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创新社会管理体制破解社会发展难题

时间:2011年12月13日 09时00分来源:光明日报作者:

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社会管理体制的改革和创新，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对推动党和国家事业发展具有重大战略意义。为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，进一步深化社会管理体制的改革与创新，本报与中央党校、中国博士后科学基金会、北京市朝阳区委日前共同在京举办了“社会管理体制改革与创新”高端论坛暨中央党校第二届博士后论坛，现将部分代表的发言摘登，以飨读者。

探索创新社会管理的朝阳路径

陈刚

“十二五”时期是北京市朝阳区再创新优势、建设“新四区”、推进科学发展民生幸福的关键时期，加强社会管理创新具有更加重要的战略意义。

朝阳区是首都的城市功能拓展区，也是面积最大、人口最多、国际化特征明显的城区。社会管理表现出三个突出特点：一是管理对象和需求的多元性。目前，区域内常住人口354.5万人，其中外省市来京人员151.5万人，占42.7%；农业户籍人口14.3万人；外籍人口5.2万人，约占北京市的一半，占全国总量的近1/10；残疾人17.62万人，约占全市的1/5。全区人口数量庞大、结构复杂，社会服务管理的对象日益广泛，各类群体的利益需求日益多元。二是社会管理领域的宽泛性。朝阳区社会管理既包括对居民的公共服务管理、社会矛盾源头预防化解和公共安全管理等传统问题，也包括农村城市化进程中城乡社会管理的衔接、流动人口与本地人口的融合、“两

新”组织从业人员社会管理、外籍人员服务管理以及特殊人群的管控帮扶等一系列新问题，基本涵盖了社会管理的各个领域。三是传统工作模式和手段的局限性。面对新情况新问题，我们的社会管理工作滞后于经济社会的快速发展，传统的工作理念、体制机制、方式方法还不能完全适应形势的发展要求，亟需进行改革与创新。

近年来，特别是自从2010年7月被列为全国和北京市社会管理创新试点区以来，我们像抓奥运建设一样，将社会服务管理创新作为推动基层执政模式创新、破解社会发展难题的重要实践，努力探索社会服务管理的新架构、新模式。一是坚持完善格局，按照“以块为主、条块结合、重心下移、权责一致”的思路，创新体制、理顺关系、搭建平台，探索形成适应区情特点的工作架构，建立健全了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。二是坚持创新载体，构建了全模式社会服务管理系统，集成十大工作模块，基本实现“人、地、物、事”等信息的全领域覆盖、全方位采集和跨部门共享，为社会管理运行提供综合平台。三是坚持分类服务，针对各类人群的不同需求，牢固树立以人为本、服务为先的理念，探索了外籍人员服务管理、社区服刑和刑释解教“两类人员”服务管理、流动人口服务管理和“两新”组织服务管理新模式，实现了实有人口服务管理全覆盖，使社会管理真正解民困、惠民生、得民心。

未来一段时期，朝阳区将努力巩固社会管理创新成果，进一步探索社会管理新途径、新方式，努力破解社会发展过程中产生的新问题，闯出一条创新社会管理的朝阳路径。

（作者：中共北京市朝阳区委书记、中央党校博士后）

创新社会管理是一项社会体制改革

李培林

中央作出加强和创新社会管理的重要战略决策，自然有国际形势复杂多变，一些经济发展水平并不低、政权长期稳定的国家突然发生社会剧变，以及我国社会也发生巨大变化、正处于社会

矛盾凸显期这种大背景的原因。在这种情况下，为了保证经济持续稳定增长，实现国家现代化的宏伟目标，当前促进社会和谐稳定、保证国家长治久安，也是一项“硬任务”。但提出加强和创新社会管理，其深远意义并不局限于此。

现在关于加强和创新社会管理，有几种不同的看法：一是认为，加强和创新社会管理主要是强化政府管理，政府力量的强大是我们的优势，因此最重要的就是加大对政府管理的人力、物力和财力投入，把政府管理的力量贯彻到社会各个领域；二是认为，我们国家长期以来就是强国家、弱社会，很多社会问题的产生是因为权力没有得到制衡，因此加强和创新社会管理重要的是改变这种状况，培育公民社会的成长，更多地依赖社会自治和社会组织的参与，实现“社会治理”；三是认为，我国社会发生了巨大而深刻的变化，原有的行之有效的社会管理体制在某些方面已经难以适应这种变化，所以加强和创新社会管理，实际上涉及到社会管理体制的改革，这项改革是继经济体制改革之后、当前整个社会体制改革的一部分。

这三种看法都有自身的一定道理，但我更倾向于强调第三种看法，因为这是目前往往被忽视的一个方面。当前社会问题多发凸显，有诸多因素的影响，从管理体制来看，其中一个重要原因，就是现有的社会管理体制在一些方面不能完全适应快速的工业化、城镇化、市场化、国际化和信息化的进程，出现了很多新情况、新问题、新挑战，迫切要求加强和创新社会管理。

（作者：中国社会科学院社会学研究所所长、研究员）

以社会建设推进社会管理

龚维斌

当前和今后一段时间，应该着力做好：

一要着力保障和改善民生，重点解决好群众最关心的就业、教育、医疗、住房和社会保障问

题，维护和发展好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

二要妥善协调好各方面群众的利益关系，统筹城乡发展，推进基本公共服务均等化，缩小城乡之间、区域之间和不同群体之间的发展差距，推进职工工资集体协商制度，建立职工工资正常增长机制，加强劳动监察，发挥工会在维护职工权益中的作用，构建和谐劳动关系。

三要改革和完善相关政策法规，大力培育和发展公益类、经济类、社区性社会组织，培养和使用好社会工作人才。努力培养和造就一支规模宏大的社会工作人才队伍，努力实现2015年全国专业社会工作者达到200万人和2020年达到300万人的奋斗目标。建立和完善相关制度，倡导志愿精神，培养义工队伍，组织开展志愿服务。

四要加强企事业单位参与社会建设和社会管理的建设，督促各类企事业单位切实履行社会责任。

五是加强城乡社区建设，因地制宜、分类施策，整合社区资源，强化社区居民参与和自我管理服务，强化驻区居民意识，平等对待各类居民，建设人们共同生活的和谐美好家园。

六要加强社会基础设施建设，大力倡导先进文化，加强基层群众文化工作，加强社会规范体系建设，加强法制和道德教育，树立社会主义核心价值观。

七要加强和改善对社会舆论的引导和虚拟社会的管理，加大心理干预力度。

（作者：国家行政学院社会和文化教研部主任、教授）

高度关注中国社会矛盾问题的生长点

吴忠民

从影响面影响力较大的角度看，中国社会矛盾问题至少包括以下几个重要的生长点。

第一，劳资矛盾。随着工业化、城市化进程的迅速推进，农民的数量必然会越来越少，劳动者也就是雇员的数量必然会越来越大，而且，劳资关系必然涵盖绝大部分的社会经济领域。所以，劳资矛盾将会成为影响整个中国社会是否能够安全运行的最为重要的社会矛盾问题。这种迹象现在已经开始初步显露出来。

第二，由征地拆迁所引发的社会矛盾问题。伴随着城市化的大跃进，必然会出现大规模的征地拆迁行为，由于相关法律法规的不健全，由于一些征地拆迁行为过于强行和武断，由于被征地拆迁的农村居民和城镇居民往往得不到合理的补偿，围绕着征地拆迁问题必然会出现大量的、在某些地方甚至是比较激烈的社会矛盾问题。

第三，由流动人口所引发的社会矛盾问题。中国现在的流动人口高达数亿人，这是人类历史上迄今为止规模最大的人口迁徙活动。特别需要注意的是，在农民工当中，80后的新生代农民工比例已经占到61.6%。新生代农民工同城市居民相比，仍然会受到不同程度的歧视。显然，由于流动人口数量巨大，其平等意识和维权意识在迅速增强，所以，客观上看，在未来的一个时期，围绕着这一问题，社会矛盾问题便会明显加重。

第四，由对以往遗留问题的“倒找”行为所引发的社会矛盾问题。不仅现实当中会出现一些新的矛盾问题，而且还会出现一些社会成员对以往遗留问题进行“倒找”的利益诉求行为。比如，国有企业转制过程中大批工人被“买断工龄”的行为，对当事人的补偿水平过低、对当事人的安置不够合理。随着法治的逐渐健全和社会成员法治意识的形成，许多社会成员有可能会对以往所遇到的不公正不合理的问题进行追溯性的维权活动。客观上看，这将会从一个方面加重社会矛盾。

（作者：中央党校社会学教研室主任、教授）

构建朝阳区社会服务管理新格局

汪洋

以理念创新筑牢思想基础。朝阳区委、区政府深刻认识到，“新四区”（转变发展方式示范区、建设世界城市实验区、推进城乡一体化先行区、促进社会和谐模范区）建设，必须探索适应朝阳建设的社会管理新模式；必须牢固树立社会服务能力就是执政能力、社会服务水平就是社会管理水平的理念；必须全域统筹，调动社会各方的积极性，形成合作治理的格局；必须以党建工作为引领，通过党建工作的全覆盖推动社会服务管理的全覆盖；必须重基层、打基础、强基石，把基层作为加强和创新社会服务管理的根基。

以体制创新完善管理格局。建立和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，是新形势下加强和创新社会管理的基础性、全局性和战略性任务。

以方法创新确保服务管理到位。努力实现寓管理于服务之中、在服务中实现管理。一是建立全模式社会服务管理系统。二是健全和完善社区公共服务体系。三是突出重点人群服务。

以制度创新促进源头治理。制度管根本、管长远。作为全市和全国社会服务管理综合试点区，朝阳区应注重加强制度建设。

（作者：北京市朝阳区社会工作委员会书记）

创新社会管理必须处理好几个关系

青连斌

从当前来讲，进一步加强和创新社会管理，有几个重要关系必须厘清理顺。

一是政府负责和社会协同的关系。党的十六届四中全会第一次提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。这一社会管理格局，解决了社会管理主体究竟是一元的还是多元的问题，社会管理的主体是多元的，国家力量和社会力量，公共部门与私人部门，政府、社会组织与公民，共同管理我们这个社会；同时也解决了不同社会管理主体的职能划分问题，四

句话讲得很清楚。目前困扰人们的是，如何正确地理解“政府负责”和“社会协同”的内涵，以及如何处理两者之间的关系。

二是管理与服务的关系。社会管理，说到底是对人的管理和服务。要寓管理于服务之中，通过服务加强管理。管理和服务的主体，包括了政府，也包括了社会，还包括了公民个人。

政府对社会的管理，首先应该体现在服务上。随着由经济建设型政府向公共服务型政府转变，政府应该为国民提供更多更好的公共服务。但是，要进一步明确的一个问题，就是公共服务包括基本公共服务和非基本公共服务，政府应该为国民直接提供的是企业、市场以及社会组织等不能够或不愿意提供的基本公共服务，而不是企业、市场以及社会组织等能够或愿意提供的非基本公共服务。

三是维护社会稳定与维护群众利益的关系。当前，强调要加强和创新社会管理的一个现实背景，确实是社会矛盾很多，引发的群众上访和群体性事件量大面广，影响社会的和谐稳定。要通过加强和创新社会管理，维护社会的和谐稳定。但是，在社会管理和维护社会稳定过程中，出现了一种值得我们高度重视的现象，就是把群众的合理利益诉求看作社会不稳定因素，把维护社会稳定与维护群众合法利益对立起来，借维护社会稳定之名损害甚至侵犯群众合法权益的事情屡屡发生。

（作者：中央党校科社部教授）

社会管理创新需要顶层设计

连玉明

从顶层设计看社会管理创新，重点要在推进三个方面的结合上下工夫。

一是通过顶层设计，推进社会管理和社会服务相结合。应当看到，社会流动日益增多，利益

主体日益多元，社会矛盾日益复杂，群众需求日益多样。解决这些问题，不仅需要创新社会管理，更需要强化社会服务。在服务中创新管理，在管理中体现服务，推进社会管理与社会服务在体制上相结合，在机制上相融合，这样才能收到标本兼治的效果。

二是通过顶层设计，推进维护社会稳定和保障社会公正相结合。和谐社会是活而不乱、活而有序的社会。关键是看能否形成一种促使社会稳定的运行机制。这种机制包括：1是通畅的社会流动机制，2是合法的利益协调机制，3是有效的民意诉求机制，4是健全的制度保障机制，5是敏捷的安全预警机制。

三是通过顶层设计，推进社会公共治理和社会体制改革相结合。社会管理创新的核心是社会公共治理。社会公共治理的关键是构建以社会公正为导向的现代社会治理模式，最根本的是推动政府转型。从发展趋势看，这种转型有三个基本导向：一是从“善政”向“善治”转变，就是从一个好的政府转变为一个好的治理模式；二是从“发展型政府”向“服务型政府”转变，就是要把政府的主要精力和主要工作放在改善民生和维护社会公正上来；三是从“大政府”向“大社会”转变，依法限制政府权力，不断扩大公众参与，加快建设公民社会，实现社会共同治理。

（作者：北京国际城市发展研究院院长、教授）

开放条件下的农民流动与社会管理

罗峰

开放条件主要是指人们可以在不同地域间自由迁徙而不受歧视的社会状态，这里着重强调城乡社会之间的互通互融。

我国农村改革始于与农民生存息息相关的生产体制——家庭联产承包责任制改革，计划体制下的“大锅饭”被农户“小灶”所代替。正是这种变革一定程度上重构了国家、集体与个人之间的互动关系，使得农民的独立性增强，社会可选择机会增多，农民逐渐从封闭的、静止的状态，

向开放的、流动的状态转变。

面对大规模流动的农民，在机会均等、权利平等原则下，依据流动农民异质化、多样化需求及供给能力，建立多层次、动态且异地相衔接的管理和服务体系已是大势所趋。

首先，实现在乡农民安居乐业。在经济方面，继续坚持“多予少取放活”的方针，加大各级政府对农业基础设施、农业技术推广、农产品开发等方面的投入力度，对农业进行现代化改造，提升其产业化水平，增强其环境、社会、文化等多方面的功能，使其在粮食安全、农民收入等方面最大限度发挥其效能。其次，促进在城农民融入当地。长期在城农民之所以不能融入当地社会，主要障碍在于城乡二元结构基础上的户籍制度及其附着其上的社会福利体制。再次，完善流动农民异地可衔接服务。

（作者：华中农业大学博士后）

基层社会管理重在构建居民文化认同

张海荣

文化具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能，文化观念一旦深入人心，就会在人们的思维方式和行为习惯方面发挥稳定持久的影响。就基层社会管理而言，基于文化认同基础上的社会共同体的主动探索和积极参与，才能达到“善治”，降低管理成本，实现社会持久稳定与和谐。

结合历史和现实进行深入思考，当前加强和创新农村基层社会管理，问题的关键在于乡村文化的重构，使农村居民在文化认同中感受到乡村社会的自主性与自我管理的价值所在。

历史地看，乡土文化的构建兴衰与乡村治理成效及社会稳定息息相关。中国传统乡村社会的治理结构，主要是国家支配力量与地方自治力量之间的互动关系。在“皇权不下县”行政理念的

主导下，乡村社会拥有较大的自治空间，因此，形成了一套根植于生活而富有活力的传统文化。

民国以来，现代国家出于提取资源等需要，政权触角不断延伸，以致传统乡村治理结构发生了某种程度的改变，劣绅驱逐良绅，即杜赞奇所描述的赢利型经济的生成。乡村的败落，此时虽由战乱、外侵等因素所导致，但与文化传统的逐渐式微不无关系。

从现实来看，改革开放后，集体化时期的政治文化被快速消解。在消解的同时，乡村重新开启了对原有文化传统的恢复、选择与承接。然而，未等这一过程充分展开，便赶上了工业化和市场化的大潮。客观地讲，工业化和市场化这一现代化实践，对农民生活、农业发展、农村建设不能说没有贡献。但对乡村文化而言，正如有人所概括的“损坏有余”和“重建不够”。当下的很多问题，都可以从乡村文化危机、认同缺失这方面找到根源。

（作者：北京师范大学副教授、中央党校博士后）

推动社会管理向纵深发展

赵小卫

社会管理创新的关键是创新体制。创新社会管理，首先是要有以社会主义市场经济体制相适应的社会体制机制做保障。改革开放以来，我们的经济体制进行持续不断重大调整和改革。当前社会管理体制改革也需要像经济体制改革那样，不断向纵深发展。十七大之后，北京市通过健全工作网络，实现服务管理的全覆盖。实践证明，社会服务管理创新，体制机制是关键。

社会管理要放到社会建设总体概念和工作格局来考虑。社会管理是社会建设的重要组成部分。社会建设作为中国特色社会主义事业总体布局中的重要组成部分，要通过制度创新，把政府行政管理与社会自我调节、居民自治有机衔接起来，把行政手段、法律手段同思想道德、文化习俗、社会舆论等手段统一起来，形成多元治理、共建共享的新格局。

创新社会管理，要坚持服务为先。社会管理的对象是人。做好人的工作，从党和政府来说，首先是提供好服务。服务到位了，管理才能有基础。这里所说的服务，包括基本公共服务和社会公共服务两个方面。从目前北京的情况看，基本公共服务已经走上了制度化轨道，社会公共服务是个突出问题。下一步，我们要继续加大力度，为社会管理创新奠定良好的基础。

创新社会管理，必须强化基层基础工作。社会管理的重心在基层。基础工作不扎实，社会管理创新也难进行。在这方面，我们做了一系列工作。一是开展社区规范化建设，着力解决社区行政负担过重，自治能力不强的问题。二是培育各类社会组织，创立“枢纽型”社会组织管理模式，充分发挥社会组织反映诉求、规范行为、提供服务的功能，提高社会的组织化程度。三是建立职业化、专业化社工队伍。四是在城市推进网格化管理，在村庄实行社区化管理。

（作者：北京市委社工委委员、巡视员）

推进街道社区社会管理体制改革创新社区管理模式

关于推进街道社区社会管理体制改革的意见建议元宝山街道工委书记白书强为进一步深化我区城市管理体制改革，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，全面提升城市管理精细化水平，现就深化街道、社区管理体制改革提出如下意见。一、街道社区社会管理体制存在的问题一是街道办事处职能定位模糊。街道办事处作为政府的派出机关，随着城市化进程加快、权利下放等原因，工作任务日益繁重，职能超载、负担较重。街道办事处工作职能与社区重复，同时承担行政管理和服务居民的职能，由于缺少完成任务的职权、条件和经费，造成了街道权责不统一，看得见、管不了现象突出。二是社区行政化现象明显。区职能部门过多地向街道下达工作任务，街道只能将工作延伸到社区，导致社区偏重行政职能，使社区成为了各部门的综合“下设机构”，无限小的权力承担着无限大的责任，过重的行政化负担，削弱了社区自治服务职能。三是社区“两委两会”服务职能弱化。社区社会组织联合会由于缺少专业人才，能够融入社区的正式组织少，导致社区居民活动形式单一，多以文体活动为主,缺少扶危济困、捐资助学、生态环保等公益慈善类服务组织和心理咨询、法律援助、幼教、老年健康、美体健身等社会领域类服务组织。同时，各社会组织均为纯民间社会组织，由于缺乏资源和获取资源的能力，只能通过社区经费投入，社区帮建单位支持开展活动。社区共建理事会受调协机制、激励机制、督考机制不完善，以及各成员单位参与热情参差不齐等因素影响，组织开展活动不多，对居民需求了解不全面、不深入，一些合理诉求解决进展缓慢。特别是一些属于区级职能部门应该承担的责任，直接转嫁给社区负责，使社区成为责任的集中地、矛盾的聚集地，也降低了群众的认可度。

城市社区管理体制创新的探索及完善

城市社区管理体制创新的探索及完善摘要：创新城市社区管理体制对推动基层自治与促进社区和谐意义重大，但社区管理体制创新需要政府权力边界厘定、社区职能定位明晰及社会互动机制形成等基本条件。文章在对近年来XX市武侯区及其所辖的黉门街社区在社区管理体制创新中的实践探索梳理基础上，提出了进一步完善城乡社区管理体制创新的措施，对于化解基层矛盾纠纷和激发居民参与XX自治具有重要的借鉴意义。关键词：城市；社区管理；体制创新；XX市武侯区 2011年2月19日，同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表的重要讲话中强调，要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。社会转型时期的社区功能作用被赋予了更多的内涵，肩负着更大责任，需要对社区资源、力量及作用进行再认识。物质投入和意识判断的过程都需要从现阶段中国城乡社区的实际出发，结合实践经验，进一步完善社区管理体制创新，才能使之适应新形势、新任务的需要。一、社区管理体制创新的基本条件社区管理体制创新是一个较为复杂的过程，但从和社区发展密切相关的主体进行分析的研究角度出发，社区管理体制创新需要满足以下三个基本条件。

（一）政府权力边界厘定 2007年党的十七大要求政府强化社会管理和公共服务，在计划经济体制向市场经济体制全面转轨时期，在人治向法治治理过渡时期，在发展是硬道理向全面协调可持续发展完善时期，政府职能如何转变角色和适应形势意义重大。一句话，政府权力应当尽快告别“全能”的职能定位，积极主动地向“有限”政府过渡，虽然这中间存在诸多利益羁绊和体制障碍，但趋势是十分明确的，当务之急是厘定权力边界，为有限政府权力的转型创造先决条件。权力边界划分的核心原则是坚持“以人为本”，基本思路是给权力与权利排序。依据《行政许可法》第13条的核心精神，权力与权利排序的基本思路是先老百姓，后市场，再到行业或中介，再后是政府事后监管，最后是政府的事前干预。以上排序是社区管理体制创新的首要条件，如果没有这个排序或者在实践中不能完全贯彻这个排序，那么社区管理体制创新就将是一句空话。因为这反映着政府能否积极转变职能，社区体制创新能否获得政府支持，政府与社区之间能否进行有序衔接和互动等问题。（二）社区职能定位明晰我国《宪法》第111条规定，城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的

创新是社会发展的动力

创新是社会发展的动力创新是社会发展的动力，也是人类进步的阶梯。伽利略打破传统封宗教以地球为宇宙中心的理念，促进了科学进步，从而万古流芳。比尔盖茨放弃哈佛学位，致力于当时并不吃香的电脑行业，成为了世界首富。因为创新，电灯取代了蜡烛，空调取代了风扇，手机电话取代了飞鸽传书。因为创新，人类社会日益进步。 “创新就是利用新技术、新知识，创造新产品、新工艺，达到改善生活质量，促进社会进步的目的”。课堂上观看的《创新之路》纪录片，使我受益匪浅。这部纪录片告诉了我们，创新让人类的财富在过去半个世纪里有了突飞猛进的增长，创新才是带给经济持续发展的原动力。近几年来，“创新”已经成为中国发展的关键词，“大众创业，万众创新”成为一次前所未有的国家行动。影片向我们讲述了很多创新强国的成功之路，使我深受震撼。有地处中东沙漠，资源匮乏的以色列、有位于欧洲大陆最北部，走出国门，瞄准全球市场的瑞典、有加速推进人工智能研发，全力打造全球领先超智能社会的日本、有寻找互联网科级创新和文化创意结合的发展模式的韩国。这些发达国家的创新道路和先进经验，无论是对我们个人未来的创业之路，还是国家创新驱动发展这一大战略的实现都有十分重要的借鉴意义。其中，令我印象最深的就是中东国家以色列。以色列位于降水极少的沙漠深处，同时也是中东地区唯一一个不产油的国家。然而从1948年建国至今，以色列人民凭着自己的智慧和勤劳，创造了令世人瞩目的发展“奇迹”，使一个贫穷落后的小国崛起成为世界上最发达的国家之一。纵观以色列的发展历程，改变传统思维、推动科技创新在其中发挥了至关重要的作用。纪录片中，以色列国防空降兵原总参谋长说到“我么要生存，为了生存，我们要竭尽全力，在生活中的各个方面以色列要强大起来，强大到有能力保护自己”。的确，在绝境逢生的挑战中，他们胜利了。犹太人的创新精神世人皆知，无论是在思想领域、科学领域还是在文学艺术领域，我们都可以列举出杰出的犹太人的名字，诸如马克思、爱因斯坦、弗洛伊德等等。诺贝尔奖自设立以来，平均约五个获奖者中就有一个是犹太人。民族的安全、国家的发展和人民的福祉始终是以色列创新的强劲动力。为了解决自然资源贫乏，缺水缺能源的资源问题，科技创新在以色列水资源的节约和开发方面发挥了巨大作用。以色列科研人员，经过数十年研究开发，设计出了世界上最先进的电脑控制滴、喷灌技术，使之逐渐取代了地面自然灌溉，最大限度地利用并节约了水资源。同时，以色列科学家在开发浅层地下水和海水淡化等方面也取得了重要的研究开发成果。同样，位于全球最严寒地带的瑞典有着“创新之国”的美誉，并长期在全球最有创造力国家排行榜中位居前列。从安全火柴、拉链到摄氏温度计，再到汽车三点式安全带，许多风靡世界的创新设计和发明都是起源于瑞典。纪录片中，扎克伯格在接受采访时说到“创新就是思考下一个能够提升人们生活水平的工具”。而瑞典在这方面则是做得非常出色，无不体现出以人为本、时刻关注生活需求的特点。。尽管火柴、拉链、温度计这些发明听起来似乎相比智能手机等科技含量

推进社会管理创新工作方案

推进社会管理创新工作方案社会管理创新是提升社会建设效能、效率的重要途径，是维护社会和谐稳定的必然要求，是新形势下加快科学发展的重大课题。为推进城西街道办事处社会管理创新，根据平发（）33号文件《中共平遥县委、县政府推进社会管理创新工作实施方案》的精神，结合我街道办的实际，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为统领，以建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系为目标，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，根据县委、县政府关于推进社会管理创新工作的安排部署，围绕“旅游名城”这一特色，进一步创新社会服务理念，提高社会管理能力和水平，促进社会管理科学、高效，为平遥的经济社会转型跨越发展营造良好的社会氛围。二、工作目标和任务以项目建设为统领，按照科学化、系统化、规范化要求，经过网格建设、平台建设、体系建设、制度建设，全面推进古城社会管理创新。在现有条件下，充分运用现代信息网络技术，经过整合资源、协同工作，实现无缝隙、无盲点的政民互动的管理模式，创立既充满活力又和谐稳定的社会环境。三、创新举措及职责分工

贯彻中央和省市精神，按照县政府的安排部署，结合我街办实际，以“三级网格”承载、“五大致系”建设为主要抓手，综合施措，突出重点，全面推进社会管理创新工作。（一）“三级网格”承载。由街办牵头负责，各社区居委会、各有关单位具体组织实施，全面推行“三级网格化”管理模式。 1、一级网格。即街办级网格。组建成立社会管理服务中心。主要对“三级网格”建设及运行提出指导性意见，对重大事项进行综合协调、办理和处理，对系统进行升级维护，对下级网格进行考核、评估、监督与管理，做好与县级网格的对接工作。 2、二级网格。即社区居委会网格。每个社区居委会为一个网格，共6个网格。各社区居委会主任为该区域网格建设的第一责任人，根据工作需要，配备相应的工作人员，具体负责本区域网格化管理的指导、监督和考评等日常工作。 3、三级网格。即基础网格。按照“网格区划、整体覆盖、精细管理”的原则，以社区居委会所辖范围为基础，综合地理布局、道路走向、工作量等因素划分基础网格。按照户数300－500户、人口1000－1500人左右设置。基础网格边界必须明确，确保不遗漏、不交叉。（二）“五大致系”建设。经过五大致系建设，全面推进11项重点工作。 1、推进基层组织建设创新

大数据时代社会治理方式创新

大数据时代社会治理方式创新编者按：互联网、物联网、大数据、云计算等现代技术正在深度改变人们的生活、工作和思维方式。大数据时代给社会治理提出了新机遇和新挑战，因此，应适应大数据时代社会需要，变革社会治理方式。推进大数据时代社会治理方式创新，无论从理论上还是实践上看，都是一个全新的课题。作为我国改革开放的前沿地带，深圳市福田区在运用大数据手段推进社会治理方式创新方面再一次走到了全国的前面，率先进行了探索，对于研究大数据时代社会治理方式创新，具有重要的理论和实践意义。深圳市福田区社会治理方式创新的实践探索大数据时代，只有让政府以及各社会主体在合理共享各种最新数据的基础上，发挥各自的优势，深度挖掘数据的价值，在提供公共服务的方式、内容和机制上不断创新，以适应快速变化的社会需求和环境，才能不断提高我国的国家治理能力和实现社会治理方式的创新。深圳市福田区充分认识基础数据的重要性，在如何保证动态、精准、充分占有基础数据方面进行了卓有成效的创新和探索。突出大数据理念针对大数据时代社会治理的特点，深圳市福田区在推进

社会治理创新方面，树立大数据理念，推动智慧福田建设。大数据应用的核心是数据处理。大数据应用要充分挖掘数据价值，进行深度应用。为此福田区提出实现“让数据多跑腿，让群众少跑路”的目标，以“采、用、享、碰、推、嵌”六个字来概括数据应用理念。 “采、用、享”是传统的数据应用，是信息化建设的第一次革命；“碰、推、嵌”是大数据时代的智能应用，是信息化建设的第二次革命，以“碰、推、嵌”的可视化倒逼“采、用、享”的进一步质量提升，指导前期系统的改造。其中“碰”即数据碰撞。如将街道计生执法、人民调解、安监执法、派出所接报的发案的出租屋，与未自主申报出租屋比对碰撞，推送给街道综管执法人员，通过发现问题推动执法，推进自主申报工作。“推”即智能推送。如福田的智慧政务开发了智慧福田门户APP和微信公众平台，辖区居民只要安装或关注，平台就会根据本人实际需求，有针对性地自动推送服务信息。“嵌”即智能嵌入。如可以将业务办理规则嵌入网格移动终端，如一旦采集满足条件自动推送。树立“法治与证据”理念。大数据时代也是法制时代。改善大数据时代的社会治理，要进一步强化证据意识。福田区

政府管理体制与管理模式创新研究

政府管理体制与管理模式创新研究一、创新政府管理体制与管理模式的必要性现代社会受经济全球化影响较大，同时又正处于互联网+时代，我国政府不仅要为增强我国经济实力而努力，还要保护我国利益不受损失，并与他国构建友好合作关系，由此可见，我国政府需要承担的工作有很多。但由于我国长期收计划经济体制影响，在管理问题上还存在一些不足，尤其是管理体制与管理模式相对落后，导致官僚主义出现在我国政府中，同时，由于政府管理不到位，在一定程度上还出现了收入不均现象，如城乡收入差距较大依然是十分显著，且随着时间的延长，收入差距也在拉大，以某省为例，在2013年城乡收入差距为2.3倍，在2014年城乡收入差距就上升大了2.8倍。因此，有必要创新政府管理体制与管理模式。二、政府管理体制与管理模式存在问题的表现现阶段，我国政府无论是管理体制还是管理模式都存在不少问题，影响了政府管理工作的开展。如缺少正确的管理理念，使得政府始终将管理重心放在建设上，而没有落实到后期管理中，且仅看重短期利益，而没有重视长期利益，并不利于城市良好发展建设[1]。同时，现有管理体制与管理模式相对落后，无法与现代社会要求相一致，如在政府行政审批上，由于审批项目过多，部分市场主体还存在一定的前置性，某省在2014年的前置性审批高达400项，且审批程序较多，也在影响着政府管理工作，这些都与政府管理体制与管理模式存在问

题有关。再者，由于政府管理体制与管理模式存在问题，也在影响着政府的投资行为，如某省针对某项目的投资经常会发生变化，在该项目中需要购买土地，前一天刚敲定以每亩15万的价格出售给商会，但第二天就发生了改变，将每亩土地的出售价格提升到了19.5万，严重破坏了政府在人们心中的良好印象。最后，政府管理体制与管理模式存在问题还表现在人员管理上，尽管我国在人才任用上一直强调禁止任人唯亲，在面试阶段不得有直系亲属参与，但依然无法完全任人唯亲现象，通过调查可以发现，很多政府工作人员都与其他政府工作人员存在一定的裙带关系，真正有才能的人难以进入政府工作。三、创新政府管理体制与管理模式的方法（一）创新政府管理体制的方法在创新政府管理体制的过程中，首先，要转变政府观念，真正认识到计划经济体制与市场经济体制的差别，并积极引进新思想、新理念，形成良好的服务意识，践行为人民服务准则，不断提高自己的办事能力，强化服务水平[2]。其次，将缩短城乡收入差距作为重要工作，重视乡镇经济发展，加大资金投入，多为乡镇发展提供良性政策与建议，作为公务人员也要肩负起自身责任，防止发生暗箱操作等情况。再者，强化政府职能，做好公共基础设施建设，发挥政府的宏观调控作用调节市场，且通过法律手段维护社会秩序。最后，创新政府结构，不仅要做到政企分开，还要实现党政分开，这样既能减少政府对企业发展的干预，还能让社会发展更具独立性。此外，还要做好人才选拔工作，采用异地政府人员为新公务人员面试的方式。

创新社会管理心得体会6篇

创新社会管理心得体会6篇社会管理创新是适应时代发展要求，社会管理创新和改革已经成为当前国内相关领域高度关注的热点话题。下面是美文网带来的创新社会管理心得体会，欢迎欣赏。创新社会管理心得体会范文1：通过一个星期的网络学习，使我明白了加强和创新社会管理的许多知识和道理，深刻体会到加强和创新社会管理的必要性。深刻了解了加强和创新社会管理中的许多知识：排查治理企业安全隐患，应建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。加强食品药品安全监管，必须把保障公众饮食用药安全作为全部工作的出发点和落脚点。促进食品安全检验检测机构社会化，要积极鼓励和发展第三方检测机构。继续开展食品安全专项整治，严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治。构建社会治安防控体系，是新形势下维护社会治安秩序，实现社会治安良性循环的重要课题。社区是派出所预防、控制违法犯罪的主阵地。实施科教强警战略，要加强公安信息化、数字化的建设，把更多的科技手段运用到治安防控工作中去，不断扩大技防覆盖面，努力形成规模效应。建立事故查处督办制度，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。要加大对事故企业负责人的责任追究力度，发生特别重大事故，除追究企业主要负责人

和实际控制人责任外，还要追究上级企业负责人的责任。要积极推进城市应急中心建设，逐步实现110、119和122三台合一，并网运行。对企业安全隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。加强安全生产的管理与监督，应坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。党的十六大以来，形成了与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设并列的理论。在现代市场经济条件下，社会资源的配置主体是政府组织、市场组织、和作为第三部门的社会组织，从而形成社会资源配置的“三维模式”。科学发展、社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。加强和创新社会管理要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标。社会管理的核心，是以民生为重点的社会建设。在我国社会主义市场经济条件下，社会管理体制建设的基本趋势是，实现由传统的政府一元化社会管理体制向多元治理结构的根本性转变。加强和创新社会管理需要我们每一个人积极参与，要把学到的知识内化为行动的指南。创新社会管理心得体会范文2： 6月我党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、

深入推进社会管理创新

深入推进社会管理创新为区域发展创造和谐稳定的社会环境区政协城乡建设、社会法制委员会党的十七届五中全会将注重和加强社会建设、创新社会管理，促进社会和谐稳定作为重要内容写进“十二五”规划建议。按照这一要求，我们必须从全局和战略的高度，充分认识深入推进社会管理创新的重要性和紧迫性，更加自觉地做好社会管理的各项工作，积极应对转型发展带来的重大机遇和挑战，为区域发展创造和谐稳定的社会环境。一、当前我区社会管理的现状今年以来，全区经济建设继续保持健康快速发展的态势，社会总体和谐稳定。但随着经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会发展不相适应的矛盾和问题日益显现。一是影响稳定的维权群体时有上访。据排查，我区目前有涉军群体、政改企人员、农村电影放映员、农村兽医、退职村干部、三峡库区移民以及因征地拆迁、企业改制等引起的失房、失地、失业、失利人员近10类维权群体。这些群体和人员为解决问题，经常集访闹访，少数上访群体为达到目的，采取封堵政府大门、堵塞交通要道等过激行为，向党委、政府施压，成为影响社会稳定的重要因素。二是各类社会矛盾纠纷亟待化解。因征地拆迁、劳资纠纷、企业经营等民生问题引发的不稳定因素尤为突出。因征地拆迁安置问题到市、区两级集体上访，以及进京赴省越级个访多批次发生。还有通过省委书记、省长信箱和市委书记、市长信箱信访投诉。此类事件突发性强、组织化程度高，历史问题与现实问题、合理因素与无理要求相互交织，给处置工作带来难度，稍有不慎就会酿成较大事端，直接危及社会政治稳定。三是流动人口服务管理合力不够。人口信息输入不及时，鲜活度差，综合配套措施不多，表现为相关部门之间的信息沟通不够，未能形成合力，重复劳动多，资源浪费大，信息共享率低，尚未真正形成党委、政府统一领导，各部门齐抓共管，全社会共同参与的综合治理格局。在出租房屋管理中尚未完全达到“人户一致”的要求，仍然存在“死角”，一些流动人员抱团结伙，成为新的治安“乱点”。同时，对暂住人口和旅馆住宿人员信息的采集分析不能常态化，高危人群管控措施不配套，以致管理效果不理想。四是特殊人群管理帮教有待加强。对社区矫正对象、吸毒人员、法轮功邪教重点对象等特殊群体，如果管理不好，极易引发犯罪。而目前对这些高危人群缺乏有效的帮教管控机制，相关的政策措施落实还不到位，缺少职业培训，就业困难，导致他们不能很好地融入社会。五是社会治安形势不容麻痹。近期盗窃机动车、电瓶车、自行车以及农村家禽家畜等案件发生多起。此外，网络媒体发展带来新的挑战，电脑、手机等新兴媒介的普及，被一些别有用心的人员、甚至是敌对势力、敌对分子利用，进行炒作，攻击党和政府，变相施加压力，企图制造混乱，给管理工作带来新挑战。六是公共安全隐患依然存在。我区涉爆涉毒单位较多，危险物品存储使用量大，而目前在危险物品管理使用中漏洞较多，少数单位安全生产的责任意识不强，安全生产措施不落实，安全隐患依然存在。消防形势总体平稳，但火灾时有发生。在交通安全管理方面，随着人流、车流、物流大量增加，交通事故呈上升趋势。二、关于加强社会管理的建议加强社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。提升社会管理水平，必须在工作思路、工作举措、工作机制等方面寻求新突破。 1．要树立社会管理新理念。一是社会化的理念。要依托新的社会组织和基层组织等管

社会组织管理体制的创新探索——以北京为例

从党的十七大以来，中央一直把社会组织的建设与管理作为提高社会管理科学化水平的重要途径和现实载体，如何通过创新社会组织管理体制、机制，发挥其在社会管理格局中的“社会协同”、“公众参与”的积极功能，就成为当前社会建设进程中需要关注并加以研究的重要课题。一、问题的提出：社会转型加速期社会组织管理面临挑战随着改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的初步确立，我国原有的社会组织管理面临着新情况、新问题，单位体制走向解体，街居管理体制严重滞后于社会发展，社区自治组织深陷于“行政化”的泥潭无法自拔，基层XX发展有限，居民参与积极性不高。社会实践的结构性巨变所造成的“去集体化”、“去组织化”趋势构成了社会组织模式改造和重组的时代背景。社会建设的推进呼唤着社会管理体制的创新与完善。社会转型带来了社会的全面变革，培育和发展各类社会组织成为推进社会建设和社会发展的基本路径选择。社会组织更灵活，更适应居民生活水平、生活质量和生活方式的变化。目前虽然社会组织已经得到了一定程度的发展，但是由于各种因素的制约，社会组织管理还面临很多难题。首先，社会组织管理的制度困境。我国1950年颁布的第一部社团管理法规《社会团体登记暂行办法》中规定，社团的登记管理机关是政务院下属的内务部和地方各级政府，这实际上是一种“分层管理”体制。1988年国务院机构改革后，社团管理的职能才被明确移交给民政部门。1989年国务院颁布了《社会团体登记管理条例》，这是目前规X中国社会组织行为最主要的法律框架。该《条例》确立了社团的“双重分层管理体制”。“双重管理”即社会组织的筹备、成立、开展活动，乃至社会组织变更、注销等都要由“业务主管单位”和“登记管理部门”（民政部门）双重审查和批准。“分层管理”指社会团体的登记部门和业务主管单位的行政管辖X围，应与社团的住所X围相一致。在“双重分层管理体制”下，社会组织想获取合法的“社会身份”，有着严格而繁琐的程序。民间团体的注册要由业务主管部门核准，需要从属或“挂靠”于某个政府部门，这就大大提高了社团准入的门槛。一些业务X围不易界定或跨行业的社会组织因找不到业务主管单位而无法办理登记。有的公益类社会组织只得采取变通策略，以工商登记的形式达到合法注册的目的，以营利性企业的身份从事非营利性的慈善事业和公益活动，这必然使其运行成本大为增加。1998年国务院对《社会团体登记管理条例》进行了修订，但原有的“双重管理体制”并未在根本上得以改变，社会组织仍然存在准入门槛偏高的问题。同时，按照《社会团体登记管理条例》规定，同一行政区域内不得成立业务X围相同或相似的社会组织，这客观上导致了社会组织从成立伊始就缺乏竞争、缺乏活力。另外，民办非企业单位不得设立分支机构、社会团体不得设立地域性的分支机构、个人设立基金会要寻找业务主管单位等规定，也限制了社会组织的进一步发展壮大。[2] 其次，社会组织管理的现实困境。一方面，民间社团的注册申请手续和审批条件繁杂、严苛，以致大量社会组织因找不到合适的“业务主管单位”而无法登记注册。另一方面，注册成功的社会组织从一开始就不可避免对政府部门有着很强的依赖关系。《社会团体登记管理条例》规定只有政府机构或政府授权的机构才有资格作为业务主管单位，而社会组织的业务主管单位在组织运行中扮演着真正的决策机构的角色。并且，这种成立之初建立的依赖关系也使主管部门有机会干预社会组织领导的选任、结构的设置和事务的执行。社会组织则在组织的运作上、资金的获取上、以及公

社区社会管理创新工作实施方案

肖家村社会管理创新工作实施方案为大力推进社会管理创新，切实维护社会和谐稳定，推动我社区社会建设工作取得新进展、新成效。根据《建国街道社会管理创新工作实施方案》的要求，结合我社区实际，制定如下实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创先争优活动为契机，探索社会服务管理新模式、新机制和新举措，全面提升社区社会服务管理水平，促进社区各项工作又好又快发展。二、工作目标针对社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区，围绕社会矛盾化解，特殊人群服务管理、社会治安重点地区排查整治、综治维稳基层基础建设、“两新组织”服务管理等工作，探索社会管理创新工作，理顺工作体制，健全工作机制，强化工作措施，形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，实现对流动人口、特殊群体和矛盾排查、化解的一体化、常态化规范化管理，促进经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定。三、成立工作领导小组为确保社会管理创新工作取得实效，我村成立由书记任组长，主任任副组长，村委会工作人员为成员的社会管理创新综合试点工作领导小组。

四、主要内容（一）创新社会管理体系，切实提高社会建设和社会管理水平。 1、创新和加强科学化的社会服务管理体系。（1）建立社会管理、综合治理、矛盾化解、维护稳定四位一体的工作平台，实行集中办公。（2）在本社区综治维稳工作站的统一指挥下，按照其职责范围，负责相关工作开展。 2、创新和加强立体化的社会治安防控体系。（1）制定治安重点地区整体发展规划，社区要把社会治安重点地区特别是流动人口居住集中地管理、基础设施建设、环境整治、公共服务纳入辖区社会发展整体规划，制定具体规划方案。（2）建立社会治安重点地区，治安突出问题滚动排查整治机制。定期开展治安隐患大排查，摸清底数，分析梳理治安突出问题，制定整治方案。（3）加强公共突发事件预防处置机制建设。建立完善应急处置队伍，防范处置预案和指挥机制。（4）健全完善公共安全监管机制，健全完善安全制度、措施和监管机制，抓好辖区各类企业的安全生产工作，定期、不定期开展安全检查工作。（二）创新和加强规范化的重点人员管理体系，规范建立各级人口管理体系。

浅谈公安机关的社会管理创新工作

浅谈公安机关的社会管理创新工作社会管理是一项复杂的系统工程，公安机关社会管理创新要顺应社会发展形势，从有效维护社会稳定，有效打击各种违法犯罪活动，有效加强治安管理，有效开展虚拟社会管理和有效调动公安民警积极性等方面，创新思路、勇于探索、强势破题，积极破解维护稳定难题。公安是维护社会稳定的排头兵，维护社会政治稳定是县区级公安机关首要的政治任务。当前，我国正处于经济转轨、社会转型期，改革开放30年来累积的各类社会问题和社会矛盾集聚和释放，使社会矛盾日渐凸显，刑事案件呈高发态势。特别是随着城市化进程和大量工业项目的开工建设和强势推进，因征地拆迁引发的矛盾纠纷、涉稳事件数量呈多发趋势，成为影响经济建设和社会稳定的重要因素，处理、调解、化解难度不断增大，如果我们还是沿用事后“救火”的旧思路、老办法应对，只能事倍功半，容易造成被动。因此，只有不断创新，在社会管理工作中未雨绸缪，及早谋划，才能牢牢驾驭社会稳定大局。公安机关在社会管理创新工作中要着眼经济社会发展大局，顺应社会建设进程，解放思想、勇于探索，充分发挥我国政治优势、现代科技作用和基层创造精神，统筹整合各方面资源，积极推进社会管理创新，努力走出一条公安机关社会管理工作新路子。一、社会管理工作中存在的突出问题通过对社会管理工作各个方面现实状况的认真分析，我们发现在当前的社会管理工作中还存在的以下几个方面的突出问题和薄弱环节：一是思想认识方面。思想理念创新是社会管理创新的第一步。我们的一些同志特别是领导干部对当前世情国情社情发生的深刻变化把握不准，对维稳工作面临的严峻形势评估不足，对新形势下推进社会管理创新的重要性和紧迫性认识不高，在思想观念上还存在“按部就班搞工作，四平八稳抓队伍”的陈旧观念和“不动不错，越管越乱”的错误认识，缺乏敢想敢干、敢闯敢试、敢冒风险的创新精神。如此以来，整个社会管理工作在机制、方法和手段上的创新就成为空谈，管理难题的破解、管理资源的整合及管理效能的提升更无从说起。二是在警务机制方面。与动态环境下社会治安的规律相比，现行警务机制很大程度上不能适应社会管理创新的要求。在决策指挥上，往往凭经验、靠行政命令来部署；在勤务组织上，延续“群众上班我上班、群众下班我下班”的传统模式，城镇社区警务和农村警务机制还不够成熟；在警务部署上，部门、警种条块分割、各自为战，不能发挥整体合力，政府频繁调用警力参加征地拆迁等非警务活动等，这些都在一定程度上制约了公安机关整体效能的发挥。三是在硬件配套方面。虽然近年来警用装备不断加强，基层基础的警务保障逐步完善提升，但受经费保障等客观因素的限制，基层公安机关在办公条件、执勤工具、车辆装备、通讯保障、搜排爆装备等公安基础硬件保障上离正规化的要求仍有较大差距。特别是近年来各类大型安保活动增多、涉稳事件频发、群众法制观念不断提高和违法犯罪手段日益更新，公安机关硬件上的更新速度远远落后于社情敌情变化的速度，人海战术下产生的防管控打网络疏漏和管理服务效能低下问题突出。四是在软件跟进上有局限。主要体现在队伍建设和信息化的推进两个方面。尽管近年来公安队伍在不断增编，民警数量有所壮大，但与高速增长的人口总量、日益严峻的社会治安形势相比较，民警人数比重偏低，民警严重超符合工作。同时，作为社会管理创新“推进器”的信息化工作在基层一线处于起步阶段，一线民警主动吸收信息化改革的能力有限，使信息化作为“推进器”的作用未能得到有效发挥。二、公安机关在社会管理创新方面所做的有效尝试一是在社会矛盾源头治理上推行“人性化”措施。公安机关应大力提倡“调解优先”和“柔性执法”的理念，既要严格、公正、规范执法，又要理性、平和、文明执法，围绕“三个最大限度”的总要求，完善以“三调联动”为主体的柔性调处机制，进一步创新执法理念，

完善安全管理体制创新安全工作方法

编号：SY-AQ-00300 ( 安全管理) 单位：_____________________ 审批：_____________________ 日期：_____________________ WORD文档/ A4打印/ 可编辑完善安全管理体制创新安全工作方法 Improving safety management system and innovating safety working methods

完善安全管理体制创新安全工作方法导语：进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关系更直接，显得更为突出。安全管理是企业一项重要的工作，几十年来在“安全第一预防为主”方针指导下，传统行业根据其自身的特色和要求建立相对完善的安全管理制度。而城市燃气是近十年来开始迅猛发展。这一时期城市燃气经营企业精力主要集中在投资建设，扩大规模。在企业内部管理，特别是安全管理的体制方面尚存在许多不足，亟待完善。本公司情况也是如此。城市燃气的安全管理具有明显的特点、点多、线长、面宽，涉及到居民、工商业、公共福利等不同的用户。用气方式、规模多种多样，管理水平参差不齐。同时，企业所经营的是易燃易爆的危险产品，安全管理的难度和复杂性远高于其他行业。因此，有必要建立一套适用本行业的管理体制和工作方法。

1树立“安全为天”观念，强化安全管理“三倒”意识根据城市燃气安全管理的复杂性、重要性，“安全第一”已不足说明和区别于其他行业的特点和重要程度。因此，要把“安全为天”作为本企业标志性El号，加强对员工安全管理“三倒”教育，使每个员工都清醒意识到：“员工不重视安全，要倒霉；领导不重视安全，要倒台；企业不重视安全，要倒闭。”企业安全工作与企业利益，员工利益息息相关。为达到改变观念，强化意识的目的，在办公场所，储配计量场站，悬挂醒目标志口号牌和安全管理“三倒”警示牌，时时处处告诫大家，以起到潜移默化的作用。 2扩大安全管理范围，延伸安全管理主体链燃气经营企业流程主要分为储配、输送、使用三个环节，在安全管理上通常注重的是储配和输送环节，而忽视了用户使用这个复杂而又可控性差的关键环节。使用燃气的各类用户安全常识水平不一，安全观念普遍淡薄，恰在这个环节，燃气与空气发生接触，才有可能具备爆炸条件。因此，燃气使用是事故相对多发环节。

关于理顺体制、创新机制,构建城市基层社会管理新格局的提案

关于理顺体制、创新机制，构建城市基层社会管理新格局的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第0524号 _________________________________________________________________________ _ 案由:关于理顺体制、创新机制，构建城市基层社会管理新格局的提案审查意见：建议国务院交由中央政法委(中央综治办)办理提案人：民革中央主题词：管理,创新提案形式：党派提案内容：社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有着13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。当前社会管理的基本任务主要包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等。在我国加强和创新社会管理，是推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标，实现党和国家长治久安具有重要意义。近几年来，执政党和政府不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，有力地推进了社会管理的改革创新，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。在这一格局中，政府是加强和创新社会管理的关键，其重心在基层，难点也在基层。社会管理，说到底是对人的管理和服务，如何把“以人为本、执政为民”的理念贯穿到基层社会管理的各项工作中，做到管理与服务相统一，管理与发展相协调，我们认为，应以转变街道办事处职能为突破口，在城市形成街道重服务，功能区重经济，市辖区政府抓管理的体制，从而构建充满活力的基层社会管理新格局。由此，我们建议：一、剥离街道经济职能，强化街道服务职能改变街道“重经济、轻管理、弱服务”的现象，将街道工作中心转移到强化公共服务上来，实现街道办事处职能“归位”。建议取消街道招商引资、协税护税、经济统计等经济职能，将街道职能具体界定为基层党建、公共服务、社区建设、综合治理等。同时调整街道办事处内设机构，撤销街道经济职能科室，增设社会事业科、社区建设科、街道公共服务中心、社会组织指导中心等，以充分保障街道履行社会管理和公共服务的职能。此次街道职能转变的近期目标是，完全剥离街道的经济管理职能，将街道办事处这一区级政府派出机构的职能更多地向社会管理和服务方面转化。而改革的远景目标是，撤销街道办事处，实现政府在社会管理的方面的扁平化指挥，为政治体制改革提供良好借鉴。二、完善街道配套制度，强化职能调整保障措施一是调整街道财政体制，取消街道的一级财政职能，街道支出纳入部门预算管理，

社会创新与创业心得体会

社会创新与创业心得体会社会创新与创业可以理解为创业者为解决社会问题，通过模式、技术、理念等方面的创新，对所拥有的社会和商业资源进行重组或优化配置，从而创造出更大社会价值、经济价值和环境价值的过程。本文是关于社会创新与创业的心得体会，希望对大家有帮助。社会创新与创业心得体会篇一这一年中央国务院围绕“大众创业、万众创新”出台了一系列政策措施，各部门、各地方也积极行动起来，一大批好的政策、好的举措在落地生根，应该说起到了非常好的效果。从目前的情况来看，这一年来政策环境大为优化，而且创新的主体在不断涌现，全社会创新创业蔚然成风，应该说20xx年大众创业万众创新实现了开门红。如果从效果来说，我想可以从五个方面来看：一，创业创新的热情得到了充分的释放。特别是在稳增长、促就业方面发挥了很大的作用。大家也都关注到了前一段时间工商总局发布的数据，20xx年新的市场主体大量涌现，平均每天有1.2万家市场主体诞生，这些主体具有很大的市场活力，为我们的经济发展增添了很大的能量。在就业方面的效果也是非常明显的，比如大学生就业，现在大学生创业已经成为就业的一个重要渠道，比例在不断增加，从去年看，大学生自主创业比例比上一年提高了6.8%，同时海外的留学归国人员也大量投身到创业之中，包括很多农民工，在返乡之后也就地开展创业，这方面的人数也非常多，现在初步统计有240多万返乡农民工在创业。所以从这些情况来看，大众创业万众创新是经济发展的新引擎，这不是一句空话，是实实在在起到了效果。二是通过双创，对促进新技术、新产品、新业态、新模式的发展，加快培育和壮大、建立新产业发挥了重大作用。这些创业创新的行为大部分都是在新的领域，促进新的成果在转化，在从事一些新的业态、新的模式。从数字来看，去年全年我们国家发明专利的申请量比上一年同比增长了20%多，发明专利的授权量同比增加的更多，增加了61.9%，这个数字应该说非常惊人。作为双创的一个重要体现，就是精准发展，这是双创重要的表现结果，去年保持非

社区推进社会管理创新工作汇报

家家景园社区推进社会管理创新工作汇报家家景园社区成立于2007年4月，社区范围以青阳路以西,史河路以南，淠和路以北，樊洼路以东，总面积约 1.15平方公里。区域范围内有颐和花园、庐阳佳苑、理想年代、亲亲家园、家家景园等物业小区和安徽省地震局、省农机所等单位。辖区共有住宅楼182幢，共计 6978多户，总人口约13208人。社区以创建和谐社区为目标，以狠抓落实为居民服务的意识，把为居民做好事，办实事作为社区工作的重点，将社区各项工作朝着蓬勃向上的方向发展。现就推进社会管理创新工作汇报如下：一、指导思想、工作目标和基本原则 (一)指导思想根据区委区政府、街道党工委、办事处会议精神为指导，按照《蜀山区推进社会管理创新工作实施方案》的要求，进一步深化改革，加强社会管理创新工作。牢固树立科学发展观坚持以人为本、为民服务意识，进一步开阔思路、创新举措，明确社会管理创新工作的新目标、新方向；判断改革新形势、新内容；探索加强社会管理工作的新方法、新模式；打造深化创新工作的新机制、新亮点。全面提升我社区社会管理创新工作的科学化、人性化、信息化和服务化水平。 (二)工作目标合肥市作为全国社会管理创新综合试点城市。社区以此为契机，以解决当前重点难点问题为突破口，以继续夯实基层基础工作为重点，以服务人民群众为根本准则，着重围绕社会保障体系建设、社区服务管理、社会矛盾化解、社会稳定风险管控、社会要素管理创新、社会治安重点工作、推进虚拟社会创新和“两新”组织服务管理八个方面，努力建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境。 (三)基本原则本着党政主导、部门负责、社区属地管理的原则，对辖区内社会

创新社会管理体制 破解社会发展难题