建设项目完成竣工规划验收才结束。 2.2规划建设批后管理工作内容 第一，现场进行城市规划区域范围以内经过规划批准的全部类型建设工程项目的放线和验线，确保定位的精确。第二，批准了的工程建设项目基础、地下工程到上部标准层、平面的变化层、屋面、屋顶、外墙装饰工程到绿化、室外设施等各项环节都要进行跟踪式检查，详细分析，及时发现问题并予以解决。第三，在竣工完成之后，对经过批准建设的工程项目进行资料等验收审查。第四，发现存在违反了城市规划管理等方面的违法违规建设行为发生时，城市管理执法等部门要对其进行检查处分，城市规划行政主管部门协助并负责技术的认定工作。 2.3规划项目批后管理的操作基本程序 第一步，由建设单位或者个人申请取得《建设工程规划许可证》，然后严格依据《建设工程规划许可证》所规定核准的内容及图纸来放线施工。第二步，建设单位或者个人取得了《建设工程规划许可证之后要向城市规划行政主管等部门进行现场的放线和验线的申请，审查符合了要求之后才能够开工建设。在完成了基槽的开挖之后，建设单位或者个人要想城市规划行政主管等部门进行验槽申请，完成审查确定符合要求之后才能够继续进行施工。建设工程项目基础的施工到了0.00的时候，建设单位或者个人要想城市规划行政主管等部门进行验收基础申请，基础验收审查确定合格之后才可以开始主体的施工。第三步，建设工程项目从开工到项目建设竣工的规划验收过程
浅谈城市规划管理面临的问题及解决措施
浅谈城市规划管理面临的问题及解决措施 浅谈城市规划管理面临的问题及解决措施 摘要：良好的城市规划管理能够通过协调城市空间布局来改善人居环境,以达到促进城市经济和社会的可持续发展。随着我国城市化进程的不断发展,在城市规划管理方面也出现了一些急需解决的新问题。本文对当前城市规划管理中的主要问题进行了详细分析，并提出了一些解决对策，以使城市规划管理能够迎接新形势下的挑战，最终促进城市规划科学管理目标的实现。 关键词:城市规划管理；投资环境；解决对策 中图分类号： TU98文献标识码： A 引言 改革开放以来，我国的城市建设进入了一个快速发展的新时期，面对一系列激烈的社会经济变革，城市的经济体制转轨及城市化进程日益加速都使得传统的城市规划受到了空前的挑战，本文就此进行了相关探讨，以使得我国的城市规划管理能够不断适应时代的发展。 1城市规划管理的重要性 城市规划是管理城市的基本依据, 是保证城市的土地实现合理开发利用的前提和基础，城市规划对投资环境的影响是全方位的，其实施必须依靠科学合理的规划管理来实现。 1.1引导作用 城市的规划管理对投资具有重要的引导作用，这种引导作用主要通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过制定控制性的详细规划和专项规划来实现对城市自然资源的优化配置。规划的制定还能体现出自然环境的利用要求和对城市基础设施和公共设施建设的安排，在城市功能布局和城市土地的开发方式上也做出详细的规定来引导投资方向。 1.2调控作用 政府实现经济调控的主要手段之一就是城市规划管理。通过进行城市的规划管理来协调政府与投资者以及投资者之间的不同利益主
体的利益关系。还能通过城市规划管理有效的控制投资开发的速度。实践中主要通过规划的编制和规划项目的审批来实现调控功能。 1.3 规范作用 如果没有一个规范的市场行为准则就会导致市场秩序的混乱和投资的失败。所以建立规范的市场秩序才能使投资者产生安全感，而城市的规划管理对投资行为的规范作用主要是通过城市规划的编制管理和规划的审批管理来实现的。 1.4 保障作用 科学的城市规划管理能够实现对投资者合法利益的有效保障，而这一保障作用主要是通过规划的审批管理和规划的监察管理来实现。当投资者已获得土地的合法开发权利时，如果他人在该土地上进行违法建设，导致投资者在资金等方面出现的损失，这时就通过对违法建设的查处来保护投资者的合法权益。 1.5 服务作用 城市的规划管理是一种服务，它主要是通过城市规划行政主管部门来实现对投资者的服务。所以规划机构的设置及城市规划管理人员的服务质量优劣就关系着城市规划管理部门的形象，这也会直接影响投资者的心理行为和投资效果，实践证明良好的城市规划管理服务能够增加投资的成功机会。 2城市规划管理面临的主要问题 良好的城市管理规划能够实现城市的合理布局，还能有效的综合安排城市各项工程建设的综合部署，是城市管理的重要组成部分和管理依据。 2.1缺乏法制保障导致城市规划管理的缺位 城市规划的缺位一方面有城市规划自身的缺陷，另一方面也与我国的城市规划缺乏完善的法规体系支持有关。由于没有建立健全的城市规划管理体系，使得城市规划的行政许可自由裁量权过大，这就增加了开发商对项目开发的不确定性和投资风险，也会产生寻租空间导致规划行政管理领域产生腐败。 2.2传统城市规划管理机制的负面影响 计划经济下的城市规划是国民经济计划的继续和延伸，因此城市
当前城市规划管理中存在的问题及原因浅析
当前城市规划管理中存在的问题及原因浅析 改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。在新的形势下，城市规划行政主管部门应如何在市场经济的大潮中把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正成为政府的重要职能部门。这对城市规划管理工作可以说是机遇与挑战并存。因此，有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。 一、正确认识城市规划 城市规划研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项系统性、科学性，政策性和区域性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方
向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、坏境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，针对当前城市规划中出现的新趋势，凸显出了一系列的矛盾和问题，面临着一个又一个巨大的挑战。 二、当前城市规划管理存在的问题 （一）实施手段相对缺乏造成了规划管理难度加大 一是城市规划依法审批管理不到位。按照国务院的有关规定，分区规划、控制性详细规划等，应由政府审批，如果不能及时进行法定的审批，城市规划管理的权威性将受到严重挑战。规划实施管理依据的不充分，容易造成决策失误。所以，出现了个别房地产企业随意改变规划等违法超建现象。二是城市规划执法主体管理职能健全不到位。当前，很多城市的规划执法主体管理职能被肢解，城乡一体化规划管理模式
国土资源管理信息系统
国土资源管理信息系统 国土资源管理信息系统集OA、MIS、GIS技术于一体，整合空间数据库管理、土地利用规划、建设用地管理、土地监察等功能，实现土地初始登记、变更登记、证书发放等全部土地权属管理业务的办公自动化，构架国土资源管理日常办公、业务流程审批的规范化、图文传递电子化、管理科学化的综合管理全网络办公系统。国土资源管理信息系统由两大部分构成：满足国土资源业务办公要求的《国土资源管理审批系统》；满足日常办公的《OA办公自动化系统。 一、功能模块 系统功能模块框图如下： 二、技术路线 1、先进的数据结构 （1）、采用先进的B/S数据结构模式，可以实现网上远程报建、审批办公机制。 （2）、系统基于Oracle 9i或SQL Server2000大型数据库平台，运行快速、安全、稳定，具有完善的数据运行、管理、备份、恢复机制。 2、工具化集成 采用模块化设计体系结构，操作简捷，易于掌握。系统提供的维护管理可以完成用户系统自定义的功能，包括增加业务机构、业务人员角色的定义、权限分配、系统使用界面的设计、各种表单及打印表格报表的设计、工作流程的设置定义和修改等。全面实现自制作、自维护、自拓展，使管理工作职能和流程能随着
业务的变化而进行即时调整。 3、OA、MIS、GIS一体化 已建立的OA 、MIS具模块有开放式的程序接口，模块间即相互独立又相互融合。为未来地籍管理等地理信息系统的建立提供了完整的数据接口。图形在MIS业务办公系统中直接调用GIS系统数据库。 GIS系统采用最适用的AutoCAD Map软件平台，不需数据转换就可以直接调用CAD图形，可实现真正意义上的国土资源业务管理与地籍图形管理一体化，MIS、GIS、CAD一体化，图、文、表、管一体化。 三、功能简述 （一）、OA办公自动化系统 1、公文管理 收文管理：完成单位外来公文的登记、拟办、批阅、主办、阅办、归档、查询等处理。发文管理：完成单位内部或对外公文的起草、审批、核稿、签发、发布、存档、查询等管理。 公文管理操作界面： 2、事务管理 包括待办事宜、日程安排、电子邮件、通讯录管理、规范查询等模块。
城乡规划管理存在问题及措施分析
城乡规划管理存在问题及措施分析 【摘要】我国城市化发展十分迅速，尤其是在近些年来，现代城市的发展已经进入了高速阶段，要想使城市能够得到中长期稳定发展，就应该将对城市自然环境、资源条件、产业化特征、历史沿革以及城市的优势发展项目和劣势发展对象的研究项目列入整个城市发展计划之中，要将城市、乡村的发展规律摸清楚，抓住城乡规划的整体走向。但是，在当下我国的城乡规划管理工作中也存在着一些不足之处，这些问题对于城乡规划管理工作有着重要的作用。所以，本文就城乡规划管理工作中出现的一些问题作了简要的分析，然后针对相关的问题，提出了一些改进建议和措施。 【关键词】城乡规划管理；工作问题；措施；建议 1.前言 改革开放之后，我国的经济得到了突飞猛进的发展，我们也从原来的旧社会走向新的纪元。走向了人类发展史上的辉煌时代。在最近一些年，我国城市化发展的脚步大大加快了。所以，在很多地区，通过城乡规划的正确指导，很多小型的发展缓慢的城市逐步地发展成为了环境优美，交通方便、经济快速发展的中高等城市。城市之所以能够健康快速地发展，城乡规划可发挥了重要的作用。当然城乡规划管理工作在其中也起到了决定性的作用。不过，城乡规划管理工作中出现的问题对城乡规划工作，甚至是城市的发展都有一定的负面影响，所以，我们一定要引起足够的重视。 2.当前我国城乡规划管理中存在的一些问题 城乡规划管理工作是一项很重要的行政管理工作，它的工作内容分有城乡规划编制和审批、城乡规划实施管理、城乡规划施工监督三项。在这三项中，笔者认为比较重要的是规划工作的实施监督工作。所以，下面笔者就从规划管理工作中的实施监督工作中的问题开始展开讨论。
浅谈城市规划的作用与意义
浅谈城市规划的作用与意义 摘要：城市规划是指城市为了实现一定时期内城市经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。 关键词：城市规划；城市建设、管理；意义；作用 前言：城市作为复杂综合体，涉及到政治、经济、文化、金融各个领域，为了使各方面协调发展，就必须进行统一规划，统筹安排。城市规划是为实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。是建设城市的基本依据，是综合发挥城市经济效益、社会效益和环境效益的前提和手段。 一个城市的建设和管理，首先取决于科学合理的城市规划，并以之为依据，指导城市开发、建设和管理，城市的合理发展，首先必须通过科学地预测和规划，明确城市的性质、规模、发展方向和发展格局，在规划的指导和调控下，有步骤、分阶段地实现城市的发展目标。随着城市社会经济活动规模的扩大和城市系统整体功能的复杂化，对
城市规划的要求不断提高，城市规划的必要性也更加突出。 一、城市规划 城市规划研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。 要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项系统性、科学性，政策性和区域性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、坏境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，针对当前城市规划中出现的新趋势，凸显出了一系列的矛盾和问题，面临着一个又一个巨大的挑战。 1、面临的挑战 在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为，转
杭州市建设工程规划许可证批后修改操作细则
杭州市建设工程规划许可证批后修 改操作细则 为在城市规划管理中进一步实施依法行政，维护规划工作的严肃性、公正性和权威性，规范建设项目规划行政许可工作，依据《中华人民共和国城乡规划法》，制定本操作细则。 一、适用范围 本操作细则适用于市规划局核发建设工程规划许可证以后，对建设工程设计中有关城市规划方面内容的局部修改事宜。 二、批后修改原则 已批建设工程的修改应进行控制，确需进行修改时应符合以下原则： 1、符合法律、法规、技术规范和城市规划要求。 2、批后修改应在修改的内容实施之前进行。 3、批后修改不得损害公共利益，不得损害利益关系人的合法权益。 4、批后修改的内容应由原设计单位设计，特殊情况可在征求原设计单位意见后由其他有相应资质的设计院设计。 5、严格限制对住宅建设工程的住宅套数进行变更。 三、批后修改内容和程序 批后修改应根据修改内容确定是否征求相关职能部门意见，按以下要求实施：
（一）以下修改内容，原则上不同意进行批后修改。 1、主要技术经济指标的以下调整： （1）提高容积率、提高建筑密度、减少绿地率的修改； （2）提高建筑高度涉及西湖景观、西溪湿地景观、运河景观、机场净高、微波通道、历史风貌街区保护范围和城市设计限高等的修改。 2、总图中整体空间布局调整，建筑幢数、层次、功能分区的调整。 以上内容确需要调整的，应向市规划局提交书面申请，对修改内容和理由进行详细说明。市规划局对申请内容先组织技术审查，研究是否同意，必要时报市政府审批；重大内容还应由城市规划咨询委员会组织论证。 修改内容应按照规定组织公示或征求利益关系人意见，视情况还应举行听证会，充分听取利害关系人的意见；无异议后方可按照程序申报修改建设工程规划许可证。 （二）除（一）以外的以下修改内容，建设单位应先向市规划局提交书面申请，对修改内容和理由进行详细说明。市规划局收文后进行专门研究，书面答复是否同意修改，并明确修改的程序和要求。 1、涉及总图的以下调整： （1）对总平面布置中的建筑位置、间距的调整； （2）对技术经济指标的其他调整。如增加地下建筑面积、