栗占书全省小城镇建设推进会讲话

栗战书省长在省政府

推进小城镇建设工作会议上的讲话提纲

（根据录音整理）

刚才莎燕同志作了重要讲话，我都同意，大家要认真贯彻执行。借这个会，我先提示几项重要工作。

一是防汛。现在是防汛的关键时期，七下八上，八月的上中旬，是容易有大汛的关键时刻。据气象部门预报，近期我省牡丹江、五常等地将有强降雨过程，现在松花江水位达6500个流量且不断上涨，接近警界水位。对于近期的防汛工作，省委、省政府做了专题部署，全省各地抓得很紧。当前，最重要的是要克服麻痹思想、侥幸心理，做好防大汛的思想准备和工作准备。

二是安全生产。最近，鸡西发生了煤矿透水事故，24人被困井下，现在正在全力搜救。这次矿难给我们的安全生产工作带来了深刻的教训。在鸡西矿难现场，我已明确要求，8月4日之前，要把120个规定的矿全部停产，关闭掉，不给回撤的时间，120个关闭的矿井如果交不上来，要追究相关市、县长责任。安全生产工作涉及各个市、县，一定要高

度重视，要抓紧落实。

三是经济发展方面。牡丹江的经济发展较好，工业增加值是最快的，安全生产也一定要注意。上半年的经济工作，抓工业，抓财政收入效果比较明显，没有工业的支持很难上去。牡丹江用了三年的时间，实现了地方财政收入翻一番，再用三年时间再翻一番，没有哪个地方的发展像牡丹江这样。牡丹江的工业增长协调发展，在国际金融大环境不好的形势下仍得到发展。绥芬河就是在这样的不利的条件下，财政收入仍得到大幅增长，往年是10亿，去年降到了8亿，今年又回升补上了。就拿海林来说，尤其是海林经济开发区，真的是一年一变，我已经来过五六次，城市建设也是日新月异。就拿海林市修建的大道来说，一般县没有哪个能够做到这个程度。海林市的绿化搞得也很好，非常漂亮，当然这样的发展归功于牡丹江市的同城化发展，修路，在公路两侧修建绿化带，实现立体绿化。还有，就像今天开会的宾馆，这是两年前奠基的，我估计在县里面可是一流的了，牡丹江绥芬河的世贸集团投资的五星级宾馆，档次比这个不低。最近在牡丹江市还要建一个宾馆，北山宾馆今年8、9月份启用，238个房间，361各床位，而且是按照国际标准设计的，罗马柱、外形都是欧洲风格，那都是相当不错的。牡丹江市的小城镇建设规划很不错的，镜泊湖小镇建设，还有几个小镇建设很有特色。我们的经济开发区很多，没有几个好的，但

是，海林开发区和哈尔滨滨西开发区发展很好，今年被批准为国家级开发区。我们市一级建设的开发区，一般都是省级开发区、市级开发区，哪个是国家级开发区？这两个县建设的开发区，却上升为国家级开发区。现在在海林开发区内的企业有五六十家。这次会议，我们主要看了牡丹江市的环境，没有观察企业，下一次有机会，大家一定要看看这里的开发区。除了这里，穆棱市的开发区搞得也很好，穆棱市起步晚，但在这两年的时间里迅速发展、高速发展，林口县也在搞开发区建设，而且提出的“穆绥新城”建设。所以我觉得牡丹江市的经济社会发展，各方面的工作都是很有创新的，当然其它市也有创新，但最近一段时间，我都在牡丹江，它很有看头。它的经验是什么？大的不说，实实在在地说我看有这样四条。第一条，它的县级班子个个都很强，县里的两个一把手配的都很强，没有拉腿的县，都是飙着劲儿干，而且都能干出事儿来，我说这一条是最基本的。第二条，牡丹江不安于现状，这个我看是其他地方做不到的，牡丹江我不说是全省最好，但也是不错的了，但是政府并没有闲着，哪里有好的建设经验，马上组织出去学习，它这个很厉害，就是不满足。第三条，牡丹江市实施的紧逼战略和紧逼机制，一级督促一级，争先恐后地上项目。第四条，全市上下有一股创业精神，城市建设，资金少，但是他们采取的道路硬化，就是各单位自己拿钱，规划施工，使牡丹江市区路面基本上实

现了全部硬化，街道非常干净，一段一段地修，一条一条地建，一个单位一个单位地建，这是一种创业精神，敢于突破，勇于创业，所以它的整个形势都是挺好地。所以说，把工作抓实了，不要一谈一大套，说得天花乱坠，要务实，踏实地把简单的事做好。当然了，其他一些地市，也有一些好的做法和经验，我并不是批评其他市，我省的农垦、森工等一些地市，包括交通、水利做得都很好。就是这一种创业的精神，实干的精神，就把事干成了。

下面，我就小城镇建设再讲几点意见。

一、坚定信心，克服困难，抓紧推进小城镇建设

现在我们小城镇建设的主要问题还是慢，为什么慢呢？还是信心不够，省委省政府经过大量地调查研究，特别是省委书记，多次深入实际，调查研究后，提出了这么一个小城镇建设的重大规划，而今年我省的十大工程里，也有这么一个小城镇建设。但是，各地投入小城镇建设的资金有限，俗话说“巧妇难为无米之炊”，以往都是习惯财政拿钱进行建设，地方资金短缺成了小城镇建设的最大客观难题。但是，资金短缺不应成为我们小城镇建设畏惧不前的理由，不论做什么事都会有困难，只要认真想办法，就会有出路。在这方面，我们应多向农垦、森工系统学习，学习他们的思路、作风、做事的精神状态。我们现在困难是有，但是缺的就是这种精神状态。我们必须要看到大的趋势，加速推进小城镇是

我们国家经济社会发展阶段一个不可逆转的趋势，而且，随着经济社会的发展，推进小城镇和城乡一体化，是十二五时期一个重要的发展内容。我们一定要看到这种趋势，这是一个大的机遇，如果把握不住趋势，发展慢了，我们可能更要落后。7月7—8日，我们召开了编制“十二五”发展规划专家学者座谈会，听了专家学者发言之后，就“十二五”规划编制，我讲了几点想法。“十一五”期间我们发展变化很大，变化最大的有四个方面，第一个是现代农业化建设成果显著，第二个是区域经济协调发展，第三个是基础设施强力推进，第四个是民生得到了极大的改善。“十二五”时期应该是什么情况呢？有很多的分析判断，但是基本的有两个方面。第一，结构调整和转变发展方式，是“十二五”时期一个重心；第二，破解城乡二元结构、推进城乡一体化是一个大的趋势。“十二五”期间，可能就是这两个方面内容，在十二五期间，结构调整和转变发展方式有很大的推进。破解城乡二元结构，推进城乡一体化在十二五会得到突飞猛进。这是十二五时期的一个显著标准。国际上有一个观点，认为十二五时期我们国家进入刘易斯转折点，什么是刘易斯转折点呢？美国有一个专家，他认为发展中国家必须存在着二元经济结构，随着经济社会的发展，农村剩余劳动力势必向大中城市非农产业转移，在转移过程中，劳动力依然保持低廉价格，等到非农产业全部吸纳剩余劳动力后，二元经济结构

逐步的被城乡一体化所代替，实现了这个转折。现在我们国家的一些经济社会学家判断，在十二五期间，我们国家达到刘易斯转折点这个高度，农村的大量的剩余的劳动力在城市被大量的吸纳，实现刘易斯转折点，也就是说，城乡经济一体化将在十二五期间显现出来。根据这个判断，我们提出，十二五期间，黑龙江要实现一个加快发展和加速转型，加快发展不用讲了，加速转型在几个方面，十二五，我们推行工业经济向信息化转型，推行传统三产向现在服务业转变，推行传统农业向现代化大农业转变，推行政府职能向环保环境提供服务转变，推行社会管理向社会服务化转变，推行社会形态由二元结构向城乡一体化转变，推行人民生活由达到温饱后的小康向更高水平的小康推进，实现我们经济社会文化、人民生活各个领域加快发展和加速转型。这是省里对十二五一个判断。“十二五”要成为我们省改革开放以来发展最快的时期，要成为我们省调整经济社会转变发展方式取得更大实质性进展的时期，要成为我省工业转型，三产明显升级，农业现代化基本实现、城乡经济社会一体化大力形成的时期，要成为我省人民生活水平改善最为明显的时期。到2020年，城乡经济一体化大体形成。工业转型了，三产升级了，农业现代化基本建成了，城乡一体化初步形成了，这就是一个转型。所以我们十二五期间定了一个基调，就是加快发展，加速转型。我们推进小城镇建设，是推进城乡一体化

的一个结合部，关键结点，是推进城乡一体化一个基本的重要的，把这个结点抓了，就加快了城乡一体化。如果“十二五”期间，小城镇建设搞不上去，城乡一体化形成就会更长一些。因此，我们要增强信心，增强紧迫感，拿出攻坚破难的激情，千方百计加快小城镇建设，以便为十二五时期城乡一体化的初步形成奠定基础。当前，推进小城镇建设困难很多，但只要我们看到这个趋势，把握这个趋势，我们就会想尽一切办法，克服困难，加快小城镇建设。去年，胡锦涛同志视察我省时提出，黑龙江要在城乡一体化建设中走在全国的前列，这是一个很高的定位，而且提出农垦技术先进，要在建设现代化大农业上做出示范引领作用，在城乡一体化上起到示范引领作用。我们一定要看到这个大的趋势，结合我们黑龙江的实际，把工作做得更好一些。

二、要坚持一切从实际出发，多措并举，有序推进小城镇建设

快而紧张但不能乱，要紧张有序，一切从实际出发。小城镇建设，不同地区的建设方式千差万别，这就要求我们必须一切从实际出发，不搞一刀切、齐步走。量力而行，实事求是，提出的工作和要求，必须符合当地实际，不能指定不切实际的假指标，这是小城镇建设的基本原则。为此，一是要科学谋划。要想小城镇建设有好面貌，也不是一朝一夕就能完成的。事情的实际决定我们搞小城镇建设，必须坚持量

力而行。提出工作和要求，必须坚持实事求是，必须符合客观规律要求，必须符合当地实际，不能不切实际的下指标，不能千篇一律。要科学处理好阶段性工作与长远工作的关系，坚持有多少钱办多少事的原则，不能好高骛远，避免出现形象工程和面子工程，先从能干的事干起，主观上尽力而为，客观上量力而行，根据实际，易事先办，好事难事循序渐进。加快加紧，要从实际出发，要处理好阶段性工作与长远工作的关系。我们规划，是长远性工作，但是每个阶段要扎扎实实的做好，不要脱离实际，坚持实事求是，先从能干的事做起，主观上尽力而为，客观上量力而行，急事、好事、难事循序渐进，不搞花架子，不搞齐步走，是搞建设的基本规律。现在，我们国家的城市建设，可以说膨胀的太快了，有些城市建设质量有问题，档次有问题，品位有问题。西方国家一些城市建设是经过二三百年的时间搞起来的，精雕细刻做成的，始终不落后。我们现在建设的太快了，粗枝乱造。我们搞小城镇建设，也要避免出现这类问题。其实我们确实在城市建设上现在保有很多弊端，我们小城镇建设不能那样，拿木头一盖欧洲风情镇就出来了，过不了两年就破破烂烂，坍塌了，一定要精雕细刻。既然搞了，就要搞好，但是搞到什么标准，什么水平，也不要一刀切，有的档次很高，有的档次比较高，有的可能一般水平，但是基本的不能出现豆腐渣工程，不能出现质量问题。第二是突出重点。要集中

把100个小镇搞好，同时要着力解决好小城镇居民集体的民生问题。应该说小城镇建设是千头万绪，百业待兴，到底什么是重点先从哪里入手，这是首先要搞清的问题。我认为小城镇建设必须坚持以人为本，把村镇居民最现实、最迫切的问题解决好。每个小城镇在各个方面面临的主要矛盾和问题也不一样，居民所求所盼也不一样。比如说，有的小城镇建设基础比较好，无论是道路交通、住房、上下水、垃圾污水处理这些方面都比较健全和完善，那么，这些小城镇下一步的主要矛盾恐怕就不是一般的基础设施问题，主要是提供公共服务和发展大的产业的问题。有规划的镇，每个镇要有一两个产业。地方小城镇面临的情况可能更复杂一些，需要解决的民生问题相对要多一些。比如说，有的小城镇出行难，那就得修路；有的小城镇居民住房条件差，那就先改善住房；有的小城镇教育医疗文化设施落后，就得先解决这个问题。一定要分清主次每个地方最主要的民生，最突出的民生是什么，把他作为重点，优先解决、集中解决，防止眉毛胡子一起抓。这样，每年、每两三年集中解决几个问题，逐年积累，就把这个小城镇建好了。为什么把最突出的民生问题放在第一位呢？因为小城镇建设如果不解决民生问题老百姓不干，肯定不支持，会给你提出很多问题，上访告状。所以小城镇建设要把解决最迫切的民生问题和小城镇建设结合起来，这样才能加快小城镇的建设。三是要突出特色。打

造各具个性的小城镇，这个特色就是要突出个性，依山有水、依山就山、傍水借水。我说一个观点，不可能我们所有的小城镇都成为规模很大的小城镇，你说搞五万人、搞十万人、甚至都搞两万人也是不可能的，不可能所有的小城镇都成为规模很大的小城镇，也不是所有的小城镇都成为经济上首屈一指的小城镇，即使这个小城镇在县里是最富有、最发达的小城镇也不可能。但是，所有的小城镇都有可能建成各有特色的小城镇。这里的关键就是突出自己的特色，扬长避短，放大优势，在这方面我们已经有一些成功的经验。要积极探索，做足特色文章，所有的小城镇都有可能建设成各有特色的小城镇，关键是突出特色，放大优势，扬长避短，我们有些小城镇做的很好，特色非常明显，包括地方的、森工的、农垦的，所以突出特色要有个重点的问题。这是我说的第二点意见。

三、突出产业发展壮大，积攒后劲，推动小城镇可持续发展

在这方面，上次大庆会议上，炳轩同志就这个问题讲了很多，我也讲了一个观点。小城镇的根本问题还是产业问题，旅游也是产业，餐饮服务都是产业。我记得我在大庆讲三个根本。第一个，小城镇建设的根本问题是什么？小城镇建设解决的主要问题不是生存问题，而是农民问题、农村问题。小城镇建设光想着给城里人建设小城镇那就不对了，小城镇

建设时要吸纳农民，解决农业问题、农民问题、农村问题。第二个，小城镇建设的根本支柱是什么？是产业。第三个，小城镇建设的根本出路是什么？是开放。根据当地的各种生产要素，发展地方的特色产业。一个镇要有一个镇的主导产业，也可以是两个，一两个足够了。现在有一个趋势就是大城市的产业实现转移，我省这个趋势还不明显，但是我们城镇发展当中的产业可以立足于与城市大的工业或其他产业配套，形成承接城市的配套项目，形成产业配套，发展产业集群。这是我们不少小城镇最现实的选择。同时，我们在发展产业的时候，一定要注意把调整产业结构、转变发展方式结合起来，要推崇低碳工业，绿色发展。要重点发展二、三产业，推动商贸旅游餐饮消费性的服务业、金融保险物流等生产性的服务业。要重点发展自主创新节能减排的项目，避免环境破坏，走节约型、清洁型、安全型的发展道路。在小城镇建设当中坚决避免重蹈先发展先污染再治理的覆辙，同时注意因地制宜、不拘一格，能发展什么就发展什么。要把产业规划做好，有的主要功能还是比较好的，有的产业也不少，关键就是我们有的城镇脏乱差、管理建设无序，致使小城镇不好看，乱七八糟的，垃圾扔满了黑水沟。像这样的村镇，把产业好好缕一缕，然后好好规划一下，把基础设施强化一下，把环境改造一下，就是一个很像样的城镇。所以，“三优”问题包括小城镇，抓“三优”也是个切入点，农垦

森工有些小城镇为什么好呢？环境好、管理好，看上去非常优美。一些中心城镇的产业比农垦森工的城镇、场圃都要好，美容的、理发的、洗浴的、餐饮的、修理自行车的、修理汽车的、卡拉ok样样都有，就是乱七八糟，支着一个摊，看着脏兮兮的。像这些问题就是个环境问题好好规划一下，把住房改善改善，把垃圾污水处理处理，很像样的一个城镇就出来了嘛。而且改造过程当中就升值，户籍升值，房屋升值。搞产业，现在有些城镇还是有成绩的，有的是技术贸易，农副产品交易市场，做的也很好，就是太乱。

四、实现多渠道融资，千方百计解决资金问题，突破小城镇建设和发展的瓶颈

村镇资金问题是大家感到最头疼的问题。现在是采取政府投入、市场融资、民间投资。但是仅靠这些也不解决问题。其实各地都有一些融资的办法，我们还是要不断解决问题，创新融资的思路。我们要坚持用好政府资金、用活金融资金、用够社会资金，做好房地产开发商的文章、做好土地资源的文章、做好经营城镇的文章。这“三用三做好”搞好，我们的资金问题就解决了。这里头大家可以多想一些办法，比如，把政府的资金用好，适当的扩大专项资金，不要把专项资金仅用在地上种粮食上。修水利是支农，买化肥是支农，搞小城镇也是支农。要把投放农村的各类资金适度地进行整合，扩大用途，或者是变为用到小城镇建设上，这是一个渠道。

第二个渠道，要适度的使用土地征集资金，在小城镇建设当中要空出一些土地，把土地征集资金结合起来，用到小城镇建设上，国土资源部门要拿出意见。第三个渠道，成立城镇经营开发公司，把几个城镇同一进行规划包装，打捆进行贷款，不要一个镇一个镇的做，利用开发商开发这个城镇，政府用其他的房地产项目进行补偿。第四个渠道，就是村屯合并，腾出土地，让工商企业进行开发利用，以此集聚资金。第五个渠道，实行地票。地票就是土地通过市场交易进行臵换。比如，在小城镇建设中，可以通过集中规划建设用地，可以腾出一千亩地，一千亩地在一定范围内向社会开发，通过国土部门规划，在城市里面给他等量的一千亩地，让他搞开发，这样房地产开发企业在城市里拿不到地，他在小城镇建设中拿到地票，然后国土部门在城市里给他臵换同样的地让他开发，他就能够开发了，这需要国土部门配合。当然，这是通过规划新增的土地，不能拿现有的土地去搞开发，农村土地不允许买卖，这个与土地法相悖。土地法规定土地不允许买卖，但是作为实践，作为改革，我觉得可以。牡丹江的还是在牡丹江，你买来买去还是在牡丹江，你开发了也跑不到美国去，这样通过交易过程，异地臵换，把地价拉起来了，把资金筹措起来。其实地还是那块地，通过规划管理，通过不同区域间的臵换，把开发商限制住，而且把农村村镇的地的价值升值了，我认为这个可以，你们好好的研究一

下。第六个渠道，发挥农业银行、农村信用社作用，鼓励他们支持资助小城镇建设，金融办要与其商谈，拿出意见，帮助解决一部分资金。第八个渠道，经营性的项目打捆经营。道路、污水处理、供暖都可以采取这种办法。总的来说，资金问题难度很大但不是不可以克服的，大家要拓宽思路，多想一些办法，从各方面融通资金，我列举了几个方面，主要的还是做开发商的文章、做土地的文章。金融机构的贷款也要用好用足，开发商的文章一定要做，要有积极性。

五、形成合力，紧密协作，互相支持，合力推进小城镇建设

特别是对省直这些部门都提出了一些要求过去我都说过，我也不再念了，主要是解决城乡社保，医疗就业，教育等等社会保障问题。国土部门利用土地政策为建设部门创造条件，建设部门要综合协调等等，大家共同努力。宣传部门要采取多种形式，宣传小城镇建设的典型、成效，引导舆论。省发改委和牵头部门搞的百镇建设若干政策、百镇建设工程推进方案、百镇建设政策的框架等三个文件很细，进一步讨论后，赶快印发下去推进落实。这几个政策把涉及到乡镇建设的新农村建设、村镇建设、土地征用、棚房改造、水利设施、乡镇卫生院、学校、计划生育站、文化站等等涉及到的这些政策、资金、资源，进行了精心整合、有效配臵，

集中向100个重点镇投放。这几个政策归纳起来主要解决合力推进小城镇建设。

我根据最近了解的情况，就提这几点意见，我们共同努力，争取在“十二五”期间实现城乡一体化目标。

谢谢大家。

浅析小城镇建设中存在的问题及建议

浅析小城镇建设中存在的问题及建议 吉林省梨树县规划勘测设计院：王萍 党的十六大提出的全面建设小康社会的任务目标，其重点就是农村的全面小康，实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。小城镇上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带，是城镇化的核心。因此建设和发展小城镇，对于促进农村经济的全面发展，加快农村物质文明和精神文明建设，推进农村城镇化进程，具有十分重要的战略意义。 一、目前小城镇建设存在的问题 1、对小城镇规划重视程度不够，存在短期行为。有的小城镇规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性。有的小城镇没有制定详细规划，建设存在一定的盲目性。 2、小城镇建设融资渠道不宽，进展缓慢。乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。乡镇受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，小城镇建设进展缓慢。 3、政策落实不力。目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位，这些问题在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。

4、基础设施普遍不足。小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于小城镇的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。 二、加快小城镇建设的建议及对策 1、科学编制小城镇建设规划。为了科学的指导小城镇建设，要根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合理确定小城镇布局，科学编制和调整完善小城镇规划。编制规划一定要有超前意识和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量，在选择主导产业和确定发展规模时，要坚持实事求是的原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。同时，还要认真制定和完善详细规划、专业规划，使总体规划和详细规划相配套。任何一个建设项目，都要有详细规划作指导。编制详细规划要有新观念，把各个规划地段的土地使用性质、容积率、建筑密度、允许建设高度、绿地率、停车设施、公共服务设施和基础设施的具体位置、历史文化保护区等作为强制性内容，为规划管理提供依据。小城镇建设要严格按照规划执行，严格设计标准，提倡相对集中建设，连片开发，逐步扩大小城镇规模。同时，要维护规划严肃性，科学规

灵溪镇小城镇规划分析

摘要：改革开放以来，我国的宏观经济形势发生了很大的变化，发达地区的小城镇建设在经过一段时间的高速发展后，已经走上调整战略、集约发展的道路，优化空间结构，完善城市功能。如何面对新的发展机遇，加快小城镇建设，我国的小城镇建设中又存在什么问题？如何解决？下面，仅以灵溪镇为例，谈谈对小城镇规划建设的认识 关键字： 自然概况 浙江省温州市苍南县灵溪镇[2]位于浙闽交界处鳌江流域，是浙江省最南端的一个县城集镇，位于苍南县中心偏北。北离温州市区83公里，南距福建省福鼎市32公里。灵溪镇风光秀丽，四季分明，气候宜人，土壤肥沃，属中亚热带温润季风气候区，海拔高度在63－400米之间，年平均气温17.8℃，年平均降水量1737毫米。灵溪地理条件优越，其西南距闽东地区仅16公里，北上83公里即温州市区，西依玉苍山，东濒东海，周边与浙江的平阳、文成、泰顺三县和福建省的福鼎相毗邻，是浙江的南大门。 人文概况 全镇面积达88.5平方公里，总人口22.6万人，下辖9个办事处、112个行政村、24个居民区，当地语言为闽南语。1981年苍南从平阳分析出来并确定灵溪为县城后，灵溪人民充分利用浙闽边界的地理优势，发挥县城的集聚效应，依靠优惠政策，吸引大量人才和资金，城镇建设日新月异，社会经济快速发展。灵溪镇基础设施日臻完善，镇属三座水利发电站和一个3.5万伏变电站，工业企业有电力、建筑、砂石建材、藤编、玻璃纤维、茶叶、制衣、光学、包装印刷、化工等。城镇建设 灵溪镇内公共设施、社会事业齐全完备，工、商、运、建、服五业全面发展。文化卫生事业发展迅速，镇内有1所卫生院，具备较高的医疗服务水平；1所中学，10所小学；全镇电视、通讯、交通事业十分发达，有线电视、程控电话村村通；程控电话、手机可直拔国内外；320国道、梨温高速公路均从镇内经过。农民人均人收入达到了3662元，获得江西省文明镇的光荣称号，丁洲村荣获省创建文明村镇工作先进单位称号。镇内实现了水泥路环绕主干道，城镇主要街道道路硬化率达到90%。 2004年，该镇饶北河以西约7.2 平方公里被市政府规划定为上饶市城东新区，上饶新火车站就坐落在该镇境内，给该镇带来历史性发展契机。2005 年，灵溪镇党委、政府提出“接轨城区，融入都市，打造生态东郊镇，建设文明新花园”的发展定位，引领全镇干部群众以只争朝夕的精神迈上灵溪发展的新征程。灵溪镇内公共设施、社会事业齐全完备，工、商、运、建、服五业全面发展。文化卫生事业发展迅速，镇内有1所卫生院，具备较高的医疗服务水平；1所中学，10所小学；全镇电视、通讯、交通事业十分发达，有线电视、程控电话村村通；程控电话、手机可直拔国内外；320国道、梨温高速公路均从镇内经过。农民人均人收入达到了3662元，获得江西省文明镇的光荣称号，丁洲村荣获省创建文明村镇工作先进单位称号。镇内实现了水泥路环绕主干道，城镇主要街道道路硬化率达到90%。 一、小城镇发展的有利条件 政策条件：中共中央已经把小城镇建设作为我国经济与社会发展的五大战略之一，指出小城镇要合理布局，科学规划，重视基础设施建设，注意节约用地和保护环境，明确了今后小城镇建设发展的方向。同时，小城镇规划建设工作已经引起了市委、市政府的高度重视，并从不同程度和不同角度上意识到，我市要实现现代化，只有城区现代化是不够的，其与周边小城镇的现代化息息相关，没有周边小城镇的现代化，我市就没有真正意义上的现代化。加快小城镇建设，将成为地方经济和社会发展的新的增长点。 产业条件：当前经济社会发展客观要求大力发展小城镇，随着产业结构的调整，一些原来布局在城市中的传统产业今后将主要向小城镇转移；随着农村产业的集约化经营和生产效率的提高，一些老的村镇企业及新建企业将会集中布局在小城镇；随着土地管理工作趋于严格，过去“遍地开花”式的企业布局方式将逐步改善；随着小城镇经济的发展，有越来越多的外来人口涌入，这群人的户籍安置、转化政策将直接影响企业的生存发展、第三产业的服务对象和居住人口的结构，并进一步扩大了小城镇住房与用地规模、基础设施配套等需求。 交通条件：灵溪镇建设发展的有利条件相对较多。如灵溪镇离市区为8公里，北与311高速公路连接，320国道穿境而过，依托上饶市这个区域中心城市，信息来源渠道多，人才多且引进容易，资金引进比较方便，随着今后市区自来水厂等基础设施的东迁及新火车站的北移，这些都为灵溪镇的建设发展创造有利条件。 二、小城镇的规划建设及规划管理中主要存在如下问题： （1）城镇建设质量不高。灵溪镇依托320国道建设，在国道两侧各建一排两至三层高的门面房，造成“一条街两层皮，鸭舌帽子一样齐”。背后的街区多是原有的耕田，是城？是村？概念模糊，发展模式不清晰。 （2）市政公共设施不完善，欠帐过多。镇区没有完善的道路体系，公共服务设施也不完善，绿化水平低，缺乏公共绿地。 （3）规划管理中的有关小城镇建设的法规不健全，有法不依、执法不严。在小城镇建设中违法批地、违章建筑案例仍然存在。 （4）城镇体系建设的观念尚未确立，规划起点低，缺乏通盘考虑。受本土观念的影响，规划的立足点在本镇域，建设与布局各自为政，很难使有限的资源发挥其最大效能。 （5）城镇规模偏小。如灵溪镇，镇区人口219万，全镇人口2.万人，即使全都住到镇区上，也因其规模小，只能搞小而全：“一条商街，一处公园，一所中学，一家卫生所…”,虽已铺马路，装路灯，搞绿化…，有城市外观，却无城市生活内在魅力和气氛。人气不旺，行人稀落，夜幕未垂，店门早闭，毫无诱发消费之氛围。 （6）发展建设不当对一些重要生态功能用地造成破坏；是灵溪镇发展环境管理跟不上，环境基础设施建设滞后，导致污染加剧；灵溪镇周边农村生产和生活污染依然严重，在一定程度上制约了灵溪镇环境质量的改善；

关于加快小城镇建设大力推进新型城镇化的建议

关于加快小城镇建设大力推进新型城镇化的建议 来自:大众论坛-大众社区作者:提案建议发表于:2010-1-25 14:29 查看:5709 回 复:2 关于加快小城镇建设大力推进新型城镇化的建议 刘维国 小城镇是农村地区的政治、经济、文化中心，处在城乡过渡带、工农连接点上。是城乡连接枢纽，产业集聚平台，就业转移蓄水池，城乡统筹结合点。省委、省政府高度重视小城镇建设工作，近年来连续召开三次高规格会议，集中研究小城镇建设问题，相继出台了《关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见》、《关于大力推进新型城镇化的意见》(鲁发〔2009〕21号)，极大地推动了我省小城镇建设，城镇规模不断扩大，面貌不断改善，实力不断增强，为大力推进新型城镇化进程，促进经济文化强省建设奠定了基础。自2008年起，潍坊市在充分调研论证的基础上，相继出台了《关于统筹城乡发展加快村镇建设的意见》、《关于加快推进60个小城镇建设提升的意见》、《实施镇级扩权加快发展的指导意见》等重要文件，提出了小城镇改革与发展“三个三”的要求，启动了小城镇建设提升。将全市60个小城镇纳入建设提升范围，强化措施，积极推动，小城镇建设提升取得了明显成效，人居环境明显改善。 尽管小城镇建设取得明显的成效，进展迅速，但是制约小

城镇健康发展的瓶颈问题仍然存在:一是建设资金投入不足。镇区道路、路灯、绿化等基础设施和学校、医疗等公共服务设施配套不完善，小城镇的承载能力和吸聚能力差。二是小城镇风格特色不够鲜明。有的小城镇规划定位和发展方向不清晰、不明确，不少镇的发展规划没有体现出自己的特色，发挥出自己的优势，不能真正形成独特的经济特色和产业风格。三是部分小城镇“形象差”。镇区管理仍是困扰小城镇党委、政府的一道难题。主要原因是：小城镇建设管理队伍不健全，管理经费没保证，职责不清晰;小城镇管理体制不完善，机制没形成，镇区环境脏、乱、差等问题没有从根本上得到解决。四是政策措施配套不完善。中央、省、市各级都命名了一批重点镇、中心镇和示范镇，但是没有强有力的扶持政策、资金。小城镇建设用地指标紧缺，许多项目无法正常实施，严重影响小城镇可持续发展。 就促进小城镇建设，提出如下建议： 1、用高起点规划引领小城镇发展。建议省规划要高起点定位，做好基层的指导和引领工作。把握好四个重点：一是突出小城镇自身特点，体现自然特色、产业特色以及历史文化底蕴等。二是搞好小城镇功能分区，尽快实现控制性详规全覆盖。实现功能分区明确，交通流畅便捷。三是架构好小城镇框架，膨胀城镇规模，配套基础设施和公共服务设施，增强小城镇聚集能力。四是搞好建筑设计，重视外观设计和色

加快小城镇建设促进超常规发展

加快小城镇建设促进超常规发展 ＊＊县位于省会近郊，东接浏阳，南抵株洲、湘潭、北临汩罗、平江、西与长沙市区紧紧相连。浏阳河、捞刀河穿行县境、京珠高速、***、***国道纵贯全县。全县国土总面积****平方公里，辖*个乡、**个镇，人口**.*万，其中城镇人口达到**.*万，城镇化率**.*%。在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，长沙县经济得到了快速发展，为城镇建设与发展提供了较好的基础。今年*一9月份全县国内生产总值**.*亿元，财政收入突破*.*亿元，预计全年县财政收入可突破**亿元，全县人民平均收入可达****元。历史上长沙县市有县无城的大县，**年代中期，仅有榔梨一个建制镇，进入**年代，长沙县乘小平同志南方讲话东风，一张白纸从零开始，作出了“搬县城，进百强，达小康”的战略决策，启动了建设新县城和经济技术开发区的历史性进程，规划建设了一批中心镇，并率先在全省成立了乡镇小城镇规划建设管理办公室，将规划、建设、城管，房产、爱卫、环保等六大职能归口管理，为小城镇建设提供有力的组织保障。目前，不仅开发区和县城建设已经初具规模，建制镇、中心村集镇得到快速增加，而且，整个县城经济实现了超常规发展，我们的作法是： 一、坚持“五个统筹”，实现协调发展

小城镇建设关联度极高，应当按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，为全面建设小康社会提供强有力保障，按照中央精神和省委、省政府提出的长沙县在全省率先实现现代化这一目标，长沙县委、县政府认为，今年关键是要加快“三化”建设的步伐，建立起全县小城镇建设管理工作体系，从整体建设部署上全面适应生产发展和生活提高的需要，综合规划，统筹安排，促进小城镇经济、社会、生态协调和可持续发展。为此，县委、县政府确立了“一区带六园”的工作思路，坚持小城镇与工业园区建设紧密结合，并将以下“六个原则”始终贯穿于建设发展的全过程：即科学规划、合理布局、设施配套、功能完善、环境优美，具有地方特色的原则；以地生财、以财建镇、以镇兴业、强镇富民的原则；建管并重、管重于建、因地制宜、各具特色的原则；优化经济结构、推动经济和社会协调发展的原则；促进经济、社会和环境效益协调发展、加强生态环境保护的可持续发展原则；量力而行、突出重点、兼顾一般、优先发展的原则。 搞好小城镇建设，规划是前提，是龙头，是灵魂。没有科学的、适应超前的规划蓝图，不可能建成有独特品位和快速发展的小城镇，没有小城镇的快速发展，农村、农业、农民问题就不可能得到根本的解决，农民的小康、农村经济的

如何抓好小城镇建设规划管理

如何抓好小城镇规划管理 引言：小城镇是介于城市与农村之间的过渡型居民点，它既不同于城市，又不同于农村。但同时具有城市与农村双重特点，并处于城市化过程中的动态地位和过渡形态。当前伴随着我区经济的快速发展，城镇化的进程不断加快，小城镇迅速发展，我区的小城镇管理问题日益突出，如何建设，怎样去管理等一系列问题已摆在了我们的面前。 一、我区规划管理现状和存在的问题 小城镇规划管理是一项政府行政职能，是一项面向社会的管理活动，又是一项专门技术，当前我区规划管理主要存在以下几点问题： （1）、规划意识薄弱。较多的主要乡镇领导对该乡镇的战略意义认识不到位，产业振兴和结构调整未能统盘考虑，很多乡镇发展方向雷同。其次一些乡镇盲目招商引资，急功近利，领导干部忽视对本乡镇土地使用性质的深入思考，导致很多乡镇开发随意性大，建筑密度大，大量的条状开发存在。 （2）、法制观念落后。当前各乡镇不论是商业住宅还是工业项目都存在很多未批先建现象。不仅违背《中华人民共和国城乡规划法》，同时也产生了恶劣的社会影响。很多乡镇规划执法手段滞后，拆迁畏惧情绪大，强制力不够。对

一些违法建筑和拆迁征地任务落实的不到位，导致一些开发项目地块不规则，影响小城镇建设品位和形象。 （3）、经费投入不足。一些乡镇编制规划时盲目选择规划设计单位，导致规划成果水平较低，规划成果的指导性、可操作性不强。同时当前很多乡镇原有的勘测资料已不满足发展需要。为了加强小城镇建设管理，地形图勘测资料收集系迫在眉睫。 二、加强小城镇规划管理的几点意见 （1）、科学规划，严格实施。各乡镇在编制总体规划时要充分考虑到乡镇的交通、运输、电力、通讯、娱乐、污水和垃圾处理等重要因素。与新农村建设相结合；与村庄整治相结合；与农村清洁工程相结合；与农村危房改造相结合。规划一经确定，就必须严格执行，不可朝令夕改，即使需要修编，也必须经过法定的程序。其次各个乡镇要尽快投入资金编制控制性详细规划，严格规范各类用地的性质和规模。对于新开发的项目要大力推行块状开发，克服困难，打造有档次、有特色的精品项目。 （2）、加强学习，规范管理。乡镇领导和规划建设管理办公室的负责人要主动积极学习《中华人民共和国城乡规划法》和《安徽省城乡规划管理条例》，掌握规划专业相关知识和技术规范，对本乡镇的发展方式、发展阶段、空间形

区小城镇建设存在的问题及对策浅论

区小城镇建设存在的问题及对策浅论 进展小城镇，是带动农村经济和社会进展的一个大战略，有利于乡镇公司相对集中，更大程度地转移农业富余劳动力，幸免向大城市盲目流动，有利于提高农民本质，改善生活质量，有利于扩大内需，推动国民经济更快增长。 一、进展小城镇是统筹城乡进展的必定趋势十六届三中全会提出了全面、协调、可持续进展的科学进展观，统筹城乡进展被放在了“五个统筹” 的首要位置，成为科学进展观的集中表现。中心还明确提出了小城镇作为新时期现代化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调进展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农”问题，实现建设小康社会目标的必定选择。 小城镇是城乡共融的对接平台。小城镇的进展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。具体表现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会进展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必定影响农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是必定区域内的政治、经济、文化中心，具有必定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供给品种少，选择余地不大，同时随着城市生活水平和生活质量的提高，城市对绿色食品、优质农产品的需求增大，小城镇成为城乡互通有无、完成市场对接的平台；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城市具有较高文化本质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高本质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，通过劳动力市场的成立和就业信息办事工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡。小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、治理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。小城镇的进展使很多农民的进城愿望变成现实，领先进城的农民以本身抚育文明的生活体验，向“后来者”展示着城市的魅力，为城市化做着无声的宣传。并且小城镇的乡镇公司在资金方面对农村的“反哺”作用，使农业的规模化、专业化和机械化水平提高，小城镇涉农公司的进展有效延长了农业产业链，增加了农产品附加值和农民收入。 小城镇是解决三农问题的根本出路。首先，城镇是农村乡镇公司的最佳聚集地，这既可以解决“村村点火、户户冒烟”、侵占耕地、污染环境等问题，又可以资源、环保、规模效益、公共设施等综合优化理想效果，同时小城镇也是未来变更升级为小城市乃至中大城市的前提。从农业现代化内涵看，小城镇为农业环境现代化提供了空间环境，而空间环境是经济环境、政治环境和文化环境的依托和载体，是实现农村现代化的基础；其次，从农业产业方面看，小城镇进展为农业产业化提供了必要条件，小城镇进展引导乡镇公司向小城镇集中，吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现“农转非”，这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、经营的规模化、治理科学化，从而为农业产业化提供条件；第三，小城镇进展为农民现代化，即农民知识化、智能化提供了现实条件和可能，小城镇的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及教育、文化、卫生、餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的进展，一方面可为进入小城镇的农民知识化提供各种便利条件，另一方面也对农民实现非农化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变及文化本质的提高，加快自身现代化步伐。 小城镇是繁荣农村市场的有效途径。是继续改变城乡二元结构的需要。农村非农产业以及小

小城镇建设调查报告

小城镇建设调查报告 小城镇建设与城镇建设、小镇建设意义相近，但又有细微区别。城镇建设侧重城中特色镇、古镇、旅游文化镇建设，小镇建设侧重农村乡镇建设，而小城镇概念属于二者的交叉范畴，囊括一切特色城镇、功能城镇、和新农村城镇建设。那么如今小城镇建设情况如何呢?以下是XX收集的小城镇建设调查报告，欢迎阅读了解! 一、基本情况 近几年来,我市十分重视小城镇建设,通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施,努力推进农村城镇化,城乡一体化,增强小城镇内涵,提高小城镇品位,塑造小城镇特色,加快了构筑农村新型城镇体系步伐。 主要表现在五个方面: (一)加强组织领导,加大了小城镇建设工作力度。加快小城镇建设是经济和社会发展的客观要求,是调整我市经济结构,转变经济增长方式,实现经济可持续发展的“突破口”。为搞好小城镇建设,市委、市府出台了《关于加快城市化进程的意见》,确定了发展目标,制定了一系列政策措施,全面构筑起我市小城镇建设的总体框架,即突出三个中心(昌城、枳沟、皇华),发展七个重点(吕标、贾悦、石桥子、朱解、相州、百尺河、辛兴),以此辐射带动全市城镇化水平的全面提高。市里专门成立了小城镇建设领导小组,吸收建委、土

地、民政、公安、计委、财政、农业、金融等部门参加,具体负责小城镇建设的协调指导工作,各乡镇也成立了相应的组织领导机构,把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程,切实加强了对小城镇建设的组织领导。林家村镇通过第十五届人民代表大会第三次会议作出了关于进一步加快小城镇建设的决议,统一了全镇上下的认识,增强了加快小城镇建设的紧迫感、责任感和使命感。昌城镇通过选树“十大典型”现身说法,在全镇形成了人人想城建、人人议城建、人人争进镇的良好局面。 (二)注重编制规划,促进了小城镇建设健康有序发展。小城镇建设总体规划,是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。它既关系当前,更影响长远。这个问题已越来越被各级领导所重视。近年来,各乡镇按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则,开始运筹新一轮小城镇建设总体规划,并建立起规划设计统一评审制。昌城镇聘请省市有关部门的专家,经实地考查论证,制定了“沿河拓展,顺路延伸,依托优势,重建五区”的小城镇建设规划,保证了规划的科学性、超前性和可操作性。枳沟、昌城、皇华、相州等乡镇成立了小城镇建设管理委员会,制定了小城镇规划建设管理办法,认真实施“一书两证”制度,使小城镇规划建设日趋规范。 (三)因地制宜,开拓了小城镇建设的新路子。各乡镇紧

关于加快小城镇建设的意见

中共潼南县委潼南县人民政府 关于加快小城镇建设的意见 为深入贯彻党的十七大会议精神、总书记“314”总体部署及市委三届二次全委会精神，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，加快我县城镇化进程，促进全县经济又好又快发展，建设和谐潼南，现就进一步推进我县小城镇建设提出如下意见。 一、新形势下建设小城镇的战略意义 1、战略意义。小城镇是“大战略、大课题、大手笔、大突破”，是城镇体系的基础性环节，是连接城乡、联系工农的桥梁与纽带，是县域经济发展的重要增长极，对于带动农村经济社会发展具有独特而重要的作用。党的十七大明确提出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”加快小城镇建设和发展，有利于促进企业、资金、技术向小城镇集聚，人口向小城镇集中，实现集约发展，提高综合效益和竞争力；有利于保护耕地，统筹利用土地等资源，实现节约发展；有利于保护农村生态和自然环境，实现可持续发展，是落实科学发展观，实现农村又好又快发展的必然要求。 近年来，我县小城镇建设取得了长足的发展，小城镇规模不断扩大，面貌不断改善，实力不断增强，涌现出了一批历史文化传承型、乡镇企业主导型、商贸流通集散型等各具特色的新型小

城镇，促进了农村产业集聚、人口集中、信息交流和经济社会事业发展，成为农村由传统社会向现代社会迈进的良好平台。但我县小城镇建设还存在规模普遍偏小、综合实力较弱、特色不够鲜明、基础设施不完善，生态环境较差等问题。 二、小城镇建设的指导思想、基本原则和目标任务。 2、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神、胡锦涛总书记“314”总体部署及市委三届二次全委会精神，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展。坚持以人为本为前提，以基础设施建设为基础，以产业发展为支撑，以先进文化为内涵。坚持小城镇与农村协调发展，科学规划，注重建设，加强管理。强化城镇经济，完善城镇功能，发展城镇文明，进一步“鼓舞士气、激活人气、炒热地气、集聚财气、提升名气”，走出一条具有潼南特色的小城镇建设新路子，实现城乡共发展、共繁荣。 3、基本原则。(1)规划先行，科学发展。通过编制县域城镇体系规划、小城镇总体规划等，科学确定县域村镇体系的布局结构和小城镇的性质、规模与发展方向，支持有条件的小城镇通过调整经济结构，转变增长方式，实现又好又快发展。(2)数质并重，协调发展。既要注重城镇数量的增长，更要重视城镇功能的完善、生态环境的改善、文化特色的形成和市民素质的提高。同时，大力推进城镇教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展。（3）突出特色，加快发展。着力发展特色产业和特色产品，继承和发展特色文化，加快培育和发展特色城镇。坚持以经济建设为中心，立足城镇功能定位，以产业为支撑，形成各具特色的城

浅谈小城镇建设的意义和功能

浅谈小城镇建设的意义和功能 学校：湛江市广播电视大学班级姓名：洪聂学号：【内容摘要】 农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。从区域经济的空间组织角度可以把城市和分解为两个互为相联的子系统，城市和农村的联系是必然的，城乡的相互作用关系也是客观存在的，两者应当相互促进、协调发展。中央还明确提出小城镇作为新时期化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农”问题，实现建设小康社会目标的必然选择。因此，小城镇的建设和发展是加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。 【关键词】 小城镇建设；发展；意义；功能 目前，全国小城镇建设，已经引起社会各界的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。众所周知，小城镇是城市与农村的连接体和中转站。因此，加强我国小城镇的建设，使城镇迅猛发展，对社会经济的发展起着巨大的推动作用。 一、小城镇建设的重要意义 小城镇是实现农村工业化和农业产业化的载体，城镇化是现代化的一个标志。小城镇有利于推动乡镇企业的二次创业。小城镇建设和发展将在未来扩张经济增长需求不足约束，拉动经济增长等方面起重要作用。小城镇是农村精神文明建设的基地。小城镇是区域经济的增长点。小城镇的建设和发展将给农村劳动力转移和就业提供广阔的容量 1、小城镇是城乡交流的平台。 小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。具体体现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必然农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大

宜宾市城镇化存在的问题及对策建议

宜宾市城镇化存在的问题及对策建议 宜宾政务中心李擎 2011年12月26日 一、我市城镇化建设存在的问题 （一）城镇规模小，缺乏支撑产业 我市现有建制区2个，从人口来看，只有主城区达30万人；从建成面积看，块状不一，大小各异。而集贸性城镇占总数的70%以上，主要以为周围农村提供商品交换、物资集散等为职能，二、三产业相欠发达，致使城镇缺乏支撑产业，进入城镇的农民就业和生计难以保障，制约城镇化发展。 （二）城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求 我市大部分村镇财力薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。大部分村镇缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求。 （三）规划滞后，建设管理经验不足 在我市城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，基础设施建设水平不高，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，出现规划趋同性；城镇管理力度不够，大部分城镇缺少现代文明气息，甚至存在“脏、乱、差”现象。 （四）城镇发展存在“人才短缺”和“劳动力剩余”的

矛盾 农村城镇化建设过程中需要管理人才，城镇企业生产发展需要专业技术人才，农业科技推广需要农技人才，但是由于农村城镇的生活条件，信息交流、交通、通讯、娱乐和再教育条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业，而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村存在大量富余劳动力之间的矛盾。 二、加快我市城镇化建设的对策建议 （一）深化认识，努力推进我市城镇化健康发展 城镇化是坚持科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，城镇化的过程就是农民和农村的生活方式和生产方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是城乡一体化的过程。随着经济的发展和社会的进步，这种文明向广大农村的蔓延将是不可阻挡的。同时，城市是由“城”和“市”组成的。所谓“城”主要是由道路、交通、楼宇、建筑、空气、绿地、水等人文景观和自然景观组成。所谓“市”则是由商业、餐饮、旅游、金融、服务等行业市景所组成。由此可见，城镇是经济文化的载体，城镇化过程就是聚集生产要素、繁荣和发展二、三产业的过程。2005年10月，党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》，又进一步要求促进城镇化健康发展。我市人均耕地低于全省人均耕地水平，随着人口增长和退耕还林政策的实施，人均耕地面积还在逐年下降。人均耕地有限、农产品商品率低制约着农民收入的增长，使农村出现了“小空间，大人口”的经济格局。大部分农村人口迫切要求摆脱日益狭窄的生产空间，到城镇寻求发

2019小城镇建设形成性考核册土地利用规划

2019小城镇建设形成性考核册土地利用规划土地利用规划学 名词解释： 1．规划：对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。 2．土地利用规划：是对一定区域内未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合性技术经济措施。 3．土地利用总体规划：是在一定规划区域内，根据当地自然和 __条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。 4．土地利用专项规划：是为了解决某个特定的土地利用问题而编制的一种土地利用规划类型。 5．区位论：是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的学说。

6．平曲线半径：公路在平面拐弯地形成的圆弧称平曲线，圆弧的半径即为平曲线半径。 7．停车视距：为了确保汽车行驶的安全，应是驾驶员自看到前方障碍物时起，至到达障碍物前安全停车止，所需的最短行车距离称为停车视距。 8．耕地组织形式：实施作物种植结构和作物轮作制度的耕地利用方式。 9．基本农田：是根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。 10．土地整治：指改变土地利用的不利生态环境条件的综合措施。 11．水资源：指逐年可以得到更新的淡水数量，它是一个动态的不可代替的资源。 简答题： 1．什么是土地，土地具有哪些特性和功能？ 1．土地是指球陆地表面一定立体空间内的气候、土壤、地质地貌、水文、植被等自然要素构成的自然地理综合体，同时包含人类活动对

其改造的结果，又是一个自然经济综合体。 2．土地特征：①自然性、②数量的有限性、③沃度的差异性、④空间性、⑤永续利用性、 ⑥属性的两重性 3．土地功能：生产功能、承载功能、仓储功能、景观功能 2．土地利用规划学的研究对象是什么? 研究土地资源合理分配和合理组织土地利用这一矛盾。 3．规划的任务是什么？ 1. 土地供需综合平衡； 2. 土地利用结构优化； 3. 土地利用宏观布局； 4. 土地利用微观设计。 4．如何运用区位论来编制土地利用规划？ 1. 依据区位理论，合理地确定土地利用方向结构，确定各项用地的合理配置点； 2. 通过制度合理的级差地价，调控城市区域土地利用及各种生产要素的投入。 5．编制土地利用规划应遵循哪些原则？

小城镇建设论文 (汇总8篇)

小城镇建设论文(汇总8篇) 篇1：小城镇建设论文 论文题目：新型城镇化助力镇宁同步小康 镇宁自治县以“产业兴城镇、绿色显安宁”为主题，按照“全域镇宁、产城互动、景城一体、城乡统筹”要求，大力建设以“五型城市”为载体的山地特色新型城镇化，力求“建一流精品，传千年经典”。 应势而谋提高城镇化质量 镇宁抢抓安顺被列为国家新型城镇化综合试点和镇宁深化县城基础设施投融资体制改革试点县的政策机遇，大力实施城镇化带动战略，推进城乡发展一体化，着力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代山水城市和美丽乡村，推进新型城镇化建设“百花齐放”。 抓产城融合。坚持以园区建设为平台，以三次产业为支撑，产、城、园联动，实现空间上产城共进、布局上功能分区，建设充满活力的开放创新型城市。 优化工业园区布局，构成三大工业产业园区鼎足成型，就地吸纳农村转移劳动力6260人就业。促进山地农业产业与城镇化互动融合，各级各类农业产业示范园各具特色，带动1.07万农民增收致富。推动总部经济与城镇化耦合发展，晨春石业、顺立达纺织、汇景纸业、天韵石尚等基地总部先后启动建设，西南石材交易中心、镇宁电商物流产业园建设如火如荼，实现以产兴城、以城促产、产城互动、相互支撑。 抓绿色协调。坚持“绿水青山就是金山银山”，规划设计充分融合镇宁独特的自然风光与历史文化元素，建设内涵多元的山水田园型、绿色生态型、历史文化型城市。 做好山与水的文章。紧紧围绕山地特色新型城镇化目标，依山傍水进行规划发展，建设真武山、云盘山、蝴蝶山、青龙山等一批山体公园，打造红旗湖公园，推进白马湖森林公园建设，美化穿城河沿岸生态景观，山水田园城市初具规模。经营好绿色生态资源。重点实施城市绿化工程，推进山体、通道、道路、景观绿化建设，打造百里绿色长廊，全县森林覆盖率达49.32%，绿色生态的城市概念深入人心。

浅析小城镇建设

浅析小城镇建设 小城镇是深入农村腹地、传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡，是一个地方多种网络系统的主要结点，在其区域的经济社会发展中起着核心与枢纽作用。发展小城镇，建设好小城镇是我国改革开放以来，继家庭联产承包责任制和大力发展乡镇企业之后，为加快农村剩余劳动力转移、缓解城乡矛盾、推动农村工业化、市场化、城市化，以及为缩小城乡差别而采取的一个重大战略步骤，具有重大的理论和实践意义。小城镇的发展加强了城乡之间的联系，有力推动城乡一体化建设进程，对于打破城乡分割，实现城乡之间多方面的稳定的联系，促进城乡之间物质文明和精神文明建设等起着不可替代的重要作用。 一、发展小城镇的重要意义 1.有利于加快农村劳动力转移。当前我国农村人口多，转移量大，但不可能都到城市中来。而小城镇拥有的一些工厂、电站、中小学校、医院以及其他一些能够吸引居民的设施，将吸引农业富余劳动力实现“家门口”就业，就地发展。因此积极发展小城镇有利于加快转移农业富余劳动力，避免向城市盲目流动，从而有效减轻城市压力。 2.有利于促进小区域经济发展。由于小城镇基于其特点，拥有其特定的优势，如果能够不断发展和完善小城镇的基础设施和交通条件将能够吸引更多的企业落户，将为远离县城的广大农村经济社会发展提供场所，有利于培育农村市场，逐渐形成以小城镇为中心的小区域经济中心。 3.有利于提升农民素质促进增收。小城镇的发展有利于广大农民逐步改变山区小城镇传统的生活方式、生产方式和思想观念，促进人口素质提高，缩小城乡差别。同时，有利于吸引在外务工、有一技之长和一定资金积累的农民工回小城镇创业，在一定程度上又加快了小城镇的发展。 4.有利于实现城乡资源互补。小城镇作为城乡信息交流与共享的平台、城乡市场对接的平台、城乡人才流动的平台，一方面可以引进城市的先进技术，充分利用其信息和科技方面的资源来加快自身发展；另一方面小城镇农副产品市场可以弥补城市原材料的不足，为其提供更多的资源。 二、小城镇建设中存在的问题 1.规划滞后，实施不够严格。由于当前很多的小城镇在总体规划和各专业规划编制上不够到位，更没有组织专家进行技术评审，且在具体实施过程中还存在随意改变规划的现象，因此在具体建设过程中，往往出现重复建设、建设没有体现地方特色等现象。 2.城镇规模小，功能有待完善。目前小城镇布局比较分散、人口不够集中、产业发育缓慢、经济集聚能力还比较低，加上公共基础设施建设滞后，部分小城镇供水、供电、卫生、绿化等基础设施还不完善，因此在一定程度上影响了城镇化的进程。 3. 政策不完善，管理难度大。一方面由于城镇规划在与交通、土地、水利、生态环保等规划上衔接不够，因此在规划建设过程中依然矛盾突出。另一方面由于小城镇在土地、镇容镇貌、道路交通、社会治安、社区管理以及流动人口管理均未形成一个协调统一的综合管理体系，且专业管理人员和经费无法充足到位，因此城镇管理难度大。

小城镇建设调研报告

小城镇建设调研报告 加快小城镇建设，是推进城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施。今年以来，本人就**镇小城镇建设情况进行了深入调研，现将情况汇报如下： 一、基本情况 **镇位于县城西南部，镇政府驻地距县城18公里，是山东省政府首批命名的中心镇。人口5.1万人，面积92平方公里，耕地4200公顷，小城镇建设区面积为3.6平方公里。辖2个居委会，23个村委会，共25个行政村。 近年来，**镇结合本地实际、科学规划、高标准建设，以工业化的理念来经营小城镇，努力推进小城镇建设，提高小城镇品位，塑造小城镇特色，加快了构筑农村新型城镇体系步伐。主要表现在四个方面： （一）注重编制规划，促进了小城镇建设健康有序发展。**镇以工业强镇为基础，大力加快小城镇建设，镇政府于2000年聘请山东省城镇规划设计院的专家对**的村镇体系、城镇镇区、基础设施进行高标准、高起点规划。小城镇建设区面积为3.6平方公里，工业经济园区占地2000亩。2000年9月份又聘请临沂市规划设计院对镇驻地作出详细规划，做到近期建设与远期目标协调一致，同时对沿街建筑物进行单体设计，规划面积15万平方米，规划覆盖率达到35%。2006

年，又聘请市规划专家对工业区进行详细规划，总规划面积94.2公顷，在规划中利用道路将园区划分为6个板块。镇居住区详细规划由县村镇规划设计室设计完成，总规划面积为5.8平方公里，详细规划覆盖率为85%。 （二）加大投入，全面推进小城镇建设进程。一是基础设施建设，镇驻地规划有二纵三横六条道路，均已全部硬化，有沿街楼2700间，今年新建商住楼1栋，沿街楼19座。二是“绿化、美化、亮化”工程。近年来，先后投资350万元对小城镇环境进行综合整治，全镇共安装路灯200盏，绿化面积16000平方米。其中今年栽植绿化苗木500余株，投资80万元对广场花园及周围道路两侧进行绿化，为镇村居民提供了良好的生活环境。 （三）强化管理，营造了小城镇发展的良好环境。在制定优惠政策的同时，小城镇的管理得到进一步加强，主要呈现三个特点：一是完善了管理制度。分别制定了小城镇规划建设管理办法、环境卫生管理办法等规范性文件，使小城镇管理初步纳入规范化轨道；二是加强了建设管理。本着合理布局，有序开发的原则，严格建设程序，从批地到设计、建筑实行“一条龙”管理，高起点、高标准建设小城镇。三是加强了环境治理。以镇村环境综合整治为总抓手，加快建设规范有序、卫生整洁、优美和谐的镇村环境，推进城镇建设步伐。先后投资180余万元，上了叉车、垃圾运输车，设置了288

浅谈小城镇发展中存在的问题与对策

浅谈农村城镇化发展中存在的问题与对策 摘要：小城镇的发展对于推进我国的城镇化，解决农村剩余劳动力，减轻大中城市因农民工流入带来的巨大压力具有十分重要的意义。近几年来我国农村城镇化建设也取得了很大的发展，比如小城镇数量和人口都有很大的增长。但是，在农村城镇化发展的同时，也伴随而来了很多的问题，严重的制约了小城镇的发展，针对农村城镇化建设中出现的问题，我们必须采取相应的对策。 关键词：城镇科学规划规模投资机制 国际金融危机持续蔓延,国外市场需求每况愈下,拉动经济增长的力量逐步转向国内, 我国先后出台了一系列扩内需、保增长的措施。专家认为扩大内需的巨大潜力在小城镇, 实现经济平稳增长的最终落脚点也在小城镇建设上。作为一种投资行为,小城镇房屋、道路等建设,能够直接拉动建筑建材等行业发展和冶金机电等产品需求,提供大量的就业岗位。作为一种消费行为,小城镇在启动农村市场方面发挥着示范和辐射作用,能够改变人们的消费观念,促进农村消费上一个新的台阶。国内外的各种城市发展经验也都表明，小城镇在推动城市化进程，拉动农村经济，解决农村剩余劳动力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的。因此，进一步摆脱小城镇发展的束缚，加快小城镇发展速度，提升小城镇建设品质是经济社会发展的一个大战略，是势在必行的。本文联系新晃县的实际,对小城镇当前存在的问题进行分析,并提出加快城乡建设步伐的对策建议。 一、小城镇发展中存在的问题 改革开放以来,我国小城镇建设取得了长足进步,特别是东部地区借助地缘优势和强 有力的政策扶持,小城镇建设突飞猛进, 2008年全国千强镇评选,广东、浙江、江苏、上海等省市占据绝大多数,而位于中部地区的湖南省能入围的镇却寥寥无几, 中西部和东部的差距明显，从而出现这样一种情况，往往是东总沿海地区的一个乡镇的人口和GDP就相当于中西部地区的一个县或地级市。根据调查分析,目前小城镇建设存在以下几个方面的问题, 巫待引起重视并认真加以解决。 （一）、小城镇建设缺乏科学合理的规划 由于政府功能不完善，加上各种自然原因导致的小城镇发展的自发性，致使小城镇建设缺乏科学的规划，总体指导不明确，具体表现在： 缺乏合理规划,特色不够鲜明。规划是城镇建设的第一资源,由于受资金、人才及观念等方面的限制,目前小城镇建设发展规划普遍存在起点不高、定位不准、观念不新等问题。完成的小城镇规划往往只有总规,没有控制性详规,为随意执行规划留下了很大空间。同时,在规划编制中,往往忽视对自身历史渊源、文化背景、风土人情等个性特质的把握,建设中,道路多以棋盘式为主,广场位于场镇中心,民用建筑一般高 ,建筑布局单调呆板,“千城一

2020年关于小城镇建设思考

2020年关于小城镇建设思考 本文是关于2020年关于小城镇建设思考，仅供参考，希望对您有所帮助，感谢阅读。 全省领导干部会议，市委八届九次全会，发出了一个强烈的信号，和谐创业，加速崛起已经成为省市的发展主题、工作主线、民意主流;也带给我们一个深刻的启示，发展是崛起之本，创业是发展之源，和谐是创业之基。同时也向我们提出了一个新任务，在认清当前干事、创业、发展的新形势下，引领全民和谐创业，实现富民强县。要实现这个目标，有方方面面的工作要去做，有许许多多的问题要解决。其中，最重要的就是解决我县富余劳动力特别是农村富余劳动力就业和创业问题。我县经过这几年的高速发展，社会、经济各方面获得了长足发展和进步，但是由于我县基础薄，起点低，仍然是一个农业大县。农业人口仍占据主要地位。这些人的就业、创业问题没有解决，富民强县就无从谈起。而要解决这个问题，要做的一个基础性工作就是加快小城镇建设。 加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳力，使农业人口转化为城镇人口。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，农民进入小城镇，比进入大中城市的社会成本要低的多。促进农业人口转为城镇人口，即减轻了大中城市的压力，又有利于城镇化的长远发展。 加快小城镇建设有利于促进农业产业化和乡镇企业的发展，加快农业现代化和城镇工业化进程。一方面，随着农民不断向小城镇转移，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化进程。另一方面，小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具等行业发展。人口的集中使乡镇企业产品有更多的销路，从而促进企业的发展，而企业发展的同时又为城镇居民提供更多的就业机会。加快小城镇建设有利于第三产业的发展，从而创造新的就业岗位。XX年我县第三产业增加值占国民生产总值比重为23.7%。造成我县第三产业发展缓慢的直接原因就是我县城市化水平低，不能为第三产业发展提供广阔的空间条件和相应的产业载体。没有城镇，就没有人口的聚集，也就没有第三产业的