鲁劳社[2001]29号

山东省劳动和社会保障厅关于当前养老保险工作中若干具体政策问题的通知

（鲁劳社…２００１?２９号）

各市劳动和社会保障局，省直各部门、各单位，各养老保险省直管企业，各高等院校：

近年来，随着经济体制改革、经济结构调整力度的加大和养老保险制度改革的不断深入，各地、各单位在养老保险工作中遇到了一些新情况、新问题，迫切需要在政策上予以明确。经研究，并请示劳动保障部同意，就当前急需解决的几个问题提出如下处理意见。

一、关于企业职工与原单位解除或终止劳动关系后养老保险问题职工与原单位解除或终止劳动关系后，不论以何种形式再就业，都应到当地社会保险经办机构接续养老保险关系，按规定缴纳养老保险费，有关社会保险经办机构应积极为他们办理转接手续。下岗职工与原单位解除或终止劳动关系后，未与其他单位建立劳动关系而从事个体经济或自由职业的，如本人自愿，单位同意，可与单位签订基本养老保险代办协议，委托原单位代缴养老保险费。个人按原单位执行的标准缴足应由单位和个人缴纳的基本养老保险费，由原单位向原社会保险经办机构为其代缴，缴费基数可按原单位参加养老保险执行的上年度职工平均工资的60％计算。

重新就业的人员退休后，其统筹项目内的养老保险待遇，由退休前最后一个为其接续养老保险关系的社会保险经办机构负责发放。失业期间达到退休年龄的，由为其代管档案的机构按规定申报退休，并由失业前最后一个为其保留养老保险关系的社会保险经办机构负责支付统筹项目内的养老保险待遇。

二、关于企业职工退休审批和待遇计发问题

1、企业职工达到国家规定的正常退休年龄应及时办理退休手续，超过正常退休年龄而未办理退休手续的，仍以其达到国家规定的正常退休年龄的时间计发养老保险金。确因工作需要按规

定缓退的，需报经劳动保障部门审核同意，并继续缴纳养老保险费。达到正常退休年龄或缓退年龄办理退休手续的人员，其退休时间从其达到正常退休年龄或缓退年龄之月起计算。职工到达正常退休年龄或缓退年龄后，单位未及时申报的，其养老金从单位正式申报的次月起纳入统筹。

2、符合病退或特殊工种退休条件的人员，办理退休手续时超过国发…１９７８?１04号文件规定的病退或特殊工种退休年龄，但尚未达到正常退休年龄的，其超出病退或特殊工种退休年龄的缴费年限应予以承认，并相应计算有关退休待遇，其退休时间从审批机关批准之月计算，养老金从批准的次月起纳入统筹。

3、在国家对提前退休特殊工种清理之前，各地、各企业必须严格执行原劳动人事部《关于提前退休工种审批权限问题的复函》（劳人护…１９８７?７号）和原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发…1993?120号）有关特殊工种的规定。特殊工种的范围，严格按照本行业经原劳动部认可的特殊工种名录执行，不得参照其他行业的特殊工种执行。

4、职工过去从事符合规定的特殊工种，原始档案记载清楚，且从事特殊工种的年限累计已符合国家有关规定，退休前调离特殊工种岗位，但仍为企业工人或工作条件与工人相同的基层干部的，可按特殊工种办理退休。职工原在国有或集体企业工作且符合特殊工种退休的年限条件，与原单位解除劳动关系后，在从事非公有制经济或失业期间达到退休年龄的，亦可按特殊工种的规定办理退休。在原行业从事某特殊工种，调入新的行业后继续从事这一工种，但新的行业中不作特殊工种对待的，前后不能累加计算。

5、退休改办离休（含建国前老工人退休）的人员，其离休时间的认定应严格按照鲁劳发…１９９４?３８１号文件的有关规定执行。属于冤假错案落实政策改办的，从原退休之日算起；属于放宽政策改办的，从改办之日算起。离休时间由负责改办手续的部门认定，有关待遇的变更由社会保险经办机构核定。

6、为合理计算职工指数化月平均缴费工资，缴费指数由按建立个人帐户前四年缴费工资计算改为按职工历年缴费工资计

算。但计算过渡性养老金（每满１年计发1 4％）时，仍按建立个人帐户前的缴费年限（含视同缴费年限）计算，不得将建立个人帐户后的缴费年限合并计算。机关事业单位成建制改为企业或由机关事业单位（含部队）调入企业的职工，退休前按上述办法计算后实际缴费指数仍不足4年的，要按转入（调入）企业前职工原始工资发放单或工资发放花名册记载的实发工资（工资总额口径）计算到4年，如记载的实发工资低于上年度职工平均工资60％或高于300％的，分别按60％或300％计算。

7、劳动者在就业期间应当缴纳养老保险费，所在单位和职工个人违反规定中断缴费的，按欠费处理，应按规定予以补缴。违反规定中断缴费退休前未补缴的，在计算指数化月平均缴费工资时，欠费年份按零指数计算。

8、企业职工中未达到国家规定的退休年龄，但因病或非因工致残经劳动鉴定委员会认定完全丧失劳动能力的人员，经本人申请，可按国发…1978?104号文件规定办理退职手续。缴费年限（含视同缴费年限）满15年的，按月发给退职生活费。具体标准为：退职时上年度职工月平均工资的20％加个人帐户养老金。其中，1997年12月3１日之前参加工作的，另加调节金120元。缴费年限不满15年的，仍按鲁劳发…1998?141号文件有关规定，一次付清。

９、对涂改、伪造职工档案的，除建议所在单位按规定对直接责任人给予行政处分或行政处罚外，对改动的地方，由单位重新取证并经法定公证后方可予以认定。

三、关于机关事业单位养老保险问题

1、机关事业单位中所属的企业，凡进行独立登记的企业法人，均应从批准成立之月起按规定参加企业养老保险，未参加的应按企业养老保险的有关规定补缴。已参加机关事业单位养老保险统筹的，移交当地企业养老保险机构，移交时只转移养老保险关系，不转移基金。

2、职工在省内机关事业单位之间或机关事业单位与企业之间流动，只转移基本养老保险关系和个人帐户档案，不转移基金。机关事业单位职工调入企业后，从调入之月起建立个人帐户。机关事业单位职工调往外省的，转移基本养老保险关系和个人缴费

部分的本息。

3、机关事业单位原计划内临时工、民办教师等，转招为干部、固定工或合同制工人的，应自任临时工或民办教师之日起补缴养老保险费。其中，转招为干部或固定工的，当地实行固定工养老保险统筹前按规定计算的连续工龄可视为缴费年限。个人补缴基数，按补缴时当月本人缴费工资计算；单位补缴基数，按全部补缴职工当月缴费工资之和计算。

4、机关事业单位工作人员已参加养老保险统筹的，单位在给工作人员办理退休手续时，需报劳动保障部门审核退休条件、社会保险经办机构审核退休待遇后，再按人事管理权限办理退休审批手续。凡未经劳动保障部门审核办理退休手续的，社会保险经办机构一律不予支付养老金。

5、机关事业单位已开展养老保险统筹的，统筹项目要按国家和省的政策规定执行；按“双基数”收缴养老保险费的，要逐步规范到按“单基数”收缴养老保险费；缴拨方式要逐步由“差额缴拨”改为“全额缴拨”；有条件的市应逐步提高统筹层次，由县级统筹过渡到市级统筹。

本通知从2001年１月１日起执行。今后国家如有新的规定，按新规定执行。

２００１年６月５日

鲁劳社函〔2006〕311号

关于执行鲁劳社〔2004〕7号文件有关具体问题的通知

各市劳动和社会保障局，养老保险省直管企业：

近来，不少市和企业在执行鲁劳社〔2004〕7号文件过程中遇到了一些具体问题，要求予以明确。经研究，现就有关问题提出以下意见：

一、根据国家和省有关规定，企业女职工退休年龄按照岗位和身份相结合的办法确定。具体办法是：

原干部身份的女职工，退休前在工人岗位工作，达到50周岁时在工人岗位连续工作已满5

年的，其退休年龄按50周岁执行；达到50周岁时在工人岗位连续工作不满5年的，退休年龄按55周岁执行，如达到55周岁之前符合在工人岗位连续满5年这一条件时，也可根据本人申请，按其满5年时的实际年龄办理退休。原干部身份的女职工，曾经在工人岗位工作，但退休前又回到管岗位工作的，其退休年龄按55周岁执行。

原工人身份的女职工，退休前在管理岗位连续工作满10年的，其退休年龄按55周岁执行；在管理岗位连续工作不满10年的，按50周岁执行。原工人身份的女职工，曾经在管理岗位工作，但退休前又回到工人岗位工作的，其退休年龄按50周岁执行。

二、企业内部退养的女职工，在办理退休时，内退期间原则上按内退时的岗位认定。根据本人申请，内退期间也可视同为在工人岗位的时间。

三、原在国有和县以上集体企业工作期间基本养老保险费缴费年限（含视同缴费年限）已满10年的女职工，与企业解除或终止劳动关系后，从事个体经营、自由职业及采取灵活方式就业并继续缴纳基本养老保险费的，在办理退休时，如符合本通知上述规定条件的，可按照上述有关规定执行。其从事个体经营、自由职业及采取灵活方式就业期间，根据本人申请，可视同为在工人岗位的时间。

四、本通知自下发之日起执行。

二○○六年八月一日

山东省劳动和社会保障厅文件

鲁劳社〔2004〕7号

山东省劳动和社会保障厅关于贯彻执行劳动和社会保障部劳社部发〔2001〕20号文件中几个具体

问题的通知

各市劳动和社会保障局，养老保险省直管企业：

劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发〔20 01〕20号）下发后，各地在执行过程中遇到一些具体问题需要加以明确。现结合我省实际，提出

如下意见，请认真贯彻执行。

一、参加城镇企业职工基本养老保险的人员失业后，按规定领取失业保险金期间，不缴纳基本养老保险费，中断缴费期间，不计算缴费年限和缴费指数。

参加城镇企业职工基本养老保险的人员，从中断缴费至达到退休年龄期间未缴纳基本养老保险费的月份（按规定领取失业保险金的时间除外），在计算指数化月平均缴费工资时，按零计算缴费指数。

二、退休时在企业管理岗位的女职工（不分干部和工人），凡在管理岗位连续工作满10年的，其退休年龄按55周岁执行。退休时在企业工人岗位的女职工（不分干部和工人），凡在工人岗位连续工作满5年的，其退休年龄按50周岁执行。不具备上述条件的女职工，仍按照国务院国发〔1 978〕104号文件规定的干部和工人退休年龄执行。企业应及时将职工岗位变动情况报统筹地劳动保障部门和社会保险经办机构备案。企业在申报职工退休时，必须提供明确的岗位确定依据，劳动保障部门根据企业提供的有关资料和职工档案批准退休。

女职工与原企业解除或终止劳动关系后失业的，在核定退休年龄时，根据本人申请，其失业的年限可视同为在工人岗位的时间。

由企业管理岗位转为工人岗位（含在管理岗位失业）的女职工，本通知下达时年满50周岁、不满55周岁尚未办理退休手续的，如符合本条一款有关条件的，可按其实际年龄办理退休，并相应计发有关退休待遇。

三、城镇个体工商户等自谋职业者以及采取灵活方式就业的人员，在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。其中，原在国有和县以上集体企业工作且在劳社部发〔2001〕20号文件下发前缴费年限（含视同缴费年限）满15年的女职工，与原企业解除或终止劳动关系后，从事个体经营、自由职业及采取灵活方式就业并继续缴纳基本养老保险费的，其从事个体经营、自谋职业及采取灵活方式就业的年限，根据本人申请，可视同为在工人岗位的时间，同时符合本通知第二条规定条件的，可按本通知第二条有关规定执行。

四、养老保险省直管企业的职工，与原单位解除或终止劳动关系后，除原已在省社会保险经办机构协议缴纳基本养老保险费的，其养老保险关系应及时转到户口所在地设区的市或县（市、区）社会保险经办机构。到达退休年龄时，按规定到其养老保险关系所在地劳动保障部门办理退休等有关手续，享受相应的基本养老保险待遇。

五、破产企业欠缴的养老保险费，应按规定首先在企业资产变现收入中予以清偿。确实无力清偿欠费的企业，在职工个人缴费和企业缴费中应划入职工个人帐户部分（含利息）补足后，可

由破产企业清算组持法院宣告破产裁定书、企业资产负债情况表等材料，向统筹地社会保险经办机构申请核销欠缴的基本养老保险费，经统筹地社会保险经办机构同意，市劳动保障部门审核、财政部门复核后，报省劳动保障部门审核、财政部门复核，经省人民政府批准，可以核销除企业缴费中应划入职工个人帐户部分外的欠费。社会保险经办机构按补足的职工个人帐户资金及时做好记录，并计算相应的缴费年限。

六、鲁劳社〔2001〕29号文件下达前根据鲁劳发〔1998〕141号文件规定按月计发退职生活费的人员，亦按鲁劳社〔2001〕29号文件的规定，从2001年1月起，每月增加调节金120元。

七、各地应按照有关规定，继续规范和完善机关事业单位养老保险制度，强化费用征缴，规范基金支出，完善基金管理，积极创造条件实行养老金社会化发放，进一步巩固机关事业单位养老保险改革试点的成果。

二○○四年二月二十六日

劳动和社会保障部文件

劳社部发〔2001〕20号

关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）实施以

来，全国城镇企业职工基本养老保险（以下简称养老保险）制度已实现了基本统一，养老保险覆盖范围进一步扩大，企业离退休人员基本养老金社会化发放率逐步提高。近年来，随着我国经济结构调整和国有企业改革深化养老保险工作出现了一些新情况、新问题，需要尽快明确相关政策。根据完善城镇职工社会保障体系建设的要求，现就有关问题通知如下：

一、参加城镇企业职工养老保险的人员，不论因何种原因变动工作单位，包括通过公司制改造、股份制改造、出售、拍卖、租赁等方式转制以后的企业和职工，以及跨统筹地区流动的人员，都应按规定继续参加养老保险并按时足额缴费。社会保险经办机构应为其妥善管理、接续养老保险关系，做好各项服务工作。

二、职工与企业解除或终止劳动关系后，职工养老保险关系应按规定保留，由社会保险经办机构负责管理。国有企业下岗职工协议期满出中心时，实行劳动合同制以前参加工作、年龄偏大且接近企业内部退养条件、再就业确有困难的，经与企业协商一致，可由企业和职工双方协议缴纳养老保险费，缴费方式、缴费期限、资金来源、担保条件及具体人员范围等按当地政府规定执行。失业人员实现再就业，新的用人单位必须与其签订劳动合同，并按规定参加养老保险。自谋职业者及采取灵活方式再就业人员应继续参加养老保险，有关办法执行省级政府的规定。

三、城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员，在其参加养老保险后，按照省级政府规定的缴费基数和比例，一般应按月缴纳养老保险费，也可按季、半年、年度合并缴纳养老保险费；缴费时间可累计折算。上述人员在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。累计缴费年满不满15年的，其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。

四、参加养老保险的农民合同制职工，在与企业终止或解除劳动关系后，由社会保险经办机构保留其养老保险关系，保管其个人帐户并计息，凡重新就业的，应接续或转移养老保险关系；也可按照省级政府的规定，根据农民合同制职工本人申请，将其个人帐户个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，凡重新就业的，应重新参加养老保险。农民合同制职工在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年以上的，可按规定领取基本养老金累计缴费年满不满15年的，其个人帐户全部储存额一次性支付给本人。

五、破产企业欠缴的养老保险费，按有关规定在资产变现收入中予以清偿；清偿欠费确有困难的企业，其欠缴的养老保险费包括长期挂帐的欠费，除企业缴费中应划入职工个人帐户部分外，经社会保险经办机构同意，劳动保障部门审核，财政部门复核，报省级人民政府批准后可以核销。职工按规定的个人缴费比例补足个人帐户资金后，社会保险经办机构要按规定及时记录，职工的

缴费年限予以承认。

六、对于因病、非因工致残，经当地劳动能力鉴定机构认定完全丧失劳动能力，并与用人单位终止劳动关系的职工，由本人申请，社会保险经办机构审核，经地级劳动保障部门批准，可以办理退职领取退职生活费。退职生活费标准根据职工缴费年限和缴费工资水平确定，具体办法和标准按省级政府规定执行。

七、城镇企业成建制跨省搬迁，应按规定办理企业和职工养老保险关系转移手续。在职职工个人帐户记帐额度全部转移，资金只转移个人缴费部分，转入地社保机构应按个人帐户记帐额度全额记帐。企业转出地和转入地社会保险机构，要认真做好搬迁企业养老保险关系及个人帐户的转移、接续工作，按时足额发放离退休人员基本养老金如搬迁企业在转出地欠缴养老保险费，应在养老保险关系转出之前还清全部欠费。

八、加强对特殊工种提前退休审批工作的管理。设有特殊工种的企业，要将特殊工种岗位、人员及其变动情况，定期向地市级劳动保障部门报告登记，并建立特殊工种提前退休公示制度，实行群众监督。地市以上劳动保障行政部门，要规范特殊工种提前退休审批程序，健全审批制度。社会保险经办机构要建立特殊工种人员档案和数据库，防止发生弄虚作假骗取特殊工种身份和冒领基本养老金问题，一经发现，要立即纠正并收回冒领的养老金。

九、做好机关事业单位养老保险试点工作。已经进行机关事业单位养老保险改革试点的地区，要进一步巩固改革试点成果，不能退保，要完善费用征缴机制，探索个人缴费与待遇计发适当挂钩的办法，积极创造条件实行养老金社会化发放，加强基金管理，确保基金安全。按照劳动保障部、财政部、人事部、中编办《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发〔2001〕13号）规定，认真研究做好职工在机关事业单位与企业之间流动时养老保险关系转移衔接工作。

劳动和社会保障部

二○○一年十二月二十二日