关于农村信用社股权制度改革的问题和设想

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关于农村信用社股权制度改革的问题和设想作者：柳波

来源：《中小企业管理与科技·学术版》2009年第08期

摘要:农村信用社是我国整体农村金融格局的一个重要组成部分,因此,深化农村信用社改革对完善农村金融布局、增加农村金融供给、促进农村金融机构充分竞争、建设社会主义新农村具有非常重要的现实意义。

关键词:农村信用社股权制度改革

0 引言

关于农村信用社的改革,理论界的争论和决策层面的决策探索、政策修正一直伴随着农村

信用社的发展。2003年以来农村信用社的新一轮改革取得了突破性的进展,逐步形成了农村商业银行、农村合作银行、县级农信社统一法人、县乡两级法人等多种产权制度。同时,一些境

内外银行资本、产业资本和民间资本也参与重组改造了部分原有的农村合作金融机构。一些已改组为农村商业银行的农村合作金融机构,通过引进战略投资者、完善法人治理结构、补充资

本金等方式,准备上市融资。这些实践对农村信用社的产权改革做了许多有益的尝试和探索。

但是,从目前情况看,对全国大部分的农村信用社来讲,不管从决策层面,还是实践层面,关于

按照《公司法》规定的股份有限公司的模式进行产权制度改革的实践不是很多,笔者仅就农村

信用社按照股份制取向改革产权制度可能遇到的几个具体问题谈一点自己的想法。

1 关于资格股、投资股问题

中国银监会2004年颁布的《关于规范向农村合作金融机构入股的若干意见》中,对农村信用社股权设置上做出了资格股、投资股的设计。问题是具体实践中,一方面,农村信用社的发展已经完全脱离了真正意义上的“合作制”,导致拥有资格股的社员并没有享受到入社后的种种优惠,通过这种股权设置方式使广大社员得到“普惠”的初衷显得有些“强人所难”;另一方面,农村信用社的法人治理结构只是“形似神非”,并没有严格按照《公司法》的规定和市场化原则进行运作,导致拥有投资股的社员也没有享有法律规定的各种权利和义务,使其不可能真正关心农村信用

社经营管理,参与监督、管理的作用没有得到有效的发挥,通过外部力量加强农村信用社约束的愿望基本落空。因此,资格股、投资股的设置已经完全没有必要。

在农村信用社的股份制改革中,首先应该对“资格股”和“投资股”进行改造。根据目前农村信用社社员构成、风险承受能力、入股动机等情况(具体见下表),可以将“资格股”和“投资股”对应改革为“优先股”和“普通股”。这样,既能满足资格股投资者的风险偏好(享受固定股息、优先受偿债权等),保证股份制改革的平稳过渡,不至于出现大规模退股现象(资格股持有者),又能吸引追