基于SWOT分析的福州环境宜居城市发展战略研究

基于SWOT分析的福州环境宜居城市发展战略研究

作者：石成春

来源：《海峡科学》2011年第06期

[摘要] 以福州市为研究对象，采用SWOT方法系统分析了福州市环境资源的优劣势，以及环境宜居城市发展面临的挑战和威胁，研究表明福州市环境宜居城市建设应采取增长型战略，并从水源保护、湿地保护、城市布局优化、控制交通污染和完善城市基础设施建设等方面提出了宜居城市建设的环境策略。

[关键词] SWOT分析环境宜居战略福州市

1 理论简介

SWOT分析即优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threat）分析，其应用范围由单个企业的战略管理延伸到产业群体、区域经济、城市管理、环境管理、海岸带综合管理、乃至国家战略等领域 [1-2]。从整体上看，SWOT可以分为两部分：其中SW代表内部因素，主要分析研究对象的内部条件，着眼于自身实力及其与竞争对手的比较；OT代表外部因素，主要用来分析外部条件，强调外部环境的变化及其对研究对象产生的可能影响。SWOT中四个要素的关系如图1所示。

2 环境宜居城市发展的SWOT分析

2.1 优势分析

2.1.1 自然地理条件优越。福州地区跨中亚热带与南亚热带，属亚热带海洋性季风气候，暖热湿润，适宜树木和农作物生长，林地面积大，森林覆盖率和城市绿地面积高；闽江、敖江水资源充沛；海洋资源丰富，深水港口条件优越。

2.1.2 环境质量良好，位居全国前列。福州市是“国家环保模范城市”和“国家园林城市”。闽江流域福州段水质总体保持Ⅲ类水质标准，环境功能区达标率100%，饮用水源地水质位居全国前列；2009年福州市城区空气污染指数（API）平均值为54，空气质量优良率达96.7%，在全国31个省会城市中排第四位 [3]。

2.1.3 城市环境基础设施完善。2010年市区已建成7座污水处理厂，污水处理能力达74万吨/日，生活污水处理率达80％以上。红庙岭生活垃圾卫生填埋场日处理垃圾1700吨，并建成日处理垃圾1800吨垃圾焚烧发电厂及填埋气体回收发电厂。

2.1.4 城市和河口生态系统保持良好。2009年市建成区绿化覆盖率达40.02%，绿地率达34%，城市人均公共绿地面积达10.61平方米。全市自然保护区覆盖率10%以上。闽江河口湿地生态系统是国内沿海城市中不可多得的湿地生态资源，是候鸟迁徙的重要中转站，鳝鱼滩湿地生态系统更是国际上珍稀鸟类迁徙的重要栖息地。

2.1.5 城市自然景观生态格局优越。福州中心城区自然景观要素集山、海、江、泉、榕为一体（见图2），拥有“两江润城、碧山环城、水涟织城、青峰缀城”的城市生态基础格局[4]。

2.1.6 历史文化名城景观资源丰富。福州城市集街巷、厝祠、塔寺、桥坊、船政于一体，历史风貌与现代风貌并存。三坊七巷，南台的上、下杭等街巷，旧时多是官宦豪绅巨商士大夫聚居的地方；老城区的乌塔、白塔、西禅寺，鼓山涌泉寺，闽江门户的罗星塔、护镇岐石塔等是福州城市重要的标志性建筑。

2.2 劣势分析

2.2.1 土地资源和矿产、能源资源匮乏。福州市城市中心区受山水地形条件制约，可建设用地面积相当有限，土地资源不足，限制了城市空间扩展和布局。水资源时空分布不均，沿海岛屿严重缺水，夏秋干旱，常有旱涝和台风等气象灾害，金属矿产短缺。

2.2.2 中心城区人口密度过大，城市发展空间局促，城市功能布局紊乱。福州市辖区人口平均密度为1782人/平方公里，市辖区的鼓楼区和台江区是人口高度集中的区域，人口密度达到17000人/平方公里，是市区平均人口密度的十倍（见图3）。城市行政、商业、服务等功能基本分布在鼓楼区和台江区，造成布局拥挤，功能混杂，建筑密度过，生产区、生活区和商业区交错分布等突出城市环境问题[5]。

2.2.3 内河污染依然严重。由于老城区管网改造困难，内河截污不彻底，且缺少上游水源补给，城区内河目前Ⅴ类水达标率不足40%，以有机污染为主，氨氮、总磷指标超标严重，与宜居城市标准要求的Ⅳ类水要求尚有较大的差距。

2.2.4 城市热岛效应明显。福州市区三面环山，地处盆地，城市热岛效应明显，为全国“新四大火炉城市”之首。在宋英杰公布的全国33个省会级城市最近10年（2000年～2009年）高温天总数统计结果中，福州以10年375个高温天名列榜首。

2.3 机遇分析

2.3.1 国家海西发展战略给福州省会中心城市发展带来历史性机遇。福州市把宜居城市和生态城市建设放在重要的战略位置，“十二五”期间将生态市作为规划目标，建设“宜居宜业”的中心城市。

2.3.2 经济社会的发展为宜居城市生态环境建设奠定良好的基础。“十二五”期间福州市预计人均地区总产值将达到7.5万元左右，综合经济实力持续跃升。为加大环保投入、解决环境问