珠江三角洲地区小城镇基于台风灾害的案例研究

珠江三角洲地区小城镇防灾的规划研究

—基于台风灾害的案例研究

摘要：随着中国城镇化发展速度的加快，小城镇防灾体系中的薄弱环节日益明显，其中台风灾害在小城镇防灾体系中的应急管理研究日益凸显。珠三角地区作为整个广东省台风灾害社会经济易损性程度最高的地区，虽然台风登陆的频率不是最高，但一旦受到台风灾害的影响,将带来极大的社会经济损失，因此在珠三角地区建立台风灾害应急管理体制显得尤为重要。

关键词：小城镇珠三角防灾减灾台风灾害应急管理研究

1.小城镇防灾现状

小城镇是城镇防灾体系中的薄弱环节，随着我国城镇化发展速度的加快，引起了政府和学者的广泛重视，在国家科委“十五”重大攻关项目“小城镇规划标准体系”研究中，提出了针对小城镇防灾减灾工程规划标准的研究和制定工作。

发展小城镇是我国的一项重要决策，从1990年开始，我国进行了城镇规划与建设的大量研究和实践。根据民政部统计资料，截止到2004年底，全国建制镇共有19883 个（不含县城关镇），乡17451个。尽管各地小城镇在资源、环境等方面有较大的不同，城镇建设质量水准也有较大差异，所要面临的问题也不尽相同，但从自然资源及所孕育的灾害潜势分析看，相当多的小城镇在发展中必须关注防灾减灾问题。小城镇分布面广，与城市相比，其自然环境普遍要恶劣，小城镇遭受地震、洪水、地质灾害等的影响不容忽视。

经过调查分析，小城镇规划建设中存在的突出防灾问题主要有：用地选择及功能布局不合理，缺乏防灾减灾科学指导；与城市相比，小城镇在安全减灾方面缺少应有的重视，缺少专业技术手段以及相应的专业技术人员；同城市相比，小城镇普遍旧房、民房多，建筑质量差，配套基础设施建设落后，防灾薄弱环节多且更为严重，综合防灾能力要比城市差很多；大多数小城镇没有防灾减灾管理，抗震防灾规划、防洪规划、消防规划或是没有编制，或是落实不到位，灾害隐患严重。

下面重点阐述一下在小城镇防灾减灾工作中台风灾害的应急管理研究，其中以广东珠三角地区为例，通过分析目前珠三角地区台风灾害应急管理体制存在的问題，提出相关的建议，希望有助于珠三角地区构建一套完善的台风灾害应急管理体制，减少台风灾害带来的损失。

2.台风灾害与社会安全

2.1中国的台风灾害及其对社会安全的危害

台风灾害是全球发生频率最高、影响最严重的自然灾害之一。广东省位于太平洋西岸，濒临南海，海岸线长达4300公里，是台风登陆我国的主要区域。珠三角地区作为广东省经济发展的中心地区，社会经济易损度的各项指标都位于全省前列，人□易损、生命线工程易损更是显著地高于省内其他地区。虽然珠三角不是省内台风登陆频率最高的地区，但台风一旦登陆珠三角地区，因其本身的社会经济易损程度高，带来的社会经济损失将极有可能大大高于台风登陆省内其他地区带来的社会经济损失。

2000年，由广东省气象局发起组织对广州市未来10年(2000?2010年）气象灾害影响趋势展望的调研中，以气象灾害(主要是风灾、涝灾和早灾)对广州市的影响程度为调查内容，在时间上将未来10年分成二个时期：近期(2000? 2002年)、中期(2003?2006年)、远期(2007?2010年），通过对广州市57名长期从事灾害研究的专家的调査，再运用专家评估法，结來表明：未来10年，在三种灾害中，对广州市影响最大的是风灾，几乎每年都有热带气旋影响广州，造成较大程度的损失，其损失程度约比中等年份偏多10?15%。

台风灾害成为社会安全的重大隐患，导致众多人员伤亡与财富损失,危害经济发展，更为重要的是对灾害居民造成严重的心理伤害,激化社会矛盾,甚至可能引起社会动乱与失控，对社会发展产生很大的消极作用和影响。因此，分析台风的活动规律、灾害的气候特点及其对经济建设的影响,进而提出应对风灾的减灾对策是非常必要的。

2.2广东台风灾害的基本特点

2.2.1发生频率高

广东是全国台风灾害发生频率最高、影响最大的地区。除个别月份外，广东地区几乎全年都可能受到台风影响。登陆广东的热带气旋，最多年份达十几个，最少时也有一个，即每年都有台风灾害发生。尤其是7—9月份，台风灾害发生频率最高。

2.2.2.影响范围广

广东全省各地区都可能受到台风影响，每年因台风及其引发的灾害造成受害农田超过1000万亩，受灾人群也近1000万人。一次台风过程的影响范围也常常多达几十个县市。例如，8607号台风影响全省94个县市，农田受灾面积达1000多万亩，受灾人口超过500万人。

3.台风灾害危机管理体制的建立

3.1灾前预防阶段

3.1.1完善城市基础设施建设。建立水电后备供应系统。①当台风对正常的水电供应

系统进行破坏后，应有可作为后备的系统进行使用。②对排涝系统进行整治。要完善排涝系统的设计。老城区的排涝系统要进行更新，设计符合老城区街道多，街道密集情况的排涝系统。新城区建立配套的排涝系统,在排涝系统建设完成前，减少新城区的入住率和使用率。

3.1.2培养高素质的救灾队伍。设置专门的台风灾害管理人才培训机构。可由政府组

织设立专门的台风灾害管理人才培训机构，从武警、消防等专业人员中挑选出适合的人选，定期进行培训。使各行业的人才在已经具有的专业知识基础上，学习如何应用专业知识进行台风灾害管理。

3.1.3对居民做好台风防灾的宣传教育。可利用小区公告栏，学校学习、网络、微博、

街道培训会等多种方法对居民进行防灾宣传教育，努力提高民众的台风灾害忧患意识、自救互助意识、服从意识。

3.2灾中应急救灾阶段

3.2.1建立有效的信息沟通机制。①建立新闻发言人制度。政府应培养专业的新闻发言

人，建立相关的制度，规定新闻发言人的权力和义务，务必使新闻发言人发布信息时公正、迅速、明确要点。②建立信息反馈系统。政府应建立一个可以快速全面收集居民受灾信息

的系统，使居民及时地反馈信息，得到相应的帮助。

3 .2.2建立由下至上的救灾管理体系。在社区内建立应急危机管理组织。当预报台风

灾害即将发生时，应迅速有街道负责人指挥，社区各相关职能部门参加，及时做好部署。

同时社区应配合消防、公安等部门的灾前预防工作。

2.3灾后恢复阶段

2.3.1为救灾资金管理制定相关法律制度。制定相关的台风灾害救灾资金管理法律制

度，使监督有法可依，同时对侵占私呑、挤占挪用救灾物资和资金的违规违纪行为进行严肃处理，才能使救灾重建资金的使用更有效。

2.3.2对受灾居民进行心理辅导。有必要开展多种形式的经验交流或推广活动，以此来

扩大专业队伍。具体做法是，可以在各地成立精神卫生干预网络，定期举办学习班或研讨班，采用外出培训与请专家讲授相结合的方式, 提高现有心理干预工作人员的专业水平。

4.结语

台风灾害的防治与规划管理是一个复杂而又漫长的过程,尤其是结合中国小城镇的特殊情况，其中的问题也不仅是文中所提及的。鉴于篇幅限制，文章只能挑选现阶段中最为突出的几点进行研究,并在广东珠三角地区小城镇防灾的现状基础上，针对台风的防灾减灾工作提出相关的建议。希望本文的研究有利于进一步推进珠三角地区小城镇的台风防灾减灾工作的完善。

参考文献：

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